《实用行政管理》课件

举全市之力，为把乌鲁木齐建设成为现代化国际商贸城而努力奋斗！

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我们美丽的乌鲁木齐职业大学校园我们美丽的乌鲁木齐职业大学校园2《实用行政管理》乌鲁木齐职业大学人文学院课件《实用行政管理》乌鲁木齐职业大学3寄语·共勉为学之道——“学而不厌”“不耻下问”为人师表——“解惑释疑”“诲人不倦”各位同学：我授课时，您无论有何问题，都可随时举手发问；课堂讨论时请您踊跃发言。谢谢！周恩良znliang@寄语·共勉为学之道——“学而不厌”“不耻下问”各4第一章绪论第二章行政环境第三章行政组织第四章行政领导第五章行政决策第六章行政执行第七章行政监督第八章人事行政第九章财务行政第十章机关行政第十一章依法行政第十二章行政效率《实用行政管理》第一章绪论（共十二章）第一章绪论《实用行政管理》第一章绪论5第一章绪论第二章行政环境第三章行政组织第四章行政领导第五章行政决策第六章行政执行第七章行政监督第八章人事行政第九章财务行政第十章机关行政第十一章依法行政第十二章行政效率第一章绪论第二章行政环境第三章行政组织第四章行政领导第五章行政决策第六章行政执行第七章行政监督第八章人事行政第九章财务行政第十章机关行政第十一章依法行政第十二章行政效率第一章绪论第一章绪论第七章行政监督6第一章绪论本章重点讨论本课程的研究对象和学科的演变历史第一章绪论本章重点讨论本课程的7

§1-1行政管理学的研究对象一、行政/行政管理/公共管理的含义二、行政学/行政管理学/公共管理学的研究对象三、行政管理学/公共管理学研究的主要内容§1-1行政管理学的研究对象一、行政/行政管理/公共管8

§1-1行政管理学的研究对象一、行政/行政管理/公共管理的含义二、行政学/行政管理学/公共管理学的研究对象三、行政管理学/公共管理学研究的主要内容请您在学习中留意以上知识点！§1-1行政管理学的研究对象一、行政/行政管理/公共管9

“行政管理”的含义行政管理的初始含义在中国，“行政”一词最早见于《史记·周礼》在西方，“行政”（Administration)源出拉丁文现代行政管理的含义狭义行政管理的含义广义行政管理的含义“折衷”的说法“行政管理”的含义行政管理的初始含义10行政与管理概念的区别、联系及其相互融合趋势区别——从出现和存在的时间上看——从活动的外延上看——从活动的层次上看——从活动的性质看联系——行政活动常常表现为管理活动并在社会管理大系统中起主导作用融合趋势——“行政管理”术语的普遍采用行政与管理概念的区别、联系及其相互融合趋势区别联系11公共管理与公共管理学公共管理是公共权力机关和非盈利社会组织为了更有效地提供公共物品，保障和增进社会公共利益公平分配，促进社会整体发展，正确运用公共权力和各种行之有效的科学方法，依法对社会公共事务的管理活动。公共管理学是研究以政府为核心的公共组织，为了更有效地提供公共物品，对社会公共事务进行科学管理的规律的科学。公共管理与公共管理学公共管理是公共权力机关和非盈利社会组织为12实用行政管理的科学定位

行政管理学

管理学其他相关学科实用行政管理（借助）（基础）

研究行政组织中秘书工作对人、财、物的管理，以增强秘书“三办”能力，提高工作效率实用行政管理的科学定位行政管理学管理学其他实用（借助）（13实用行政管理与行政管理学的关系行政管理学（也称行政学）是研究国家行政组织对国家和社会公共事务进行有效管理的规律的科学。实用行政管理则属于应用科学（或曰“应用性学科”）。它是在行政管理学的理论框架之下，着重研究行政管理的具体操作和技能，提高秘书在政府或非政府组织中的行政管理能力的一门科学。实用行政管理与行政管理学的关系行政管理学（也称行政学）是研究14实用行政管理的研

究范围和学科特点十一项基本内容。是以行政主体为核心，串联了行政管理的基本过程、环节和要素的整体。它体现了实用行政管理的基本体系。其学科特点为“三个统一”：——第一是政治性和社会性的统一；——第二是理论性和应用性的统一；——第三是综合性和独立性的统一。实用行政管理的研

究范围和学科特点十一项基本内容。是以行政主15§1-2行政管理学的

产生和发展学科产生背景发展三大阶段我国研究状况§1-2行政管理学的

产生和发展学科产生背景16学科的产生需要社会历史

和科学理论两大条件（1）行政管理理论体系国家出现国家组织与管理活动行政管理思想形成管理思想系统化定型化学科的产生需要社会历史

和科学理论两大条件（1）行政管国家国17学科的产生需要社会历史

和科学理论两大条件（2）

资本主义大工业发展的必然产物

（时间：十九世纪末二十世纪初）一是客观社会条件呼唤政府实行科学管理；二是西方国家政府体制弊端引发公众不满；三是西方社会多种国家管理模式提供了比较研究的可能。学科的产生需要社会历史

和科学理论两大条件（2）18学科的产生需要社会历史

和科学理论两大条件（3）

可供吸取的诸多相关领域理论研究成果资产阶级政治学、经济学、社会心理学提供的新的理论研究成果欧洲大陆一些国家学者总结出的治国之道美国学者率先提出企业科学管理的理论武器学科的产生需要社会历史

和科学理论两大条件（3）可供吸19西方行政管理学发展三阶段行政管理学产生的主要标志一、早期（科学管理时期，也称传统理论时期）的行政管理学二、20世纪30—60年代即二战前后的公共行政学（行为科学时期）三、20世纪60年代的行政管理学西方行政管理学发展三阶段行政管理学产生的主要标志20行政管理学产生的主要标志

（或称“若干标志性事件”）斯坦因《行政学》（1865）首先提出行政学的概念—主要内容为行政法且未形成理论体系。威尔逊（行政学奠基人、“鼻祖”）《行政学研究》（1887）公共管理学诞生标志。两本标志着公共行政学理论体系形成的权威教科书：怀特《行政学研究导论》；威洛比《公共行政学理论体系》。行政管理学产生的主要标志

（或称“若干标志性事件”）斯坦因《21一、早期（科学管理时期或称传统理论时期）的公共行政学泰勒（“科学管理之父”）《科学管理原理》（1911）：提高效率的主张——分工协作，研究动作与时间关系，规范操作程序，培训职工，规定定额，差别工资方法法约尔（“管理理论之父”）《一般管理和工业管理》：管理过程的五要素（或称五环节）论和管理的十四条原则早期行政管理理论研究的主要特点及缺陷一、早期（科学管理时期或称传统理论时期）的公共行政学泰勒（“22二、20世纪30—60年代即二战前后的公共行政学（行为科学时期）产生的背景：世界性经济危机挑战传统管理理论代表性研究成果——梅奥：“霍桑试验”（一系列有关人的行为的试验）马斯洛：需要层次理论巴纳德：非正式组织研究麦格雷戈：Y理论（把传统管理理论称为X理论）历史意义与局限性二、20世纪30—60年代即二战前后的公共行政学（行为科学时23三、20世纪60年代（即“系统理论时期”）的行政管理学背景：系统理论的崛起和电子计算机的应用（产生了新要求新思路新方法）三大主要管理流派：系统管理派（《系统理论和管理》，1963）、权变理论学派（七十年代）、管理科学学派（“管理数量学派”）两大特点及其发展趋势三、20世纪60年代（即“系统理论时期”）的行政管理学背景24我国的行政管理学研究封建专制统治下的中国，虽有成套的行政管理思想和体系，但未形成系统的行政管理理论。我国早期行政学的形成：19世纪30年代我国行政学研究成就的集中代表是张金鉴教授的《行政学之理论和实践》（1935）革命战争时期行政学的积累建国后行政学的状况改革开放以来我国行政学的发展我国的行政管理学研究封建专制统治下的中国，虽有成套的行政管理25§1-3学习实用行政管理的

意义和方法意义＆原则＆方法§1-3学习实用行政管理的

意义和方法意义＆原则＆方法26职大文秘专业开设《行政管理》课程的意义通过学习，懂得我们的政府和国家机关是如何管理国家事务的，从而在就业后的工作中更好地遵从和顺应这种管理；通过学习，掌握、应用或借鉴行政管理的知识和技能，以利就业后更好地从事管理工作；通过学习，了解行政改革，关心行政改为今后在可能情况下报考公务员打基础、作准备。职大文秘专业开设《行政管理》课程的意义通过学习，懂得我们的政27一是坚持正确的指导思想，搞好“三个结合”：理论与实际相结合；本学科与其他相关学科相结合；课堂学习与课后自学相结合。二是勤学苦练、注重实践。三是掌握好的学习方法——比较研究法；历史研究法；行为科学研究法；调查研究法；案例研究法；模拟法。学习要求一是坚持正确的指导思想，搞好“三个结合”：理论与实际相结合；28让我们来做情景模拟

查尔斯王子曹友昆扮演萨达姆张财扮演

迈克·杰克逊唐美蓉扮演

克林顿陈涛扮演

贝克·汉姆新巴依尔扮演每人陈述自己应获救的理由限时二分钟！讨论决定哪三人获救限时三分钟！

观察者张露露让我们来做情景模拟查尔斯王子萨达姆迈克·杰克逊克林顿29观察人介绍模拟结果观察者张露露获救牺牲牺牲获救获救观察人介绍模拟结果观察者获救牺牲牺牲获救获救30演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！31

举全市之力，为把乌鲁木齐建设成为现代化国际商贸城而努力奋斗！

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我们美丽的乌鲁木齐职业大学校园我们美丽的乌鲁木齐职业大学校园33《实用行政管理》乌鲁木齐职业大学人文学院课件《实用行政管理》乌鲁木齐职业大学34寄语·共勉为学之道——“学而不厌”“不耻下问”为人师表——“解惑释疑”“诲人不倦”各位同学：我授课时，您无论有何问题，都可随时举手发问；课堂讨论时请您踊跃发言。谢谢！周恩良znliang@寄语·共勉为学之道——“学而不厌”“不耻下问”各35第一章绪论第二章行政环境第三章行政组织第四章行政领导第五章行政决策第六章行政执行第七章行政监督第八章人事行政第九章财务行政第十章机关行政第十一章依法行政第十二章行政效率《实用行政管理》第一章绪论（共十二章）第一章绪论《实用行政管理》第一章绪论36第一章绪论第二章行政环境第三章行政组织第四章行政领导第五章行政决策第六章行政执行第七章行政监督第八章人事行政第九章财务行政第十章机关行政第十一章依法行政第十二章行政效率第一章绪论第二章行政环境第三章行政组织第四章行政领导第五章行政决策第六章行政执行第七章行政监督第八章人事行政第九章财务行政第十章机关行政第十一章依法行政第十二章行政效率第一章绪论第一章绪论第七章行政监督37第一章绪论本章重点讨论本课程的研究对象和学科的演变历史第一章绪论本章重点讨论本课程的38

§1-1行政管理学的研究对象一、行政/行政管理/公共管理的含义二、行政学/行政管理学/公共管理学的研究对象三、行政管理学/公共管理学研究的主要内容§1-1行政管理学的研究对象一、行政/行政管理/公共管39

§1-1行政管理学的研究对象一、行政/行政管理/公共管理的含义二、行政学/行政管理学/公共管理学的研究对象三、行政管理学/公共管理学研究的主要内容请您在学习中留意以上知识点！§1-1行政管理学的研究对象一、行政/行政管理/公共管40

“行政管理”的含义行政管理的初始含义在中国，“行政”一词最早见于《史记·周礼》在西方，“行政”（Administration)源出拉丁文现代行政管理的含义狭义行政管理的含义广义行政管理的含义“折衷”的说法“行政管理”的含义行政管理的初始含义41行政与管理概念的区别、联系及其相互融合趋势区别——从出现和存在的时间上看——从活动的外延上看——从活动的层次上看——从活动的性质看联系——行政活动常常表现为管理活动并在社会管理大系统中起主导作用融合趋势——“行政管理”术语的普遍采用行政与管理概念的区别、联系及其相互融合趋势区别联系42公共管理与公共管理学公共管理是公共权力机关和非盈利社会组织为了更有效地提供公共物品，保障和增进社会公共利益公平分配，促进社会整体发展，正确运用公共权力和各种行之有效的科学方法，依法对社会公共事务的管理活动。公共管理学是研究以政府为核心的公共组织，为了更有效地提供公共物品，对社会公共事务进行科学管理的规律的科学。公共管理与公共管理学公共管理是公共权力机关和非盈利社会组织为43实用行政管理的科学定位

行政管理学

管理学其他相关学科实用行政管理（借助）（基础）

研究行政组织中秘书工作对人、财、物的管理，以增强秘书“三办”能力，提高工作效率实用行政管理的科学定位行政管理学管理学其他实用（借助）（44实用行政管理与行政管理学的关系行政管理学（也称行政学）是研究国家行政组织对国家和社会公共事务进行有效管理的规律的科学。实用行政管理则属于应用科学（或曰“应用性学科”）。它是在行政管理学的理论框架之下，着重研究行政管理的具体操作和技能，提高秘书在政府或非政府组织中的行政管理能力的一门科学。实用行政管理与行政管理学的关系行政管理学（也称行政学）是研究45实用行政管理的研

究范围和学科特点十一项基本内容。是以行政主体为核心，串联了行政管理的基本过程、环节和要素的整体。它体现了实用行政管理的基本体系。其学科特点为“三个统一”：——第一是政治性和社会性的统一；——第二是理论性和应用性的统一；——第三是综合性和独立性的统一。实用行政管理的研

究范围和学科特点十一项基本内容。是以行政主46§1-2行政管理学的

产生和发展学科产生背景发展三大阶段我国研究状况§1-2行政管理学的

产生和发展学科产生背景47学科的产生需要社会历史

和科学理论两大条件（1）行政管理理论体系国家出现国家组织与管理活动行政管理思想形成管理思想系统化定型化学科的产生需要社会历史

和科学理论两大条件（1）行政管国家国48学科的产生需要社会历史

和科学理论两大条件（2）

资本主义大工业发展的必然产物

（时间：十九世纪末二十世纪初）一是客观社会条件呼唤政府实行科学管理；二是西方国家政府体制弊端引发公众不满；三是西方社会多种国家管理模式提供了比较研究的可能。学科的产生需要社会历史

和科学理论两大条件（2）49学科的产生需要社会历史

和科学理论两大条件（3）

可供吸取的诸多相关领域理论研究成果资产阶级政治学、经济学、社会心理学提供的新的理论研究成果欧洲大陆一些国家学者总结出的治国之道美国学者率先提出企业科学管理的理论武器学科的产生需要社会历史

和科学理论两大条件（3）可供吸50西方行政管理学发展三阶段行政管理学产生的主要标志一、早期（科学管理时期，也称传统理论时期）的行政管理学二、20世纪30—60年代即二战前后的公共行政学（行为科学时期）三、20世纪60年代的行政管理学西方行政管理学发展三阶段行政管理学产生的主要标志51行政管理学产生的主要标志

（或称“若干标志性事件”）斯坦因《行政学》（1865）首先提出行政学的概念—主要内容为行政法且未形成理论体系。威尔逊（行政学奠基人、“鼻祖”）《行政学研究》（1887）公共管理学诞生标志。两本标志着公共行政学理论体系形成的权威教科书：怀特《行政学研究导论》；威洛比《公共行政学理论体系》。行政管理学产生的主要标志

（或称“若干标志性事件”）斯坦因《52一、早期（科学管理时期或称传统理论时期）的公共行政学泰勒（“科学管理之父”）《科学管理原理》（1911）：提高效率的主张——分工协作，研究动作与时间关系，规范操作程序，培训职工，规定定额，差别工资方法法约尔（“管理理论之父”）《一般管理和工业管理》：管理过程的五要素（或称五环节）论和管理的十四条原则早期行政管理理论研究的主要特点及缺陷一、早期（科学管理时期或称传统理论时期）的公共行政学泰勒（“53二、20世纪30—60年代即二战前后的公共行政学（行为科学时期）产生的背景：世界性经济危机挑战传统管理理论代表性研究成果——梅奥：“霍桑试验”（一系列有关人的行为的试验）马斯洛：需要层次理论巴纳德：非正式组织研究麦格雷戈：Y理论（把传统管理理论称为X理论）历史意义与局限性二、20世纪30—60年代即二战前后的公共行政学（行为科学时54三、20世纪60年代（即“系统理论时期”）的行政管理学背景：系统理论的崛起和电子计算机的应用（产生了新要求新思路新方法）三大主要管理流派：系统管理派（《系统理论和管理》，1963）、权变理论学派（七十年代）、管理科学学派（“管理数量学派”）两大特点及其发展趋势三、20世纪60年代（即“系统理论时期”）的行政管理学背景55我国的行政管