-06-07土地复垦方案编制规程解读(王金满)

土地复垦方案编制

要点分析王金满中国地质大学〔北京〕2021.06－重庆1?土地复垦条例?出台2021年2月22日，国务院第145次常务会议通过?土地复垦条例?审议2021年3月5日，国务院总理温家宝签署了中华人民共和国国务院令第592号，?土地复垦条例?正式公布施行，标志着我国土地复垦进一步法制化、标准化?土地复垦方案编制规程?发布来源：中国国土资源报

刘维

2021-05-20

为贯彻落实国务院?土地复垦条例?，国土资源部近日批准发布?土地复垦方案编制规程?7项行业标准，为指导和标准土地复垦义务人编制土地复垦方案，履行土地复垦义务，落实土地复垦责任提供了技术依据。?土地复垦方案编制规程?包括通那么、露天煤矿、井工煤矿、金属矿、石油天然气〔含煤层气〕工程、建设工程、铀矿等共7个局部。?规程?明确了方案编制内容和格式的一般性要求，并按不同矿种、不同开采方式和不同活动类型土地复垦工作特点，明确了土地复垦方案编制的7项行业标准方案逻辑性不强方案重点不突出方案深度理解不一方案水平参差不齐方案评审：关键问题有分歧亟待规范常见问题提纲

《规程》制定的背景与过程一

《规程》要点剖析二三

方案编制应注意的问题与建议四?规程?内容详解一、?规程?制定的背景与过程贯彻落实?土地复垦条例?。土地复垦方案编报审查制度是土地复垦管理的核心制度之一。土地复垦方案编报审查制度是国土部门监督土地复垦义务人履行复垦义务的重要抓手。1.任务所需制定背景方案编制深度不一，操作性不强。生产建设工程种类较多，编制方案的差异性较大。方案编制中有关阶段实施方案、保障措施和公众参与局部内容较弱。2.问题所迫一、?规程?制定的背景与过程2021年4月至2021年2月：前期调研与立项，明确任务，确定表达形式与课题组成员。〔1+6〕2021年8月：形成?规程〔讨论稿〕?并屡次召开专家研讨会修改完善。2021年6月：形成?规程〔征求意见稿〕?，并在全国范围征求意见。2021年11月：形成?规程〔送审稿〕?，并顺利通过全国国土资源标准化委员会土地整治、保护分技术委员会审查。2021年5月4日：国土资源部批准发布?土地复垦方案编制规程?7项行业标准。制定过程7二、?规程?要点剖析

内容

结构形式从81号文到?规程?有哪些变化8二、?规程?要点剖析——形式?土地复垦方案编制规程第1局部：通那么??土地复垦方案编制规程第2局部：露天煤矿??土地复垦方案编制规程第3局部：井工煤矿??土地复垦方案编制规程第4局部：金属矿??土地复垦方案编制规程第5局部：石油天然气〔含煤层气〕工程??土地复垦方案编制规程第6局部：建设工程??土地复垦方案编制规程第7局部：铀矿?91、范围2、标准性引用文件3、术语与定义4、总那么5、土地复垦方案编制程序6、土地复垦方案编制内容7、方案编制的成果二、?规程?要点剖析——结构附录A报告编排格式附录B报告表附录C土地复垦适宜性评价方法与步骤附录D土地复垦工程工程划分附录E土地复垦投资估算表附录F文本中的表格附录G土地复垦费用监管协议〔双方〕附录H土地复垦费用监管协议〔三方〕附录I本规程用词说明102.总那么1.前言3.工程概况4.土地复垦方向可行性分析5.土地复垦质量要求与复垦措施7.土地复垦投资估算8.土地复垦效劳年限与复垦工作方案9.土地复垦效益分析10.保障措施6.土地复垦工程设计及工程量测算1.总那么2.工程概况3.土地复垦可行性分析4.预防控制与复垦措施5.土地复垦工程设计及工程量测算6.土地复垦投资估〔概〕算测算7.土地复垦效益分析8.土地复垦工作方案安排9.保障措施81号文规程二、?规程?要点剖析——内容11方案编制前期工作编制复垦方案编制方案协调论证拟定初步方案野外调研样品检测资料收集现状分析与评价土地损毁预测土地复垦适宜性评价确定复垦目标选定复垦标准工程设计及工程量测算实施计划安排投资估算方案实施保障措施公众调查参与土地复垦方案编制工作程序二、?规程?要点剖析——内容12二、?规程?要点剖析——内容方案中必须答复的问题咨询论证要点1即将损毁的土地目前是什么样？工程概况和工程区土地利用状况是否明确、真实2生产建设后土地会损毁成什么样？损毁土地分析预测的方法及结果是否正确3打算复垦成什么？土地复垦的可行性评价是否科学，确定的土地复垦的目标任务是否完整，复垦方向是否合理4土地复垦标准是否符合当地实际，复垦措施是否具体可行打算复垦成什么样？怎样复垦？135打算花多少钱复垦？土地复垦工程设计是否全面合理，投资估算是否充足6打算如何安排复垦？土地复垦费用及工作方案安排是否合理7第一阶段土地复工作方案是否能指导土地复垦实施8保障措施与公众参与是否全程、全面打算怎样保障复垦顺利实？打算怎样实施复垦？二、?规程?要点剖析——内容141底数清2方向行二、?规程?要点剖析——内容3措施实4资金足5保障全15三、?规程?内容详解〔通那么〕前言编制总那么工程概况土地复垦方向可行性分析土地复垦质量要求与复垦措施土地复垦工程设计工程测算土地复垦投资估算土地复垦效劳年限与复垦工作方案安排土地复垦效益分析保障措施16〔一〕前言1.主要内容：1.1编制背景及过程1.2复垦方案摘要效劳年限方案涉及的各类土地面积土地损毁情况土地复垦目标复垦的投资情况新增原来的复垦目标17〔一〕前言2.编制要点原那么：简明扼要，清楚明晰。复垦目标：土地复垦目标任务应明确、可行，复垦方向应合理，复垦率确实定应正确。效劳年限：合理确定复垦方案效劳年限。说明确实不能复垦土地的原因。对永久性建筑物、构筑物假设在采矿结束后留续使用，应说明用途。18〔一〕前言3.存在的其他问题工程区、复垦区、复垦责任范围等含混不清。工程区：生产建设工程的工程范围内土地构成的区域。复垦区：生产建设工程损毁土地及永久性建设用地共同构成的区域。土地复垦责任范围：复垦区中损毁土地及不再留续使用的永久性建设用地共同构成的区域。复垦区=生产建设工程损毁土地+永久性建设用地≥土地复垦责任范围〔当永久建设用地不留续使用时，二者相等〕土地复垦率：复垦的土地面积占复垦责任范围土地面积的百分比。19〔一〕前言3.存在的其他问题201.主要内容：3.1工程简介3.2工程区自然概况3.3工程区社会经济概况3.4工程区土地利用现状2.编制要点：3.存在的其他问题：〔三〕工程概况213.1工程简介生产工程建设工程提供有关部门批复的工程范围拐点坐标及相应的投影参数。列表说明工程用地构成及规模，附工程总平面布置图。

〔三〕工程概况223.2工程区自然概况地理位置工程区的地理坐标，所在位置及交通状况，附工程区地理位置图。地貌工程区的地貌类型和海拔高度，附工程区典型地形地貌图片或地形图。气候工程所在地气象特征。土壤工程区的主要土壤类型及其分布特征。〔三〕工程概况23生物工程区所在地的植被，天然植被包括地带性植物群落类型、组成、结构、分布、覆盖度〔郁闭度〕和高度。人工植被包括当地栽植的乔木林、灌木林、人工草地及农作物类型。附不同植被类型图片。水文工程所在区域地表水系及地下水〔特别是潜水埋深〕赋存情况；附地表水系图。地质工程区地层、岩性、地质构造等。附地层综合柱状图。

潜水埋深对判断采煤塌陷区是否积水十分重要。围绕与方案有关的内容介绍，不要照搬。〔三〕工程概况243.3工程区社会经济概况工程区近3年的乡〔镇〕人口、农业人口、人均耕地、农业总产值、财政收入、人均纯收入、农业生产状况，并注明资料来源。3.4工程区土地利用状况说明工程区土地利用类型、数量和质量。结合典型土壤剖面图说明不同土地利用类型主要理化性质。说明工程区土地权属。工程区土地利用状况：新增的内容。背景的介绍。质量：土地综合生产能力。不同土地利用类型：与前面土壤、植被的介绍侧重点不同。是后面制定土地复垦质量要求的重要依据。〔三〕工程概况25工程背景真实工程区自然概况突出当地特点，要有针对性，不能照搬其他方案内容工程区社会经济概况应尽可能缩小到工程所在区域介绍，范围不宜过大，资料真实可靠工程区土地利用状况要分地类详细介绍要进行实地踏勘，并提供影像资料2.编制要点〔三〕工程概况262.存在的其他问题忽略根本农田的介绍。权属介绍不清。工程区土地利用状况不明确。〔三〕工程概况271.主要内容：4.1土地损毁分析与预测4.2复垦区土地利用状况4.3生态环境影响分析4.4土地复垦适宜性评价4.5水土资源平衡分析4.6复垦的目标任务2.编制要点：3.存在的其他问题：〔四〕土地复垦方向可行性分析284.1土地损毁分析与预测土地损毁环节与时序说明生产建设过程中可能导致土地损毁的生产建设工艺及流程。附工程生产工艺流程图或施工工艺流程图。列表或图示说明对土地损毁的形式、环节及时序。只介绍与土地损毁有关的生产工艺流程。损毁时序与复垦时序息息相关。〔四〕土地复垦方向可行性分析1.主要内容：294.1土地损毁分析与预测已损毁土地现状工程区已损毁土地的损毁类型、范围、面积及损毁程度。分析已损毁土地被重复损毁的可能性。说明已损毁土地已复垦情况，包括复垦面积、范围、复垦措施及复垦效果。附损毁土地及复垦情况图片。对改扩建和在建工程此局部内容尤为重要。已损毁未复垦土地应当纳入复垦责任范围。损毁已复垦土地应当提供相关证明材料。〔四〕土地复垦方向可行性分析1.主要内容：304.1土地损毁分析与预测拟损毁土地预测确定拟损毁土地的预测方法，预测拟损毁土地的损毁类型、范围、面积及损毁程度。生产效劳年限较长的生产工程需分时段和区段预测土地损毁的方式、类型、面积、程度，并结合对土地利用的影响进行土地损毁程度分级。分级应参考国家和地方相关部门规定的划分标准，也可结合类比确定。分时段和区段预测：复垦工作安排的依据。结合对土地利用影响的损毁程度分级：适宜性评价的依据。〔四〕土地复垦方向可行性分析1.主要内容：314.1土地损毁分析与预测复垦区与复垦责任范围确定

依据土地损毁分析与预测结果，合理确定复垦区与复垦责任范围，应提供西安80系拐点坐标。复垦区与复垦责任范围确定：新增的内容。西安80系拐点坐标：与“一张图〞结合的监管效劳。到达工程范围拐点坐标的精度即可。〔四〕土地复垦方向可行性分析1.主要内容：324.2复垦区土地利用状况土地利用类型列表说明复垦区及复垦责任范围内土地利用类型、数量、损毁类型与程度，说明土地利用质量说明根本农田情况，包括根本农田所占比例，农田水利和田间道路等配套设施情况、主要农作物生产水平。土地利用现状分类体系应采用?土地利用现状分类?〔GB/T21010-2007〕，明确至二级地类。复垦区土地利用状况：位置发生变化。比前面工程区土地利用状况介绍更详细，更有针对性。〔四〕土地复垦方向可行性分析1.主要内容：334.2复垦区土地利用状况土地权属状况说明复垦区土地所有权、使用权和承包经营权状况。集体所有土地权属应具体到行政村或村民小组。需要征〔租〕收土地的工程应说明征〔租〕收前权属状况。权属管理是土地复垦管理的内容之一。〔四〕土地复垦方向可行性分析1.主要内容：344.4土地复垦适宜性评价划分评价单元、选择评价方法；明确评价依据及过程，列表说明各评价单元复垦后的利用方向、面积、限制性因素；确定拟复垦土地的最正确利用方向〔应明确至二级地类〕1〕土地利用总体规划；2〕因地制宜原那么；3〕土地权利人意愿；4〕原土地利用类型、土地损毁情况、工总参与意见；5〕经济可行、技术合理〕〔四〕土地复垦方向可行性分析1.主要内容：354.4土地复垦适宜性评价划分土地复垦单元。破坏单元≠复垦单元复垦单元是土地破坏方式相同，破坏程度相近、性状相对一致的一类破坏土地，是土地可行性评价的的最小单位。在土复垦复垦方向和工程措施上一致。考虑技术经济可行措施的适宜性评价。现状土地质量评定——损毁土地程度分析——土地复垦适宜性评价考虑采取复垦措施，拟定几种复垦方式，做经济和技术上的可行性比选〔四〕土地复垦方向可行性分析1.主要内容：364.5水土资源平衡分析应结合复垦区表土情况、复垦方向、标准和措施，进行表土量供求平衡分析。需外购土源的，应说明外购土源的数量、来源、土源位置、可采量，并提供相关证明材料。无土源情况下，可综合采取物理、化学与生物改进措施。复垦工程中涉及灌溉工程的，应进行用水资源分析，明确用水水源地和水量供需及水质情况。根据实际情况确定可剥离的表土。〔四〕土地复垦方向可行性分析1.主要内容：374.6复垦的目标任务依据土地复垦适宜性评价结果，确定土地复垦的目标任务，包括拟复垦土地的地类、面积和复垦率，编制复垦前后土地利用结构调整表。新增的内容明确了复垦的目标任务，才能有针对性地设定复垦措施与工程。〔四〕土地复垦方向可行性分析1.主要内容：382.编制要点重点明确介绍已损毁土地状况分析与责任主体，充分提供预测与评价的依据，正确确定拟损毁土地预测方法及结果，经分析和预测确定的复垦责任范围和损毁程度合理，土地复垦可行性评价科学可行。已损毁土地分析，重点在建或改扩建的生产工程拟损毁土地预测：1〕井下开采的生产工程损毁形式重点为地表移动变形及排矸场压占2〕露天开采煤矿的生产工程3〕金属矿

〔四〕土地复垦方向可行性分析39CompanyLogo煤层厚度8m,煤层开采深度350m,煤层倾角15度。下沉系数0.75,水平移动系数0.3,主要影响角正切2.0。要点问题解析----拟损毁土地预测明确采高、埋深、煤层倾角、开采方式CompanyLogo破坏面积204hm2CompanyLogo确定不同损害程度的面积CompanyLogo轻度破坏100.53hm2,中度破坏54.85hm2CompanyLogo积水面积76.73hm22.编制要点土地损毁预测结论确定的复垦区范围内土地利用状况明确。通过适宜性评价确定的拟复垦土地的最正确利用方向应科学合理。〔四〕土地复垦方向可行性分析453.其他存在的问题复垦区土地利用状况土地利用状图不一致，权属关系不明确。土地损毁单元划分、适宜性评价单元及复垦单元的划分不明确。损毁程度划分依据，并核实损毁程度划分。〔四〕土地复垦方向可行性分析46〔五〕土地复垦质量要求与复垦措施1.主要内容5.1土地复垦质量要求5.2预防与控制措施5.3复垦措施5.4监测措施5.5管护措施

475.1土地复垦质量要求结合复垦区实际情况，针对不同复垦方向提出不同土地复垦单元的土地复垦质量要求。不宜低于原〔或周边〕土地利用类型的土壤质量与生产力水平。耕地应符合当地省级土地开发整理工程建设标准的要求；其他方向的应符合相关行业的执行标准。从“标准〞到“质量要求〞：因地制宜制定。原那么：不宜低于原〔或周边〕状况。省级土地开发整理工程建设标准：保护耕地的更高要求〔五〕土地复垦质量要求与复垦措施1.主要内容：48〔五〕土地复垦质量要求与复垦措施复垦方向指标类型基本指标耕地地形田面坡度（°）平整度土壤质量有效土层厚度（cm）土壤容重（g/cm3）土壤质地砾石含量（%）pH值有机质（%）含盐量（%）配套设施灌溉排水道路林网生产力水平单位面积产量（kg）49〔五〕土地复垦质量要求与复垦措施复垦方向指标类型基本指标园地地形地面坡度（°）土壤质量有效土层厚度（cm）土壤容重（g/cm3）土壤质地砾石含量（%）pH值有机质（%）含盐量（%）配套设施灌溉排水道路生产力水平单位面积产量（kg）50〔五〕土地复垦质量要求与复垦措施复垦方向指标类型基本指标林地地形地面坡度（°）土壤质量有效土层厚度（cm）土壤质地砾石含量（%）pH值有机质（%）配套设施道路生产力水平定植密度（株/公顷）郁闭度51〔五〕土地复垦质量要求与复垦措施复垦方向指标类型基本指标草地地形地面坡度（°）平整度土壤质量有效土层厚度（cm）土壤容重（g/cm3）土壤质地砾石含量（%）pH值有机质（%）配套设施灌溉道路生产力水平覆盖度（%）单位面积产量（kg）52〔五〕土地复垦质量要求与复垦措施复垦方向指标类型基本指标渔业（含养殖业）规格塘（池）面积塘（池）深度水体质量水质生产力水平单位面积产量（kg）设施配套程度防洪排水人工水域和公园景观协调程度水体质量水质配套设施防洪排水建设用地景观协调程度稳定性要求地基承载力配套设施三通一平535.2预防控制措施根据工程开采〔建设〕工艺，说明生产建设过程中为减少土地损毁已采取或拟采取的预防与控制措施。〔五〕土地复垦质量要求与复垦措施1.主要内容：54〔五〕土地复垦质量要求与复垦措施1.主要内容：5.3土地复垦措施

5.3.1土壤重构工程序号一级科目二级科目三级科目一土壤重构工程1充填工程地裂缝充填塌陷地充填2土壤剥覆工程表土处置客土3挖深垫浅土方开挖覆土4平整工程田面平整田埂（坎）修筑场地平整5坡面工程梯田护坡（削坡）6生物化学工程土壤培肥污染防治7清理工程〔1〕充填工程A.地表裂缝充填〔1〕充填工程B.塌陷地充填58〔2〕表土剥覆工程表土层厚度原地貌表土剥离表土堆存59生态预复垦的表土剥离工艺图60挖深垫浅复垦技术工艺流程图〔3〕挖深垫浅工程植被重建工程序号一级科目二级科目三级科目二植被重建工程1林草恢复工程种草（籽）植草种树（籽）植树其他2农田防护工程种树（籽）种草（籽）其他……5.3.2植被重建工程〔1〕植物的筛选与引种6364〔2〕植物配置6566配套工程序号一级科目二级科目三级科目三配套工程1灌排工程支渠（沟）斗渠（沟）农渠（沟）2喷（微）灌工程管道工程设备安装3水工建筑物倒虹吸渡槽4集雨工程沉沙池水窖5疏排水工程截流沟排洪沟6道路工程田间道生产路丘陵区的干、支渠布置〔1〕灌排工程平原区的干、支渠布置〔2〕道路工程〔2〕道路工程梯田田间道路布置图道路布设型式5.3.4监测与管护工程序号一级科目二级科目三级科目四监测与管护工程1监测工程2管护工程〔1〕监测工程〔1〕监测工程〔1〕监测工程监测内容监测频次（次/年）监测点数量（个）样点持续监测时间（年）地面坡度1206覆土厚度1206pH1206重金属含量1206有效土层厚度1206土壤质地1206土壤砾石含量1206土壤容重（压实）1206有机质1206全氮1206有效磷1206有效钾1206土壤盐分含量1206土壤侵蚀1206耕地复垦土壤质量监测方案表〔1〕监测工程监测内容监测频次（次/年）监测点数量（个）持续监测时间（年）成活率1105郁闭度1105单位面积蓄积量1105林地复垦植被恢复监测方案表〔1〕监测工程〔1〕监测工程监测内容监测频次（次/年）监测点数量（个）持续监测时间（年）田间道路1105灌溉设施1105排水设施1105防洪设施1105耕地复垦配套设施监测方案表〔1〕监测工程〔2〕管护措施植被管护时间应根据区域自然条件及植被类型确定，一般地区3-5年，生态脆弱区6-10年。801〕林地管护措施812〕草地管护措施823〕建筑设施管护对复垦区内建筑设施主要包括:渠道、水库、塘坝、泵站、水厂、堤防、田间道路、简易桥梁、防护林、电网等，应该按时有方案地对其进行维护和保养，保证设施的无损坏，使得复垦工程区正常生产工作。83塌陷区工程复垦措施

金属矿区生物复垦措施

压占区生物复垦措施

压占区〔工程与生物〕复垦综合措施排土区〔工程与生物〕复垦综合措施

挖损区生物复垦措施

污染区化学复垦措施

水毁区工程复垦措施

泥石流区工程复垦措施

2.编制要点土地复垦质量要求应依据土地复垦相关技术标准和要求、结合复垦区实际情况并按复垦单元确定。土地复垦措施应具体可行。管护时间要结合工程所在地自然条件确定，生态脆弱区应着重介绍植被管护情况。〔五〕土地复垦质量要求与复垦措施933.存在的其他问题防治地质灾害、水土流失和污染偏多，缺少防止损毁耕地，减少土地损毁数量，降低损毁程度内容。复垦措施原那么性强，可操作性差；没有充分考虑复垦各单元之间的差异。提出的生物化学措施针对性不强。缺乏相关专业知识，尤其是农业技术知识，土壤改进和植被恢复措施不可行。表土剥离、存放措施可操作性不强。监测措施不符合实际，难以实施。管护措施与复垦工程措施和复垦质量要求脱节。〔五〕土地复垦质量要求与复垦措施946.1工程设计根据不同复垦单元不同的土地复垦方向和质量要求进行设计。工程措施设计包括确定各种措施的主要工程形式及其主要技术参数。工程措施的设计可根据工程类型、生产建设方式、地形地貌、区域特点等有所侧重，主要工程设计应附平面布置图、剖面图、典型工程设计图。生物措施设计包括植物种类筛选、苗木规格、配置模式、密度〔播种量〕、土壤生物与土壤种子库的利用、整地规格等。化学措施设计包括复垦土地改进以及污染土地修复等。监测措施设计包括监测对象、监测内容〔土地损毁情况与土地复垦效果〕或指标、监测年限及监测点的布置等。管护措施设计包括管护对象、管护方法、管护年限及管护次数。〔六〕土地复垦工程设计及工程量测算956.2工程量测算根据不同土地复垦单元工程措施、生物措施、化学措施、监测和管护措施的设计内容，分别测算复垦工程量并列表汇总。明确了各种复垦措施工程设计的内容。〔六〕土地复垦工程设计及工程量测算96土地复垦费用估算应综合考虑损毁前的土地类型、实际损毁面积、损毁程度、复垦标准、复垦用途和完成复垦任务所需的工程量等因素。7.1估算说明说明投资估算编制原那么、依据和方法。主要包括采用的定额标准、价格水平、人工预算单价、根底单价计算依据和费用计算标准。说明土地复垦费用构成。包括工程施工费、设备费、监测与管护费费、其他费用〔前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费〕以及预备费〔根本预备费、价差预备费和风险金〕。说明土地复垦总投资、单位面积投资等技术经济指标。〔七〕土地复垦投资估算977.2估算成果根据土地复垦工程量，测算土地复垦静、动态投资总额和单位面积投资额。附测算总表、各分项单表和工程单价表。明确了土地复垦费用构成。对与地灾和水保重复的费用要明确出处〔七〕土地复垦投资估算981、工程施工费100〔1〕直接费A.直接工程费直接工程费由人工费、材料费、施工机械使用费组成。地区类别8类及以下地区定额人工等级序号项目计算式单价/元1基本工资基本工资标准（元/月）×地区工资系数×12月÷（年应工作天数-年非工作天数）52.392辅助工资以下4项之和8.03（1）地区津贴津贴标准（元/月）×12月÷（年应工作天数-年非工作天数）0.00（2）施工津贴津贴标准（元/月）×365天×辅助工资系数÷（年应工作天数-年非工作天数）5.04（3）夜餐津贴（中班津贴标准+夜班津贴标准月）÷2×辅助工资系数0.80（4）节日加班津贴基本工资（元/工日）×3×10÷年应工作天数×辅助工资系数2.193工资附加费以下7项之和29.31（1）职工福利基金[基本工资（元/工日）+辅助工资（元/工日]×费率（14%）8.46（2）工会经费[基本工资（元/工日）+辅助工资（元/工日]×费率（2%）1.21（3）养老保险[基本工资（元/工日）+辅助工资（元/工日]×费率（20%）12.08（4）医疗保险[基本工资（元/工日）+辅助工资（元/工日]×费率（4%）2.42（5）工伤保险[基本工资（元/工日）+辅助工资（元/工日]×费率（1.5%）0.91（6）失业保险[基本工资（元/工日）+辅助工资（元/工日]×费率（2%）1.21（7）住房公积金[基本工资（元/工日）+辅助工资（元/工日]×费率（5%）3.024人工费单价基本工资+辅助工资+工资附加费89.73甲类工日单价计算表①人工费:直接从事工程施工的生产工人开支的各项费用.②材料费:用于工程工程上的消耗性材料费、装置性材料费和周转性材料摊销费。材料估算价格应按当地物价部门提供的市场指导价。③施工机械使用费:消耗在工程工程上的机械磨损、维修和动力燃料费用等。包括折旧费、修理及替换设备费、安装拆卸费、机上人工费和动力燃料费等。B.措施费。指为完成工程工程施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体工程的费用。〔1〕直接费〔2〕间接费A.规费。指根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的，应计入工程施工费的费用。如：工程排污费。B.企业管理费。指施工企业组织施工生产和经营活动所需费用。内容包括：管理人员根本工资、辅助工资、工资附加费和劳动保护费；差旅交通费；办公费等费用。〔3〕利润

利润：指施工企业完成所承包工程获得的盈利。可按直接费和间接费之和的7%计算。〔4〕税金指国家税法规定的应计入工程造价内的营业税、城乡维护建设税和教育费附加。应分别根据国务院发布的?中华人民共和国营业税暂行条例?、?中华人民共和国城乡维护建设税暂行条例?、?征收教育费附加的暂行规定?等文件规定的征用范围和税率计算。其中：1082、

设备购置费1103、其他费用其他费用由以下四局部构成：前期工作费。指土地复垦工程在工程施工前所发生的各项支出，包括以下五局部：〔1〕前期工作费

前期工作费的各项费用构成定义：A.土地利用与生态现状调查费：进行权属调查、地籍测绘、土地利用类型、数量、质量调查、生态破坏所发生的费。

B.土地勘测费：地形测量、施工补测、工程勘察的费用。C.土地复垦方案编制费：委托有资质的单位编制土地复垦方案支付的费用。包括工程规划、工程工程设计以及工程预算编制三局部工作内容。包含阶段复垦方案〔方案〕编制费和年度实施方案〔方案〕编制费两项费用。D.科研试验费：复垦中为解决工程技术问题而进行必要的科学研究试验所需要的费用。E.招标代理费：委托具有资质的单位对土地复垦工程进行招标时，按规定应支付的费用。113

前期工作费的计算标准如下：〔2〕工程监理费工程监理费：指工程承担单位委托具有工程监理资质的单位，按国家有关规定对工程质量、进度、平安和投资进行全过程的监督与管理所发生的费用。以工程施工费、复垦监测与管护费和设备费为计算基数，可依据国家发改委公布的?建设工程监理与相关效劳收费管理规定?〔发改价格[2007]670号〕计取或者按工程施工费的2%-3%计取。115〔3〕竣工验收费竣工验收费。是指复垦工程工程完工后，因工程竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出。主要包括：工程复核费、工程验收费、工程决算编制与审计费，复垦后土地重估与登记费和标识设定费。

竣工验收费的各项费用构成定义：A.工程复核费。工程承担单位完成土地开发整理工程实施任务并向工程批准部门提出验收申请后，工程批准部门委托土地整理专业机构〔第三方〕对工程任务的完成情况，如净增耕地面积、工程数量、质量等，进行复核并编制相应报告所发生的费用。B.工程验收费。指工程中间验收及竣工验收所发生的会议费、资料整理费、印刷费等。C.工程决算的编制与审计费。指按现行工程管理方法及竣工验收标准要求编制竣工报告和决算以及审计所需要的费用。117D.复垦后土地重估与登记费，指复垦完成后，主管部门对土地的重新评估与登记费用。E.标识设定费，指设立矿山土地复垦工程标志牌及标识水利设施等所发生的费用。竣工验收费的计算标准如下：建设工程可以参照?土地开发整理预算定额标准?按工程施工费的3%计取。生产工程的竣工验收费以单项工程验收或以年度进行验收，按建安工程量的一定比例计取。118〔4〕业主管理费业主管理费。指工程承担单位为工程的立项、筹建、建设等工作所发生的费用，包括工作人员的工资、工资性补贴、施工现场津贴、社会保障费用、住房公积金、职工福利费、工会经费、劳动保护费；办公费、会议费、差旅交通费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费；宣传费、培训费、咨询费、业务招待费、技术资料费、印花税和其他管理性开支等。4、复垦监测与管护费〔1〕复垦监测费。是为及时掌握实际情况，调整复垦措施，以便采取及时、有效、正确的复垦措施而设置监测点，用来监测塌陷、沉降及污染等破坏程度，确保复垦工作顺利进行所需的费用。比方：对于井工开采的煤矿生产工程，监测内容主要为地表沉陷，对于井工开采的金属矿山，除沉陷监测外，还要重点监测污染状况。因此复垦监测费要根据监测指标、监测点数量、监测次数以及监测过程中需要的设施设备及消耗性材料等具体确定。120以某井工煤矿土地复垦方案编制为例，说明土地沉陷监测费用的计算方法。地表移动监测单价见表。采用水准测量对地表移动进行测量，设置2个水准基准点。沿煤层走向和倾向共布设8条侧线，总长约80km，并在沉陷区内设置观测点10个。水准基准点监测频率为两个月一次，地表变形监测线监测频率为两个月一次；地表变形监测点监测频率为每月一次。地表沉陷监测期限为33年〔2021-2045年〕。那么土地沉陷监测费用为33×〔2×6×50＋80×6×500＋10×12×50〕＝813.78万元。〔2〕管护费。是对复垦后的一些重要的工程措施、植被和复垦区域土地等进行有针对性的巡查、补植、除草、施肥浇水、修枝、喷药、刷白等管护工作所发生的费用，主要包括管理和养护两大类。具体费用计算可根据工程管护内容、管护时间和工程量测算。以某生态脆弱区土地复垦方案编制为例，说明土地复垦管护费用的计算方法。设定后期管护时间为6年，后期管护费除了设备购置外主要为人工费。其管护费单价表下表。123序号名称单位工程量单价小计1人工甲类工工日2乙类工工日5060.1430073合计4机械喷灌机台班10100.521005.25合计6其他费用％10401.227合计4413.42复垦区的管护面积为162hm2，那么本复垦方案后期管护费为4413.42×162×6=428.98万元。管护费单价表单价：元/〔hm2▪a〕124〔5〕预备费预备费。是指考虑了土地复垦期间可能发生的风险因素，从而导致复垦费用增加的一项费用。包括以下三局部：

其中：①土地复垦工程投资概算总表序号工程或费用名称费用/万元费率/%1工程施工费

2设备购置费

3其他费用

4监测与管护费

（1）复垦监测费

（2）管护费

5预备费

（1）基本预备费

（2）价差预备费

（3）风险金

6静态总投资

7动态总投资

5.估算表格②工程施工费单价估算表序号工程或费用名称单位数量直接费单价直接工程费单价措施费间接费利润税金综合单价1土壤重构工程

1）

（1）

……

2植被重建工程

1）

（1）

……

3配套工程

1）

（1）

……

5.估算表格③工程施工费估算表序号工程或费用名称计量单位工程量综合单价/元合计/元1土壤重构工程1）充填工程（1）地裂缝充填……2）土壤剥覆工程（1）表土处置……3）平整工程（1）田面平整……4）梯田工程（1）梯田……2植被重建工程1）林草恢复工程（1）植树……2）农田防护工程（1）植树……3配套工程1）灌排工程（1）支渠(沟）合计5.估算表格④设备购置费估算表序号设备名称计量单位数量综合单价元合计万元1闸门及启闭设备

（1）门叶

……

2排灌设备

……

合计

5.估算表格⑤其他费用估算表序号费用名称费基/万元费率/%金额/万元1前期工作费工程施工费

（1）土地与生态现状调查费工程施工费

……

2工程监理费工程施工费

3竣工验收费工程施工费

（1）工程验收费

……

4业主管理费工程施工费+前期工作费+工程监理费+竣工验收费

合计

5.估算表格⑥土地复垦动态投资估算表年度静态投资/万元价差预备费/万元动态投资/万元动态投资小计/万元

……

合计

5.估算表格8.1土地复垦效劳年限应说明土地复垦方案效劳年限及确定依据。8.2土地复垦工作方案安排土地复垦工作方案安排中，应根据土地损毁预测情况，结合土地复垦方案效劳年限，合理划分复垦工作的阶段，原那么上以5年为一阶段进行土地复垦工作安排。应明确每一阶段的复垦范围、目标、工程量和费用安排。复垦阶段的划分：5年是从管理的要求出发进行的划分。应当结合生产建设时序与土地损毁时序安排复垦工作。〔八〕土地复垦效劳年限与复垦工作方案安排133生产建设效劳年限超过5年的，除编制复垦方案效劳年限内的复垦工作方案安排外，还应分年度详细编制第一个5年内的阶段土地复垦方案；阶段土地复垦方案应明确阶段土地复垦范围、目标、主要措施、工程量、投资概算及组成。生产建设效劳年限不超过5年的，应分年度细化土地复垦任务及费用安排，并制定第1个年度土地复垦实施方案；年度土地复垦实施方案应明确年度土地复垦范围、目标、任务、各种措施的工程内容、技术参数、分项工程量、投资预算及组成。复垦阶段的划分：5年是从管理的要求出发进行的划分。应当结合生产建设时序与土地损毁时序安排复垦工作。〔八〕土地复垦效劳年限与复垦工作方案安排134阶段划分规程要求土地复垦工作计划安排明确每一阶段的复垦目标、任务、位置、单项工程量和费用安排。第一阶段土地复垦计划明确阶段土地复垦目标、任务、位置、主要措施和分部工程量、投资概算及组成。第一年度土地复垦实施计划明确年度土地复垦目标、任务、位置、各种措施的主要结构形式、技术参数和分项工程量、投资预算及组成。土地复垦工作方案安排深度要求阶段划分深度要求土地复垦工作计划安排土地复垦方案服务年限内的土地复垦工作总体安排。主要内容：各阶段的土地复垦目标、任务、位置安排，复垦措施选择与单项工程量测算，土地复垦投资估算与费用安排。第一阶段土地复垦计划根据复垦方案提出的第一阶段复垦任务所作的具体实施方案。主要内容：工程的总体布局，线性工程的初步定线，断面设计，各项建筑物的位置、结构形式和尺寸，各项工程的施工组织设计，工程量计算和统计，设计总预算与费用安排，建设工期等。第一年度土地复垦实施计划在第一阶段土地复垦计划基础上，结合土地复垦区现场情况，完善第一年度的表现各项施工主体的外形、构造状况以及与周围环境的配合情况。达到指导施工的要求。主要内容：施工总平面图，建筑物的平面、立面、剖面图，结构详图（包括配筋图），设计安装详图，各种材料、设备明细表，施工说明书等。土地复垦工作方案安排深度要求例：某土地复垦方案效劳年限为10年，复垦对象为露天煤矿内排土场，复垦方向为耕地，复垦责任范围和各阶段复垦目标见以下图。请结合外乡地方案参考相关标准以田间道路和灌溉渠道工程措施为例说明土地复垦工作方案安排、第一阶段土地复垦方案和第一年年度土地复垦实施方案所应到达的深度要求。土地复垦工作方案安排深度要求〔1〕土地复垦工作方案安排①提供土地复垦工作方案安排图〔图示每一阶段的复垦目标、任务、位置〕〔1〕土地复垦工作方案安排②提供土地复垦工作方案安排表〔包含每一阶段的复垦目标、任务、位置、单项工程量和费用安排〕阶段复垦位置水浇地hm2合计复垦面积hm2静态投资万元动态投资万元主要工程措施主要工程量第一阶段内排土场西侧600600405046581.道路工程（1）田间道/m4200（2）生产路/m72002.灌排工程（1）斗渠/m3000（2）农渠/m12000第二阶段内排土场东侧400400270043551.道路工程（1）田间道2800（2）生产路48002.灌排工程（1）斗渠2000（2）农渠8000〔2〕第一阶段土地复垦方案①提供第一阶段土地复垦工作方案安排图〔图示第一阶段的复垦目标、任务、位置和主要复垦措施的平面布局〕〔2〕第一阶段土地复垦方案②提供第一阶段主要土地复垦措施的典型设计图田间道典型设计图生产路典型设计图〔2〕第一阶段土地复垦方案②提供第一阶段主要土地复垦措施的典型设计图斗渠典型设计图农渠典型设计图〔2〕第一阶段土地复垦方案③提供第一阶段土地复垦工作方案表〔包含分年度土地复垦目标、任务、位置、主要措施和分部工程量、投资概算及组成〕复垦区复垦年度复垦面积hm2复垦工程量复垦投资/万元水浇地hm2道路工程灌溉排水工程田间道生产路斗渠农渠内排土场第1年12084014406002400810第2年12084014406002400810第3年12084014406002400810第4年12084014406002400810第5年12084014406002400810合计600420072003000120004050〔3〕第1年年度土地复垦实施方案①提供第一年年度土地复垦实施方案图〔图示第一年年度的复垦目标、任务、位置和主要复垦措施的平面布局〕〔3〕第1年年度土地复垦实施方案②提供第1年度土地复垦措施的施工设计图道路工程施工设计图〔3〕第1年年度土地复垦实施方案②提供第1年度土地复垦措施的施工设计图渠道工程施工设计图〔3〕第1年年度土地复垦实施方案③提供第一年土地复垦工作实施方案表〔包含第一年度土地复垦目标、任务、位置、各种措施的主要结构形式、技术参数和分项工程量、投资预算及组成〕复垦单元复垦面积hm2复垦措施分部工程量复垦投资/万元水浇地hm2小计合计内排土场120田间道沙砾石路面20cm840m****素土路基

30cm840m**生产路沙砾石路面10cm1440m****素土路基

20cm1440m**斗渠混凝土衬砌

8cm600m****碎石垫层

10cm600m**土方开挖600m**农渠混凝土衬砌

5cm2400m****碎石垫层

5cm2400m**土方开挖2400m**合计1208108108.3土地复垦费用安排土地复垦费用来源指生产本钱与建设工程总投资。应根据土地复垦工作方案安排，明确土地复垦任务所需费用安排的具体方案。费用安排应遵循提前预存、分阶段足额预存原那么，在工程生产建设效劳年限结束前1年预存完毕所有费用，并根据土地复垦工作方案安排提供土地复垦动态费用阶段安排表。土地复垦义务人已缴纳的矿山环境治理等费用中涉及土地复垦工程内容的，提供证明材料后，可在土地复垦费用安排方案中做相应说明。费用来源：是“生产本钱与建设工程总投资〞，而非销售收入。提前预存、分阶段足额预存：“土地复垦费用监管协议〞。生产建设效劳年限结束前1年，不是复垦方案效劳年限结束前1年。〔八〕土地复垦效劳年限与复垦工作方案安排148根据土地复垦方向和标准，综合分析复垦土地的经济、社会和生态效益。不同地域、不同生产建设工程的经济、社会和生态效益选取指标可有所侧重。效益分析要符合实际〔九〕土地复垦效益分析14910.1组织保障措施明确土地复垦方案实施的组织机构及其职责。明确土地复垦实施方式，包括复垦义务人自行复垦、委托中介机构复垦、缴纳复垦费由国土资源主管部门代复垦等方式。企业内容应当有负责土地复垦的专门机构和人员。〔十〕保障措施15010.2费用保障措施明确建立土地复垦费用专用账户存储、土地复垦费用专项使用的具体财务管理制度。明确接受国土资源主管部门对费用使用、管理进行监督的方式方法等措施，包括分阶段签订“土地复垦费用监管协议〞等。明确不得截留、挤占、挪用土地复垦费用的保障措施