关于对军转安置工作制度创新的探讨

关于对军转安置工作制度创新的探讨在新形势下，做好军转安置工作，是关系社会稳定和发展的重大政治任务。胡锦涛总书记指出：“我们的国家是社会主义国家，我们的军队是人民的军队，我们的军官是国家的干部，我们的军转安置工作应当而且也能够做得更好。”“关键是要从新的实际出发，逐步改革同新形势新任务不相适应的安置办法，积极探索适应社会主义市场经济发展的要求，符合国家建设、军队建设和军转干部实际的有效机制，建立和完善具有中国特色的军队转业干部安置制度。”总书记的讲话为我们做好新形势下的军转工作指明了方向，提供了武器。如何做好新形势下的军队转业干部安置工作呢？我认为，制度创新是关键。一、当前我国军转安置工作的主要问题——计划安置与市场需求的矛盾当前我国军转安置制度是一种以计划安置为主导、自主择业为辅的安置制度，很大程度上仍然是计划经济体制下的政府有计划的安置制度，这种计划安置已不适应当前市场经济条件下人才配置多元化、人才需求市场化的发展要求。一方面，转业干部知识结构相对狭窄或者专业性太强，与社会人才需求多元化不相适应。目前转业干部人才主要有军政管理型人才和国防技术型人才两大类，两者的知识能力结构均较为单一或专业，都是围绕国防建设形成的，与地方建设所需的知识能力结构相距甚远。转业到地方后，转业干部的原有专业知识许多派不上用场，许多军转干部人才并非地方行业部门所需，“英雄无用武之地”。国防越是现代化，这种军地行业的差别就更大。另一方面，随着人事制度改革的不断深入和人才市场的不断完善，客观上要求人才就业配置市场化，在这种形势下，以完成政治任务为前提，以行政手段为保证，以指令性计划手段安置军转干部的政策，其权威性和有效性难免会减弱，军转干部安置难的问题必将更加突出。以上计划安置与市场需求的矛盾是不可避免的，我们只能正视它，想办法解决它，而不能回避这种现实问题，让这种矛盾继续扩大。二、军转安置工作中的政府职能定位和作用人民军队是国家的坚强柱石，是保卫国家和人民群众生命财产安全的钢铁长城，安置好军队转业干部是一项关系国家稳定和社会发展大局的政治任务。与政府在其他事务中的职能定位相比，政府军转安置工作职能部门的作用和定位有着特殊性，政府军转安置工作职能部门要为军转安置工作营造良好的运作环境，采用计划指令性安置的方式，坚决维护安置计划的强制性和严肃性。正如江泽民同志所说：“军队转业干部的安置办法，需要适应社会主义市场经济发展的要求，逐步进行改革，但不管怎么改，对转业干部还是要‘包’下来，具体怎么‘包’，可以研究。”指令性分配的转业干部，由当地政府直接下达计划，党和国家机关、团体、企业事业单位，不得以任何理由阻止、拒绝接收军转干部。分配计划一经下达，一抓到底，落实到位。对拒不接收转业干部或不完成政府下达的转业干部安置任务的部门和单位，追究部门和单位主要领导的责任，以确保转业干部分配计划的落实。但是，这种政府干预必须掌握好“度”，对于市场能够解决的问题和发挥作用的领域，我们要尊重市场规律，充分发挥市场配置的基础性作用。只有对于市场不能解决或不适宜用市场解决的问题和领域，才能运用恰当有效有力的行政手段保障政策的实施和安置任务的完成。三、军转安置工作的创新和发展当前我国军转安置工作创新发展的方向和目标是以市场为导向，以政府干预为保障，建立与社会主义市场经济体制和军队现代化建设相适应、具有中国特色的退役军官安置制度。军转安置工作创新主要包括观念创新、制度创新两个方面。（一）在观念创新方面，主要强化三种意识：1.超前意识。军转安置政策规定的制定、措施的落实等，都要有适度超前意识。对于每年的军转安置工作，要提前抓紧抓好，做好接收安置的准备。要以战略的和长期的眼光，树立“安置即开发”的理念，军转安置工作也是人才开发的一个重要领域。部队要超前培训。军转干部本身要对转业后的地方工作提前进行知识和能力准备，以便转业后能尽快适应地方工作。2.适应意识。军转安置工作要适应形势的发展和要求，适应社会人才资源的配置方式的巨大变化和干部人事制度改革、劳动用工制度改革，及时改进安置工作方式与办法。军转干部更要适应市场经济的变化，树立与知识经济时代相适应的新观念，不断接受新事物，学习新知识，超越自我。3.特办意识。军转安置工作作为政治任务的特殊性要求从事军转工作的同志和接收转业干部的单位对军转工作应特别重视，要有“特事特办”的思想准备，要有敢打硬仗敢啃硬骨头的特殊精神，但不能有特权思想。（二）在制度创新方面，可采取以下政策措施：1.适当放宽自主择业的条件。在计划分配与自主择业之间，为有利于改革的深化，不降低计划分配军转干部安置的门槛，适当放宽自主择业的条件和范围。《军队转业干部安置暂行办法》第二十二条规定，“担任营级职务且军龄满20年的军队转业干部，可以选择计划分配或者自主择业的方式安置。”笔者认为，从干部的成长过程看，营职干部自主择业的条件由原来的军龄满20年修改为满16年为宜，同时，建议规定在艰苦边远四类地区以上连续工作满12年的营职以下干部，均可选择自主择业方式安置，理由如下：（1）从《现役军官法》规定看，《现役军官法》第四十三条第三款规定，“军官平时服役的最低年限：担任营级职务的，副职14年，正职16年”。将自主择业干部军龄修改为16年，符合《现役军官法》的规定。（2）从干部成长规律看，从军官的成长过程看，《兵役法》规定，“地方青年应征入伍的年龄一般为18至20周岁”。按服役第2年入军队院校学习，3年后毕业提干，且每3年晋升一职计算，排职到副营职最短需要9年，到正营职最短需要12年，加上提干前的5年时间，服役至副营职需14年，至正营职需17年，离军龄满20年还需6年和3年时间。如地方院校大学毕业生从军的其军龄更短。（3）从干部队伍年轻化看，从军官最高服役年龄计算，接收地方院校毕业生的年龄一般为22至25周岁，离最高服役年龄40周岁，有18和15年距离。在18和15年以内如果晋升不到副团职，就不符合自主择业条件。军龄满20年的限制，不利于部队干部队伍年轻化。（4）从部队实际运作看，许多单位为照顾服现役不满20年的营职干部将来能多一条出路，只能采取多留几年的做法，让其达到符合自主择业条件时再安排转业。一些干部因此也产生了等、靠思想，想方设法多留几年，期待选择自主择业，以解决后顾之忧。可见，20年服役期的规定在某些方面已不符合干部队伍建设的需要，对部队建设产生了负面影响。（5）从激励军队的角度来看，给予艰苦边远地区工作的干部一定的优惠政策措施，符合党和国家对艰苦边远地区的特殊政策，能有效激励广大干部安心在艰苦边远地区工作。2.强化军转干部培训。《军队转业干部安置暂行办法》第四十五条规定，“对计划分配的军队转业干部应当进行适应性培训和专业培训，有条件的地区也可以在安置前组织适应性培训。”鉴于形势的发展要求部队、军转安置部门和军队转业干部个人要有超前意识，尽快适应转业前后环境的变化，对培训内容进行调整：对计划分配的军队转业干部，在安置前和安置后应当分别进行适应性培训和专业培训；对自主择业的军队转业干部，在安置前进行适应性培训和定向职业技能培训。3.建立对自主择业军转干部的政府公共行政管理框架内的开放式分类管理。当前，计划经济体制下的单位和部门对人才占有、人才对单位和部门依附的封闭式集中管理模式已被打破，适应社会主义市场经济发展要求的开放式人才分类管理格局已经形成，人才从部门单位所有逐渐转变为社会所有。在这样的大背景下，自主择业军转干部安置地与就业地分离的现象越来越明显，流动性越来越大。对其管理服务工作，必须依靠社会，依靠基层组织，将其纳入政府公共行政管理的框架中去。公共行政管理讲成本，讲效率，接受监督，行为规范，政府基层组织管理灵活，覆盖面广，从而能对自主择业军转干部实行灵活的动态管理。4.成立经济实体，专门为自主择业的军队转业干部提供服务和支持。目前部分军转干部在自主择业过程中遇到了一些矛盾、困难和问题，主要表现为：有的市场信息不灵，没有选好选准经营方向和经营项目，产品没市场，企业没效益；也有的不善经营管理，所创办的公司管理混乱，出现严重经营亏损甚至倒闭；还有的对市场复杂情况和经营风险缺乏足够的思想准备和工作准备，在市场经济的风浪中或者上当受骗，或者触礁翻船。解决上述矛盾和问题，我们可以针对择业军官的实际和可能，实行股份合作，组织政策指导下的民营股份公司，将部分自主择业军官的个人行为融为集体行为，把众多单个人的力量、智慧和财力集中在一起，形成合力，在一定程度上避免散打散拼。在证照办理、税费减免、土地使用、资金借贷等方面，省里出台的关于扶持军转干部自主择业的优惠政策、关于扶持发展民营经济的优惠政策，同样适用于自主择业实业有限总公司及其分、子公司。在培植发展支柱产业、扶贫开发、发展高新技术产业、设立各级各类开发区等方面指定的优惠政策，只要是适用的或基本适用的，公司都可以享受。5.加强军转安置工作监督管理。《军队转业干部安置暂行办法》第六十一条规定，各级党委、政府应当把军队转业干部安置工作纳入目标管理，建立健全领导责任制，作为考核领导班子、领导干部政绩的重要内容和评选双拥模范城（县）的重要条件。对于以种种理由推诿和拒收军转干部的单位和部门，继续采取暂停一切人事业务办理等相应督办措施。完不成任务，造成问题情节严重的，追