提升基层公共文化服务水平的策略初探获奖科研报告

提升基层公共文化服务水平的策略初探获奖科研报告【摘

要】基本公共文化服务建立在一定社会共识基础上，并根据经济社会发展阶段和总体水平而制定。基本公共文化服务不仅具有维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力的意义，也能保护个人最基本的生存权和发展权，从而实现人的全面发展。随着经济的发展和人民生活的水平的提高，一个社会基本公共文化服务的范围会逐步扩展，水平也会逐步提高，而基层公共文化服务的完善是现代化治理水平提高的重要体现。本文从基层公共文化服务存在的不足以及提升基层公共文化服务水平的策略进行阐述，以此供相关人士进行参考。

【关键词】基层;公共文化服务水平;策略

引言

习近平总书记强调“做好基层公共文化服务，关键看实效。要提高针对性，老百姓需要什么，我们就做什么。要加强对基层工作人员的培训，增强为民服务意识和能力。”因此，我们既要重视基层公共文化服务的发展，也要积极探索提高服务水平的策略，以促进社会不断进步。

一、基层公共文化服务存在的不足

（一）基层公共文化服务供给结构不合理

人们迫切需要的、有用的、影响基层长远发展的公共文化服务的供给较为不足。如基层的书城、文化体育广场、游泳健身广场、综合文化站、农家书屋、社区阅览室等的公共文化设施供给十分欠缺[1]。另一方面基层不需要或需要较少的、不急需的公共文化服务的供给却相对过剩。如有些基层大力修建公园等利用率较低的公共文化设施，浪费资金。

（二）基层公共文化服务供给存在不公平的现象

基层公共文化服务供给不公平主要体现在两个方面：城乡之间公共文化服务的供给不公平以及基层地区之间公共文化服务的供给不公平。在城乡二元经济社会结构的框架下，城市的公共文化服务无论是从数量上还是质量上都优于基层。特别是国家进行税费改革，取消农业税之后，基层生产、生活所需的公共文化服务在很大程度上是由基层自己承担的，这对于基层来说，都显然是不公平的。有足够的财力政府有能力提供充足的基层公共文化服务，而在经济发展水平较落后地区，政府的财政收入较少，无力提供足够的公共文化服务，公共文化服务的供给呈现短缺的状况，这就造成了基层之间公共文化服务供给的地区间不公平。

（三）基层公共文化服务供给缺乏合理的监督机制

在基层公共文化服务供给制度中，缺少相应的监督机制作为保障，基层缺乏有效的监督权。由于基层信息接收落后，政务公开不彻底，基层的公共文化物品供给存在着信息不对称的问题，并且基层权利意识淡薄，人大的监督作用没有得到完全有效的发挥，这些不足造成了政府的供给脱离了基层人民对公共文化真正需求的状况。

二、基层公共文化服务体系建设不足的原因

（一）思想认识不到位

当前有的地方基层党委政府并没有正确认识到公共文化服务体系建设的相关意义，受到传统政绩观念的影响，往往将重点工作放在经济建设以及招商引资方面，并没有足够意识到基层公共文化体系建设的重要性。因此出现“重经济轻文化建设”的局面。经济发展以及工业发展是地方政府的主要任务和指标，而公共文化建设则被视为软任务或是软指标，文化建设在社会经济发展中的地位并没有引起他们足够的关注。在实际操作过程当中，他们往往忽视了公共文化建设对于促进地方经济发展以及推动社会进步具有重要作用，尤其表现在对公共文化建设毫无概念，导致基层公共文化体系建设至今并没有建立明确的未来发展规划以及长期有效的运行或保障机制。

（二）政府经费投入不足

由于地方政府对公共文化事业建设的运营经费投入并不充足，这也导致了基层公共文化事业普遍存在经费短缺的问题。最近几年，尽管我国中共中央以及国务院出台关于加快公共文化事业发展的若干相关政策，将加大文化事业的经费投入当做了重中之重。但由于地方政府的财政状况并不理想，这也直接导致相关政策无法全面贯彻实施。针对基础设计建设，目前我国财政部门给予一定的财政补贴，但是受到资金短缺等客观因素的制约，地方政府的财政资金没有办法筹集到位。例如图书馆购书经费不足、文化馆活动经费不足、博物馆文物调查经费不足等问题。地方政府在基层公共文化建设方面的经费投入不足，这远远无法满足基层政府公共文化建设的发展需要。

三、提升基层公共文化服务水平的策略

首先，强化基层公共文化服务，是顺应人民美好生活新期待、提升现代化治理水平的重要举措。近年来，通过健全公共文化服务体系、加大财政投入力度，推动优质资源下沉，加快基础设施配套建设，基层的公共文化服务水平稳步提升。但不可否认，供给不足、设施不完善、质量不高、结构不合理和发展不平衡等短板还在一定程度上存在。精准有效的服务管理，要聚焦群众需求的“靶心”，打通为老百姓办实事、办好事的“最后一公里”。就拿养老来说，就近、便利、优质的养老服务需求日益增加，基层公共文化服务既要着眼于老年人出行、娱乐、就医等方面的现实需要，因地制宜合理设置社区养老服务中心等设施，同时也要创新服务模式，引入更多社会力量提升服务品质。把群众的需求放在第一位，千方百计多谋民生之利、多解民生之忧，才能更好增进老百姓的获得感、幸福感和安全感。其次，干事创业，关键在人。为老百姓办好事、办实事，离不开一支素质能力过硬的基层人才队伍。群众对基层公共文化服务的需求随着经济社会发展而不断变化，从社区医疗、社会保障等基本职能，到防疫、文化、科技等多项服务，可以看到，群众的需求越来越多元，社会治理的难度与日俱增，对基层人才队伍素质能力的考验也在不断加大。提升基层公共文化服务实效，增强现代治理能力，需要大量懂专业、善治理的各方面人才。加强基层公共文化服务人才队伍建设，既要持续“活血”，也要不断“造血”。完善常态化教育培训机制，综合运用理论研讨、业务培训、技能比武等方式，丰富学习载体，加快基层公共文化服务人才知识更新节奏;加强政策支持力度，持续引进人才，完善考核评价机制，提升关心关爱温度。努力营造尊重人才、关爱人才的社会氛围，打造人才安身安心安业的工作环境，才能引导各类人才源源不断向基层流动。再次，激发智慧服务活力楼道的灯泡坏了，随手拍一张照片发到群里就可以报修。除了这种场景外，“智慧社区”平台还能快速提供志愿者、户政、养犬管理、公共文化服务、社会保障等便民服务。近年来，“互联网”融入基层公共文化服务，让人们享受到更多便利。最后，基层是治理的“神经末梢”。“互联网公共文化服务”不仅可以提高社会资源配置和政府办事效率，还能提升公共文化服务的品质。新冠肺炎疫情防控期间，“不见面服务”通过“智慧社区”服务平台，为居民提供购买蔬菜、健康监测、疫情宣传等服务，为社区居民居家抗疫提供了有力支撑。智慧社区是提升基层公共文化服务水平的有力抓手，但也存在发展不均衡的现象，突出表现在一二线城市较为密集、三四线城市较为疏松，城区建设较为先进、偏远山村较为落后。有效打破基层公共文化服务的壁垒，除了在硬件建设上给予倾斜，更要在软件和服务意识上进行有效提升。同时，还要破除“一刀切”的简单化思维，根据不同地区情况、聚焦不同层次群众需