当代中国政治制度

当代中国政治制度中国集体领导制明显优于美国总统制——清华大学胡鞍钢中国特色社会主义制度人民代表大会制度的根本政治制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度中国特色社会主义法律体系公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制各项具体制度4古代西方政治制度君主制僭主制贵族制寡头制共和制平民制统治权5当代西方政治制度总统制内阁制半总统制委员会制统而不治判断政体的标准：谁掌握国家最高领导权中国是一种什么政体？类似总统制的国家主席制？类似内阁制的国务院总理制？类似于半总统制的国家主席与总理双首长制？类似于委员会制的中共中央政治局常委制？提纲一、中国政治制度的变迁二、中国政治制度中的政党因素三、中国政治制度的发展走向一、中国政治制度的变迁中国政治制度与权力结构（一）1949-19751.1949-1954中国人民政治协商会议中央人民政府委员会人民革命军事委员会政务院政法委员会财经委员会文教委员会监察委员会国家计划委员会最高法最高检中央人民政府主席中央人民政府主席制度第八条

中央人民政府主席，主持中央人民政府委员会的会议，并领导中央人民政府委员会的工作。第十条中央人民政府委员会的会议，两个月举行一次，由主席负责召集。主席根据需要，或有三分之一以上的中央人民政府委员的请求，或政务院的请求，得提前或延期召开会议。中央人民政府委员会的会议，须有委员过半数的出席始得开会，须有出席委员过半数的同意始得通过决议。第十四条

政务院对中央人民政府委员会负责，并报告工作。在中央人民政府委员会休会期间，对中央人民政府的主席负责，并报告工作。

2.1954-1959全国人民代表大会国务院国家主席最高法最高检全国人大常委会最高国务会议制度第四十三条中华人民共和国主席在必要的时候召开最高国务会议，并担任最高国务会议主席。最高国务会议由中华人民共和国副主席、全国人民代表大会常务委员会委员长、国务院总理和其他有关人员参加。最高国务会议对于国家重大事务的意见，由中华人民共和国主席提交全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会、国务院或者其他有关部门讨论并做出决定。最高国务会议国家主席国务院总理国家副主席全国人大委员长其他有关人员1957年1月，中共中央决定成立以陈云为组长，李富春、薄一波、李先念、黄克诚为委员的中央经济工作五人小组，在中央政治局之下，统一领导全国经济工作。1958年在南宁会议上，毛泽东批评周恩来、陈云的反冒进，毛泽东说：“就只有陈云懂经济，我就不能领导经济？”。毛泽东开始领导经济，展开大跃进运动。3.1959-1975国家主席制的特征国家主席是实权国家元首国家主席是最高政治决策者国家主席是军事最高长官（二）1975-20041.1975-19822.1982-1992第八十条中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，发布戒严令，宣布战争状态，发布动员令。第八十一条中华人民共和国主席代表中华人民共和国，接受外国使节；根据全国人民代表大会常务委员会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。3.1992-2004总理制的特征国家采取虚位元首制。从规范角度而言，总理拥有政治决策权和行政权。总理是由人大中多数政党或国家元首提名，须经全国人大任免。总理对全国人大负责，而不对国家主席负责。（三）2004-2004-第八十条中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。第八十一条中华人民共和国主席代表中华人民共和国，进行国事活动，接受外国使节；根据全国人民代表大会常务委员会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。双首长制的特征国家主席是实权国家元首，享有政治决策权国家主席提名国务院总理国务院总理经人大任免后，对人大负责，不对国家主席负责国务院总理享有行政权党职公职分工中共中央总书记中共中央军委主席国家主席国家中央军委主席中央外事、国安工作领导小组组长中央对台工作领导小组组长中央政治局常委国务院党组书记国务院总理中央财经领导小组组长中央机构编制委员会主任国家国防动员委员会主任国家能源委员会主任二、中国政治制度中的政党因素中国共产党

在国家政治制度中的位置1949年共同纲领由中国共产党、各民主党派、各人民团体、各地区、人民解放军、各少数民族、国外华侨及其他爱国民主分子的代表们所组成的中国人民政治协商会议，就是人民民主统一战线的组织形式。1954年宪法中国人民经过一百多年的英勇奋斗，终于在中国共产党领导下，在1949年取得了反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的人民革命的伟大胜利。我国人民在建立中华人民共和国的伟大斗争中已经结成以中国共产党为领导的各民主阶级、各民主党派、各人民团体的广泛的人民民主统一战线。今后在动员和团结全国人民完成国家过渡时期总任务和反对内外敌人的斗争中，我国的人民民主统一战线将继续发挥它的作用。

1975年、1978年宪法第一条

中华人民共和国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的无产阶级专政的社会主义国家。第二条

中国共产党是全中国人民的领导核心。工人阶级经过自己的先锋队中国共产党实现对国家的领导。第三条

中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关，是以工农兵代表为主体的各级人民代表大会。1982年宪法一九四九年，以毛泽东主席为领袖的中国共产党领导中国各族人民，在经历了长期的艰难曲折的武装斗争和其他形式的斗争以后，……1982年宪法中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就，都是中国共产党领导中国各族人民，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持真理，修正错误，战胜许多艰难险阻而取得的。1982年宪法中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，不断完善社会主义的各项制度，……1982年宪法在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，……党如何领导？十二大报告党的领导主要是思想政治和方针政策的领导，是对于干部的选拔、分配、考核和监督。十三大报告（1987年）党的领导是政治领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部。党对国家事务实行政治领导的主要方式是：使党的主张经过法定程序变成国家意志，通过党组织的活动和党员的模范作用带动广大人民群众，实现党的路线、方针、政策。十六大报告党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。中国共产党的集体领导制集体领导制的历史五届中央政治局扩大会议（1927年7月），临时中央政治局常委：张国焘、李维汉、周恩来、李立三、张太雷自1927年至今为止，共61人进入过中央政治局常务委员会。中共政治常委制中的委员会制因素委员会制是指国家最高行政权掌握在一个合议机构手中的一种政府组织形式。采用这种制度的国家以瑞士为代表。在瑞士，国家最高行政机构（联邦政府）是联邦委员会，由联邦议会两院（国民院和联邦院）联席会议选出7名委员组成。委员不得同时兼任议员，他们分别担任7个部的部长，任期4年，可以无限期连任。联邦委员会设主席、副主席，主席既是国家元首，又是政府首脑，任期1年。主席、副主席从7名委员中选出，均不得在次年连选连任。联邦委员会实行集体领导，一切重要政务均由委员会集体决定，共同负责。

集体领导制的优势决策行为不翻烧饼决策效果可预期决策影响可预见决策思路可延续十二五规划的决策过程1国家发改委组织前期研究2中共中央组织起草《建议》3中共中央通过《建议》4中共中央向民主党派通报5国家发改委制定《纲要》6国务院向民主党派征求意见7全国人大通过《纲要》三、中国政治制度的发展走向如何获得和确保政党的政治领导权？政党获得领导权后，如何融入国家政治制度之中？政权认同与政体认同古代政治更倾向于政治正当性的客观方面，强调一个政治制度是正当的乃是因为它符合某种外在于人的主观态度和政治制度本身的客观规范，本质上是一种政权认同。现代政治则更注重正当性的政治主观方面，也就是强调被统治者的意志表达，本质上是一种政体认同。政权认同要建立在政体认同之上。命令型政治体制中国的共产主义运动不仅通过中国共产主义革命造就了一种行政化的军队组织，而且还造就了一种军事化的行政官僚组织。法理型体制权责对等命令型体制权责不对等党权转化为国权将权力放在国家制度层面上运行回到“十三大”政治体制改革的关