建设“丝绸之路经济带”实现中国与中亚共赢发展①获奖科研报告

建设“丝绸之路经济带”，实现中国与中亚共赢发展①获奖科研报告2013年9月，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时首次提出共建“丝绸之路经济带”的战略构想，党的十八届三中全会又指出“全面提高开放型经济水平，适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。”这为中国与中亚国家更好、更多、更深的开展合作带来了机遇。

一、发展战略合作伙伴关系，加深政治互信

中国与中亚国家的交往源远流长，从古代的丝绸之路，到现代的上海合作组织，再到今天的“丝绸之路经济带”，为中国与中亚国家的联系和交往提供了重要的平台与新的发展机遇。中亚国家已独立22年，中国是世界上最早承认中亚国家独立并与其建立外交关系的国家之一，于1992年1月2日、3日、4日、5日、6日分别与乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦建交，建交21年来，中国与中亚国家睦邻友好，政治互信，双边关系稳步、健康发展。2001年成立了上海合作组织，由中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦六个国家组成，该组织的宗旨旨在“促进成员国之间在政治、经济、科技、文化、教育、能源、交通、环保和其他领域的合作，维护地区和平，安全与稳定，推动建立民主、公平、合理的国际政治经济新秩序”。上合组织的成立与发展，加深了中国与中亚国家各加紧密的联系。2013年9月中国国家最高领导人提出的“丝绸之路经济带”也预示着中国与中亚国家的政治经济合作朝着一个更加务实的方向发展，是中国与中亚国家的期望所在。

中亚国家地缘经济地位高，资源丰富，有着丰富自然资源、矿产资源、能源资源、土地资源，尤其是石油资源和天然气资源拥有量大，另外铜、锌、铬、银、钨等有色金属、煤、铁等资源也比较丰富。在世界资源特别是能源格局中的地位显著，被认为是21世纪的战略能源基地。也正因为中亚国家在能源方面的优势，使之成为世界大国追逐的战场。阿富汗处于亚洲四大板块的枢纽位置，“9.11”恐怖事件以后，以美国为首的国际反恐联盟进驻中亚，美国以进军阿富汗为契機，顺利进入中亚，希望中亚能源流向国际市场，同时扩大了在此区域的政治、经济、文化、外交方面的影响力。俄罗斯在中亚国家具有天然的和历史上的优势，始终将中亚视为自己特殊的势力范围，拥有对中亚地区安全维护者的地位。俄罗斯认为，中国在中亚国家的地位已经渐渐超过了俄罗斯的地位，影响了俄罗斯的利益。因此，中国在加强与中亚国家往来、合作的同时，应该注意与美国、俄罗斯等世界大国的沟通，保证各国利益的协调发展，避免出现利益摩擦与纠纷。中国与中亚国家的合作目的，仅限于经济领域的共同发展。

二、谋求“共赢”发展，开展能源、贸易、投资等多领域的合作

近年来中亚国家经济总体形势恶化，经济增长速度普遍放缓，个别国家经济低迷。中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副所长、该报告主编孙力指出“在这种情况下，中国提出‘丝绸之路经济带’，中亚国家表示非常欢迎，也意味着中国和中亚国家之间将来的经贸合作会更加务实，是中国和中亚合作进入黄金期的具体体现。”，因此，中国与中亚国家在政治领域加强合作的同时，应该加强在经济、贸易、文化等各领域的合作与交流。

首先，重视中国与中亚国家的能源合作。中亚里海地区石油天然气资源丰富，据美国能源部估计，在里海水域面积为38.64万平方公里的这块土地上，石油地质储量约为2000亿桶，占世界总储量的18%。里海被誉为第二个波斯湾，这足以说明中亚里海油气所占的重要战略地位。中亚地区油气资源丰富，人口稀少，工业发展相对较慢，对石油资源的需求不大，中亚五国油气最丰富的国家是哈萨克斯坦，其石油产量的90%都是出口至国际市场。世界各大国通过各种方式进驻中亚，一个很重要的原因就是为了获取中亚所拥有的能源。中国人口众多，石油资源相对匮乏，随着中国汽车消费量的提升，对石油资源的需求日益增加，早在2013年，中国已经超越美国成为全球最大的外国石油消费国，日均进口的石油达到630万吨，超过了美国的624万吨日均石油进口水平。石油资源已经成为制约中国经济发展的一个瓶颈，在这种背景下，加强与东亚国家的油气合作，具有重要的战略地位。目前中国与中亚国家的油气资源合作已取得了初步成效，中哈原油管道总体规划年输油能力为2000万吨，西起里海的阿特劳，途经阿克纠宾，终点为中哈边界阿拉山口，全长2798公里，是中国第一条跨国原油进口管道。中国-中亚天然气管道起于阿姆河右岸的土库曼斯坦和乌兹别克斯坦边境，经乌兹别克斯坦中部和哈萨克斯坦南部，从阿拉山口进入中国，是世界上最长的天然气管道。这些管线的建立，使中国获得了油气进口的新来源，对中国的发展意义重大。我国应该加强与中亚国家高层领导人的对话，制定一套符合各方利益需求的能源发展战略规划，鼓励中国能源公司积极参与到中亚地区的能源开发项目中，并对中亚国家提供优惠的贷款，开展能源合作。这即符合我国的能源发展战略，也符合中亚国家摆脱其他大国控制其油气资源的愿望。

其次，发展物流通道，开展投资、贸易等多领域的合作。中亚地区资源丰富，但是交通运输滞后，制约了中亚地区经济的发展以及与其他国家的经贸合作。要想富先修路，打造中国通往中亚的物流通道，将会使中国与中亚国家的合作更加快捷、便利、高效。中国与中亚的物流通道合作已初见成效，首趟“长安号”国际货运班列载有41个车厢、1300公吨的货物从西安国际港务区的西安铁路集装箱中心站出发，到达哈萨克斯坦阿克斗卡。“长安号”连通我国重庆等城市至中亚、欧洲，其最大的优点就是开行整车班列，为石油钻井设备等集装箱难以运输的货物提供了便捷的物流通道，通过“长安号”运往中亚的大型工程设备只需6-10天，比公路运输节省20多天的时间，运输成本节省约30%。陕西省委常委、西安市委书记魏民洲说，“长安号”国际货运班列的开行，让曾经的驼铃古道铺开了新的通途，使丝绸之路经济带物流“黄金干线”加快形成。

在開通物流通道的基础上，要积极建立物流园区，不能将物流通道的职能只限于交通道路，要进一步扩展为具有信息平台、综合服务的综合物流园区。中国与中亚国家贸易商品的互补性极强，中国向中亚国家的出口以机电、家电和轻工产品为主，自中亚进口的主要是油气、有色金属、钢材和化工原料等。从1992年与中亚建交至今，中国与中亚五国的贸易取得了长足的进展，1992年，中国与中亚国家的双边贸易额仅为5.27亿美元，而2016年双方的贸易额则达450亿美元。20年间，中国与中亚五国贸易总额增长近100倍。中国分别是哈萨克斯坦和土库曼斯坦第一大贸易伙伴，是乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦第二大贸易伙伴。中国与中亚国家应以物流通道为契机，加强区域合作，逐步消除区域内商品与生产要素流动的限制，进一步加强区域内的政策协调，广泛开展投资合作、金融合作，最终实现自由贸易区的建立。

三、加强民心相通，增进友谊，消除“中国威胁论”的影响

中国政府正在通过优惠贷款、投资等手段加强与中亚国家的合作，在我国政府优惠贷款的支持下，中国企业在中亚国家承包了公路、电信、电力等基础设施的建设。另外，中国对中亚国家的直接投资也快速增长，已成为乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦的第一大投资来源国和塔吉克斯坦的第二大投资来源国。在这种背景下，一些专家提出“中亚国家会成为中华人民共和国的一个自治区”，“中国正在向中亚国家转移人口”等言论，这些“中国威胁论”在一定程度上影响了中国与中亚国家的和谐发展。我们应该与中亚国家发展文化领域的合作，加强人民的友好往来，消除误解。

发展文化领域的交流，增强中国与中亚国家在生活方式、风俗习惯、文化传统等方面了解。目前，国家汉办已经在中亚地区成功开办了多所孔子学院