公共事业管理概论（第二版） 崔运武 第4章

“概念和术语”参考答案政府:国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。国家:实施阶级统治和压迫、进行社会控制和管理的机器，任何国家都具有阶级压迫和社会管理的功能，也都具有阶级性和社会性。政府职能:是政府依法对社会生活诸领域进行管理的职责和功能，通俗地说，就是政府干什么。政府职能是政府全部管理活动的“灵魂”，它揭示了政府管理的基本方向和主要内容。政府职能作为国家基本职能的一个重要组成部分，是行政机关依据国家通过宪法和法律赋予的行政权力来实现的。政府的政治管理职能:即政府进行政治事务的管理。基本内容是涉及国家政权的巩固、社会的安定以及民族的团结、国家利益等各项事务，主要包括国防、外交、社会治安等关系到国家安全和主权的事务，以及涉及对公民权利的保护、处理公民之间关系的事务。政府的经济管理职能:指政府对社会公共事务层面上的经济事务进行管理。这一职能有两个基本内容:一是政府对社会供求总量及其构成等主要经济行动实施调节和控制，使总供给与总需求趋于平衡;二是以政府机构为行为主体，对国民经济各个方面进行具体的规划、协调、服务和监督。政府的社会管理职能:指政府对狭义的社会公共事务进行管理。这一管理具体包括三方面内容，即处理公共关系，提供公共服务，维护公共利益.市场:是一个自发形成，分散决策、自由竞争的组织体系,是一种对社会资源进行配置和对利益进行调节的方式。事业单位管理体制:是为了有效地对事业单位进行管理，使之更好地提供事业产品即必须的公共服务，保障和发展公共利益，国家通过相关的法律法规等而形成的一整套有关政府对事业单位进行管理的各种制度和行为规范的总和。事业单位管理体制的实质或要解决的，是政府与事业单位的关系问题。“复习和思考题”参考答案1.答(1)政府的产生政府作为统治阶级行使国家权力、实行阶级统治和社会管理的工具，是随着私有制的出现，阶级和国家的产生而产生的，随着阶级和社会的发展而发展的。(2)政府的职能.政府的基本职能是阶级统治和社会管理,具有下述特点:①整体性.②适应性③差异性④统一性(3)政府基本职能的发展趋势由于和平和发展已成为当代世界的主题，由于阶级矛盾和对立在诸多的国家中已走向相对和缓，特别是由于当代社会经济的发展和公众生活水平的提高和多样化的要求，社会管理的职能已变得越来越重要，越来越突出，在相当程度上超过了阶级统治职能。而且，随着阶级统治职能的相对减弱，在社会政治事务的管理中，以往更主要的表现为政治统治，体现出强烈的阶级性，而在当代，由于国内政治事务中阶级对抗性相对减弱，因而政府对政治性事务的管理更多的体现为一种治理，即对国防、外交、对公共安全的维护以及民族工作的开展，等等。2.答:现代市场经济条件下的政府职能为:(1)政府的政治管理职能:即政府进行政治事务的管理。基本内容是涉及国家政权的巩固、社会的安定以及民族的团结、国家利益等各项事务，主要包括国防、外交、社会治安等关系到国家安全和主权的事务，以及涉及对公民权利的保护、处理公民之间关系的事务。(2)政府的经济管理职能:指政府对社会公共事务层面上的经济事务进行管理。这一职能有两个基本内容:一是政府对社会供求总量及其构成等主要经济行动实施调节和控制，使总供给与总需求趋于平衡;二是以政府机构为行为主体，对国民经济各个方面进行具体的规划、协调、服务和监督。(3)政府的社会管理职能:指政府对狭义的社会公共事务进行管理。这一管理具体包括三方面内容，即处理公共关系，提供公共服务，维护公共利益.3.答:(1)政府是公共事业管理的主体,是因为:①第一，现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府;②第二，市场经济条件下公共事务管理的法制化、规范化趋势，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府.(2)政府是公共事业管理的核心,是因为:其一，政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用。作为社会管理者的政府能否认识以及对公共事业产品可能有的生产和提供方式的认识和把握有着决定性的作用.无论是公共事业管理的历史还是当代公共事业管理的现实，政府的财政能力和政府的组织程度都是基础的和决定性的。其二，政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向。公共事业管理的范围,也就是哪些事务可以以公共事业管理的方式方法进行管理、管理的基本性质和基本方向，即通过制定的基本政策而确立的管理目标，是为政府所代表的利益服务，或说涉及并满足到多大范围群体的共同利益，则是由公共组织中的政府决定的。其三，政府决定着整个公共事业管理的体制和运行。政府在社会中的特定地位，决定了整个管理体制的构成的法律法规等，以及整个管理运行的规则，都必须由政府制定.其四，政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者。政府还负有对其他公共事业管理主体执行有关法律法规要求对公共事业管理实施管理和服务的行为进行管理之责。这种管理既可以是直接的行政监督，也可以是通过司法机关运用法律手段的制约。4.答:(1)政府社会管理改革的基本内容是以社会公平、公正为目标的制度和规则建设，以之平衡利益，形成政府、社会市场组织的多元治理结构，追求社会公平，生产和提供公共事业产品以维护和增进公众基本利益的公共事业.(2)公共事业管理发展与政府社会管理改革的关系表现为:①政府的社会管理改革是构建以政府为核心的公共事业管理体制提高的保证.在以”政事分开”和”政社分开”观念为主导的公共事业管理体制的改革进程中必须充分发挥政府的核心作用和中坚力量.②在市场经济条件下,政府的社会管理改革直接关系到适应于当代中国社会主义市场经济的新型公共事业管理体制的建立，关系到能否顺利推进公共事业发展，充分满足公众不断增长的公共服务需求，促进整个社会的和谐与发展的战略大局.答:(1)国家与社会关系的基本内容是:公民社会与国家存在着合作互补关系.其具体体现，一是在强调社会自我管理，不受国家干预或侵犯，即有消极自由的同时，也强调公民社会有参与国家事务、影响国家政策的权利，即有积极的自由。二是不少人认为公民社会与国家是一种合作互补的关系：首先，现代公民社会的活动空间是由法律确定并受法律保护的，公民社会与国家也有依赖的一面；其次，由于一个社会中，市场失效、政府失效和公民社会失效同时存在，因此，在提供公共产品和对集体需要作出反应等方面，公民社会与国家可以相互补充。(2)非政府组织在国家与社会关系中的地位:①非政府组织是公共事业管理主体系统必要的组成部分,是公共事业管理的主体;②非政府组织是当代社会公共事业管理市场模式中一个重要的构成部分。在相当程度上解决了由社会需求日益丰富和多样化给政府带来的财政压力和管理压力.③非政府组织是公共事业产品生产和提供过程中的必然参与者。6.答:非政府组织具有如下基本特点:一是组织性，也称正规性。二是民间性，又称非政府性。三是非营利性。四是自治性。五是自愿性。六是非政治性。七是非宗教性。7.答:作为公共事业基本内涵的特定的社会公共事务，产生于社会并最终也必然落实到社会，构成了公共事业管理的一个重要的领域或层面。在这一特定领域中的诸多涉及到公众基本生活利益的事务，是政府不能干或不常干，企业不愿干，而只能交由社会并最终交由非政府组织干的事务。非政府组织正是为适应这一类事务管理的需要而产生的，它凭借社会权力，通过自身以市场为基础的活动，自行解决代表或反映社会公众的普遍要求。因此，从根本上说，公共事业的本质要求和公共事业管理不同层次或领域的存在，以及非政府组织所具有的特性，决定了非政府组织是公共事业管理主体系统必要的组成部分。8.答:(1)事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。(2)事业单位管理体制，是为了有效地对事业单位进行管理，使之更好地提供事业产品即必须的公共服务，保障和发展公共利益，国家通过相关的法律法规等而形成的一整套有关政府对事业单位进行管理的各种制度和行为规范的总和.9.答:(1)事业单位:事业单位的基本特点有:①服务性;②公益性;③实体性;④公有性.事业单位本身存在的问题:①事业单位经费支出大，人头费比例高，使国家财政负担十分沉重;②社会效益不高，官僚作风严重;③与经济建设结合不紧密;④内部机制不活.事业单位内部在分配制度上仍然存在吃“大锅饭”现象，没有形成公平竞争。(2)事业单位管理体制事业单位管理体制的基本特点有:其一、政府办事业，即事业单位主要由各级政府及其工作部门直接举办；其二、政府管事业，即事业单位的管理和经营活动均由其主管的政府直接控制；其三、政府养事业，即经费开支均由国家财政拨付。事业单位管理体制存在的问题:①投资主体单一.我国事业单位基本由国家主办和管理,不仅影响了事业单位自身发展和创新的积极性和主动性,而且使政府自身背上了沉重的财政负担②布局结构不合理.我国事业单位大都是部门所有、条块分割的布局,缺乏统筹规划，结构极不合理。结果是盲目发展，结构失衡，资源浪费，效率低下。③政事不分的格局没有打破，管理手段不适应.各级政府部门对事业单位的各方面都进行直接管理，且决策高度集中，使事业单位少有从事专业性很强的公益活动的自主权，社会化程度低，缺乏自主为经济建设服务的动力和活力。事业单位内部在分配制度上仍然存在吃“大锅饭”现象，没有形成公平竞争。10.答:(1)事业单位的社会化。事业单位的社会化有两层基本含义:其一、社会事业社会办。社会事业即社会全体公众的事业，也就是公共事业，因而社会事业社会办，也就是公共事业社会办。其二、资源配置和服务的社会化.与事业单位向真正的社会公共服务主体的转化相一致，就必须打破事业资源的行政化分割与部门单位所有制，面向社会进行公共服务。(2)事业单位运行的法制化和民主化。随着事业单位改变与政府行政管理部门的行政隶属关系，成为独立的进行公共事业服务与管理的主体，不再靠执行行政指令来运行，为规范其行为的合理，保证公共事业的发展，就必须建立和完善公共事业法律法规体系。同时，作为进行公共服务与管理的社会组织，事业单位不仅需要在其内部进行法律的基础上民主化运行，更必须向社会公开，接受政府行政管理部门的监督和社会的监督。11.答:政事分开，是要解除政府与各事业单位的隶属关系，政府行政主管部门进行宏观管理，但具体事务则完全由事业单位自主解决，同时，要根据中央有关取消事业单位行政级别的精神和指示，有步骤地取消现行事业单位的行政级别。在这一基础上，重点进行以下两方面工作:其一,政府和事业单位的职责分开.职责分开的主要内容，是指原来在政事一体化的情况下由事业单位承担的政府行政职能，应交回政府由政府承担，而原来各级政府机构承担的一些技术性、服务性的工作，则可以交给事业单位去完成。其二、管理方式及手段的分开。主要是政府行政主管部门对事业单位实行简政放权，对事业单位在宏观上按有关法律进行行政监督管理，而在事业单位的人事、工资、计划、编制、财务、项目、职能等方面事务的具体运行上，由事业单位自己管理。除经过立法、行政授权按需要使用行政手段进行管理外，在进行社会公共服务和管理中则应使用非行政手段。14.答:政府是公共事业管理的主体和核心,决定着整个公共事业管理包括非政府组织管理的体制和运行,因此,政府在非政府组织发展过程中扮演着重要角色,其职责主要表现在:(1)政府决定着非政府组织的管理体制和运行方向.政府通过立法确立非政府组织的基本性质.管理体制和基本运行方向.政府是积极推进”政社分开”改革的中流砥柱,其职责在于促使非政府组织以社会化和市场化为方向,引入竞争机制,提高服务质量,加快非政府组织的自治化进程.(2)政府是非政府组织的管理者和监督者.政府负有对非政府组织主体执行有关法律法规要求和对其实施管理和服务的行为进行管理的职责,使非政府组织法制化和规范化运作.这种管理既可以是直接的行政监督,也可以是通过司法机关运用法律手段进行的制约.政府还需对非政府组织给予必要的资金资助和政策优惠,提高和壮大非政府组织的服务能力.政府通过对非政府组织的管理和监督,使其实现所承担的公共服务的目标.一.单项选择题.1.()是公共事业管理的主体和核心.A.公共事业组织B.政府C.非政府组织D.事业单位2.政府的社会管理以()为首要目标.A.社会和谐B.社会的发展C.社会公平和公正D.国民经济的发展3.下列哪一个不是非政府组织通常的称呼()A.事业单位B.非营利组织C.第三部门D.志愿者组织4.下列哪一项不是不是非政府组织在公共事业管理中的作用?()A.非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者.B.非政府组织能提高公共产品的供给效率.C.非政府组织有利于增强社会保障制度的能力.D.非政府组织通过营利为国家财政增加税收.5.当前我国制定的对包括非政府组织在内的整个民间组织的基本政策是()A.政社分开B.确立新型公共事业管理体制C.培育发展和监督管理并举D.政事分开6.()是事业单位与社会团体得以区别的基本特征.A.服务性B.公益性C.实体性D.公有性7.公共卫生机构属于()A.非政府组织B.企业C.非营利组织D.事业单位8.当前我国事业单位改革的最基本的取向是()A.事业单位运行的法制化和民主化B.政事分开C.事业单位资源配置和服务的社会化D.事业单位管理体制的规范化二.多项选择题.1.政府的基本职能是()A.政治统治B.政府管理C.经济管理D.社会管理2.公共事业管理的主体包括()A.政府B.事业单位C.非营利组织D.一定的企业3.非政府组织的基本特点有()A.公共性B.民间性C.非营利性D.自治性4.下列哪些属于非营利性社会中介组织()A.律师事务所B.环保协会C.失业救济基金会D.审计事务所E.志愿者组织课后巩固练习题参考答案一.1.B2.C3.A4.D5.C6.C7.D8.B二.1.ACD2.ABCD3.BCD4.BCE广州慧灵弱智服务机构广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校。由于各种原因，孟女士在1989年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。在经历了年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在《广州慧灵通讯》