办好人民满意的教育需要新布局

深入贯彻落实十八大精神，努力办好人民满意的教育张家勇张家勇，教育部教育发展研究中心张家勇，教育部教育发展研究中心教育体制改革研究室副研究员党的十八大报告把教育放在改善民生和加强社会建设篇章之首，明确了到2020年“全民教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现”的目标要求，提出了“努力办好人民满意的教育”的战略任务，体现了党中央对教育事业的高度重视和优先发展教育的坚定决心。认真学习贯彻党的十八大精神，关系全国教育工作全局，对于动员全体教育工作者坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路，满怀信心办好人民满意的教育，具有重大现实意义和深远历史意义。一、过去十年成就是办好人民满意的教育的坚实基础过去十年，教育战线以科学发展观为统领，全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，不断深化教育体制改革，大力促进教育公平，充分调动社会各方面积极性，开创了教育事业科学发展的新局面，人民教育满意度有了明显提升。人民受教育机会不断丰富。过去十年，我国教育事业全面协调快速发展，各级各类教育普及水平不断提高，结构更趋合理，衔接更加顺畅，人民受教育机会显著增加。学前教育发展步入快车道，各地编制实施学前教育三年行动计划，2011年全国学前三年毛入园率提高到62.3%。义务教育实现历史性跨越，2011年底全面实现城乡九年免费义务教育，工作重点从普及转向巩固提高。职业教育吸引力有所增强，中高等职业教育均占相应阶段教育半壁江山，中高职统筹与衔接进一步加强。高中阶段教育基本普及，2011年毛入学率达到84%。高等教育发展跃上新台阶，高等教育总规模位居世界第一，2011年毛入学率达到26.9%。继续教育受到更多重视，十年间各行各业年均培训规模接近9000万人次，15-50岁青壮年文盲下降到1.08%。人民受教育质量稳步提高。过去十年，教育内涵式发展渐成风尚，提高质量被各级各类教育视为核心任务，人民享受着更加有质量的教育。以促进人的全面发展、适应社会需要为衡量教育质量的根本标准，探索建立符合国情的教育质量标准体系，建立普通高校教学基本状态数据库，发布教学质量年度报告。出台2011计划，同211工程、985工程形成三部轮唱。以农村教师为重点，深入实施师范生免费教育政策、中小学教师国家级培训计划等，2011年全国农村小学大专及以上学历、初中本科及以上学历教师比例分别达到78.6%、62.8%，职业院校“双师型”教师比例接近40%。强化职业教育办学特色，修订中等职业教育专业目录，突出教育与产业对接、专业和职业对接，倡导职业教育集团化办学，人才培养更加适应经济社会发展的要求。人民受教育机会更加公平。教育公平是社会公平的重要基础，保障人民受教育机会公平是国家教育政策根本出发点。出台随迁子女在当地参加升学考试政策框架和细则，国务院办公厅转发四部委的《意见》，各地陆续出台相关工作细则，随迁子女义务教育后在当地参加升学考试取得新进展。公共教育资源向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，向农村义务教育、职业教育和学前教育倾斜，西部和民族地区教育发展水平与全国平均水平的差距不断缩小。实施农村义务教育薄弱学校改造计划、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、国家扶贫定向招生专项计划、农村学生营养改善计划、中西部高等教育振兴计划等。建立从学前教育到研究生阶段国家资助政策体系，每年资助家庭经济困难学生近1.8亿名，保证了学生不因家庭经济困难而失学。人民参与教育管理的渠道更加畅通。发布《高等学校章程制定暂行办法》，完善高校内部治理结构，成立理事会（董事会），推动高校逐步落实校内民主管理和社会参与机制。发布《学校教职工代表大会规定》，保障各级各类学校师生员工的知情权、参与权、表达权和监督权。完善家庭、学校、社会合作机制，建立家长委员会，促进家校合作，优化育人环境，引导家长参与学校管理，支持和监督学校做好教育工作。增强重大决策社会参与度和公开性，出台重要教育政策前，通过网站广泛征求社会意见成为常规程序。二、初级阶段是办好人民满意的教育的逻辑起点世界经济论坛2012-2013年全球竞争力报告显示，中国竞争力全球排名退居第29位，结束了连续5年上升势头，重新回到2009年的位置。我国仍然属于效率驱动型经济体，处在五个发展等级的中间等级，跻身创新驱动型经济体的道路还很漫长。同经济发展指标相比，我国教育与培训相关指标世界排名更为靠后。如卫生及初等教育世界排名第35位，高等教育及培训处于排名第62位，管理学院排名第68位，教育质量、教育内容和商业需求相互脱节排名第57位。联合国教科文组织、世界银行等国际组织的相关统计，以及国际学生测评项目（PISA）等国际测试工具试测成绩也显示出类似结论。这些统计排名至少部分地反映了我们教育改革发展的历史阶段和国际地位。当前，党和政府对教育工作高度重视，财政性教育投入空前增长，特别是十八大精神和教育规划纲要的深入贯彻落实，对教育改革发展形成巨大的推动力，教育发展处于前所未有的重要战略机遇期。同时，我们教育改革发展面临的新挑战、新任务和新要求也是前所未有，基本实现教育现代化、办好人民满意的教育任务艰巨。学前教育发展步入快车道，但短期内“入园难”问题还不能根本解决，幼儿教师短缺及在职培训问题依然是短板中的短板。城乡九年免费义务教育目标业已实现，但义务教育阶段择校问题比较突出、教育质量同人民群众的期待有较大差距。高中阶段教育基本普及，但普通高中多样化有待形成，中等职业学校吸引力有待提高。职业教育总体质量不高，对优秀生源缺乏足够吸引力，不能很好地适应经济发展方式转变的新要求。高等教育大众化水平不断提高，但高等教育人才培养质量和自主创新能力与社会经济发展需求存在差距，同发达国家相比差距更是明显。继续教育体系初步建立，但继续教育参与率偏低，继续教育体制机制障碍较多。综合分析，素质教育推进困难，教育发展不均衡不协调，教育体制机制创新不足，教师队伍整体素质偏低，教育管理与评价制度不够完善，是我国各级各类教育共同存在的突出问题，也是制约我们办好人民满意的教育的关键因素。可见，我国教育发展整体水平同社会主义初级阶段的定位是相吻合的，很难说教育发展水平超越了经济社会发展水平，笼统地说我国教育改革发展处于高原期是不准确的，在众多领域和很多方面更处在大有可为的平原期。处于初级阶段是我们办好人民满意的教育的准确判断和逻辑起点。三、谋划新布局是办好人民满意的教育的必然要求党的十八大对教育工作提出了新要求新任务新目标，办好人民满意的教育必须作出新布局。办好人民满意的教育，全面贯彻落实科学发展观是核心要求，加强党对教育工作的领导是基本保证，进入人力资源强国是阶段性目标，实现教育现代化、构建学习型社会是必然途径。深化教育领域综合改革、强化教师队伍建设、提高教育科研水平是当前教育工作必须优先谋划和实施的战略重点。=1\*GB4㈠深化教育领域综合改革，为办好人民满意的教育提供强大动力党的十八大报告提出，要深化教育领域的综合改革。这一重要论述为未来教育改革发展指明了方向。我们要认真贯彻落实十八大精神，以改革推动发展，以改革提高质量，以改革促进公平，以改革增强活力，推动教育事业科学发展。改革基本方法是按教育规律办学，改革正确方向是让老百姓享受改革成果，改革根本目的是更有利于培养人才。教育改革措施要可操作，改革成果要可持续、改革经验要可推广。以更大的政治勇气和智慧，扎实推改革。随着改革进入攻坚期，势必触及深层次的复杂利益格局，没有不计个人得失的政治勇气，没有不畏攻坚克难的过人魄力，没有洞穿盘根错节的超人智慧，断断不能成功。教育改革需要更高政治责任感和更强时代紧迫感，教育改革事关立德树人，出现烂尾工程比经济改革损失更大。现实生活中，改革力度仍然不够大，步伐仍然不够快，与群众期盼仍有不小差距。虚张声势的泡沫改革不少见，虎头蛇尾的应景改革也不少见，生搬硬套的跟风改革更不少见。我们必须认识到，无视成效的改革不是好改革，师生不受益的改革也不是好改革，忽视公共利益的改革更不是好改革。严格地说，这些改革根本就不算改革。以统筹兼顾的科学方法，系统推改革。综合改革更加重视系统设计和整体安排，集中力量在教育事业发展重点领域和关键环节取得突破，突破躲不开、绕不过的教育体制机制障碍。专项改革更多着眼于教育事业发展各种具体问题局部问题，积沙成塔集腋成裘，不断取得小胜最终迎来改革全胜。综合改革的成功离不开专项改革的局部突破，专项改革的推进则需配合综合改革的主攻方向，单靠专项改革容易使改革碎片化事倍功半，独倚综合改革则很难找准着力点和突破口。两者互为犄角彼此呼应协同推进，终能完善与社会主义市场经济体制和全面建成小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的思想观念和教育体制机制。以外部改革的密切配合，整体推改革。教育事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，教育发展必然受到一定社会发展阶段政治、经济和文化等制度的制约，教育领域综合改革不可能完全独立存在。基于此，国务院成立由20多个中央部门组成的国家教育体制改革领导小组，负责审议教育改革发展的重大方针和政策措施，统筹协调教育改革发展中的重大问题。深化教育领域的综合改革，不仅需要教育战线教育工作者统筹谋划、科学设计、全力以赴、狠抓落实，也需要其他社会领域或部门的倾力支持和密切配合，做出必要政策调整及制度创新予以配合。否则，深化教育领域的综合改革不可能取得最终胜利。=2\*GB4㈡强化教师队伍建设，为办好人民满意的教育提供重要保障党的十八大提出，加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。学校的中心工作是培养人才，人才培养质量的主导力量来自教师，教师的质量在很大程度上决定了教育质量，因此教师队伍建设是提高教育质量的基础性工作。提高教师社会地位和待遇，吸引优秀人才献身教育。提高教师社会地位和福利待遇，是强化教师队伍建设的基本前提。中华民族有重视尊师重教的光荣传统，教师历来享有较高社会地位。一段时间以来，少数教师因能力不足、品行不佳、经受不住市场经济的考验，败坏了教师队伍的整体声誉。提高教师社会地位需要在全社会重树尊师重教良好风气，也需要教师加强自身修养，坚持以德育人、以德修身、以德治教。目前，教师待遇整体处于社会中等偏上水平，但相对于教师的付出和期待还是有明显差距，仍需做出进一步努力。完善教师教育培训体系，促进教师职业专业化。教师教育是教师队伍建设的源头，构建多层次、多样性、开放性教师教育体系，是确保教师队伍质量的关键环节。构建体制完善、机制灵活、制度健全的教师培训体系，推行教师培训学分制度，实施教师职业发展计划，是强化教师队伍建设的重要举措。建立政府、学校、教师成本分担，以政府为主的培训经费筹措制度，支持社会培训机构参与教师培训工作，鼓励教师自主选择培训机构和培训内容。健全教师管理服务制度，调动教师工作积极性。探索建立“国标、省考、县聘、校用”的中小学教师准入管理制度，完善义务教育绩效工资分配制度。深化中小学教师职称制度改革，落实在中小学设置正高级职称，提高教师工作积极性。尊重教师工作主体性和创造性，尽量给教师松绑减压，给教师创造性劳动留足空间。扩大教师资格考试改革和定期注册试点，废除教师资格终身制，完善教师职业发展档案，坚决清除教师队伍中学不高、业不勤、行不正、品不佳的害群之马。=3\*GB4㈢提高教育科研水平，为办好人民满意的教育提供智力支撑教育科研是教育改革发展的思想先导、认识先导、行动先导，是落实科学发展观的重要前提，是教育决策科学化民主化的重要内容，是办好人民满意的教育的现实需要。以应然状态为导向，强化基础理论研究。教育基础理论研究更多指向理想世界，指向应然状态。一位很有名的教育家坦诚地说，我们有很多教育改革发展重大举措都是在相关基础理论研究没有完全到位的情况下组织实施的，往往在推进过程中出现不少意料之外的难题，由于事先没有研究透彻，应对起来手忙脚乱。教育发展不能单凭热情和理想蛮干，开展教育基础理论研究不仅是纯学术发展的需要，更是确保教育改革发展正确方向的需要。我国从事教育基础理论研究队伍庞大，如何用好、养好这支队伍值得认真思考。以实然状态为导向，强化教育政策研究。教育政策研究更多指向现实世界，指向实然状态。教育政策研究与教育改革发展实践联系更为密切，对于坚持正确改革方向，提高改革决策科学性，增强改革措施协调性，找准深化改革突破口，抓住深化改革着力点，有着特殊的作用和意义。当前，教育政策研究的最薄弱环节是教育政策评价，一项具体政策实行效果究竟如何往往是一笔糊涂账，赞成者一味谈成绩，批评者单挑问题，纷纷嚷嚷争吵不休。加强教育政策研究必须着力建设一支政治可靠、业务精熟、客观中立的高水平科研队伍，培育一批具有国际水准的高水平教育政策研究机构。既要鼓励他们总结教育改革发展成就，更要支持他们发现问