第八讲土木工程的建设与维护

第八讲土木工程的建设与维护建国以来的基本建设实践告诉我们，违反建设程序，疏于管理，工程就会出乱子，甚至会带来不可挽回的重大损失。土木工程建设的复杂性和特殊性，更要求我们建立和完善的建设法规，严格按基本建设程序办事，科学统筹，严格管理，在国家宏观调控的前提下，形成市场化运作为主的机制。建设程序建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收，投入生产的整个建设过程中，各项工作必须遵守的先后次序的法则。这个法则是人们在认识客观规律的基础上指定出来的，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。建设项目的组成：建设项目、工程项目、单位工程、分部工程、分项工程；建设程序步骤国家或机构/步骤第一步第二步第三步第四步第五步第六步第七步第八步

世界银行

项目的选定项目的准备项目的评估贷款谈判签约项目总结（后评价）

中国提出项目建议书编制可行性研究报告对建设项目进行决策编制设计文件做好施工前的各项准备工作根据工程进度，做好生产准备正式投产，交付生产使用生产运营一段时间后（一般为二年），进行项目后评价建设程序基本内容（1）项目建议书阶段

项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。其主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论述它的必要性，条件的可行性和获利的可能性、供基本建设管理部门确定是否进行下一步工作。项目建议书的内容：a.建设项目提出的必要性和依据；b.产品方案、市场前景、拟建规模和建设地点的初步设想；c.资源情况、建设条件、协作关系等的分析；d.投资估算和资金筹措设想；e.项目经济效益和社会效益的估计。（2）可行性研究

项目建议书一经批准后，可以进行详细的可行性研究工作，包括：①项目建设规划、②产品方案、市场预测和确定的依据；③技术工艺、主要设备、建设标准；④资源、原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件；⑤建设地点、厂区布置方案、占地面积；⑥项目设计方案，协作配套工程；⑦环保、防震等要求；⑧劳动定员和人员培训；⑨建设工期和实施进度；⑩投资估算和资金筹措方式；经济效益和社会效益。（3）设计工作阶段按照批准的可行性研究报告内容和要求，项目法人单位通过招标投标择优选择设计单位后，进行设计、编制设计文件。根据建设项目的不同情况，设计过程一般划分两个阶段，即初步设计和施工图设计，重大项目和技术复杂项目，可根据不同行业的特点和需要，增加技术设计阶段。（4）建设准备阶段建设准备，指项目在开工之前要切实做好的各项准备工作。主要工作内容包括：①征地、拆迁和场地平整；②完成施工用水、电、路等工程；③组织设备、材料订货；④准备必要的施工图纸；⑤组织施工招投标，择优选定施工单位。（5）建设实施阶段①新开工建设时间②年度基本建设投资额

③生产准备（6）投产验收阶段竣工验收是工程建设过程的最后一环，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。也是基本建设转入生产或使用的标志。通过竣工验收，一是检验设计和工程质量，保证项目投设计要求的技术经济指标正常生产；二是有关部门和单位可以总结经验教训；三是建设单位对经验收合格的项目可以及时移交固定资产，使其由基建系统转入生产系统或投入使用。①竣工验收的范围和标准②申报竣工验收的准备工作③竣工验收的程序和组织工程项目招投标招标投标是市场经济中的一种交易方式，通常用于大宗的商品交易。它的特点是由唯一的买主（或卖主）设定标的，招请若干个卖主（或买主）通过秘密报价进行竞争，从中选择优胜者与之达成交易协议，随后按协议实现标的。因而招标投标是一项经济活动的两个侧面，是招标单位和投标单位共同完成的交易过程。从招标和投标双方共同的角度来看，招标投标就是建筑产品的交换方式。主要有公开招标、邀请招标和协商议标三种招标项目建设单位位（业主）将将建设项目的的内容和要求求以文件形式式标明，招引引项目承包单单位（承包商商）来报价（（投标），经经比较，选择择理想承包单单位并达成协协议的活动。。对于业主来来说，招标就就是择优。由由于工程的性性质和业主的的评价标准不不同，择优可可能有不同的的侧重面，但但一般包含如如下四个主要要方面：较低低的价格、先先进的技术、、优良的质量量和较短的工工期。业主通通过招标，从从众多的投标标者中进行评评选，既要从从其突出的侧侧重面进行衡衡量，又要综综合考虑上述述四个方面的的因素，最后后确定中标者者。投标承包商向招标标单位提出承承包该工程项项目的价格和和条件，供招招标单位选择择以获得承包包权的活动。。对于承包商商来说，参加加投标就如同同参加一场赛赛事竞争。因因为，它关系系到企业的兴兴衰存亡。这这场赛事不仅仅比报价的高高低，而且比比技术、经验验、实力和信信誉。特别是是当前国际承承包市场上，，工程越来越越多的是技术术密集型项目目，势必给承承包商带来两两方面的挑战战，一方面是是技术上的挑挑战，要求承承包商具有先先进的科学技技术，能够完完成高、新、、尖、难工程程；另一方面面是管理上的的挑战，要求求承包商具有有现代先进的的组织管理水水平，能够以以较低价中标标，靠管理和和索赔获利。。标发标单位标明明的项目的内内容、条件、、工程量、质质量、工期、、标准等的要要求，以及不不公开的工程程价格（标底底）。招、投标的适适用范围包括工程项目目的前期阶段段（可行性研研究、项目评评估等），以以及建设阶段段的勘测设计计、工程施工工、技术培训训、试生产等等各阶段的工工作。由于这这两个阶段的的工作性质有有很大差异，，实际工作中中往往分别进进行招投标，，也有实行全全过程招投标标的。标底招标单位自行行编制或委托托经建设行政政主管部门批批准具有编制制标底资格和和能力的中介介机构代理编编制，并经当当地工程造价价管理部门（（招投标办公公室）核准审审定最终形成成发包价格，，是招标者对对招标工程所所需费用的自自我测算和予予期，也是判判断投标报价价合理性的依依据。建设项目的投投标报价施工单位、设设计单位或监监理单位根据据招标文件及及有关计算工工程造价的资资料，按一定定的计算程序序计算工程造造价或服务费费用，在此基基础上，考虑虑投标策略以以及各种影响响工程造价的的因素，然后后提出投标报报价。土木工程市场场的承发包承发包是承包包方和发包方方之间的一种种商业行为。。发包方：订购商品或或委托任务并并负责支付报报酬的一方称称为发包方；；承包方：接受订货或或委托并负责责完成任务从从而取得报酬酬的一方称承承包方；发包方与承包包方之间经济济上的权利与与义务关系，，应通过经济合同予以明确。。工程项目承发发包关系是业主委托设计单位或施工单位完成拟建土木木工程产品相相应任务而形形成的相互经济关系系。业主作为土木工工程产品的的所有者向向设计单位位或施工单单位发包，而设计单位或施工单位则作为土木木工程产品品的生产者者向业主承包，并在经济济上直接对对业主负责责。招标投标是实现工程程承发包关关系的主要途径，即业主通通过招标进进行发包，，设计单位位或施工单单位通过投投标进行承承包。这样样所形成的的承发包关关系才能真真正符合市市场经济发发展的客观观规律。在在我国，经经常把招标标投标与承承发包合称称为招标承包制制。建筑市场常常见的承发发包方式有有：平行承发包包业主把设计计任务分别别委托给多多个设计单单位，把施施工任务分分别发包给给多个施工工单位，在在这种情况况下，各设设计单位之之间是平行行或并列的的关系，各各施工单位位之间也是是平行或并并列的关系系，故称为为平行承发发包，或称称为分别承承发包。总分包业主把一个个项目的全全部设计任任务委托给给总包设计计单位，总总包设计单单位再把部部分设计任任务委托给给分包设计计单位，这这种方式称称为设计任任务总分包包。而业主主把一个项项目的全部部施工任务务发包给总总包施工单单位，总包包施工单位位再把部分分施工任务务分包给其其他施工单单位，这种种方式称为为施工任务务总分包。。在采用总总分包方式式时，业主主只与总包包单位发生生经济关系系，总包单单位就其所所承包的内内容向业主主负全责。。国际上一一般规定，，总包施工工单位不得得将所承包包的任务全全部分包出出去；我国国一般规定定，总包施施工单位自自己至少要要承担主体体结构的施施工。施工联合体体若业主把一一个项目的的全部施工工任务一次次性全部发发包出去，，但是作为为承包方的的不是一个个总包施工工单位，而而是若干个个施工单位位，这些施施工单位以以施工联合合体的名义义与业主签签订合同，，这种承发发包方式称称为施工联联合体。施工合作体体若业主把一一个项目的的全部施工工任务一次次性全部发发包出去，，若干个施施工单位以以施工合作作体的名义义与业主签签订合同，，这种承发发包方式称称为施工合合作体。合合作体比联联合体相对对要松散，，比如，联联合体是联联合施工，，盈利共享享、亏损共共担；而合合作体实际际是分别组组织施工，，自负盈亏亏。工程项目总总承包若业主把一一个项目的的全部设计计任务和全全部施工任任务一次性性发包给一一个单位，，这种方式式称为工程程项目总承承包，实践践中通常简简称为总承承包。笼统统地说，工工程项目总总承包要既既包设计，，又包施工工；既包主主体工程，，又包外围围设施；既既包土建施施工，又包包设备安装装；还可能能包与工程程建设有关关的设备定定货、材料料采购以及及其他工作作。BOT方式BOT是英英文Build-Operate-Transfer三三词的缩写写，字面意意思是建设设、经营和和转让。采采用BOT方式营建建土木工程程是20世世纪80年年代中期出出现的，主主要用于基基础设施和和公共工程程项目，如如隧道、公公路、发电电厂等。按按常规，这这些项目应应当由政府府发起、组组织和投资资。但是，，发展中国国家常常面面临着基础础设施薄弱弱和资金不不足的双重重困难；即即使发达国国家，在兴兴建大型基基础设施项项目时也往往往暴露出出政府资金金不足的矛矛盾。这客客观上需要要采用一种种新的方式式来兴建这这些对社会会经济发展展迫切需要要的工程项项目，BOT方式即即在这种条条件下应运运而生了。。例如，马马来西亚的的南北干线线公路、澳澳大利亚悉悉尼海底隧隧道、香港港东区海底底隧道和太太姥山隧道道、英吉利利海峡海底底隧道以及及我国深圳圳沙头角火火力发电厂厂等项目，，都是采用用BOT方方式营建。。工程项目的的预期目标标在预定的时时间内完成成项目的建建设，及时时地实现投投资目的，，达到预定定的项目要要求。在预算费用用（成本或或投资）范范围内完成成，尽可能能地降低费费用消耗，，减少资金金占用，保保证项目的的经济性。。满足预定的的使用功能能要求，达达到预定的的生产能力力或使用效效果，能经经济、安全全、高效率率地运行并并提供较好好的运行条条件。能为使用者者（用户））接受和认认可，同时时又照顾到到社会各方方面及各参参加者的利利益，使得得各方面都都感到满意意，企业由由此获得了了信誉和形形象。工程项目的的预期目标标能合理、充充分、有效效地利用各各种资源。。项目实施按按计划、有有秩序地进进行，变更更较少，没没有发生事事故或其它它损失，较较好地解决决项目过程程中出现的的风险、困困难和干扰扰。与环境协调调一致，即即项目必须须为它的上上层系统所所接受，这这里包括：：（1）与自自然环境的的协调，没没有破坏生生态或恶化化自然环境境，具有良良好的审美美效果；（2）与人人文环境的的协调，没没有破坏或或恶化优良良的文化氛氛围和风俗俗习惯；（3）项目目的建设与与运行和社社会环境有有良好的接接口，为法法律允许，，或至少不不能招致法法律问题，，有助于社社会就业、、社会经济济发展。工程项目的的基本目标标要取得完全全符合上述述每一个条条件的项目目几乎不可可能，因为为这些条件件之间有许许多矛盾，，常常相悖悖。在一个个具体的项项目中常常常需要确定定它们的重重要性（优优先级），，有的必须须保证，有有的尽可能能照顾，有有的又不能能保证。这这就属于项项目目标的的优化。以工程建设设作为基本本任务的项项目管理的的核心内容容可概括为为“三控制、二二管理、一一协调”，即进度控制、质量控制、费用控制，合同管理、信息管理和组织协调。在有限的资资源条件下下，运用系系统工程的的观点、理理论和方法法，对项目目的全过程程进行管理理。所以项项目管理基基本目标有有三个最主主要的方面面：专业目标（功能、质质量、生产产能力等）），工期目标和费用（成本、投投资）目标标，它们共共同构成项项目管理的的目标体系系。工程管理的的现代化现代化的项项目管理是是在本世纪纪50年代代以后发展展起来的：：20世纪50年代，，人们将网网络技术应应用于工程程项目的工工期计划和和控制，取取得了很大大成功。最最重要的是是美国1957年的的北极星导导弹研制和和后来的登登月计划。。当时以及及后来很长长一段时间间，人们一一谈起项目目管理便是是网络，一一举例便是是上述两个个项目。。20世纪60年代，，利用大型型计算机进进行网络计计划的分析析计算已经经成熟，人人们可以用用计算机进进行项目工工期的计划划和控制。。但当时计计算机还不不普及，一一般的项目目不可能使使用计算机机进行管理理。而且当当时有许多多人对网络络技术接受受迟缓，所所以网络技技术尚不十十分普及。。20世纪70年代，，计算机网网络分析程程序已十分分成熟，人人们将信息息系统方法法引入项目目管理中，，提出项目目管理信息息系统。这这使人们对对网络技术术有更深的的理解，扩扩大了项目目管理的研研究深度和和广度，同同时扩大了了网络技术术的作用和和应用范围围，在工期期计划的基基础上实现现用计算机机进行资源源和成本计计划、优化化和控制。。20世世纪纪80年年代代，，微微机机得得到到了了普普及及，，这这使使项项目目管管理理理理论论和和方方法法的的应应用用走走向向了了更更广广阔阔的的领领域域。。由由于于计计算算机机及及软软件件价价格格降降低低，，数数据据获获得得更更加加方方便便，，计计算算时时间间缩缩短短，，调调整整容容易易，，程程序序与与用用户户友友好好等等优优点点，，使使寻寻常常的的项项目目管管理理公公司司和和企企业业都都可可以以使使用用现现代代化化的的项项目目管管理理方方法法和和手手段段。。这这使使项项目目管管理理工工作作大大为为简简化化和和高高效效，，收收到到了了显显著著的的经经济济和和社社会会效效果果。。20世世纪纪90年年代代，，人人们们扩扩大大了了项项目目管管理理的的研研究究领领域域，，包包括括合合同同管管理理、、项项目目形形象象管管理理、、项项目目风风险险管管理理、、项项目目组组织织行行为为。。在在计计算算机机应应用用上上则则加加强强了了决决策策支支持持系系统统和和专专家家系系统统的的研研究究。。现代代化化项项目目管管理理特特点点项目目管管理理理理论论、、方方法法、、手手段段的的科科学学化化。这这是是现现代代化化项项目目管管理理最最显显著著的的特特点点。。（1））现现代代管管理理理理论论的的应应用用，，例例如如系系统统论论、、信信息息论论、、控控制制论论、、行行为为科科学学等等在在项项目目管管理理中中的的应应用用。。（2））现现代代管管理理方方法法的的应应用用，，如如预预测测技技术术、、决决策策技技术术、、数数学学分分析析方方法法、、数数理理统统计计方方法法、、模模糊糊数数学学、、线线性性规规划划、、网网络络技技术术、、图图论论、、排排队队论论等等。。（3）管理手手段的现代化化，最显著的的是计算机的的应用，以及及现代图文处处理技术、精精密仪器的使使用，多媒体体的使用等。。2．项目管理理的社会化专专业化。3．项目管理理的标准化和和规范化4．项目管理理国际化现代化项目管管理特点工程项目管理理国际惯例通通常有：世界银行推行行的工业项目目可行性研究究指南；世世界银行行的采购条件件；国国际咨询工程程师联合会颁颁布的FIDIC合同条条件和相应的的招投标程序序；国国际上处理一一些工程问题题的惯例和通通行准则等。。土木工程施工工将设计的施工工图转变为实实际的建筑物物和构筑物等等，必须经过过施工。施工工是建筑结构构施工、建筑筑装饰施工和和建筑设备安安装的总称。。土木工程施工工特点：生产的流动性性、生产的单件性性、生产周期长、受自然条件影影响大施工由施工准备、各工种施工实实施和竣工验收3部分组成。。施工准备技术准备：熟悉、审查施施工图纸和原始资料调查查；工程所在地自自然条件、技技术经济条件件的调查，包包括地质、水水文、自然环环境、地方材材料、能源、、运输、劳动动力数量和技技术水平；编制施工图预预算和施工预预算；编制施工组织织设计；施工准备现场准备场地测量，““三通一平””或者“五五通一平”建造临时设施施；冬季、雨季施施工准备；物资准备保证开工和连连续施工要求求的建筑材料料、机具、设设备等；人员准备施工场外准备备施工组织设计计施工组织设计计是指导工程程施工准备、、工程施工及及资源配置的的技术经济文文件。主要作作用有：明确各主要施施工过程的施施工方案确定各施工过过程（专业班班组）施工次次序、进度临时设施、材材料供应、现现场平面布置置的依据施工组织设计计分类按编制的主体分类建设方的施工工组织设计承建商的施工工组织设计按编制的对象分类施工组织条件件设计建设项目施工工组织总设计计单项工程施工工组织总设计计单位工程施工工组织设计主要分部分项项工程的施工工组织设计按编制的时间和深度分类投标项目的施施工组织设计计（或规划））大纲承建项目的施施工组织设计计施工组织设计计的内容①工程概况；；②开工前施工工准备；③施工部署与与施工方案；；④施工进度计计划；⑤施工现场平平面布置图；；⑥劳动力、机机械设备、材材料和构件等等供应计划；；⑦建筑工地施施工业务的组组织规划；⑧主要技术经经济指标的确确定。在上述几项基基本内容中，，第③、④、、⑤项是施施工组织设计计的核心部分分。施工组织设计计编制依据①建设地区的的工程勘察和和技术经济资资料如地质、、地形、气象象、地下水位位、地形图、、地区条件以以及测量控制制网等；②计划文件如如国家批准的的基本建设计计划、工程项项目一览表、、分期分批投投资的期限、、投资指标、、管理部门的的批件及施工工任务书等；；③建设文件施施工组织总设设计一般应依依据批准的初初步设计或技技术设计、已已批准的总概概算计划文件件等，单位工工程施工组织织设计则应依依据本工程的的全部施工图图以及所需的的标准图以及及详细的分部部、分项工程程量。④工期要求包包括本工程开开竣工时间的的规定和工期期要求，以及及与其他项目目穿插施工的的要求等；⑤国家及建设设地区现行的的有关规范、、规程、规定定及定额；⑥有关技术新新成果和类似似工程的经验验资料等。最后两项主要要在编制单位位工程施工组组织设计中考考虑。施工组织设计计基本原则坚持建设程序序，严格贯彻彻执行《建筑筑法》合理安排施工工顺序尽量组织流水水施工合理安排冬雨雨季施工技术术措施工厂预制和现现场预制相结结合，提高工工业化水平充分利用施工工机械，提高高机械化水平平积极学学习、、采用用国内内外先先进施施工技技术和和管理理方法法现场布布置合合理，，减少少临时时设施施，降降低施施工成成本施工组组织设设计的的编制制过程程编制施工组织设计文件审核批准贯彻执行检查分析提出改进措施收集资料整理统计施工组组织总总设计计编制制程序序单位施施工组组织设设计编编制程程序竣工验验收隐蔽工工程验验收分部分分项工工程验验收竣工验验收建筑工工程质质量事事故按照《《建筑筑结构构可靠靠度设设计统统一标标准》》（GB50068-2001））建筑筑结构构必须须满足足：1、能能承受受正常常施工工和使使用时时可能能出现现的各各种作作用；；2、在在正常常使用用时有有良好好的工工作性性能；；3、在在正常常维护护条件件下具具有足足够的的耐久久性；；4、在在偶然然作用用下（（地震震、爆爆炸、、撞击击等作作用）），结结构仍仍能保保持必必要的的整体体稳定定性；；建筑工工程事事故概概念根据国国际标标准化化组织织(1SO)和和我国国有关关质量量、质质量管管理和和质量量保证证标准准的定定义，，凡工工程产产品质质量没没有满满足某某个规规定的的要求求，就就称之之为质质量不不合格格。根根据1989年年建设设部颁颁布的的第3号令令《工工程建建设重重大事事故报报告和和调查查程序序规定定》和和1990年建建设部部建工工字第第55号文文件关关于第第3号号部令令有关关问题题的说说明：：凡是是工程程质量量不合合格，，必须须进行行返修修、加加固或或报废废处理理，由由此造造成直直接经经济损损失低低于5000元元的称称为质质量问问题；；直接接经济济损失失在5000元元(含含5000元)以上上的称称为工工程质质量事事故。。建筑工工程事事故成成因违背建建设程程序违反法法规行行为地质勘勘察失失真设计差差错施工与与管理理不到到位使用不不合格格的原原材料料、制制品及及设备备自然环环境使用不不当建筑工工程质质量事事故的的特点点复杂性性严重性性可变性性许多工工程的的质量量问题题出现现后，，其质质量状状态并并非稳稳定于于发现现的初初始状状态，，而是是有可可能随随着时时间而而不断断地发发展、、变化化。因因此，，有些些在初初始阶阶段并并不严严重的的质量量问题题，如如不能能及时时处理理和纠纠正，，有可可能发发展成成一般般质量量事故故，一一般质质量事事故有有可能能发展展成为为严重重或重重大质质量事事故。。多发性性建设工工程中中的质质量事事故，，往往往在一一些工工程部部位中中经常常发生生。建筑工程程质量事事故分类类建设部曾曾依据事事故引起起的伤亡亡人数和和经济损损失分类类：一级：死死亡30人以上上，直接接经济损损失300万元元以上；；二级：死死亡10~29人，直直接经济济损失100~300万元以以上；三级：死死亡3~9人，，重伤20人以以上，直直接经济济损失30~100万万元；四级：死死亡2人人以下，，重伤3~19人，直直接经济济损失10~30万元元；四川省典典型工程程事故——案例一一某工厂新新建一生生活区，，共14幢七层层砖混结结构住宅宅（其中中10幢幢为条形形建筑，，4幢为为点式建建筑）。。工程于于一九九九三年至至一九九九四年相相继开工工，一九九九五年年至一九九九六年年相继建建成完工工。一年年后在未未曾使用用之前，，相继发发现10幢条形形建筑中中的6幢幢建筑的的部分墙墙体开裂裂，裂缝缝多为斜斜向裂缝缝，从一一楼到七七楼均有有出现，，且部分分有呈外外倾之势势；3幢幢点式住住宅发生生整体倾倾斜。案例二某市一商商品房开开发商拟拟建10栋商品品房，根根据工程程地质勘勘察资料料和设计计要求，，采用振振动沉管管灌注桩桩，桩尖尖深入沙沙夹卵石石层500以上上，按地地勘报告告桩长应应在9~10米米以上。。经四川川省建筑筑科学研研究院对对其检测测报告进进行了审审核，在在现场对对部分桩桩进行了了高、低低应变检检测，发发现该工工程振动动沉管灌灌注桩存存在非常常严重的的质量问问题，有有的桩身身未能进进入持力力层，有有的桩身身严重缩缩颈，有有的桩甚甚至是断断桩。案例三某市一开开发商修修建一商商品房，，为了追追求较多多的利润润，要求求设计、、施工等等单位按按其要求求进行设设计施工工。设计计上采用用底层框框架（局局部为二二层框架架）上面面砌筑九九层砖混混结构，，总高度度最高达达33.3m，，严重违违反国家家现行规规范〈建建筑抗设设计规规范〉GBJ11-89和地地方标准准〈四川川省建筑筑结构设设计统一一规定〉〉DB51/5001-92的要求求，框架架顶层未未采用现现浇结构构，平面面布置不不规则、、对称，，质量和和刚度不不均匀，，在较大大洞口两两侧未设设置构造造柱。在在施工过过程中六六至十一一层采用用灰砂砖砖墙体。。住户在在使用过过程中，，发现房房屋内墙墙体产生生较多的的裂缝，，经检查查有正八八字、倒倒八字裂裂缝；竖竖向裂缝缝；局部部墙面出出现水平平裂缝，，以及大大量的界界面裂缝缝，引起起住户强强烈不满满，多次次向各级级政府有有关部门门投诉，，产生了了极坏的的影响。。建设监理理建设监理理是指监监理单位位受建设设单位的的委托对对工程建建设全过过程或项项目实施施阶段进进行监督督和管理理的活动动。建设监理理是商品品经济发发展的产产物，而而且随着着商品经经济的发发展不断断得到充充实和完完善。我国建设设监理的的历史发发展我国工程程建设首首次应用用建设监监理制度度是在1983年利用用世界银银行贷款款建设的的鲁布革革水电站站引水工工程上进进行的。。由此引引发了我我国工程程项目建建设管理理体制的的重大改改革。1988年7月月25日日，国家家建设部部印发了了《关于于开展建建设监理理工作的的通知》》，提出出争取用用五年或或稍多一一点的时时间，把把我国建建设监理理工作的的方针、、政策、、法规和和相应的的监理组组织建立立起来形形成体系系，使建建设监理理工作有有法可依依，并就就监理试试点工作作进行了了部署。。我国建设设监理的的历史发发展1989年7月月28日日国家建建设部颁颁发了《《建设监监理试行行规定》》，这是是我国第第一个建建设监理理的法规规性文件件。它比比较全面面系统地地规范了了建设监监理各方方面的行行为。到到1992年，，国家建建设部连连续颁发发了5个个有关建建设监理理的文件件。1995年年建设部部和国家家计委联联合发布布了《工工程建设设监理规规定》等等系列法法规文件件。我国国建设监监理起步步晚，建建设监理理的法规规建设还还落后于于建设监监理的发发展，要要形成一一套具有有中国特特色的建建设监理理法规体体系，还还需要不不断探索索、总结结和完善善。建设监理理的意义义工程建设设监理制制度是我我国建设设体制深深化改革革的一项项重大措措施，它它是适应应市场经经济的产产物。建建立并推推行建设设监理制制度，是是建立和和完善社社会主义义市场经经济体系系的需要要，也是是开拓国国际市场场、进入入国际经经济大循循环的需需要，为为此，《《建筑法法》作出出“国家家推行建建筑工程程监理制制度”的的法律规规定。建设监理理组成建设监理理大致包包括对投资结构构和项目目决策的的监理、对建设市市场的监监理、对工程建设设实施的的监理。目前我国国的建设设监理尚尚处于初级阶段段，主要是指指后两种种监理。其对象象包括新新建、改改建和扩扩建的各各种工程程项目。。政府和和公有制制企事业业单位投投资的工工程以及及外资、、中外合合资建设设项目一一般都要要实行招招标承包包制和建建设监理理。其他他所有制制单位投投资的工工程，也也要引导导实行这这两种制制度。工程建设设监理的的范围根据《工工程建设设监理规规定》，，建筑工工程实施施强制监监理的范范围包括括：1．国家家重点工工程，大大、中型型工程项项目；2．市市政、公公用工程程项目；；

3．．政府投投资兴建建和开发发建设的的社会发发展事业业项目和和住宅工工程项目目；4．外资资、中外外合资、、国外贷贷款、赠赠款、捐捐款建设设的工程程项目。。工程建设设监理的的依据根据《建建筑法》》和建设设监理的的有关规规定，建建设监理理的依据据有以下下几个：：

1．．国家法法律、行行政法规规；2．国家家现行的的技术规规范、技技术标准准；3．建设设文件、、设计文文件和设设计图纸纸；4．依法法签订的的各类工工程合同同文件等等。工程建设设监理的的内容设计前期期阶段（1）投投资决策策咨询和和项目评评估；（（2））建设项项目的可可行性研研究；（（3））参与设设计任务务书的编编制。设计阶段段（1）审审查或评评选设计计方案；；

（2）协助助选择