课题三：从汉到元政治制度的演变 讲义- 高考人民版历史必修1一轮复习

高三本科班复习专用资料历史课题三：从汉至元政治制度的演变【基础知识】一、中央集权的发展1．西汉（从弱向强转化）（1）背景：汉初推行郡国并行制。诸侯国权力较大，与地方割据无异，形成了王国问题。（2）措施①汉景帝“削藩”，引发“七国之乱”，后被平定。②汉武帝时颁布“推恩令”，解除了王国对中央的威胁。“推恩令”指诸侯王死后，由嫡长子继承王位，其他子弟分割王国部分土地为列侯，列侯归郡统辖，结果王国越分越小，再无力与中央抗衡。真题在线：1.西汉初年，刘邦封置诸侯王国，封子弟为王，功臣为侯，并规定“非刘氏不王，非有功不侯”。这表明刘邦推行分封制意在()A．加强对地方的控制 B．继承西周的政治体制C．确保皇位传承稳固 D．否定秦朝的政治体制2.汉武帝时，朝廷制作出许多一尺见方的白鹿皮，称为“皮币”，定价为40万钱一张。诸侯王参加献礼时，必须购皮币用来置放礼物，而当时一个“千户侯”一年的租税收入约为20万钱。朝廷这种做法()A.加强了货币管理B.确立了思想上的统一C.削弱了诸侯实力D．实现了对地方的控制3.西汉朝廷直接管辖的郡皇帝纪年公元纪年郡级政区，汉高帝十二年前195年15郡汉文帝十六年前164年24郡汉景帝中元六年前144年68郡、国汉武帝元封五年前106年108郡、国A.诸侯王国与朝廷矛盾渐趋激化B.中央行政体制进行了调整C.朝廷解决边患的条件更加成熟D.王国控制的区域日益扩大4.西汉初年，刘邦封置诸侯王国，封子弟为王，功臣为侯，并规定“非刘氏不王，非有功不侯”。这表明刘邦推行分封制意在()A．加强对地方的控制 B．继承西周的政治体制C．确保皇位传承稳固 D．否定秦朝的政治体制5.散在郡县的侯国尽可能地利用自己有限的职权，招徕流亡，增殖户口励开荒，以图增加地税收入。许多侯国的户口迅速增长，远远超过了侯国以外郡县直接控制地区的增长。这说明（）A.封国制度整体上优于郡县制度B.经济实力强大是王国问题形成的根源C.七国之乱的发生有其必然性D.地方享有一定自主权有利于经济的发展2．隋唐时期（中央集权收到威胁）（1）唐代地方行政区划分道、州、县三级。道开始是监察区，洲是由部改称的。（2）地方设军镇节度使。a.节度使权重。玄宗为了巩固边防，在边境设置军镇（又称藩镇、方镇），长官为节度使。节度使自募军队、任免官吏、自行征税，逐渐发展成为地方割据势力。b.安史之乱（755—763年）。节度使安禄山、史思明发起叛乱，最终被平定。影响：破坏了北方经济；削弱了中央集权，唐朝由盛而衰落。c.藩镇林立。延续一百多年（有割据，有依附）。907年节度使朱温废掉唐帝，建立后梁，唐朝灭亡。总结：藩镇割据，中央集权严重削弱史料佐证：【史料】（1）据学者研究，唐朝“安史之乱”后百余年间藩镇基本情况如下表所示。藩镇类型数量（个）官员任免赋税供纳兵额与功能河朔型7藩镇自擅不上供拥重兵以自立中原型8朝廷任命少上供驻重兵防骄藩边疆型17朝廷任命少上供驻重兵守边疆东南型9朝廷任命上供驻兵少防盗贼（2）中国古代某一时期，朝廷与地方矛盾尖锐。某节度使派人到中书省办事，因其态度恶劣，遭宰相武元衡呵斥。不久，武元衡在靖安坊的东门被该节度使派人刺杀。 3．北宋时期（中央集权的加强）（1）背景①宋朝建立时，全国仍处于割据状态，要巩固封建统治，结束割据状态，必须加强中央集权。②宋太祖本人就是通过兵变夺取政权的，为防止类似的兵变重演。（2）主要措施（削实权，制钱谷，收精兵）军事上：将兵权收归中央，抽调各地精兵强将，充实中央禁军。行政上：由中央派文官担任地方长官，设通判监督。财政上：在各路设立转运使，规定地方赋税留下一小部分作为地方开支，其余由转运使全部运送“路”消除了地方割据的物质基础。（3）特点：重文轻武，文人治国；分割地方权力，加强中央集权；强干弱枝，守内虚外（4）影响①加强了中央集权。②过度集权造成了“冗官”“冗兵”“冗费”的现象，导致积贫积弱的局面。真题在线：1.宋朝州县长官都改作“知州”、“知县”，这与汉朝的州牧、县令大不相同，“知”是代理、兼任，名义上是以中央官员的身份兼任地方。这说明宋朝A．中央权力进一步强化B．地方官员的权力扩大C．中央与地方互相制衡D．世家大族控制地方行致2.宋代规定，枢密院作为全国最高军事机构“武府”，其长官“枢密使”不得由武将担任，只授予文职官员。此规定（）A.不利于充分发挥军队战斗力B.提高了官员的军事理论水平C.形成了军政和行政互相制衡D.扩大了宰相对军事的监督权4．元代的行省制度（1）背景①元代地域辽阔，为加强对地方政治和军事的控制，设立行省，代表中央对地方行使权力。②改变宋朝人浮于事的局面。（2）内容①除河北、山西、山东等地由中书省直接管理外，地方设行中书省，简称“行省”或“省”。行省的最高官为平章政事，由朝廷任命，一般由蒙古贵族担任。行省拥有经济、军事大权，但行使权力时受到中央的节制。②行省之下，分设路、府、州、县，边远民族地区设宣慰司进行管理。（3）影响①便利了中央对地方的管理，加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一。②是中国古代地方行政制度的重大变革，是我国省制的开端。【知识链接】行省制的特点顾名思义，行省就是行使中书省的权力，是中书省的派出机构，被称为“行动中的中书省”。具有双重性，既是朝廷的派出机构，又是地方的最高行政机构，有利于加强中央与地方的联系。行省长官拥有经济军事大权，但在行使时受中央节制。行省制是一种中央集权与地方分权主辅结合的新模式，达到中央与地方势力的平衡。行省权力大而不专，解决了地方势力过大的积弊，有利于中央集权。领导体制是一署多员与长官节制相结合的制度，有利于官员的相互制约。史料佐证：【史料】元朝在地方实行行省制度。行省“掌国庶务，统郡县，镇边鄙··..凡钱粮、兵甲、它种画：军国重事，无不领之”，但地方官吏的选用主要由中书省和史部负责，调动行省所属军队须皇帝批准。二、君主专制的演变1．西汉时期-中外朝制度（削弱相权）（1）背景：西汉初期丞相集决策、司法、行政大权于一身，位高权重。（2）措施：为加强皇权，汉武帝任用身边的侍从、秘书等为尚书令、侍中等，形成“中朝”决策机构。以丞相为首的三公九卿组成的机构，演化为执行机构，称为“外朝”。真题在线：（16.全国Ⅲ）东汉王充在《论衡》中说：“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。”其意在说明，西汉成功地实现对全国的统治，是因为汉初()A．实行了崇尚儒家的政策B．继承了秦朝的基本制度C．未能充分发挥文书功能D．官吏熟知秦朝典章制度秦朝时，尚书是少府(九卿之)属官，掌政务文书，地位较低。汉武帝时期，赋予尚书决策的职能，司法审查大权也转由尚书和廷尉共同行使。这一变化说明（）A．汉武帝时君主专制进一步加强B．秦汉政治制度之间缺乏传承性C．西汉的中央官职实行分权制衡D．尚书已成为中央最高决策机构2．魏晋隋唐时期-三省六部制（1）三省六部制的发展①三省体制的形成：魏晋南北朝时期，握有实权的先是尚书省，继而又有中书省、门下省，逐步形成三省体制。②唐朝三省制的完善：唐朝三省分工明确，中书省掌决策，负责草拟和颁发皇帝诏令；门下省掌审议，负责审核政令；尚书省负责执行政令。三省长官都是宰相，相权一分为三。③隋唐时期的“六部”之设：隋唐时期，在尚书省下设吏部（主管官吏的任免和考核），户部（主管户籍、土地、赋税等），礼部（主管礼仪、科举等），兵部（主管军政），刑部（主管刑狱），工部（主管国家的工程建设等）六部，确立并完善了三省六部的管理体制。此后历朝基本沿袭这种制度。（2）三省六部制特点：分工明确；提高工作效率。“三省”分层决策，互相制衡。分散相权，集中皇权，但又制约皇权。（3）三省六部制的影响①三省六部职权既有分工，也有合作，相互牵制和监督，使封建官僚机构形成完整而严密的体系，提高了行政效率，加强了中央的统治力量。 ②三省的分工削弱了相权，加强了皇权。真题在线：1.宋元之际著名的历史学家马端临在论述三省制度形成时,认为“魏晋以来,中书、尚书之官始真为宰相,而三公遂为具员”,究其原因:“汉之典尚书、中书者,号为天子之私人。”这说明（）A.内朝制逐步孕育出三省制度B.三省制是削弱宰相权力的具体举措C.三省的建立打破了旧有体制D.三省制是加强皇帝权力的必然结果2.汉代设尚书台，其首领是尚书令、尚书仆射。魏晋时期，“事无大小，咸归令、仆”。这一现象说明（）A．皇权旁落B．相权转移C．地方权力削弱D．行政效率降低3.（2020浙江卷）唐朝自太宗时起,有了以他官为宰相的记载。一些官员以“参议朝政”“参知政事”等名号预宰相事;一些元老重臣则以“平章事”或“同三品”等名号参与决策。唐代的宰相是一个集体，宰相议政办公的地方就是政事堂。政事堂的设立,反映了()A.相权有所分散B.官僚政治趋向贵族化C.“外朝”参议要政D.政治决策走向透明开放3．北宋时期：（二府三司）（相权进一步削弱）（1）宋代中央中枢机构为中书，门下（最高行政机构），最高长官行使宰相职权。（2）为制约宰相，设参知政事、枢密使、三司使分割宰相的行政权、军权和财权，削弱了宰相的职权，皇帝总揽大权。二府”：中书门下（管最高行政）、枢密院（最高军政）；增设“参知政事（分割宰相行政权）、三司使（分割宰相财权）真题在线：北宋名臣包拯清正廉洁、刚正不阿，民间尊称他为“包相爷”。他曾担任过转运使、兵部员外郎、开封府知府和枢密副使等职务，其中“位同宰相”的是（）A.转运使B.兵部员外郎C.知府D.枢密副使2.南宋时期实行宰辅互兼体制，宰相常兼枢密使，参知政事兼任枢密副使。这一做法（）A.削弱了中央集权B.提高了决策与行政效率C.加剧了冗官现象D.体现了崇文的治国理念3.按照宋代官制，一般官员都有“官”和“差遣”两个头衔，有的官还加有“职”的头衔。所以“任非其官”的情形很普遍。由此可见()A．宋代官僚体系的成熟B．宋代皇权进一步强化C．宋代行政效率有提高D．宋代破解了藩镇难题【知识链接】宋朝的官职分离中枢官制是中央集权的轴心，从赵匡胤建立宋王朝开始，就对中央官制作了调整。其特点是用设官分职、分割各级长官事权的办法来削弱其权力的。这样，有些官只是空名，所谓“官”，其概念只是拿俸禄而已。这类官有两种情况，第一，在宋太祖、太宗统一五代十国的过程中，留用了大批各国旧官员，使他们保持官位，领取俸禄，但不使掌握实权（只对其中认为可靠者安排一些实际职务）；第二，对于宗室、外戚、勋旧，也仅授予高官，优加俸禄，而不给实职。至真宗时，便把这些措施加以制度化。按照这个制度，一般官员都有“官”和“差遣”两个头衔，有的官还加有“职”的头衔。“官”只是说明他可以领取俸禄，而职才有实际的权力。每个机关彼此互相牵制，“任非其官”的情形很普遍。元朝时期：（中书一省制是相权的一次重要反弹）只设中书省，其长官是元代的宰相，六部也归入中书省。中书省是最高行政机构，行使相权；枢密院是最高军事管理机构；宣政院统领宗教事务和管辖西藏地区。（元朝中书省的权力与唐宋中书门下的权力比较）唐中书省是决策机构，北宋中书门下是最高行政机构，元中书省是最高行政机构，兼掌管六部，其权力要比唐中书省大得多。真题在线：1.元初，中书省“省规”：三日一奏事，军国急务不拘于此限；定时由首领官排定需议事项，逐项讨论，事关重大且意见不同时将实情禀奏皇帝．这表明中书省（）A．专为处理军国急事而设B．强调集体议决防止大臣专权C．通过分割权力强化相权D．任何决策之事实时禀报皇帝2.元代行中书省“凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之”，各行省采取群官圆署、集体议政方式，其中丞相、平章政事总领民政和军政，左、右丞和参知政事主管区内的具体行政事务。据此可知，元代()A．中央政府过分集权B．政制缺乏制约机制C．行省权力大而不专D．地方行政体制混乱三、选官、用官制度的变化中国古代选官制度的演变大体上经历了“世官制”“察举制”“九品中正制”“科举制”四个阶段。1．世官制：世官制实际上就是官职世袭的制度，盛行于夏、商、周时期秦朝以后依然存在，但已不最主要的选官、用官制度。2．察举制：两汉时期察举制盛行。孝廉成为士大夫做官的主要途径。主要作用是促成了西汉时期才辈出。3．九品中正制：盛行于魏晋南北朝时期，是一种由品评官评定人才优劣，然后授官的制度，实际上是种发展了的察举制。（1）内容：人才分为九个等级，朝廷按等级任命人才。（2）标准：家世门第。（3）评价：与两汉察举制相比，明显地前进了一步，在一定程度上减少了选官的随意性。九品中正制初，有选贤的用意，但是不久就被门阀左右，成为世家大族把持政权的工具，以致出现“上品无寒门，下品无士族”的现象。4．科举制（1）背景：随着士族门阀的衰落和庶族地主的兴起，选官注重门第的九品中正制已无法继续下去。（2）时间：隋朝到清末1905年。（3）标准：以考试成绩选官。（4）发展概况①隋：隋文帝规定每州每年贡士三人，分科考试选拔人才。隋炀帝始建进士科，科举制形成。②唐：唐太宗、武则天和唐玄宗都对科举制有所改进。③北宋：考试分三级；殿试成为定制。④明清：采用八股取士。⑤1905年，清政府废除科举制。（5）评价①利：有利于扩大官吏人才来源，提高官员文化素质；扩大了统治基础；将选官权力集中到中央政，大大加强了中央集权。②弊：明清实行八股取士，束缚了知识分子的思想；严重阻碍了科学文化的发展，是导致中国近自然科学落后的重要原因之一。史料佐证：【史料】（1）宋太祖开宝六年（973年）省试后，主考官李昉徇私录取“材质最陋”的同乡武济川一事被告发，太祖在讲武殿出题重试，殿试遂成常制。（2）宋代宰相祖辈任官情况曾祖、祖父或父亲任官情况宰相人数北宋（71）南宋（62）高级官员208中级官员1510低级官员128无官职记录2436（3）两汉实行州郡推荐、朝廷考试任用的察举制；经魏晋九品中正制，至隋唐演变为自由投考、差←录用的科举制。 【重点理解】@【深化提高】1．行省与郡县的区别（1）郡县是地方机构，郡县长官是地方官员。中央政令直达郡县，有利于民族国家的统一，可形象地表示为中央→→县，直线行政。（2）行省是中央政府的派出机构，行省长官是中央官员。元设中书省，即中央政府，职责为总理全国政务，管理“腹里”地区（河北、山西、山东等地）。其余地方大部分设置为行省，是分区统治，不是直线统治。2．山川形便与犬牙交错（1）山川形便：秦汉以来，地方行政区划大抵依山川地形的自然界线或历史传统等因素来确定。政区的自然属性与经济、文化一体化趋势较强，但极易产生割据局面。（2）犬牙交错：从元代开始，行省区划主要以中央军事控制为目的，采取“犬牙交错”的原则，任意将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区。这样削弱了地方的经济、文化认同感，从而使行省失去了扼险而守、割据称雄的地理环境，中央比较容易控制。3．“三省六部制”与“近代西方三权分立”的区别【知识拓展】隋唐三省六部制和美国的三权分立的比较：不同点唐朝三省六部制美国三权分立目的分割相权、加强皇权防止个人专制独裁内容行政权上的分权司法、行政、立法分权。性质（实质）封建君主专制的体现；资本主义代议制民主的体现。相同点起到了互相牵制与监督的作用。模拟试题：1．（2020·河北唐山-中检测）汉武帝元光五年，汉朝疆域内共有侯国92个，王子侯国仅有5个。至武帝太初元年，王子侯国有76个，侯国数量达到118个，其中仅有8个侯国是元光年间留下来的。这一变化表明汉武帝旨在A.推行削藩政策抑制侯国 B.加强侯国势力抵御外患C.制衡侯国扩大刺史权力 D.削弱侯国防止威胁中央2．（2020·河北衡水中学模拟）汉代时，某类官员的职责是“省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事”。下面为“六条”的主要内容，这反映出当时 第一条强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡第二条二千石不奉诏书遵承典制，倍（背）公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸区第三条 二千石不恤疑狱······怒则任刑，喜则淫赏······为百姓所疾······第四条二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽第五条二千石子弟恃怙荣势，请托所监第六条二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损正令也A.土地兼并造成社会危机B.豪强地主势力出现恶性膨胀C.朝廷重视对地方的控制D.政府加强对王国的行政管理3．据统计，在《新唐书》《旧唐书》所载830名进士中，出身望族和公卿子弟者最多，高达71％，小姓为13.1％，寒素子弟仅占15.9％。而在《宋史》有传的北宋1533人中，布衣（平民）入仕者占比55.12％；一至三品官中，来自布衣者约占53.67％，且自宋初后逐渐上升，至北宋末已达64.44％。上述变化发生的主要原因是 A.政治制度的变化B.商品经济的发展C.中外贸易的频繁D.造纸印刷的普及【分层掌握】@【提分要旨】主题一：古代中国中央集权与地方分权的斗争1．地图证史-西周至元地方行政制度的发展演变趋势②秦朝郡县制④元朝行省制③汉朝郡国并行制①西周分封制②秦朝郡县制④元朝行省制③汉朝郡国并行制①西周分封制论从史出 从地方行政制度的沿革示意图中可以看出中国古代地方行政制度历经多次变革，呈现出中央对地方控制不断加强的趋势，有利于多民族国家的统一。2．史料探史-汉武帝加强中央集权的举措【史料】主父偃说上曰：“今诸侯或连城数十，地方千里。······今诸侯子弟或十数，而适嗣代立，余虽骨汉肉，无尺地之封，则仁孝之道不宣。愿陛下令诸侯得推恩子弟以地，侯之。彼人人喜得所愿···..·”于是上从其计，亦如已愿。探究史料中的“上”指谁？“从其计”的表现是什么？主父偃建议的巧妙之处又在哪里？3．归纳总结-从汉至元地方政治制度演变的特点、影响、趋势和原因(1)、特点①演变过程中，中央一直强化对地方的领导、监督、制约，地方则要求独立的自主权，中央与地方的矛盾始终存在。②中央通过多层次管理，在分权基础上加强对官员的任免、考核，地方权力逐渐被分割、削弱，集权于中央。 ③地方行政制度经历了一个从低级到高级不断发展完善的过程（郡县制→郡国并行制→行省制）。（2）影响①古代地方行政制度的发展和完善，在征发徭役、兵役，征收田赋和租税，以及管理地方的治安秩序等方面发挥了良好的作用。②地方行政制度的改革和完善，保证了多民族封建国家的统一和封建经济的发展。③中央集权过度强化，造成了地方官对中央和君主的绝对依赖；地方没有相应自主权，