公文文种知识概述课件

公文文种知识晋城市政府办公厅王晋亭公文文种知识晋城市政府办公厅王晋亭1一、公文种类及其功用：公文文种知识培训（一）文种的概念

公文是一个独立的文体，它是由若干具体的公文组成，由于具体的公文性质有别、用途不同，因此每个具体的公文都有其专门的名称，即根据公文功能属性进行的分类简称文种。（二）公文种类的作用

1、体现公文性质；2、反映行文方向；

3、表达行文目的；4、提示公文特点。一、公文种类及其功用：公文文种知识培训2(三)与原《条例》和《办法》不同之处原先：

1．党的各级领导机关使用的正式文件种类有14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。2．国家行政机关公文的种类主要有13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。3．18种法定文种的具体分类：党政机关明确规定的上述文种合计为27个。其中相同的9个:即决定、意见、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要；

不同的也是9个，其中属党的机关的5个：即公报、指示、决议、条例、规定，属国家行政机关的4个:即命令（令），议案、通告、公告。(三)与原《条例》和《办法》不同之处3现在：

１．党政机关公文文种共有１５种，即：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。

２．除命令（令）、议案指定为行政机关适用外，其他文种原则上不区分党政机关适用对象。３．１５个文种适用范围表述的变化

意见、请示与原《条例》《办法》表述相同；公告、议案、批复、函与原《办法》表述相同；决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要的表述与原《条例》或《办法》有变化。公文文种知识培训公文文种知识培训4

（一）决议（没有特定受文对象，层次高）

１．适用范围：

用于会议讨论通过的重大决策事项２．主要特点：

制发程序上的规范性；内容上的针对性；效力上的权威性；适用对象上的普遍性；思想上的指导性；时效上的长期性。３．拟制要领：

决议由首部和正文两部分组成。（1）首部。包括标题和成文时间两个项目。（2）正文。由决议根据和决议事项两部分组成。其写法有两种形式：一种适用于内容单一的决议，把议定的事项直接叙写出来；另一种适用于内容比较复杂的决议，将决议事项分条列项表述出来。

二、15种公文文种适用范围和主要特点及拟制要领：公文文种知识培训（一）决议（没有特定受文对象，层次高）二、15【范本】中华人民共和国第五届全国人民代表大会第五次会议关于中华人民共和国国歌的决议(1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过)

第五届全国人民代表大会第五次会议决定：恢复《义勇军进行曲》为中华人民共和国国歌，撤销本届全国人民代表大会第一次会议1978年3月5日通过关于中华人民共和国国歌的决定。

【范本】6

中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第四次会议政治决议（2011年3月13日政协第十一届全国委员会第四次会议通过）

中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第四次会议，于2011年3月3日至13日在北京举行。会议期间，胡锦涛总书记等党和国家领导同志看望出席会议的委员并参加分组讨论，与委员共商国是。委员们本着对国家、对人民高度负责的精神，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极围绕经济社会发展中的重大问题议政建言。会议听取并赞同温家宝总理所作的政府工作报告，赞同《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，赞同最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告以及其他报告。会议批准贾庆林主席代表政协第十一届全国委员会常务委员会所作的工作报告，批准王志珍副主席代表政协第十一届全国委员会常务委员会所作的提案工作情况的报告。会议认为，2010年是我国发展进程中很不平凡的一年。（略）中国人民政治协商会议第十一7

会议指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。（略）会议指出，做好2011年各项工作，对于“十二五”时期开好局、起好步，意义重大而深远。（略）会议强调，切实保障和改善民生、加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作，是推动科学发展、促进社会和谐的重要举措。（略）会议号召，人民政协的各级组织、各参加单位和广大政协委员，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以昂扬向上的进取精神、求真务实的工作态度，凝心聚力、共谋发展，为实现“十二五”时期目标任务、夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！会议指出，“十二五”时期是全面建设小8

（二）决定（下行文种）

１．适用范围：用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项，属决策性文种。

２．主要特点：适用范围广泛；使用方式比较灵活；具有极强的约束力。

３．拟制要领：决定的结构一般由标题、正文、制发机关和制发时间三个部分组成。(1)标题。一般由制发机关的名称、事由和文种类别构成。(2)正文。一般包括三个层次:①根据和缘由;②决定的事项;③对决定事项的评价及执行的希望和要求。评价和希望可放在开头,也可放在结尾。

⑶最后落款为制发机关和制发时间。公文文种知识培训 （二）决定（下行文种）公文文种知识培训9【范本】

国务院关于成立国务院西部地区开发领导小组的决定

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

为实施西部大开发战略,加快中西部地区发展,决定成立国务院西部地区开发领导小组。

国务院西部地区开领导小组的主要任务是:组织贯彻落实中共中央、国务院关于西部地区开发的方针、政策和指示;审议西部地区的开发战略、发展规划、重大问题和有关法规;研究审议西部地区开发的重大政策建议,协调西部地区经济开发和科教文化事业的全面发展,推进两个文明建设。

国务院西部地区开发领导小组组成人员如下:

组长:

副组长:

成员:

（略）

国务院西部地区开发领导小组下设办公室,在国家发展计划委员会单设机构,具体承担国务院西部地区开发领导小组的日常工作。曾培炎同志兼任办公室主任,王春正、段应碧同志兼任办公室副主任。

【范本】国务院关于成10(三)命令（下行文种，层次高）

1.适用范围：命令简称令，是具有发布权限的上级机关对下发布的带有鲜明强制特征的指挥性公文。命令（令）适用于依照有关法律公布法律、行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位及人员

2.主要特点：权威性、强制性、严肃性。3.拟制要领：一是公布令。仅有一个自然段包含三层意思：公布的内容，公布的依据，公布的要求。二是行政令。一般写三部分：发令缘由，命令事项，执行要求。三是嘉奖令。包含三层意思：发令缘由，嘉奖的决定，最后以希望、号召式结尾。命令必须签署领导人的姓名和日期。(三)命令（下行文种，层次高）11【范本】

中华人民共和国国务院令(第351号)

《医疗事故处理条例》已经2002年2月20日国务院第55次常务会议通过,现予公布,自2002年9月1日起施行。

总理朱镕基

2002年4月4日【范本】12（四）公报（没有特定的受文对象，层次高）1.适用范围：公报是党和国家向国内外公布重要决定或者重大事件时使用的文种。与公告相比，公报的内容通常更为详细具体。

2.主要特点：重要性、权威性；内容上的庄严性；形式上的多样性；使用上的习惯性；新闻性；公开性。3.拟制要领：新闻公报是新闻性公文，通常由标题和正文构成：

(1)标题

新闻公报的标题多仅标明文体，其发文机关或法定作者则见于正文。但属两国间发表的联合新闻公报，则要写出两国国名。

(2)正文

新闻公报是一种新闻告知性文体，正文一般先写明时间，再写事由，事由之后则是新闻公报的主要内容，或者是对事物的解释说明，或者是两国会议商谈的要点。新闻公报的法定作者属国家或政府授权的新闻机构，不必在正文之后特别标明。

新闻的真实性和及时准确性是对新闻公报写作的基本要求。

（四）公报（没有特定的受文对象，层次高）13【范本】

中美建交公报

(1979.1.1)

中华人民共和国和美利坚合众国商定自一九七九年一月一日起互相承认并建立外交关系。

美利坚合众国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。在此范围内，美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系。

中华人民共和国和美利坚合众国重申上海公报中双方一致同意的各项原则，并再次强调：

──双方都希望减少国际军事冲突的危险。

──任何一方都不应该在亚洲－太平洋地区以及世界上任何地区谋求霸权，每一方都反对任何国家或国家集团建立这种霸权的努力。

──任何一方都不准备代表任何第三方进行谈判，也不准备同对方达成针对其他国家的协议或谅解。

──美利坚合众国政府承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。

──双方认为，中美关系正常化不仅符合中国人民和美国人民的利益，而且有助于亚洲和世界的和平事业。

中华人民共和国和美利坚合众国将于一九七九年三月一日互派大使并建立大使馆。【范本】14（五）公告（没有特定的受文对象，层次高）1.适用范围：公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

2.主要特点：发文机关的特定性；内容的庄重性；告知范围的广泛性；传播的公开性。

3.拟制要领：公告的正文大都比较简短，通常只说明：何时，何地，为了什么或根据什么，已经或将要发生或形成什么即可。少数文件涉及细节。公告常以“现予公告”作结，文末成文日期之后应标注“于××（地名）”。（五）公告（没有特定的受文对象，层次高）15【范本】中华人民共和国财政部公告

(1999年第7号)

根据《中华人民共和国国库券条例》,现就发行1999年凭证式(三期)国债(以下简称“本期国债”)的有关事宜公告如下:

一、本期国债发行总额为550亿元,分为三年期和五年期两种,其中三年期385亿元,票面年利率为百分之二点七八;五年期165亿元,票面利率为百分之二点九七。

二、本期国债从1999年10月10日开始发行,1999年12月10日结束。本期国债从购买之日开始计息,到期一次还本付息,不计复利,逾期不加计利息。

三、本期国债为记名国债,以填制“凭证式国债收款凭证”的方式按面值发行,可以挂失,可以质押贷款,但不能更名,不能流通转让。

四、在购买本期国债后,投资者如需变现,可随时到原购买网点提前兑取。提前兑取时,各购买网点均按兑取本金的千分之二收取手续费,并按实际持有时间及相应的分档利率计付利息。

三年期凭证式国债:持有时间不满半年的,不计息;满半年不满一年的,年利率为百分之零点八一;满一年不满两年的,年利率为百分之一点八零;满两年不满三年的,年利率为百分之一点九八。

五年期凭证式国债:除按上述分档利率执行外,持有时间满三年不满四年的,年利率为百分之二点七九;满四年不满五年的,年利率为百分之二点八八。

五、发行期内如遇银行存款利率调整,尚未发行的本期国债的票面利率,在利率调整日按三年期、五年期银行储蓄存款利率调整的相同百分点作同幅调整;尚未发行的本期国债提前兑取时的分档利率,另行通知。发行期内如遇对个人存款利息开征所得税,本期国债债的利率不再调整。

六、本期国债面向社会公开发行,投资者可到中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、交通银行、部分其它商业银行以及部分省、市邮政储蓄的营业网点购买。

特此公告

中华人民共和国财政部

1999年10月9日【范本】16（六）通告（没有特定的受文对象，层次较低）

1.适用范围：

通告适用于在一定范围内公布需由有关人员遵守或周知的事项。

2.主要特点：公开性；周知性；通俗性。

3.拟制要领：一是公布需有关人员周知的事项的通告。主要是使受文者了解重要情况、重要消息。二是公布需有关人员遵守的事项的通告，主要是向受文者交代需要其遵照执行的政策、措施及其他有关的行为规范。两者均可以“特此通告”结束。（六）通告（没有特定的受文对象，层次较低）17【范本】××市人民政府关于坚决清理非法占道经营的通告

市政告字[1997]6号

近期以来,我市清理非法占道经营,经过几次集中整治,取得了一定效果,但在一些主干道上仍有反复,禁而不止,影响交通和市容环境,群众反映强烈。为推进“讲文明、树新风”活动和精神文明建设八大工程的深入开展,市政府决定,集中一段时间,加大工作力度,实行综合整治,坚决彻底清理非法占道经营,让路于车,还道于民,改善交通秩序和市容环境。现通告如下:

内容省略本通告自发布之日起实施

××市人民政府2012年8月3日【范本】18（七）意见（上行文、平行文、下行文）1.适用范围：

“意见”用于对重要问题提出见解和处理办法。用于下行文时：用于上行文时：用于平行文时：

2.主要特点：所涉及的必须是重要问题；写作形式的特定性；指导性；针对性；原则性。3.拟制要领：一是要明确内涵，区别界限。

“意见”：要“政策”、要“办法”等软件。二是要把握内在，珠联璧合。“意见”的内在结构：“提出——分析——解决”三个“问题”缺一不可三是要上下有别，用语不同。公文文种知识培训（七）意见（上行文、平行文、下行文）公文文种知识19【范本】国务院办公厅

关于加快林下经济发展的意见

国办发〔2012〕42号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

近年来，各地区大力发展以林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用等为主要内容的林下经济，取得了积极成效，对于增加农民收入、巩固集体林权制度改革和生态建设成果、加快林业产业结构调整步伐发挥了重要作用。为加快林下经济发展，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求(内容略)二、主要任务(内容略)三、政策措施(内容略)国务院办公厅

2012年7月30日【范本】20

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（八）通知（下行文）

１．适用范围：

通知用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文，是党政机关使用频率最高、适用范围最广的一个文种。包括：批转性通知、转发性通知、印发性通知、指示性通知、一般性通知、事务性通知、会议性通知、任免性通知。２．主要特点：

适用范围广；使用频率高；专项性强。

３．拟制要领：通知正文的写作一般由三个层次构成：缘起、内容和结语。通知的缘起主要写通知事项的原因、依据、目的、意义等。常用“为了……”“根据……”“按照……”“由于……”“经……批准”“鉴于……”等句式作为开头。然后用“现将有关事项通知如下”、“特作如下通知”、“通知如下”等语句引起下文，转入第二个层次。

通知事项的表述要简明扼要，如果内容比较复杂，通常采用分条列项的写法，使行文条理清楚，主次表达分明。条款的序号依次用“一”“（一）”“1”“（1）”标注。

通知的结语通常是提出执行要求、注意事项等。习惯用语是“特此通知”、“以上通知，望遵照执行”、“请认真研究贯彻”等。公文文种知识培训（八21【范本】国务院办公厅关于调整中国人民银行

货币政策委员会组成人员的通知

国办函〔2012〕65号中国人民银行：

你行《关于任免货币政策委员会专家委员的请示》（银发〔2012〕57号）收悉。根据《中国人民银行货币政策委员会条例》的有关规定，经国务院领导同意，现就调整货币政策委员会组成人员通知如下：

同意钱颖一、陈雨露、宋国青担任货币政策委员会委员，周其仁、夏斌、李稻葵不再担任货币政策委员会委员职务。

国务院办公厅

二○一二年三月十一日【范本】22

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（九）通报（下行文、平行文）

１．适用范围：通报用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况，是通过对社会实践中发生的正反两个方面事实的陈述，来对人们起到示范、指导、教育和警诫作用。

２．主要特点：

目的性；时效性。

３．拟制要领：一是通报具有自己的特性。在表达手法上重在叙述事实，让事实说话，寓理于事，以事明理。二是几种类型的通报的写作技法。表彰性通报事故通报批评错误典型的通报情况通报公文文种知识培训（九）通报（下23【范本】国务院关于对“十一五”节能减排工作

成绩突出的省级人民政府给予表扬的通报

国发〔2011〕31号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

节约资源和保护环境是我们的基本国策。“十一五”时期，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把节能减排工作作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，积极采取有效措施，节能减排工作取得了显著成效。经过各方面的共同努力，全国单位国内生产总值能耗下降19.1%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29%和12.45%，基本实现了“十一五”规划纲要确定的节能减排目标，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为实现“十二五”节能减排目标奠定了坚实基础，为应对全球气候变化作出了重要贡献。

省级人民政府是本地区开展节能减排工作的责任主体。为表扬先进，进一步推进节能减排工作，国务院决定，对“十一五”期间在节能工作中成绩突出的北京、天津、山西、内蒙古、吉林、江苏、山东、湖北等8省（区、市）人民政府，在减排工作中成绩突出的山东、江苏、广东、河南、浙江、辽宁、上海、陕西等8省（市）人民政府，予以通报表扬。希望受到表扬的地区以此为起点，珍惜荣誉，再接再厉，作出新的更大贡献。

各地区、各部门要按照国务院关于“十二五”节能减排工作的总体部署，深入贯彻落实科学发展观，不断增强全局意识、危机意识和责任意识，树立绿色、低碳发展理念，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，进一步加大工作力度，确保实现“十二五”节能减排目标。

国务院

二○一一年九月二十六日【范本】24

国务院办公厅关于内蒙古自治区人民政府制止违规建设电站不力并酿成重大事故的通报

国办发〔2006〕55号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：2004年以来，国务院多次要求各地区采取积极有效措施，坚决制止电站项目无序建设。但内蒙古自治区人民政府未能认真贯彻执行国家有关政策和规定，在制止违规建设电站方面工作不力，违规建设的丰镇市新丰电厂发生重大施工伤亡事故。为保证中央方针政策和宏观调控措施得到落实，增强宏观政策的公信力和执行力，防止类似事件再次发生，经国务院同意，现将有关情况通报如下：一、经调查，内蒙古自治区违规建设电站情况十分严重，其规模高达860万千瓦。新丰电厂属于内蒙古自治区有关部门越权审批，有关企业违规突击抢建的项目之一。内蒙古自治区违规建设的有关电站项目被国家有关部门责令停止建设后，自治区人民政府没有按国家要求认真组织清理，有效加以制止，致使一些违规电站项目顶风抢建、边建边报、仓促施工，最终酿成2005年7月8日新丰电厂6死8伤的重大施工伤亡事故。同时，内蒙古自治区人民政府执行国家电力体制改革方案有偏差，允许专营电网的内蒙古电力（集团）有限责任公司建设新的电站项目，形成新的厂网不分。二、新丰电厂违规建设并发生重大伤亡责任事故，是一起典型的漠视法纪、顶风违规并造成严重后果、影响极坏的事件。目前事故有关责任人和责任单位已受到党纪政纪处分，触犯法律的已由司法机关依法处理。国务院同时责成对项目违规建设负有领导责任的内蒙古自治区人民政府主席杨晶，副主席岳福洪、赵双连向国务院作出书面检查。三、内蒙古自治区人民政府没有认真领会和严格执行国家宏观调控政策和电力体制改革规定，未从全局高度认识电站盲目布局、无序建设的危害性，对国家宏观调控的全局性、重要性和严肃性缺乏深刻认识，按程序办事的意识不强，这是内蒙古自治区违规建设电站总量较大、无序建设得不到有效制止的重要原因。为严肃政纪，现对内蒙古自治区人民政府予以通报批评，所有违规电站项目一律停止建设，认真进行整顿。内蒙古自治区人民政府要以此为鉴，提高认识，切实整改。四、各地区、各部门都要从这起事件中吸取教训，引以为戒。要牢固树立和全面落实科学发展观，切实增强全局观念，认真贯彻中央各项宏观调控政策措施，坚决维护中央宏观调控的权威性，加强纪律，确保政令畅通。对有令不行、有禁不止并造成严重后果的行为，要依法依纪追究责任。国务院办公厅二○○六年八月十八日

25(十)报告（上行文）1.适用范围：“报告”是陈述性的上行文种，是党和国家机关使用频率极高的一个文种，适用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关的询问。2.主要特点：广泛性；陈述性；单向性；事后性。

3.拟制要领：一是要切实把握“报告”的写作规则。“三段式”：（1）情况——做法——问题（意见）；（2）情况（做法）——问题——今后意见；（3）情况——问题——今后意见；（4）情况——原因（责任）——下步做法；（5）情况——原因——责任及处理意见；（6）情况——问题——建议等。二是要注重时效，情况真实。三是要语言简洁，篇幅短小。充分运用概述和突出重点的表达方法，“避繁就简”，“厚积薄发”，“舍得删削”，“脱靴摘帽”。(十)报告（上行文）26【范本】晋城市人民政府关于贯彻落实省政府8.18紧急电视电话会议情况的报告省政府：为了认真贯彻落实省政府8.18电视电话会议精神，深刻吸取我省8.11、8.14、8.18三起特大事故的教训，切实搞好煤矿安全生产，现将我市煤矿停产整顿的有关情况汇报如下：一、坚决贯彻，立即落实(内容略)二、强化培训，从严整治(内容略)三、严格标准，组织验收(内容略)二○○三年八月二十五日【范本】27

（十一）请示（上行文）

1.适用范围：

“请示”是向上级机关请求指示、批准时使用的频率极高的一个上行文种。

2.主要特点：⑴内容的针对性和规定性；⑵逐级请示，不得越级行文；⑶单一性，一事一请示；⑷呈批性；⑸请示者与受理者必须是一级机关或组织，并具有隶属关系或业务指导关系；⑹事前性。

3.拟制要领：一是要准确理解“请示”的行文对象。二是要把握“请示”的内在逻辑。“请示”其内在逻辑由“为什么要请示”和“请示什么问题”两大层次组成。三是要“香烧一股，敬佛一尊”。所谓“香烧一股”，就是要坚持一文一事，即一份“请示”只能向上级请示一个问题。所谓“敬佛一尊”，是比喻“请示”的主报机关只能是一个，只能一头请示，不能多头请示。公文文种知识培训（十一）请示（上行文）公文文种知识28

公文文种知识培训【范本】晋城市人民政府关于推荐阳城县申报省级园林县城的请示省人民政府：按照省住房和城乡建设厅《关于印发<山西省园林城市（县城）申报与评审办法>的通知》（晋建城字〔2009〕513号）文件要求，根据阳城县人民政府申请，2009年12月，我市组织有关专家对阳城县创建省级园林县城工作进行了初评。根据初评结果，我们认为，阳城县具备了申报省级园林县城的资格。现将申报材料报上，请予以审核。妥否，请批示。

二〇〇九年十二月二十三日 公文文种知识培训【范本】29

公文文种知识培训（十二）批复（下行文）

1.适用范围：专为答复下级机关“请示”事项而使用的文种。

2.主要特点：

针对性；权威性；简明性。3.拟制要领：一是针对性要强。针对“请示”事项亮明态度。二是要严格掌握行文对象。“批复”对象是来文单位。三是要灵活运用结构形式。核准性和答复性的“批复”采用“篇段合一”的形式；指示性的“批复”，包括一个独立的开头，表明态度，提出要求。四是要坚持一文一事。一份“批复”针对一份“请示”。五是要“有来无往非礼也”。

公文文种知识培训（十二）批复（下30【范本】国务院关于广东省和海南省间

海域行政区域界线的批复

国函〔2011〕154号广东省、海南省人民政府，国土资源部、海洋局:

国土资源部《关于报请批准广东省和海南省间海域行政区域界线的请示》（国土资发〔2011〕190号）收悉。现批复如下:

一、同意广东省和海南省间的海域行政区域界线。

二、广东省和海南省人民政府要按照《行政区域界线管理条例》和海洋管理法律法规的规定，落实管理责任，依法加强海域行政区域界线管理，健全维护涉界海域社会稳定的协调机制，及时妥善处理涉海界线纠纷，合理开发利用海洋资源，保护和改善海洋生态环境，共同促进界线附近海域社会稳定和海洋经济可持续发展。

三、国家海洋局要加强对两省人民政府海域行政界线管理工作的指导和协调，做好相关督促检查工作。

国务院

二○一一年十二月十一日【范本】31

（十三）议案（特定受文对象：同级人代会及其常委会）

1.适用范围：用于国务院和地方各级人民政府，按照法定程序，向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议属于该人民代表大会及其常务委员会职权范围内有关事项的公务文书,属于建议性公文。

2.主要特点：

制作主体的法宝性；内容的特定性；提请的时效性；建议的可行性；办理的程序性。

3.拟制要领：一是要认真进行调查研究。议案具有较强的政策性，应当反映群众的利益和要求。二是要言之成理。要讲明白要求解决什么问题，为什么要解决以及建议如何解决等。三是应当尽可能具有可行性。（十三）议案（特定受文对象：同级人代会及其常委会32【范本】西宁市人民政府关于提请审议《西宁市林业管理条例(草案)》的议案市人大常委会：为了加林业管理与保护，合理利用森林资源，充分发挥森林效益，实现人与自然和谐，按照省、市人大常委会2005年地方性法规立法计划的安排，根据国家有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定了《西宁市林业管理条例(草案)》，已经2005年4月29日市政府第十九次常务会议通过，现提请审议。附件：1、《西宁市林业管理条例(草案)》2、市政府关于提请审议《西宁市林业管理条例（草案）》的说明

二○○五年五月九日附件:(略)

【范本】33

公文文种知识培训（十四）函（平行文）

1.适用范围：

在党政公文主要文种中，函是惟一的一个正式的平行文。适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

2.主要特点：广泛性；灵活性；单一性。

3.拟制要领：一是要叙事清楚，说理有节。函的文种性质决定了写作上必须做到叙事清楚、明白；说理有节，令人信服。二是要入木三分，用语平和。注意掌握分寸，叙事入木三分，抑制过激词语，用语要显得平和。三是要短小精悍，注意技法。不要详叙过程，不必大发议论，要求字约意丰。应根据具体内容，推断对方心理特征，采用不同的写法。公文文种知识培训（十四）函（平34【范本】国务院办公厅关于同意贵阳海关调整为正厅级直属海关问题的复函

国办函〔2004〕13号贵州省人民政府、海关总署：

贵州省人民政府《关于将贵阳海关调整为正厅级海关的请示》(黔府呈〔2002〕5号)收悉。经国务院领导同志同意，现函复如下：

同意贵阳海关调整为正厅级机构，隶属关系和人员编制不变。

其他有关事宜，请你们与有关方面协商办理。

国务院办公厅

二○○四年一月十八日【范本】35

（十五）纪要（上行、下行文种）

1.适用范围：

适用于记载、传达会议主要精神和议定事项，是对会议的目的、要求、主要精神及决定的事项加以文字归纳整理，以上传下达，统一认识，推动工作。

2.主要特点：纪实性；概括性；内部性。

3.拟制要领：一是巧设布局，多彩多姿。二是明确宗旨，突出中心。三是讲究用语，注意条理。四是要忠实会议，做好记录。五是在行文方式上，单体直接行文，不加盖印章。公文文种知识培训（十五）纪要（上行、下行文种）公文文种知识36【范本】关于企业“燃气经营许可证”办理及年检的协调会议纪要2012年7月5日下午，受××常务副市长委托，××副秘书长在市政府二楼会议室，召集市住建局、市工商局、晋城市碧峰能源开发有限公司、晋城市天马能源有限公司、晋城市吉利新能源有限公司、晋城市新安能源有限公司等有关部门负责人，就我市燃气经营企业“燃气经营许可证”办理及工商年检有关事宜进行了专题研究，并形成如下意见：

(内容略)出席：×××市住建局总工程师

×××市燃气管理处处长

×××市工商局办公室主任

……发：市长，副市长，秘书长，副秘书长，市住建局，市工商局。晋城市人民政府办公厅2012年7月10日印发公文文种知识培训

【范本】公文文种知识培训37

1.决定与决议2.决定与命令3.公报与公告4.公告与通告5.通知与通告6.通知与通报7.意见与报告8.意见与请示9.请示与报告10.请示与函11.决定、命令(令)、通报12.决议与纪要三、近似文种异同辩析：公文文种知识培训

1.决定与决议三、近似文种异同辩析：公文文38四、如何正确选用文种：公文文种知识培训

1.文种选用上存在的问题

⑴缺少文种；公文无标题或标题三要素不全。⑵使用非法定文种；⑶文种重叠；如请示报告、意见报告、请示函等。⑷生造文种；如情况报告、总结报告、申请报告、任免通知、汇报等。⑸文种作为公文标题；⑹文种混用；如请示报告不分、决定决议相混、公告通告乱用、决议纪要等同等。⑺同类公文使用不同文种；如要求向社会公布某一事项，各机关使用的文种有决定、通知、通报、公告、通告等。⑻错用文种；拿请示当函用，拿报告当请示用等。⑼区分函的格式和作为文种的函的使用。四、如何正确选用文种：公文文种知识培训

1.文392.文种选用的基本依据和要求⑴依据法规的规定和要求正确选用文种。⑵依据发文机关的职能权限正确选用文种。⑶依据行文隶属关系或业务指导关系正确选用文种。⑷依据行文的目的、要求正确选用文种。⑸按照文种的适用对象正确选用文种。⑹按照层级的不同正确选用文种。⑺按照公文内容的差异正确选用文种。⑻按照约定俗成的文种使用习惯、做法来选用文种。2.文种选用的基本依据和要求40谢谢大家！公文文种知识培训谢谢大家！公文文种知识培训41演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！42公文文种知识晋城市政府办公厅王晋亭公文文种知识晋城市政府办公厅王晋亭43一、公文种类及其功用：公文文种知识培训（一）文种的概念

公文是一个独立的文体，它是由若干具体的公文组成，由于具体的公文性质有别、用途不同，因此每个具体的公文都有其专门的名称，即根据公文功能属性进行的分类简称文种。（二）公文种类的作用

1、体现公文性质；2、反映行文方向；

3、表达行文目的；4、提示公文特点。一、公文种类及其功用：公文文种知识培训44(三)与原《条例》和《办法》不同之处原先：

1．党的各级领导机关使用的正式文件种类有14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。2．国家行政机关公文的种类主要有13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。3．18种法定文种的具体分类：党政机关明确规定的上述文种合计为27个。其中相同的9个:即决定、意见、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要；

不同的也是9个，其中属党的机关的5个：即公报、指示、决议、条例、规定，属国家行政机关的4个:即命令（令），议案、通告、公告。(三)与原《条例》和《办法》不同之处45现在：

１．党政机关公文文种共有１５种，即：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。

２．除命令（令）、议案指定为行政机关适用外，其他文种原则上不区分党政机关适用对象。３．１５个文种适用范围表述的变化

意见、请示与原《条例》《办法》表述相同；公告、议案、批复、函与原《办法》表述相同；决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要的表述与原《条例》或《办法》有变化。公文文种知识培训公文文种知识培训46

（一）决议（没有特定受文对象，层次高）

１．适用范围：

用于会议讨论通过的重大决策事项２．主要特点：

制发程序上的规范性；内容上的针对性；效力上的权威性；适用对象上的普遍性；思想上的指导性；时效上的长期性。３．拟制要领：

决议由首部和正文两部分组成。（1）首部。包括标题和成文时间两个项目。（2）正文。由决议根据和决议事项两部分组成。其写法有两种形式：一种适用于内容单一的决议，把议定的事项直接叙写出来；另一种适用于内容比较复杂的决议，将决议事项分条列项表述出来。

二、15种公文文种适用范围和主要特点及拟制要领：公文文种知识培训（一）决议（没有特定受文对象，层次高）二、147【范本】中华人民共和国第五届全国人民代表大会第五次会议关于中华人民共和国国歌的决议(1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过)

第五届全国人民代表大会第五次会议决定：恢复《义勇军进行曲》为中华人民共和国国歌，撤销本届全国人民代表大会第一次会议1978年3月5日通过关于中华人民共和国国歌的决定。

【范本】48

中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第四次会议政治决议（2011年3月13日政协第十一届全国委员会第四次会议通过）

中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第四次会议，于2011年3月3日至13日在北京举行。会议期间，胡锦涛总书记等党和国家领导同志看望出席会议的委员并参加分组讨论，与委员共商国是。委员们本着对国家、对人民高度负责的精神，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极围绕经济社会发展中的重大问题议政建言。会议听取并赞同温家宝总理所作的政府工作报告，赞同《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，赞同最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告以及其他报告。会议批准贾庆林主席代表政协第十一届全国委员会常务委员会所作的工作报告，批准王志珍副主席代表政协第十一届全国委员会常务委员会所作的提案工作情况的报告。会议认为，2010年是我国发展进程中很不平凡的一年。（略）中国人民政治协商会议第十一49

会议指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。（略）会议指出，做好2011年各项工作，对于“十二五”时期开好局、起好步，意义重大而深远。（略）会议强调，切实保障和改善民生、加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作，是推动科学发展、促进社会和谐的重要举措。（略）会议号召，人民政协的各级组织、各参加单位和广大政协委员，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以昂扬向上的进取精神、求真务实的工作态度，凝心聚力、共谋发展，为实现“十二五”时期目标任务、夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！会议指出，“十二五”时期是全面建设小50

（二）决定（下行文种）

１．适用范围：用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项，属决策性文种。

２．主要特点：适用范围广泛；使用方式比较灵活；具有极强的约束力。

３．拟制要领：决定的结构一般由标题、正文、制发机关和制发时间三个部分组成。(1)标题。一般由制发机关的名称、事由和文种类别构成。(2)正文。一般包括三个层次:①根据和缘由;②决定的事项;③对决定事项的评价及执行的希望和要求。评价和希望可放在开头,也可放在结尾。

⑶最后落款为制发机关和制发时间。公文文种知识培训 （二）决定（下行文种）公文文种知识培训51【范本】

国务院关于成立国务院西部地区开发领导小组的决定

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

为实施西部大开发战略,加快中西部地区发展,决定成立国务院西部地区开发领导小组。

国务院西部地区开领导小组的主要任务是:组织贯彻落实中共中央、国务院关于西部地区开发的方针、政策和指示;审议西部地区的开发战略、发展规划、重大问题和有关法规;研究审议西部地区开发的重大政策建议,协调西部地区经济开发和科教文化事业的全面发展,推进两个文明建设。

国务院西部地区开发领导小组组成人员如下:

组长:

副组长:

成员:

（略）

国务院西部地区开发领导小组下设办公室,在国家发展计划委员会单设机构,具体承担国务院西部地区开发领导小组的日常工作。曾培炎同志兼任办公室主任,王春正、段应碧同志兼任办公室副主任。

【范本】国务院关于成52(三)命令（下行文种，层次高）

1.适用范围：命令简称令，是具有发布权限的上级机关对下发布的带有鲜明强制特征的指挥性公文。命令（令）适用于依照有关法律公布法律、行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位及人员

2.主要特点：权威性、强制性、严肃性。3.拟制要领：一是公布令。仅有一个自然段包含三层意思：公布的内容，公布的依据，公布的要求。二是行政令。一般写三部分：发令缘由，命令事项，执行要求。三是嘉奖令。包含三层意思：发令缘由，嘉奖的决定，最后以希望、号召式结尾。命令必须签署领导人的姓名和日期。(三)命令（下行文种，层次高）53【范本】

中华人民共和国国务院令(第351号)

《医疗事故处理条例》已经2002年2月20日国务院第55次常务会议通过,现予公布,自2002年9月1日起施行。

总理朱镕基

2002年4月4日【范本】54（四）公报（没有特定的受文对象，层次高）1.适用范围：公报是党和国家向国内外公布重要决定或者重大事件时使用的文种。与公告相比，公报的内容通常更为详细具体。

2.主要特点：重要性、权威性；内容上的庄严性；形式上的多样性；使用上的习惯性；新闻性；公开性。3.拟制要领：新闻公报是新闻性公文，通常由标题和正文构成：

(1)标题

新闻公报的标题多仅标明文体，其发文机关或法定作者则见于正文。但属两国间发表的联合新闻公报，则要写出两国国名。

(2)正文

新闻公报是一种新闻告知性文体，正文一般先写明时间，再写事由，事由之后则是新闻公报的主要内容，或者是对事物的解释说明，或者是两国会议商谈的要点。新闻公报的法定作者属国家或政府授权的新闻机构，不必在正文之后特别标明。

新闻的真实性和及时准确性是对新闻公报写作的基本要求。

（四）公报（没有特定的受文对象，层次高）55【范本】

中美建交公报

(1979.1.1)

中华人民共和国和美利坚合众国商定自一九七九年一月一日起互相承认并建立外交关系。

美利坚合众国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。在此范围内，美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系。

中华人民共和国和美利坚合众国重申上海公报中双方一致同意的各项原则，并再次强调：

──双方都希望减少国际军事冲突的危险。

──任何一方都不应该在亚洲－太平洋地区以及世界上任何地区谋求霸权，每一方都反对任何国家或国家集团建立这种霸权的努力。

──任何一方都不准备代表任何第三方进行谈判，也不准备同对方达成针对其他国家的协议或谅解。

──美利坚合众国政府承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。

──双方认为，中美关系正常化不仅符合中国人民和美国人民的利益，而且有助于亚洲和世界的和平事业。

中华人民共和国和美利坚合众国将于一九七九年三月一日互派大使并建立大使馆。【范本】56（五）公告（没有特定的受文对象，层次高）1.适用范围：公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

2.主要特点：发文机关的特定性；内容的庄重性；告知范围的广泛性；传播的公开性。

3.拟制要领：公告的正文大都比较简短，通常只说明：何时，何地，为了什么或根据什么，已经或将要发生或形成什么即可。少数文件涉及细节。公告常以“现予公告”作结，文末成文日期之后应标注“于××（地名）”。（五）公告（没有特定的受文对象，层次高）57【范本】中华人民共和国财政部公告

(1999年第7号)

根据《中华人民共和国国库券条例》,现就发行1999年凭证式(三期)国债(以下简称“本期国债”)的有关事宜公告如下:

一、本期国债发行总额为550亿元,分为三年期和五年期两种,其中三年期385亿元,票面年利率为百分之二点七八;五年期165亿元,票面利率为百分之二点九七。

二、本期国债从1999年10月10日开始发行,1999年12月10日结束。本期国债从购买之日开始计息,到期一次还本付息,不计复利,逾期不加计利息。

三、本期国债为记名国债,以填制“凭证式国债收款凭证”的方式按面值发行,可以挂失,可以质押贷款,但不能更名,不能流通转让。

四、在购买本期国债后,投资者如需变现,可随时到原购买网点提前兑取。提前兑取时,各购买网点均按兑取本金的千分之二收取手续费,并按实际持有时间及相应的分档利率计付利息。

三年期凭证式国债:持有时间不满半年的,不计息;满半年不满一年的,年利率为百分之零点八一;满一年不满两年的,年利率为百分之一点八零;满两年不满三年的,年利率为百分之一点九八。

五年期凭证式国债:除按上述分档利率执行外,持有时间满三年不满四年的,年利率为百分之二点七九;满四年不满五年的,年利率为百分之二点八八。

五、发行期内如遇银行存款利率调整,尚未发行的本期国债的票面利率,在利率调整日按三年期、五年期银行储蓄存款利率调整的相同百分点作同幅调整;尚未发行的本期国债提前兑取时的分档利率,另行通知。发行期内如遇对个人存款利息开征所得税,本期国债债的利率不再调整。

六、本期国债面向社会公开发行,投资者可到中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、交通银行、部分其它商业银行以及部分省、市邮政储蓄的营业网点购买。

特此公告

中华人民共和国财政部

1999年10月9日【范本】58（六）通告（没有特定的受文对象，层次较低）

1.适用范围：

通告适用于在一定范围内公布需由有关人员遵守或周知的事项。

2.主要特点：公开性；周知性；通俗性。

3.拟制要领：一是公布需有关人员周知的事项的通告。主要是使受文者了解重要情况、重要消息。二是公布需有关人员遵守的事项的通告，主要是向受文者交代需要其遵照执行的政策、措施及其他有关的行为规范。两者均可以“特此通告”结束。（六）通告（没有特定的受文对象，层次较低）59【范本】××市人民政府关于坚决清理非法占道经营的通告

市政告字[1997]6号

近期以来,我市清理非法占道经营,经过几次集中整治,取得了一定效果,但在一些主干道上仍有反复,禁而不止,影响交通和市容环境,群众反映强烈。为推进“讲文明、树新风”活动和精神文明建设八大工程的深入开展,市政府决定,集中一段时间,加大工作力度,实行综合整治,坚决彻底清理非法占道经营,让路于车,还道于民,改善交通秩序和市容环境。现通告如下:

内容省略本通告自发布之日起实施

××市人民政府2012年8月3日【范本】60（七）意见（上行文、平行文、下行文）1.适用范围：

“意见”用于对重要问题提出见解和处理办法。用于下行文时：用于上行文时：用于平行文时：

2.主要特点：所涉及的必须是重要问题；写作形式的特定性；指导性；针对性；原则性。3.拟制要领：一是要明确内涵，区别界限。

“意见”：要“政策”、要“办法”等软件。二是要把握内在，珠联璧合。“意见”的内在结构：“提出——分析——解决”三个“问题”缺一不可三是要上下有别，用语不同。公文文种知识培训（七）意见（上行文、平行文、下行文）公文文种知识61【范本】国务院办公厅

关于加快林下经济发展的意见

国办发〔2012〕42号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

近年来，各地区大力发展以林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用等为主要内容的林下经济，取得了积极成效，对于增加农民收入、巩固集体林权制度改革和生态建设成果、加快林业产业结构调整步伐发挥了重要作用。为加快林下经济发展，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求(内容略)二、主要任务(内容略)三、政策措施(内容略)国务院办公厅

2012年7月30日【范本】62

公文文种知识培训

（八）通知（下行文）

１．适用范围：

通知用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文，是党政机关使用频率最高、适用范围最广的一个文种。包括：批转性通知、转发性通知、印发性通知、指示性通知、一般性通知、事务性通知、会议性通知、任免性通知。２．主要特点：

适用范围广；使用频率高；专项性强。

３．拟制要领：通知正文的写作一般由三个层次构成：缘起、内容和结语。通知的缘起主要写通知事项的原因、依据、目的、意义等。常用“为了……”“根据……”“按照……”“由于……”“经……批准”“鉴于……”等句式作为开头。然后用“现将有关事项通知如下”、“特作如下通知”、“通知如下”等语句引起下文，转入第二个层次。

通知事项的表述要简明扼要，如果内容比较复杂，通常采用分条列项的写法，使行文条理清楚，主次表达分明。条款的序号依次用“一”“（一）”“1”“（1）”标注。

通知的结语通常是提出执行要求、注意事项等。习惯用语是“特此通知”、“以上通知，望遵照执行”、“请认真研究贯彻”等。公文文种知识培训（八63【范本】国务院办公厅关于调整中国人民银行

货币政策委员会组成人员的通知

国办函〔2012〕65号中国人民银行：

你行《关于任免货币政策委员会专家委员的请示》（银发〔2012〕57号）收悉。根据《中国人民银行货币政策委员会条例》的有关规定，经国务院领导同意，现就调整货币政策委员会组成人员通知如下：

同意钱颖一、陈雨露、宋国青担任货币政策委员会委员，周其仁、夏斌、李稻葵不再担任货币政策委员会委员职务。

国务院办公厅

二○一二年三月十一日【范本】64

公文文种知识培训

（九）通报（下行文、平行文）

１．适用范围：通报用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况，是通过对社会实践中发生的正反两个方面事实的陈述，来对人们起到示范、指导、教育和警诫作用。

２．主要特点：

目的性；时效性。

３．拟制要领：一是通报具有自己的特性。在表达手法上重在叙述事实，让事实说话，寓理于事，以事明理。二是几种类型的通报的写作技法。表彰性通报事故通报批评错误典型的通报情况通报公文文种知识培训（九）通报（下65【范本】国务院关于对“十一五”节能减排工作

成绩突出的省级人民政府给予表扬的通报

国发〔2011〕31号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

节约资源和保护环境是我们的基本国策。“十一五”时期，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把节能减排工作作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，积极采取有效措施，节能减排工作取得了显著成效。经过各方面的共同努力，全国单位国内生产总值能耗下降19.1%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29%和12.45%，基本实现了“十一五”规划纲要确定的节能减排目标，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为实现“十二五”节能减排目标奠定了坚实基础，为应对全球气候变化作出了重要贡献。

省级人民政府是本地区开展节能减排工作的责任主体。为表扬先进，进一步推进节能减排工作，国务院决定，对“十一五”期间在节能工作中成绩突出的北京、天津、山西、内蒙古、吉林、江苏、山东、湖北等8省（区、市）人民政府，在减排工作中成绩突出的山东、江苏、广东、河南、浙江、辽宁、上海、陕西等8省（市）人民政府，予以通报表扬。希望受到表扬的地区以此为起点，珍惜荣誉，再接再厉，作出新的更大贡献。

各地区、各部门要按照国务院关于“十二五”节能减排工作的总体部署，深入贯彻落实科学发展观，不断增强全局意识、危机意识和责任意识，树立绿色、低碳发展理念，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，进一步加大工作力度，确保实现“十二五”节能减排目标。

国务院

二○一一年九月二十六日【范本】66

国务院办公厅关于