职业健康安全保障国内外相关经验的启示

职业健康安全保障——国内外相关经验的启示当前我国公安民警因公伤亡的基本情况1公安民警职业健康与安全保障问题分析2加强公安民警职业健康与安全保障的具体途径4部分国家地区警察职业健康与安全保障经验介绍3一、当前我国公安民警因公伤亡的基本情况

2010年，全国公安民警因公牺牲415人。因公牺牲民警平均年龄42.7岁，其中：29岁以下41人，；30至39岁104人，；40至49岁174人，；50岁以上96人，9.9%25.1%41.9%23.1%在各类因公牺牲民警中，因超负荷工作突发疾病猝死215人，占牺牲民警总数51.8%；因交通事故牺牲126人，占30.4%；因工作时间遭受意外牺牲47人，占11.3%。以上三种原因占93.5%。从警种看，牺牲人数较多的依次是：派出所民警96人，交警55人，刑警27人，消防警25人，治安警23人，监所管理警13人，。23.1%13.3%6.5%

6%5.5%3.1%警察职业健康与安全存在极大隐患！警察成为最累、最具风险的职业，仅次于矿工，被全球公认为危险系数最高的职业之一。社会高速发展这样的转变却超于现实社会的转型，导致民警职业健康管理体制和机制的滞后。对警察权益的质疑——中国民警不是中国公民吗？二、民警职业健康与安全保障问题分析1、人身安全问题依然严重目前全国各地袭警案屡发不止，2010年2月19日，重庆铁路公安处6名警察赴四川省武胜县调查倒票窝点，一名警员被不明身份的彪形大汉挥动钢筋砸得鲜血。同年9月30日，重庆市宇昌海实业公司法人代表余海波，于武隆县组织人员与强拆违章建筑围墙的工作人员发生冲突，并堵断公路及抢摔执法警察的相机。10月1日，大足县发生暴力抗法袭警，多名民警受伤；10月16日夜，渝中区交巡警大田湾平台遭暴力袭击，4名民警受伤……2011年1月4日上午11点30分，山东泰安山东科技大学附近两名命案嫌疑人在警察准备盘查时向警方开枪，导致3名民警、1名协警死亡，1名歹徒自杀身亡，另5人受伤。（一）民警职业安全与健康保护存在的问题目前，我国处处在社会矛盾盾的凸显期，，人民长期受受“法不责众众”这种“从从众”心理和和同情弱者心心理的影响，，一旦遇上侵侵犯公安民警警名誉权的行行为时，不是是仗义执言，，而是围观起起哄，甚至附附和谩骂公安安民警。许多不负责任任的新闻媒体体为了吸引读读者的眼球，，不是从维护护民警的名誉誉角度加以报报道，而是夸夸大甚至歪曲曲事实，不仅引起了老百姓姓对警警察的的对立立情绪绪和强强烈不不满，而且且对民警警名誉誉权造造成了了损害害。媒媒体强强调““文明明执法法”、、“人人性化化执法法”的的声音音多，，呼吁吁保护护公安安民警警合法法权益益的少少；““挑刺刺”的的多，，替民民警说说话的的少；；指责责的多多，赞赞扬的的少。2、侵害害民警警名誉誉事件件多发（恶意投投诉））近年来来，随随着我我国社社会经经济的的不断断发展展，公公安机机关维维稳保保平安安形势势严峻峻、任任务艰艰巨，，社会会管理理面宽宽点多多、难难度大大，而而受编编制等等多种种因素素的制制约，，我国国警力力严重重不足足。面面对繁繁重的的工作作任务务，广广大公公安民民警加加班加加点工工作成成为工工作的的常态态，据据广东东省公公安厅厅统计计，我我国珠珠三角角地区区民警警每人人年平平均加加班800小时以以上，，相当当于100个工作作日。3、身心心健康康问题题越来来越突突出（二））民警警职业业健康康与安安全存存在问问题题原因因分析析1、超负负荷工工作是是导致致民警警身心心健康康出现现问题题首要要原因因民警工作压力生活压力社会压力个体压力2、警力力不足足是““硬伤伤”（（总有有干不不完的的活））我国现现有警警力与与人口口的比比例为为12/10000，远远远低低于世世界发发达国国家（（35/1000），甚甚至低低于巴巴西（（32/1000）等发发展中中国家家。全国第第一人人口大大省河河南，，预计计今年年7月将达达1亿人，，而全全省公公安机机关在在编民民警仅仅80516人，万万名人人口拥拥有警警察数数约为为8。广东近近15万人的的民警警数量量在全全国居居首。。但与与实有有人口口之比比仅为为12.7/10000.3、民警警医疗疗保障障等政政策不不连贯贯目前，，我国国实行行中央央和地地方分分级分分税的的财政政管理理体制制，公公安机机关经经费由由同级级财政政负担担。由由于种种种原原因，，相当当一部部分基基层公公安机机关经经费保保障困困难。。受经经济发发展水水平的的制约约，许许多地地方民民警合合理的的福利利待遇遇无法法兑现现，甚甚至一一些地地方连连民警警工资资都不不能按按时足足额发发放。。根据民民政部部有关关文件件的规规定，，公安安民警警因公公死亡亡后，，国家家发给给家属属的一一次性性抚恤恤金的的标准准为：：革命命烈士士，40个个月工工资；；因公公牺牲牲，20个个月工工资。。这里里的““工资资”是是指职职务工工资、、警衔衔津贴贴、警警龄工工资三三项之之和。。国家家对因因公致致残的的残废废人员员的抚抚恤标标准为为：等等级最最高的的特等等残废废，每每年216元；；等级级最低低的三三等乙乙级残残废，，每年年82元。。4、对伤伤亡民民警抚抚恤不不足目前我我国并并未像像西方方国家家那样样设立立袭警警罪，，伤害害、杀杀害公公安民民警的的行为为只能能按照照《刑法》中故意意伤害害罪、、故意意杀人人罪的的规定定进行行惩处处。此外，，目前前法律律对撕撕扯警警服警警号、、推搡搡谩骂骂侮辱辱民警警之类类的““准袭袭警””行为为如何何处罚罚并没没有做做出明明确的的规定定，导导致民民警在在处理理此类类情况况时普普遍感感觉““棘手手”。。5、司法法保护护乏力力6、社会会舆论论宣传传偏颇颇——有些些媒媒体体热热衷衷于于报报道道警警察察的的负负面面新新闻闻，，对对更更多多的的警警察察正正面面新新闻闻选选择择性性失失明明。一些些小小报报、、媒媒体体特特别别是是一一些些小小网网站站，，为为了了提提高高点点击击率率，，出出于于轰轰动动性性和和商商业业利利益益，，对对公公安安机机关关带带有有负负面面影影响响的的一一些些案案例例进进行行炒炒作作，，对对于于公公安安机机关关与与人人民民群群众众之之间间现现实实存存在在的的一一些些不不和和谐谐音音符符的的扩扩散散和和传传播播起起了了推推波波助助澜澜的的作作用用。。大众众在在关关心心事事态态发发展展的的同同时时并并未未关关注注现现场场公公安安民民警警的的个个人人安安全全。。某某些些舆舆论论宣宣传传媒媒体体诱诱导导民民众众对对公公安安机机关关和和当当事事公公安安民民个个人人在在事事件件处处理理过过程程中中行行为为合合理理性性的的讨讨论论甚甚至至攻攻击击。。7、社社会会亚亚文文化化的的误误导导近年年来来个个人人利利益益至至上上的的思思维维占占主主导导，，社社会会公公德德意意识识减减弱弱，，与与社社会会主主流流价价值值观观的的缺缺失失、、亚亚文文化化的的误误导导有有一一定定的的关关系系。。视法法律律为为无无物物、、为为达达目目的的不不择择手手段段等等不不正正当当的的行行为为，，在在个个别别影影视视剧剧、、刊刊物物里里被被推推崇崇为为高高尚尚的的东东西西，，对对人人们们起起到到了了不不良良的的潜潜移移默默化化的的影影响响。。8、公公安安体体制制和和机机制制的的弊弊病病（1）压压力力型型管管理理体体制制我国国公公安安机机关关实实行行典典型型的的压压力力型型管管理理方方式式，，上上级级向向下下级级规规定定发发案案率率、、破破案案率率等等硬硬性性指指标标，，导导致致基基层层警警察察工工作作压压力力极极大大，，不不得得不不为为了了完完成成工工作作指指标标而而加加班班加加点点。。压力力型型管管理理，，不不仅仅使使基基层层民民警警因因过过度度劳劳累累，，身身体体健健康康受受到到损损害害，，还还使使民民警警长长时时间间处处于于紧紧张张的的工工作作中中，，心心理理健健康康也也受受到到很很大大威威胁胁。。目前前，，各各地地公公安安机机关关执执法法质质量量考考评评的的基基本本方方式式是是考考核核““执执法法指指标标””：：考考核核期期开开始始时时下下达达各各种种““执执法法指指标标””，，考考核核期期结结束束后后对对各各种种““执执法法指指标标””的的完完成成情情况况进进行行考考核核。。““执执法法指指标标””的的完完成成情情况况与与民民警警经经济济待待遇遇、、职职务务晋晋升升挂挂钩钩，，同同时时也也作作为为公公安安机机关关的的重重要要““政政绩绩””和和社社会会治治安安情情况况的的重重要要指指标标。。（2）不不科科学学的的政政绩绩考考核核方方式式9、过过度度关关注注警警察察形形象象近年年来来公公安安机机关关加加大大了了在在树树立立公公安安民民警警良良好好形形象象的的工工作作力力度度,但在在维维护护公公安安民民普普权权益益的的措措施施建建设设方方面面尚尚不不够够完完善善,公安安民民警警执执法法权权益益受受侵侵害害的的事事件件多多有有发发生生,在一一定定程程度度上上伤伤害害了了执执法法公公安安民民警警的的职职业业感感情情。。有的的公公安安民民警警甚甚至至消消极极地地认认为为,在执法工工作中要要尽量少少管事、、多一事事不如少少一事、、管的事事越多麻麻烦就越越大。这这种消极极的“不不愿作为为”心态态是一些些公安民民警的无无奈选择择,导致公安安民警在在执法工工作中难难以放开开手脚。。10、民警个个人原因因民警普遍遍缺乏良良好的生生活习惯惯。一些年轻的的警察认认为自己己年轻、、身体好好，不注注意锻炼炼，不注注意休息息，还有有一些民民警把吸吸烟、酗酗酒、夜夜生活当当作缓解解工作和和生活压压力的手手段。据据调查，，在目前前的民警警队伍中中，肥胖胖者偏多多，吸烟烟、饮酒酒、嗜好好高脂肪肪食物、、缺少运运动的现现象司空空见惯。。这些不不良生活活习惯，，严重地地影响了了民警的的身体健健康。三、部分分国家和和地区警警察职业业健康与与安全保保障经验验介绍英国国在英国，，根据相相关警察察法的规规定，警警察完全全有权就就某一罪罪行对任任何人进进行讯问问。与此此同时，，《英国警察察法》也明确规规定，任任何人在在接受警警察的讯讯问时，，不得作作虚伪回回答或提提供导致致警察发发生错误误的陈述述，若发发生了此此类情况况，被讯讯问者就就会因为为导致警警察浪费费警力而而构成伪伪证罪并并承担刑刑事责任任。另外外，按英英国1967年刑事法法规定，，一个正正执行职职务的警警察若合合理地认认为有人人故意妨妨碍他对对另一个个人实行行合法的的逮捕或或拘留，，他可对对该人实实施无证证逮捕。。（一）英国的警警察权益益保障英国的工工作健康康与安全全立法已已有200多年的历历史，1974年英国在在以往立立法的基基础上制制订和颁颁布了《《工作健健康与安安全法》》，它标标志着一一个新时时代的开开始。然然而这项项立法并并没有对对警察这这一特殊殊行业的的健康与与安全做做出明确确规定。。1996年英国政政府发布布了一项项关于把把《工作作健康与与安全法法》扩展展到整个个警察部部门的立立法决议议，次年年也即1997年，关于于警察的的健康与与安全法法案才得得以正式式通过，，从而最最终在警警察部门门内确立立了共同同的工作作标准。。该项立立法已于于1998年7月1日生效并并付诸实实施。（二）英英国警察的健健康与安安全管理理根据《警察健康康与安全全法》的规定，，警察部部门需要要建立一一套健全全有效的的健康与与安全管管理机制制。这不不仅是警警察部门门必须履履行的责责任和义义务，更更是对警警察的一一种人文文关怀和和对其健健康与安安全的充充分保障障。总的来说说，一套套健全有有效的健健康与安安全管理理机制主主要包括括健康与与安全管管理、健健康与安安全培训训、事故故管理和和因病离离职与医医疗退休休管理等等四个方方面。美国国美国警察察遇袭伤伤亡率远远低于中中国。在在美国，，按法律律规定，，警察在在执勤中中出于自自身安全全考虑，，可对可可疑人员员采取较较激烈的的强制措措施，对对方如果果是无辜辜的，他他们也只只能表示示无奈，，而不能能因此投投诉警察察滥用权权力。美国警察作为为国家法律执执行者，在执执行公务时具具有绝对的权权威性，没有有半点讨价还还价的余地。。美国法律规定定：“警察对对罪犯（重罪罪或轻罪）实实施合法逮捕捕时遇到反抗抗，使他有理理由相信被逮逮捕者即将对对他进行人身身伤害（致死死或致伤），，并且合理地地相信了对被被逮捕者使用用适当暴力是是制止其反抗抗的惟一办法法，在这种情情况下警察使使用适当暴力力是法律许可可的，视具体体案件可包括括致命暴力。。在重罪犯逃逃避逮捕或者者从监所逃跑跑的情况下，，抓捕者对其其使用暴力也也是许可的。。”香港为了使警察在在执行任务时时能够勇往直直前而无后顾顾之忧,香港制定了完完善的维护警警察权益的法法律制度。该该制度旨在保保障警察在执执行任务时的的安全、效率率和尊严,使其免受无理理或恶意的攻攻击。另一方方面,也为警察争取取了分享经济济成果的权利利。（一）香港警察权益的维维护香港法律对维维护警察的执执法权益有明明确规定。如如《警队条例》第条规定,“抗拒、妨碍、、误导和袭击击警察的,可面临六个月月的监禁或处处以港币的罚罚款”。根据据此条规定,警察在执行任任务时可以及及时制止犯罪罪行为人,甚至先发制人人,在很大程度上上保证了警察察的人身安全全。另外,对于初级警务务人员,即警署警长、、警长和警员员的财产,法律也有特别别的规定。如如《警队条例》第条规定,“初级警务人员员的薪金及津津贴,不得‘转移移”,。也就是说,任何人即使通通过民事诉讼讼,成功地控诉了了一名初级警警务人员,但法官也不能能令将该名警警务人员的薪薪金及津贴抵抵扣债务。同时,香港警队还设设有“警察察福利基金””,该基金的用途途有多项,与警察权益相相关的有以下下几个方面提提供和维持公公共设施以供供警察及家人人使用为警务务人员、辅警警人员及文职职人员提供其其它的额外服服务为警务人人员提供借出出贷款为已故故警务人员等等提供经济援援助。近年来，香港港警队通过推推广健康生活活模式、推行行体能与健康康管理综合策策略、倡导健健康饮食等活活动来促进警警员的身心健健康，使警员员维持与其警警察职务相符符的体能及健健康水平。香香港警队在警警员管理上注注重为警服务务，突出以人人为本的管理理理念，注意意为警员提供供优质服务，，更多地考虑虑警员自身的的实际需要，，尤以警员的的健康、生活活模式和居所所为警队首要要关注的事项项，让警员感感受到温馨的的人文关怀，，为构建和谐谐警营创造了了良好的组织织氛围。（二）香港警警察健康管理理香港警队于1996年启动健康生生活方式项目目，该项目旨旨在倡导高级级督察通过提提高警员对于于健康重要性性的认识，扩扩展关于警员员如何健康生生活的知识，，为警员追求求健康提供便便利等策略，，来在引导警警员建立一种种健康的、节节约的、适合合于家庭的生生活方式。1、推广健康生生活模式2007年处长邓竟成（（中）向警队队成员推广健健康生活模式式2006年警队鼓励励人员多做运运动，保持身身心健康2004年心理服服务课为推广广精神健康而而举办的「平平衡与智慧」」工作坊1998年，警队健康康生活方式工工作组成立，，主要由人事事及服务关系系科总警司主主持，成员是是来自各科的的高级警司。。工作组的任任务是帮助警警员以及他们们的家庭建立立健康的生活活方式，并在在健康发展战战略和计划方方面提供系统统化的政策导导向以及决定定健康生活方方式工程基金金会对个人申申请的拨款总总数。(1)成立警队健康生活活方式工作组组1998年，警队开始始筹建健康生生活方式基金金工程，为推推广健康生活活模式提供活活动经费。基基金的目的用用来促进警员员建立健康生生活方式，为为所有警员开开放申请，个个人、组织或或者体育/艺术俱乐部等等希望通过组组织节目或活活动，包括禁禁烟运动、警警察义工服务务计划、家庭庭生活教育项项目，平衡与与智慧精神健健康推广计划划、健康生活活嘉年华会等等活动来促进进健康生活方方式，可以从从健康生活方方式基金会取取得相应的经经费支持。(2)建立健康生活方式式基金会2007年8月，香港警务务处处长于健健康生活嘉年年华上宣布在在警队全面推推行体能与健健康管理综合合策略（AnIntegratedApproachtoPhysicalFitnessandHealthManagement），帮助警员员（包括纪律律部队与文职职人员）参与与体育及文艺艺属会举办的的各类活动，，维持与其警警察职务相符符的体能及健健康水平。2、推行体能与与健康管理综综合策略体能与健康管管理综合策略略强调团队之之间的合作，，既突出警队队的政策规定定、经费支持持、设备提供供，又注意提提高警员的参参与积极性，，通过二者的的共同努力来来维护并推动动警员的身心心健康。具体体包括：由警警队各管理部部门提供设备备，警察文体体俱乐部组织织体育和艺术术活动，警员员通过定期的的锻炼和健康康的饮食来保保持身体健康康。由警队为为警员的健康康管理提供相相关的设施、、经费、技术术支持，警员员在警队强有有力的组织支支持下参与各各类活动维护护自身健康，，如每三个月月一次对60个健康训练室室进行检查，，并作定期维维护，提高健健康训练设备备的使用性能能。警队还聘聘请健身教练练，教授警员员如何使用健健康训练设备备，并根据每每个警员不同同的健康需要要以及体质提提供个性化训训练。(1)注重警队与警员的的共同协作体能与健康管管理综合策略略的要义旨在在强调鼓励警警员根据个人人意志和个人人选择行使维维护自身身心心健康的权利利，通过增强强警员对身体体健康以及健健康管理的相相关知识的了了解，形成、、维持并推广广定期锻炼的的健康文化，，同时提倡将将健康饮食作作为一项长期期的行动来保保持警员的身身心健康。此此外，体能与与健康管理综综合策略还设设置了专门的的一套执行监监督机制来来来确保这些活活动的开展。。(2)充分调动警员的参参与积极性体能与健康管管理综合策略略强调基于警警员自愿的、、定期的连续续的体育运动动和身体锻炼炼基础上，对对警员的健康康的进行自我我管理。警队队注重为警员员提供各类健健康讯息以及及健康技能，，在每个警察察局的健康训训练室设置一一个“体能与与健康管理综综合策略信息息展架”，通通过展示个性性化的视觉图图像和发放资资料传单来提提供有关身体体健康各种专专题信息，并并展开一系列列研讨会，组组织对这一年年的有关身体体健康的各项项专题进行讨讨论。(3)强调警员对健康的的自我管理良好的饮食习习惯能够促进进身体健康，，香港警队认认为健康的饮饮食有助于警警员形成良好好的饮食习惯惯，从饮食上上注重自身的的健康。膳食食、会所及体体育服务课透透过管理警队队51间警署食堂加加强前线同事事对健康饮食食重要性的认认知。同时，，借助于香港港卫生署在全全港启动“健健康饮食先导导试验计划””，邀请专家家为警署餐厅厅提供指导，，为警员营造造一个良好的的饮食环境，，对付与不良良饮食习惯有有关的肥胖问问题及慢性疾疾病，并在餐餐厅宣传和推推广由卫生署署所提供的有有关健康饮食食的宣传物资资。3、倡导健康康饮食四、加强民民警职业健健康与安全全具体途径径研究表明，，从立法层层面为民警警执法权益益提供法制制保障是遏遏制袭警行行为的有效效措施。许许多国家，，特别是英英国、日本本、法国和和美国等西西方发达国国家的相关关法律中，，对侵害警警察执法权权益的违法法犯罪活动动及其制裁裁措施，都都做出了明明确具体的的规定。但是，在我我国，对警警察执法权权的法律保保护远远不不够。无论论是新《刑法》，还是《人民警察法法》中，对警察察权益的保保护都存在在缺陷：缺缺乏对民警警特殊保护护的条款，，未能体现现民警执法法的高风险险性，量刑刑过轻、袭袭警成本偏偏低、达不不到震慑目目的；条文文规定过粗粗，操作性性不强，使使大量的辱辱骂、推搡搡、撕扯、、诬告、陷陷害民警的的行为无法法处理。(一)完善法律法规在社会转型型时期,各个方面都都可能出现现许许多多多的问题和和矛盾。有有矛盾,民众必然滋滋生怨气。。社会有怨怨气是正正常现象,不必紧张、、不必掩饰饰更不能否否认。对怨怨气,封不行、堵堵不行,不敢承认更更不是一个个唯物主义义者的态度度。有怨气气就必须释释放,否则,积怨越多,危害越大,不利于社会会长治久安安。（二）主动化解社会矛盾目前各地公公安机关都都成立了民民警维权组组织，但是是这些组织织只能从某某一方面为为民警提供供帮助，而而没有能力力从根本上上解决民警警权益保障障问题。如如果当一名名民警被举举报后，民民警只有期期待督察进进行调查，，去澄清事事实。除此此，再就没没有其他权权力机构介介入的途径径，用来保保护自己的的合法权益益了。所以，建议议向外国学学习，用法法律明确规规定民警维维权、救助助组织，法法律赋予该该组织行政政权或司法法权，用法法律的强制制力、国家家权力做后后盾，保障障人民警察察权益贯彻彻落实。（三）成立立民警维权专职机构良好的自身身素质是警警察维护国国家安全、、维护社会会治安秩序序，保护公公民的人身身安全、人人身自由和和合法财产产，保护公公共财产，，预防、制制止和惩治治违法犯罪罪活动的前前提和基础础，也是警警察维护自自身合法权权益的保障障。为了更更好地履行行职责，切切实维护自自身的合法