第5章 电子政务战略规划.课件电子教案

E-Government国家“十一五”规划教材

电子政务孙宝文王天梅主编第五章电子政务战略规划2第五章电子政务战略规划了解电子政务战略规划在电子政务建设中的地位和作用掌握电子政务战略规划的几个主要方法，以及各方法的优劣势

重点掌握电子政务系统战略规划的主要过程和主要内容学习目标3电子政务第五章电子政务战略规划第一节电子政务战略规划的地位和作用第二节电子政务战略规划的方法第三节制定电子政务战略规划的原则和主要步骤本章小结4电子政务第一节电子政务战略规划的地位和作用一、电子政务战略规划的概念和内容二、如何启动电子政务系统战略规划5电子政务一、电子政务战略规划的概念和内容1．信息系统战略规划的概念。信息战略（InformationStrategy，IS）是组织的职能管理战略之一，是组织信息功能要实现的任务、目标及实现这些任务和目标的方法、策略、措施的总称。信息系统战略规划（InformationSystemPlanning，ISP）则是关于组织IT应用长远发展的计划，是一个以组织的目标、战略、处理过程以及信息需求为基础，识别并选择所需要的信息系统并确定系统建设和实施的时间的过程，是组织战略规划的重要组成部分。有效的战略规划可以使信息系统有明确的战略目标和科学的实施计划，使系统有良好的整体性、可靠性。6电子政务一、电子政务战略规划的概念和内容1．信息系统战略规划的概念。可用于描述信息系统战略规划概念的其他描述如下：信息系统战略规划是指一个机构内为开发、使用信息系统和技术而提供指导的一连串管理活动。信息系统战略规划是建立达到某个组织目标的信息系统，同时识别实现这些目标所需要的资源和信息系统，建立优先次序、时间表及预算过程，以及开发管理过程。信息系统战略规划是考虑到信息系统技术对整个机构的支援作用的情况下而制定决策和整合决策的过程，这一过程运用正规程序并产生明确结果，这些结果可能成为明确的决策，也可能为其他（非正式）决策过程提供信息。7电子政务一、电子政务战略规划的概念和内容2．信息系统战略规划的起源和发展。20世纪80年代之后，由于信息技术在发达国家的部分企业中逐渐成为核心技术，对信息技术和信息资源的管理更多地深入到企业战略管理层面，信息战略（本书称为信息化战略）开始成为一些学者的研究对象

。20世纪80年代后期，信息战略进入企业实践领域，成为与财务战略、人力资源战略、组织战略、研究与开发战略、生产战略和市场营销等同等重要的职能战略。20世纪90年代之后，美国著名大学商学院出版的“企业战略管理”教材中普遍增加了“信息技术（InfoMationTechnology，IT）／信息系统（InformationSystem，IS）”的章节，这标志着信息战略正式成为企业战略规划家族的一员。

8电子政务一、电子政务战略规划的概念和内容2．信息系统战略规划的起源和发展。信息系统战略规划的发展主要经历以下几个主要阶段：第一阶段：无信息系统战略阶段。20世纪60年代初信息系统的主要作用是实现机构基本事物的自动化，引入信息系统的目标是减少信息处理的成本，系统建设只要运用严格的经济手段进行成本——效益分析，而这些分析决策仅仅需在数据处理部门完成。由于信息系统项目较单纯，因此不需要战略规划。9电子政务一、电子政务战略规划的概念和内容2．信息系统战略规划的起源和发展。信息系统战略规划的发展主要经历以下几个主要阶段：第二阶段：第一代——需求驱动型（demand-driven）战略规划。这一阶段由于需要开发和维修的信息系统项目越来越多，因此数据处理部分需要建立一个信息系统开发的整体架构，并从机构总体上订立对新系统开发需求的审查程序。本阶段注意力集中在资源分配上，关键问题有两个，一是用投资收益作为主要衡量方法，建立项目的优先次序关系，二是对多种系统进行协调和整合，但当时没有行之有效的方法技术解决这些问题。因此这一阶段也没有严格意义上的战略规划。10电子政务一、电子政务战略规划的概念和内容2．信息系统战略规划的起源和发展。信息系统战略规划的发展主要经历以下几个主要阶段：第三阶段：第二代——方法论型（methodological）战略规划。这一阶段的焦点是把机构的资源有效分配到信息系统项目中，IT战略开始受到机构战略的制约，影响范围扩大到整个机构，于是系统开发前阶段的战略方法研究受到重视。最早出现的方法是IBM的商业系统计划（BSP），另一个重要方法是关键成功因素法（CSF）。这些方法强调采用由上至下的思维进行规划，同时还强调高层管理者的参与。11电子政务一、电子政务战略规划的概念和内容2．信息系统战略规划的起源和发展。信息系统战略规划的发展主要经历以下几个主要阶段：第四阶段：第三代——整个机构型（organization-wide）战略规划。这一阶段由于开发项目增多，人们开始认识到有效信息系统建设的关键在于机构内信息系统服务与信息应用系统的开发相匹配的能力。本阶段，开始使用机构内部的信息系统开发过程图来分析信息系统开发机会和信息技术基础设施的素质，以便于完成信息化战略规划。12电子政务一、电子政务战略规划的概念和内容2．信息系统战略规划的起源和发展。信息系统战略规划的发展主要经历以下几个主要阶段：第五阶段：第四代——IT系统和战略相互作用型（interaction）战略规划。这一阶段，信息系统不再被认为只具有支援功能。人们意识到信息技术不仅能支持组织的竞争战略，而且还影响后者的形成。该阶段的IT规划方法更多考虑外在需要，并直接引入竞争分析等技术，并开始注重IT战略和组织战略相互影响相互作用。13电子政务一、电子政务战略规划的概念和内容2．信息系统战略规划的起源和发展。信息系统战略规划的发展主要经历以下几个主要阶段：第六阶段：第五代——整合型（integrated）战略规划。由于组织各部门和IT管理人员认识到机构战略和信息系统战略不可视为静态，而必须考虑到运行环境的动态变化。因此为了把握更多的机会，并对潜在的危机作出反应，战略制定过程由静态演变为灵活的动态制定过程。因此需要更加灵活的整合的具有支援和战略双重作用的方法框架支持战略的制定，同时还需要明确订立信息系统的人力资源开发计划，以发展将来所需要的关键技能。

14电子政务一、电子政务战略规划的概念和内容（二）电子政务战略规划的概念和特点近几年，世界上大多数国家开始认识到电子政务战略规划的重要性，于是出现了在国家的最高层面上进行的电子政务战略规划。美国政府在2002年2月由行政管理与预算署（OfficeofManagementandBudget）发表了“电子政务战略”报告，提出了战略目标和重点建设项目。在此基础上，与2003年4月经再次补充有总统办公室（ExecutiveOfficeofthePresidentoftheUnitedStates）发布了第二版的“电子政府战略”报告。英国政府与2000年9月提出了名为“21世纪的电子政府服务”的规划报告，由首相布莱尔作序。

15电子政务一、电子政务战略规划的概念和内容（二）电子政务战略规划的概念和特点1．电子政务战略规划的概念电子政务建设的核心是电子政务系统（E-GovernmentSystem）建设，电子政务系统作为电子政务的网络环境和网络平台，同一般的信息系统（InformationSystem）一样，其开发与管理的主要任务是建设一个能满足需求，并能平稳可靠运行的信息系统，具体包括战略规划、分析设计、实施、维护等阶段，其中战略规划阶段具有重要意义，它是系统建设成功的关键。16电子政务一、电子政务战略规划的概念和内容（二）电子政务战略规划的概念和特点1．电子政务战略规划的概念电子政务战略规划，是指相关政府机构和部门根据本地区、本部门的实际情况，明确电子政务建设的目标和优先级，并根据它们之间内在的逻辑关系，制定实现系统目标的步骤与规范，以保证电子政务总体目标和阶段目标的顺利实现。简单的说，电子政务战略规划，就是将政府的发展战略和目标转化为电子政务系统的目标、发展战略和基本技术实现方式的过程

17电子政务一、电子政务战略规划的概念和内容（二）电子政务战略规划的概念和特点作为一种信息化建设的长期计划，电子政务战略规划应该包括以下三个主要方面。（1）必须建立起电子政务同它所要支持的国家、城市的战略目标之间有机的关系，既不是简单地将传统的管理流程电子化，也不是循着别国的思维模式或纯粹受商业社会商机的推动而建立电子政务。（2）需要识别出建设主体，即国家、城市或部门的电子政务建设的战略需求，进而建立战略性的电子政务系统建设框架，并指导完成具体项目的开发计划。（3）确定资源分配方案。电子政务建设涉及到组织的人、财、物、信息等多种资源，因此需要对有限的资源进行整合，保证尽可能有效地和有效率地建设系统。

18电子政务一、电子政务战略规划的概念和内容（二）电子政务战略规划的概念和特点2．政府战略与电子政务战略的关系

政府战略与电子政务战略是相互促进的关系，政府战略决定电子政务战略，电子政务战略的实现程度反过来影响政府战略的实现，只有做好电子政务战略规划才能保证政府战略的实现。

19电子政务一、电子政务战略规划的概念和内容（二）电子政务战略规划的概念和特点2．政府战略与电子政务战略的关系

电子政务战略规划是在与政府战略、政府组织机构的设置乃至政府信息技术战略的交互作用中形成的，这种交互作用过程也就是电子政务战略规划的制订过程。从静态的角度分析，它们之间的关系是：政府战略决定信息技术战略，政府战略决定组织机构的设置，组织机构的设置又是电子政务战略规划的基础，是信息技术战略的物理原型，信息技术战略本身是电子政务战略规划的核心内容，但作为一种存在它又在一定程度上决定着电子政务战略规划。借鉴JohnHanderson在1994年提出的战略一致性模型，电子政务的战略一致性模型可以描述如下页图所示。

20电子政务一、电子政务战略规划的概念和内容（二）电子政务战略规划的概念和特点2．政府战略与电子政务战略的关系

21电子政务一、电子政务战略规划的概念和内容（二）电子政务战略规划的概念和特点3．电子政务战略规划的特点（1）电子政务战略规划工作是面向长远的、未来的、全局性和关键性的问题，因此它具有较强的不确定性，且非结构化程度较高。

（2）电子政务战略规划不在于解决项目开发中的具体业务问题，而是为整个系统建设确定目标、战略、系统总体结构方案和资源计划，因而整个工作过程是一个管理决策过程。

22电子政务一、电子政务战略规划的概念和内容（二）电子政务战略规划的概念和特点3．电子政务战略规划的特点（3）电子政务战略规划人员对管理与技术环境的理解程度、对管理与技术发展的见识，以及开创精神与务实态度是规划工作的决定因素。

（4）电子政务战略规划的结果是要描绘出系统的总体概貌和发展进程，但宜粗不宜细。（5）电子政务战略规划必须纳入到政府组织的发展规划，并应定期滚动。23电子政务一、电子政务战略规划的概念和内容（三）电子政务战略规划的主要内容广义电子政务战略规划的主要内容分为两部分：战略目标集设计设计和执行计划集制定。狭义的电子政务战略规划则只包括战略目标设计。

24电子政务一、电子政务战略规划的概念和内容（三）电子政务战略规划的主要内容1．电子政务战略目标集设计。一个电子政务的战略目标集是同要建设电子政务的国家、城市（称为主体）本身的战略集密切相关的。主体的战略集也包括三个元素：一是主体的使命（Mission）；二是主体的目标，有时也称为远景（Vision）；三是主体的战略，有时也称为价值观（Value）。所以有时主体的战略集也称为MVV。电子政务战略规划目标集应该由以下元素构成：一是电子政务的目标，或按系统的若干个战略性能提出的子目标；二是达到这些目标可能遇到的阻碍和应该遵循的战略；三是对结果的有效性和效率的度量及约束条件。简单地讲，就是包括目标、战略、评价标准三个元素。25电子政务一、电子政务战略规划的概念和内容（三）电子政务战略规划的主要内容1．电子政务战略目标集设计。战略集转化方法（SST）正将组织的战略目标集转化为系统目标集常用的一种方法，该方法的主要过程包括以下几个步骤。（1）描述组织的利益相关者。

（2）定义和验证组织相对于每一类利益相关者的任务和战略。

（3）由组织的战略集到系统战略集的转换。26电子政务一、电子政务战略规划的概念和内容（三）电子政务战略规划的主要内容1．电子政务战略目标集设计。

27电子政务一、电子政务战略规划的概念和内容（三）电子政务战略规划的主要内容2．电子政务执行计划集制定电子政务执行计划集包括三个层次的计划集。（1）战略性计划（strategicplanning）。计划的焦点是保证政府战略与IT战略相一致的过程，是鉴别能为机构带来竞争优势的信息应用系统的过程。强调效益和效率，旨在确定系统的开发方向，而不是确定具体的信息系统开发项目；计划周期一般是3-5年；计划制定的参与者包括IT管理人员、高层政府管理人员、规划指导委员会；计划涉及的范围较窄，主要涉及到事关政府发展的关键性问题。

28电子政务一、电子政务战略规划的概念和内容（三）电子政务战略规划的主要内容2．电子政务执行计划集制定电子政务执行计划集包括三个层次的计划集。（2）战术性计划（tacticalplanning）。计划的焦点是为电子政务系统开发工作安排优先次序和进度，同时确定作业性计划的开发计划和绩效标准。通常会详细计划本年度工作，粗略计划后几年工作。战术计划为短期工作提供指引，把短期活动与长期目标联系起来。计划周期一般是1-2年。计划制定的参与者包括IT管理人员、规划指导委员会。计划涉及的范围较宽，包括与组织相关的所有电子政务建设项目。

29电子政务一、电子政务战略规划的概念和内容（三）电子政务战略规划的主要内容2．电子政务执行计划集制定电子政务执行计划集包括三个层次的计划集。（3）作业性计划（operationalplanning）。计划的焦点涉及每个电子政务项目特定计划及具体实施，它的内容包括对下一年度要开发的信息系统项目的选择和审批，以及实际计划、具体开发工作的监督和控制。一般由第一线管理人员或非管理人员执行任务时使用。计划周期一般是12个月或更短。计划制定的参与者包括IT职员、管理人员。计划涉及的范围较窄，主要涉及到个别电子政务建设项目。

30电子政务【案例5-1】美国的电子政务战略规划31二、如何启动电子政务系统战略规划（一）启动电子政务战略规划的时机

在管理信息系统的研究中，Nolan将管理信息系统发展分成六阶段，即初始阶段、发展阶段、控制阶段、综合集成阶段、数据管理阶段和成熟阶段。

电子政务的阶段模型也有类似的特点，信息发布阶段和交互阶段审议计算机网络在政务工作中应用的初级阶段，这一阶段可以由各部门独立进行开发。但当要进入网上办公阶段以后，特别是那些设计多个部门同时办公才能完成的服务，就面临着规划的需要。所以我们说在电子政务发展到第二个阶段进入到第三阶段时，是作战略规划的最好时机。32电子政务二、如何启动电子政务系统战略规划33电子政务二、如何启动电子政务系统战略规划（二）信息化建设过程中电子政务战略规划重点政府信息化建设是一个发展的过程，不同阶段的战略规划也具有鲜明的特征，一般而言不同阶段电子政务战略规划在业务定位与技术方法上，重点是不同的。（1）初级阶段的电子政务战略规划。这个阶段的信息化发展多属单项业务信息化。这一阶段重点解决单项业务，单一系统，侧重具体业务的计算机化管理，替代手工操作，提高管理效率。因而，IT战略规划相对简单，要明确系统建设目标、需求、技术方案与效益分析。34电子政务二、如何启动电子政务系统战略规划（二）信息化建设过程中电子政务战略规划重点（2）成长阶段的电子政务战略规划。这个阶段的信息化发展实现的是政府内部部分业务跨部门的集成，建设的重点仍然是解决业务操作效率。部门业务根据信息化特点进行调整，手工与计算机结合，改变了部分职责分工与业务流程。这一阶段的战略规划开始出现了跨部门合作的特征，要结合业务发展战略，考虑组织机构流程的需要，新老技术衔接，数据接口标准等因素的影响，同时还需要明确信息化的管控制度，保障规划的可实施性。35电子政务二、如何启动电子政务系统战略规划（二）信息化建设过程中电子政务战略规划重点（3）成熟阶段的电子政务战略规划。这个阶段的信息化建设注重的是政府机关内部各系统的整合与重构，以及与外部系统联网。这一阶段的战略规划除具备前一阶段的特征外，要与发展战略紧密结合。根据系统整合的业务需求，从IT的数据、技术、开发、运维等进行全面规划，并且要从信息化决策、开发、运维的IT管控方面进行全面规划。这一阶段的战略规划将直接影响到组织机构、职责分工与业务流程建设。36电子政务二、如何启动电子政务系统战略规划（三）电子政务战略规划的制定者1．领导的关键性作用电子政务战略规划的制定要通过一定的组织完成，这个组织应该由高层官员来领导，并负责电子政务的创新、计划和监督。

世界银行给出的建议是，一是成立一个由高层官员领导的办公室，负责电子政务的创新、计划和监督；二是国家最高领导、总理对电子政务亲自过问，保证各相关政府部门和社会团体对电子政务建设的支持。当然这两者同时发生最理想。37电子政务二、如何启动电子政务系统战略规划（三）电子政务战略规划的制定者2．规划人员应该具备的素质规划小组的成员应具备如下素质：对信息化工作有深入的了解，对政府战略有深刻的领悟，具有战略思维的能力；具有电子政务建设的实际经验，对工作积极主动；具有较强的沟通能力；对预测和定量方法有认识；具备信息技术基础知识，熟悉信息资源开发与利用的技术与方法。38电子政务第二节电子政务战略规划的方法一、现代管理理论在电子政务战略规划中的应用二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用39电子政务一、现代管理理论在电子政务战略规划中的应用电子政务建设与管理密切相关，科学的管理方法对电子政务战略规划的指导意义毋庸置疑，无论是目标管理还是战略管理，均是这些概念对电子政务的战略规划都具有较强的指导意义。本教材选择对电子政务战略规划有较大指导意义的两种方法给予介绍，包括目标管理（ManagementbyObjective，简称MbO）和战略管理（ManagementbyStra特工，简称MbS）。这些方法对电子政务战略目标集的设计有很好的指导作用。40电子政务一、现代管理理论在电子政务战略规划中的应用（一）目标管理目标管理概念的引入是管理科学上的一次革命。管理的功能可分为五个方面：确定管理工作的目标；计划的制定；组织与人事；协调；调整与控制。注意到目标是任何工作的出发点，也是工作的归结和陈果，因此目标管理实际上也是成果管理。目标管理的中心内容是利用一个组织内的分层结构，进行纵向的沟通和横向的协调，尽量使组织内的分层结构，进行纵向的沟通和横向的协调，尽量使组织内每个个人和每个单位的目标同整体目标协调起来，使整个组织达到最大的正功效。

41电子政务一、现代管理理论在电子政务战略规划中的应用（一）目标管理1．分层目标结构分层目标结构有时也称目标树或目标体系。这一概念表明，目标是一个复杂的体系。在总体上，组织的目标是在将来希望达到的状态和地位(Vision)，是长期有效的，但实现这个总目标是逐步的。因此，每一时期会有具体的目标。另外，在同一时期内，由于管理层次的不同和分工的不同，上级部门目标的范畴同下级管理部门的范畴也有不同。上级把自己的目标分解成更具体的目标给下级，在他的领导下，让下级完成这些分解后的目标，就能完成他本人的目标。在这种意义上，组织的整体目标分解成部分的目标，部分的目标可以称为分目标，分目标又可以分解成子目标。这种分解称为目标层次体系，或叫做目标树。

42电子政务一、现代管理理论在电子政务战略规划中的应用（一）目标管理2．目标管理过程。（1）组织总目标的初步确定。（2）明确组织内各单元和领导者的作用。（3）确定下属的目标和制订书面的协议。（4）对目标协议书的检查及下一循环的开始。

43电子政务一、现代管理理论在电子政务战略规划中的应用（二）战略管理1．目标管理存在的缺点目标管理的主要好处是把管理目标的制定制度化和程序化。另外，目标管理促使组织各部门明确并承担各自的责任，提出了对管理部门的一套明确的考核指标，所以有助于开展有效的控制活动。但目标管理实施起来有困难。主要原因是目标的层次结构很难客观地确定。有的时候目标的分解很难，提出的具体目标往往是短期的，难于考虑对管理实践的长期性改善。实际上，在管理方面有许多长期因素是应当列为目标的，例如管理的有效性，利用信息的能力等。目标管理的又一缺陷是在程序中没有列入实现目标的战略，而正确的战略可以防止组织行为的短期化。44电子政务一、现代管理理论在电子政务战略规划中的应用（二）战略管理2．战略管理是对目标管理的补充战略管理(ManagementbyStrategy—MbS)。是对目标管理的补充，即在考虑组织的每一层次目标的同时，要制定出实现目标的战略。管理的重点不全在成果，而在检查得到这些成果的途径。也就是说，即使成果达到，还要看为得到这些成果所付出的代价是否减弱了组织的后劲

45电子政务一、现代管理理论在电子政务战略规划中的应用（二）战略管理2．战略管理是对目标管理的补充这种方法可以分成以下几步。（1）把目标和战略同时作为组织的战略要素，在确定组织的目标时，详细研究并列出实现目标的战略。（2）在对目标建立层次结构时，特别是在把目标分解成低一层的子目标时，可以把子目标看成是手段。（3）整个管理过程仍参照目标管理的过程，但在上下级的协议中和对工作的检查中均要引入战略的概念。

46电子政务二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用信息系统规划方法产生于20世纪70年代中期，是针对企业信息系统建设提出的，信息系统规划的研究历史悠久并取得了一定的研究成果，随着信息技术的发展和管理理念的不断创新，其应用领域不扩大。电子政务作为信息技术应用的一个新的领域，虽然与企业信息系统有很多不同，但依然可以创新性的选择和应用信息系统规划法来指导电子政务建设。这部分主要介绍两类信息系统规划方法，即面向技术的信息系统规划法和面向管理的信息系统规划法，这些方法对电子政务战略目标集的设计和电子政务执行计划集的制定有很好的指导作用。47电子政务二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用（一）面向技术的系统系统规划方法1．商业系统规划（BusinessSystemPlanning，简称BSP）（1）BSP的背景。20世纪60年代中期，IBM为了总结、吸收本公司及其他公司开发信息系统失败的教训而提出的。1966，IBM数据处理总部成立了一个负责该企业信息系统控制和计划的部门，对信息系统的开发方法进行研究和探索，并提出了BSP法。70年代后，该方法趋于稳定，并作为商品销售。48电子政务二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用BSP法，是最早也影响最广的一种结构化战略规划方法。它能帮助组织形成信息系统的规划和控制机制，改善对信息需求和数据处理资源的使用。通过这种方法可以完成两个重要任务：一是确定出未来信息系统得总体结构，明确系统的子系统组成和开发子系统的先后顺序；二是对数据进行统一规划、管理和控制，明确各个系统之间的数据交换关系，保证信息的一致性。BSP规划的另一个重要结果是应用其主要工具，即过程/部门矩阵和U/C矩阵，通过适当的元素归并，获得数据和部门的关系，进行结合过程簇得到组织的“信息轮”，如图5-4所示。可以说BSP方法是由上而下的计划和由下而上的实施紧密结合，其实施特点如图5-5所示。

49电子政务二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用50电子政务二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用（2）BSP的主要过程。①描述组织的战略目标，并根据组织目标确定系统战略目标。②定义组织过程。定义组织过程首先要从三个方面来识别业务处理过程：战略计划和控制：指一个企业长期的总体计划、投资计划、资源开发计划等；产品生产和服务：观察组织的工作目标去，从各部门工作职责和业务流程中去提取。辅助资源：包括人、财、材料、设备等。

51电子政务二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用（2）BSP的主要过程。③定义过程与数据类的关系。对由过程所产生、控制和使用的数据，按逻辑上的相关性进行分析和归并，以减少数据的冗余，为数据库开发做准备。U/C矩阵是这一阶段使用的主要工具，它以矩阵的形式显示信息的创建者和使用者，从而形成信息框架的基础。其主要目标之一是辨别支持业务处理过程的数据类型。52电子政务二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用（2）BSP的主要过程。④定义信息结构。首先对由过程产生、控制和使用的数据，按逻辑上的相关关系进行分类和归并找出U/C矩阵的逻辑分组，以便确定相应的业务过程簇和潜在的系统项目。然后调整行列顺序，尽量使C汇集在矩阵的对角线上。这种做法称为过程簇的产生，它是业务逻辑上紧密相关的“类聚”的结果，而簇外的U表示各个簇间的联系。过程簇反映了在业务处理与数据间的某种逻辑上“合理”的联系，对企业过程重组有意义。53电子政务二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用54电子政务二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用⑤确定子系统开发和实施的顺序。由于资源的限制，已定义的信息结构一般无法同时开发和实施，需要确定优先开发顺序。划分子系统后，要根据组织的目标和约束条件，进一步确定字系统实施的优先顺序。一般来讲，对组织贡献大，需求迫切的、技术上比较成熟的子系统要优先开发。⑥完成BSP研究报告，提出建议书和开发计划。55电子政务二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用（3）BSP法适用性评价。BSP法的结构化程度较高，且备有详细的纪录。并且该方法在不断进化，能适应信息技术环境的变化，其最新子集（InformationQualityAnalysis）具有程序支援。同时BSP法也有一些缺点，一是该方法的结果不能迅速转化为IT部门的技术规格，不宜实施；二是该方法的研究成效很大程度取决于研究小组的技巧和能力；三是其结构化程度不足以完全避免人为错误，并且选择重要商业过程，以及与管理人员面谈时的商业判断很重要。因此该规划方法适合指导中小型电子政务项目的长期战略规划。56电子政务【案例5-2】美国政府的业务体系结构图的制定57二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用2．信息系统框架（InformationSystemArchitecture，简称ISA）（1）ISA的背景。20世纪80年代末，出现了许多关于如何从信息系统建设开发的角度来处理其复杂性的讨论。一个获得广泛支持的答案是信息系统款加的概念。在框架的名义下，大量的概念、方法和模型被提出，它们为从整体上描述企业的信息系统提供了概念性的工具，希望信息系统能够在一个同样系统性的方式下建立。ISA描述方法是Zachman对建筑和飞机制造领域的工程方法研究的直接结果。他发现在这些领域，已经有明确的规定表明如何系统地表述一个将要被建造的工程对象，而且这两个领域的方法有惊人的相似，并在所有者、设计者和建造者三个方面做了区别。58电子政务二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用2．信息系统框架（InformationSystemArchitecture，简称ISA）（2）ISA的基本思想和主要内容。Zachman希望在信息系统开发领域中寻找这三个方面的相似点，并认为从不同对象的角度进行的系统描述反映了不同的目的和意义。Zachman提出主要描述以下三方面的内容，他认为任何一方面都有其特定的方法，并将时间、人和动机等包括了进来。描述对公司很重要的对象的数据；操作这些数据的过程或功能；信息系统物理组成部分的位置。59电子政务二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用3．BSP和ISA的比较。BSP和ISA源于早期的系统开发思路，为了给组织的未来发展提供坚实的基础，不至于在过程中发生变动，它们必须考虑长远的未来，从而导致了规划过程的庞大。同样，它们关注分析内部需求和流程得到的变量。在协调性问题上，两者强调信息系统之间的相互依赖。

60电子政务二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用BSP法从现有流程和数据出发，详细说明信息系统，使得相互之间的数据交换和数据冗余最小，主要目标是创建一个技术上一致的IT框架。ISA和BSP非常接近，但引入了更多变量，以及从一个阶段向下一个阶段的规划转变概念，以保证IT框架在技术和不同计划层级的假设保持一致。同时，它假设所有的系统需求都从主要的商务计划中得到，是一种自上而下的方法。相对而言BSP应用比较成熟，而ISA仅停留在理论研究层面，缺乏用于实践的工具支持。因此在指导电子政务战略规划过程中应该以BSP为主，ISA为辅。61电子政务二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用（二）面向管理的系统规划方法1．关键成功因素（CriticalSuccessFactor，简称CSF）（1）CSF的背景。关键成功因素是基于D.RonaldDaniel在1961年提出的“成功因素”的基础上提出来的。1970年，哈佛大学的Williamzani在MIS模型中用了“关键成功变量”的概念，这些变量是确定MIS成功的因素。20世纪80年代初，MIT教授把CSF用于MIS的战略的制定，认为高级管理人员的信息需求可由关键成功因素导出。62电子政务二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用（二）面向管理的系统规划方法1．关键成功因素（CriticalSuccessFactor，简称CSF）（2）CSF中的基本概念。①组织目标。组织目标是组织系统所希望达到的状态。组织目标有长期目标和短期目标之分，也有大目标和小目标之别。长期目标可以分解为时间轴上的目标序列，大目标可以分解为一组彼此相对独立的小目标。63电子政务二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用②关键成功因素。在商务活动中，有些活动对整体成功即组织目标的完成至关重要，而其他活动则不同，这些起到关键作用的活动被称为关键成功因素。对于企业来讲，其关键成功因素主要来源于以下四个方面，但是不同企业和决策者的战略目标会不同，因而其关键成功因素的内容也不一样，即使相似的组织也会因为发展阶段的不同而有不同的关键成功因素，见下页表举例所示。产业结构。竞争战略、行业地位和地理位置。环境因素。临时因素。64电子政务二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用65电子政务二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用③关键性能指标(KeyPerformanceIndex，简称KPI)。关键性能指标是用于衡量行为效果的评价指标体系。是对关键成功因素的描述，一般来讲对硬数据可以呈数字状态描述，对软数据可采用模糊量方式描述，见下页表举例所示。

66电子政务二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用67电子政务二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用（3）CSF的基本思想CSF是一个由组织目标、关键成功因素和关键性能指标组成的复合概念体系。它为组织的高层管理者成功履行自己的职责、实现组织目标提供了一个清晰的思路和有效的方法。管理者可以根据组织目标确定关键成功因素，制定描述相应关键成功因素的关键性能指标，紧紧围绕关键成功因素工作并凭借关键性能指标评价管理工作成效。从而形成一个以组织目标为设定值，以调控行为的成效为检测结果的包括组织目标、管理者和信息系统在内的反馈控制系统68电子政务二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用（3）CSF的基本思想69电子政务二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用（4）CSF的实施步骤。①组织目标的确定与分解。首先应依据组织内外的客观环境条件制定组织目标，并保证切实可行；然后召开由管理者和技术负责人参加的联系会议确定组织组织目标；最后视需要将其按下属部门和业务单位分解为若干个合适的下级子目标。②确定CSF。首先根据分解的目标，列举与目标实现有关的所有因素；然后讨论这些因素与目标的关系，明确诸因素地位的主次、作用等，经筛选保留关键因素。③确定KPI。针对关键成功因素，制定相应的评价指标，要求KPI在操作上是可控的，对CSF的度量结果是可信的。确定KPI，必须坚持业务和管理人员参与的原则。所有的KPI都可以用来确定信息系统的需求，当需求被建立后，可以通过分析现有的信息系统以确定提供所需信息的报表是否已经存在或者是否能够由现有的数据库生成。70电子政务二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用（5）CSF的适用性评价CSF是一个帮助组织最高领导确定重要信息需求的高度有效的方法。其主要思想是“抓住问题的主要矛盾”。这是弥补在广泛的全面调查中，难以获得最高领导信息需求的一种有效方法和技术，并且在访谈中解释这一方法的进行信息需求掉产所需要的时间比较少。但是CSF法也存在一些问题，一是由于CSF的焦点是战略问题，因此需要有专门技能和远见的人员从高层那里整理出公司的关键成功因素，因此管理人员离管理顶层越远，就越难有效应用关键成功因素分析；二是仅仅使用用关键成功因素分析来确定一个机构对信息系统的整体需求通常非常困难；三是由于关键因素会随时间改变，因此只适合做短期规划。71电子政务【案例5-3】英国政府的电子政务关键成功因素分析72二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用2．组合规划（Portfolio）（1）组合规划的背景。IT规划的主要任务之一是保证将来企业范围内的信息系统各部分的整合。组合指信息系统上投资的数量和种类，组合规划是指对未来的信息系统投资的数量和范围的决策。1983年，McFarlan等提出的IT战略模块分析方法，其基本思路是：一是在某一个时间点上，没有一致的方法适合所有公司的项目；二是IT在组织中出现与否和其将来的角色将决定公司投入到IT计划过程中的资源。该方法的特点在于全面考虑一个组织而不是单个项目的系统开发和风险。该方法也表明某项技术的管理应当依赖于组织具有的关于那项技术的经验。73电子政务二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用2．组合规划（Portfolio）（2）组合规划的基本方法。①McFarlan的主要做法是从战略影响方面标出组织现存的和将来的IT应用组合的特征，即它对企业生存前景的影响。其主要工具是一个2维的矩阵——战略网，从“对现存运作系统的战略依赖”和“IT应用开发组合的战略影响”两个方面进行分析。根据组织在矩阵中的不同位置，采用适当的规划方法。规划中资源的投入数量和高层管理的参与应该依赖于组织的位置。74电子政务二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用对于“战略型”和“转变型”的组织由于IT将会取得或者维持很强的对公司的战略影响，因此不仅需要在计划中投入可观的资源，而且需要广泛的高层经理的参与，从而使整体的战略目标能和将来的IT应用组合结合在一起。75电子政务二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用对于“工厂型”组织，日常运作非常依赖于现存的运作系统，但是IT并不很影响竞争的成功。因此，为了不使日常的运作混乱，细致的计划是需要的，但不需要高层管理者的参与。

76电子政务二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用由于IT既不需要用来使生产平稳也不会对组织的战略有很大的影响，“支持型”的企业需要很少的资源来支持它们的IT计划。77电子政务二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用2．组合规划（Portfolio）（2）组合规划的基本方法。②Word在1990年对麦克法伦的理论方法基础上进行深入研究，其重点是提出了将现存和将来可能的软件特征标识为战略型、转变型、支持型、工厂型后，如何进行IT战略规划的建议，即每个网格都被赋予若干标准战略。根据这些标准战略在战略网中的位置，它们为分配项目的资源投资量提供了建议，并且为这些应用该如何实施和控制建议了方法。

78电子政务二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用战略型IT应用，应该通过不断的IT投资获得竞争优势保证其高增值性。例如开发能为顾客提供独特价值的服务或产品，但系统开发谨慎使用外包方式；工厂型IT应用，应该跟上一般的工业趋势，同时要保证有效的资源利用，资金应在最小投入而获得既定水平的最大产出的基础上分配；79电子政务二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用转变型IT应用，由于新技术如何成功应用还需要被确定和发现，所以IT应用应该重视过程创新，同时要进行成本控制。支持型IT应用，既不对日常运作起重要作用，又不对获取竞争优势有用的IT应用将不应该得到任何新投资，因此应使其尽可能成本降低。80电子政务二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用3．CSF和Portfolio比较Portfolio和CSF都不关注未来要开发的信息系统的技术性部分。它们更加关心组织的外部和组织的资源，并且以系统对商业目标的贡献为依据，主要是对提议进行选择或赋予优先级。Portfolio是作为确定规划层次和资源以及IT组合影响的方法。基本的思想是在战略网中划分可能的信息系统及其战略影响，赋予它们优先级。开始由较低层级提出建议，之后在开发和实施时，高层管理者在候选系统中进行选择。CSF帮助高层管理人员明确信息需求和建设信息系统的必要性。它开始于商业目标，是自上而下的方式，并要求计划的持续适应性。这种方法支持对新挑战的快速反应。这两种方法对电子政务战略规划的初期均有很强的指导意义。81电子政务第三节制定电子政务战略规划的原则和主要步骤一、电子政务系统战略规划的原则二、电子政务系统战略规划的主要过程82电子政务一、电子政务系统战略规划的原则1．领导重视、合理组织各类规划人员战略规划需要高层领导的强势推动。首先，领导层对规划要有共识，明确规划是提高信息化建设水平的必由之路，是提高行政和业务管理的必由之路。其次，规划需要领导层积极参与，因为战略方向需要由领导层来决定，所需要人力、物力、财力等资源的保障，需要领导层来支持。第三，战略规划不单是信息技术部门的事，要成立联合组织，由最高管理层及管理执行层包括IT管理和业务管理有关部门的负责人、业务人员、技术人员共同组成，这些都离不开领导层的强势协调。领导层的强势推动是信息系统整合规划的关键成功因素之一。

83电子政务一、电子政务系统战略规划的原则在领导的大力支持下，需要各级领导和工作人员以设计、参与讨论、管理协调、配合协作、评审决策等不同角色参与战略规划的制定：①由组织高层、各相关业务部门负责人构成的指导委员会。主要听取工作组/项目组的汇报，协调工作过程中出现的各类问题，做出决策。②具体的工作组或项目组负责规划工作的具体运作。在政府机关中可联合业务部门、行政部门和技术部门共同组成工作组或项目组，利用一定的时间全职共同参与和开展规划的各项工作。84电子政务一、电子政务系统战略规划的原则③规划的实施队伍。作为管理和技术相结合的规划项目，既需要精通业务、了解政府部门管理的人才，也需要高水平的技术人员的参与。通常规划的核心团队应包括业务分析人员、系统软硬件专家、技术架构师、以及其他相关的业务和技术人员。人员的组成以项目负责部门为主，但也需要从各相关业务部门抽调骨干人员加盟。④项目协作人员。规划项目在很大程度上依赖所有相关部门的大力支持和协助，才能顺利进行。因此，在各部门需要积极合作，配合完成部门调研、需求分析、结果分析与反馈等主要工作。85电子政务一、电子政务系统战略规划的原则2．推行渐进式的建设策略渐进式就是指要把电子政务建设看成是一个逐渐成长和发展的事物，不一定在建设初期就去追求大而全的目标。在电子政务建设中，电子是手段，政务是关键，信息技术发展日新月异，政府职能和业务要求也处于变化革新之中，战略规划必须跟上信息技术的发展和政府行政和业务要求的变化。因此，电子政务建设不是一蹴而就的，而是一个不断深入的过程。所以，要坚持“谨慎规划，小步快走”原则。86电子政务一、电子政务系统战略规划的原则3．坚持业务与技术互动当今信息时代，政府部门如何看待和确立IT价值定位，将决定规划的方向和对核心业务工作的支持程度。信息化是合理运用信息技术手段，为业务发展提高管理质量与效率的过程。技术手段是否能够合理运用，关键在于在业务战略的指导下进行规划和实施。反之，缺乏一个与业务战略紧密结合的、可实施、可操作的IT规划，以及一个有效的规划实施机制和改进完善机制，将造成政府部门对信息化以及IT规划的理解与定位的误区，也将进一步导致业务与业务脱节，信息化效益不佳，投入产出不高，信息化持续良性发展动力不足，不能适应快速发展的竞争环境。87电子政务一、电子政务系统战略规划的原则4．战略规划是结果也是过程首先，规划是一个结果。战略规划方法论给参与这个过程的各级工作人员一个清晰的指导，并形成最终的一系列的文件或方案。通过规划，对业务战略、组织流程、系统结构、数据信息等进行全面分析，完成全局性、系统化、结构化的思考与总体设计，以达到通过信息化提高业务运作水平的目的。IT规划最终体现为一系列交付成果，即规划文件。其次，作为一项工作而言，规划也是一个过程。规划要有好的可实施性，必须多方参与。在制定规划的过程中，需要调查现状，理清方向，进行多方沟通并达成共识。对于方向性、原则性的问题，上下级之间、各部门之间的意见进行充分的沟通，最终由决策层决定，这个过程对于保证IT规划在今后能够顺利实施非常关键。88电子政务一、电子政务系统战略规划的原则5．利用变革的契机，建设政府部门文化电子政务系统的建设不仅仅是一项复杂的工程，也是一个组织变革和演进的过程。国内外很多成功的案例表明，保证政府文化的建设和政府信息化建设同步进行，是电子政务系统实施成功的一个重要原因。在具体的系统建设中，利用变革的契机，进行与信息化相适应的政府文化建设，促进行政价值观的更新。行政价值作为政府行政对行政体系和行政行为存在的理想状态的稳定信念，是整个行政系统的灵魂。

89电子政务二、电子政务系统战略规划的主要过程（一）电子政务规划项目的筹备电子政务的建设事关政府和国家发展的大计，从项目筹备之初，各项工作都应该规范合理。战略规划过程的第一阶段的主要任务通过与政府领导层的沟通确定电子政务项目规划的目的、规划的范围、规划的过程以及规划人员的组织。1．明确描述政府的战略规划政府的宗旨通俗的来讲就是政府的管理和协调功能，即政府的目标。政府进行电子政务战略规划的首要工作就是要分析政府的战略目标。理想的政府战略目标可以以某种形式的任务书确定的，根据任务书能够确定一系列特殊目标。最后，承担特殊责任的各个领导者要制定行动计划，针对他们所要达到的目标，说明其行动方案的必要性。

90电子政务二、电子政务系统战略规划的主要过程（一）电子政务规划项目的筹备2．确定电子政务项目的范围电子政务的建设将涉及到政府的各项主要业务，明确电子政务建设的范围实际上也就是搞清规划的权限。规划究竟涉及哪些地区、哪些产品部门、哪些人员和哪些业务应用？是否涉及业务流程重组和业务重组？是否涉及纸本文献处理、手工操作过程和业务硬件平台的建设？诸如此类的问题都界定了系统战略规划的范围。91电子政务二、电子政务系统战略规划的主要过程（一）电子政务规划项目的筹备3．确定电子政务项目的组织组建电子政务项目规划小组是确保规划过程顺利进行和成功的组织基础。电子政务的战略规划必须反映政府的理念、风格和目标，必须让业务方向驱动系统建设方向，必须让整个组织来支持电子政务的目标，为此，组建电子政务项目规划小组的前提就是要让政府内部各层次的代表都有机会参与电子政务的战略规划。一般而言，电子政务项目规划小组包括由政府领导者组成的规划领导组、由来自部门和信息技术部门的代表组成的规划工作组、由业界专家及供应商和民众代表组成的规划咨询组等，但具体的组织划分和规模应根据政府实际情况确定。

92电子政务二、电子政务系统战略规划的主要过程（一）电子政务规划项目的筹备4．确定电子政务项目规划过程电子政务的战略规划过程和规划方法密不可分，前面介绍了几种重要的、各有利弊的规划方法，同时还提出了一个具有普遍意义的战略规划过程模型，政府电子政务项目规划小组应该根据政府的实际情况，对此模型的主要步骤进行调整和细化，并在不同的阶段选择不同的规划方法组合，使得规划过程更加清晰，更加适合本组织的实际情况，能够更加有调不絮的指导政府电子政务的规划工作。93电子政务二、电子政务系统战略规划的主要过程（二）电子政务建设现状分析1．业务战略分析电子政务建设是为政府具体业务服务的，因而业务战略分析是系统战略规划的前提，在该阶段，规划小组要分析企业的商业环境、业务运作远景、业务的外部需求以及关键业务的具体运行情况，以全面掌握企业业务的目前状况和未来发展。这一阶段，规划小组要对与业务有关的上层和业务层的主要管理者进行访谈。具体来说业务战略分析包括如下三个层面的分析。包括宏观业务分析、微观业务流程分析和、组织机构分析。94电子政务二、电子政务系统战略规划的主要过程（二）电子政务建设现状分析2．信息技术战略分析信息技术战略分析是电子政务战略规划的主体，在该阶段，规划小组要描述当前的信息技术环境及信息技术发展趋势，明确信息技术组织和个人的角色、职责和应掌握的技能，对照产业基准分析信息技术的支出，识别那些积压的项目或所有已提出来的项目，追踪竞争对手利用信息技术的水平和方向。在进行信息技术的战略分析之前，对信息技术部门的所有员工进行个别访谈是非常有益的，他们每天与业务部门一道工作成对信息技术和业务调配的议题和可能的行动方案有较确切的理解。此项工作具体来说，主要涉及以下三个主要方面：信息技术的外部环境分析、信息技术的内部环境分析、组织内支出与积压项目分析。

95电子政务二、电子政务系统