印度国家人口与家庭计划政策发展的进程及经验教训,人口学论文

印度国家人口与家庭计划政策发展的进程及经验教训,人口学论文印度是当下世界人口增长最快的国家之一，也是全球少数几个具有清楚明晰人口政策的国家之一。从国家有目的、有计划地调控人口发展的历史来看，印度是世界上第一个在全国范围推行家庭计划的国家。印度设定的国家人口政策长期目的是在成功降低死亡率的同时将总和生育率降低到2.1。尽管有长达61年的国民生育控制历史，但其人口规模控制目的始终无法到达的期望值。从印度国家十一五规划〔2007~2020〕和千年发展目的〔MDGs〕来看，印度正在致力于将自个转变成一个发达的国家。然而，庞大的人口数量及过高的人口增长率一直被视为国民贫困忧苦并制约国家走向强大的社会经济根本源头。多维贫困指数〔MPI〕显示，当前印度大约有55%的人口处于贫困状态，即便在哈里亚纳邦、古吉拉特邦、卡纳塔卡邦等富有邦，也有多达40%的贫困人口，全印度只要克拉拉邦的贫困人口比例低于20%。MPI测算的印度贫困人口比例几乎是印度颁布数字29%的两倍。怎样采取有效人口政策，合理控制人口增长，引导人口有序发展，帮助国家更好地执行社会和经济发展战略，是摆在印度面前的一项艰巨而迫切的任务。本文通过研究印度国家人口与家庭计划政策发展的历史进程及其在执行经过中产生的经历体验与教训，试图探寻人口政策与人口发展之间的内在规律，为我们国家进一步调整完善生育政策提供参考。一、印度人口发展总体状况2018年3月31日，印度统计普查总署颁布的第15次全国人口普查统计结果显示，印度总人口数为1210193422人，占世界总人口数的17.31%。华而不实男性人口623724248人，女性人口586469174人。最新统计结果比2001年人口普查总数增加了1.81亿，几乎相当于整个巴西的人口数。当前，印度总人口数已超过美国、印度尼西亚、巴西、巴基斯坦和孟加拉国五国总人口数之和，且人口分布呈现较大的地域差异。北方邦总人口数排名第一，与马哈拉施特拉邦的人口加起来总和超过了美国人口数。1947年印度独立时，全国人口只要3.5亿。在过去60多年里，人口净增长8亿，增长了3.3倍，平均每10年增加126万多〔见图1〕。早在2000年，印度通过的人口控制计划就提出了一系列社会经济措施，以防止全国人口超过11亿。然而2008年印度人口超过11.3亿使这个雄心勃勃的计划再次落空。2008年联合国人口基金会在(2008世界人口状况报告〕中指出，印度总生育率是2.78%，而中国总生育率为1.73%，根据这一发展趋势，到2050年，印度人口将达16.58亿人，超过中国同年的14.08亿人，将成为世界人口第一大国。美国人口普查局颁布的最新全球人口趋势报告显示，印度人口增长率已达1.4%，估计2025年印度总人口将到达13.96亿，超越中国的13.946亿人成为世界第一人口大国。二、印度国家人口政策的历史演进经过印度建国之初生产力水平特别滞后，国民经济发展的成果外表看起来被快速增长的人口吞噬了，人口太多仿佛成了国家社会经济发展滞后的罪魁祸首，这促使印度领导人将控制人口增长提上议事日程。从国家家庭计划萌芽到最终国家人口政策成文公布，印度经历了长达半个多世纪的探寻求索与实践。1.家庭计划规划阶段：1947~1960年受前苏联计划经济影响，尼赫鲁总理和印度计划委员会当时着手推动家庭计划，以将人口增长控制在一个合理的范围内。但是这个雄心勃勃的计划遭到了以健康部长内贾库马利库勒为代表的甘地主义传统思想派的强烈抵制。由于家庭计划并未在政治派别和各级间获得有效共鸣，这一时期，印度官员带头多胎生育的现象屡见不鲜，使得家庭计划一开场就遭遇来自内部的宏大阻力。一项针对印度议会545位议员的调查显示，只要111名议员执行了国家倡导的生育两孩的标准，而其余的大多生养4~10个孩子。总体来讲，这个阶段的生育控制基本上处于一种无序状态。然而，来自政治反对派的阻力并未使尼赫鲁总理及其计划委员会放弃家庭计划。尼赫鲁总理大力支持福特基金会来帮助印度推进生育控制工作。1955年，福特基金会成立了一个参谋专家组，劝讲健康部长内贾库马利库勒支持成立国家家庭计划委员会，以监督印度全国范围的自然生育计划工作。这个试图推进全国性人口控制的想法看来有点天方夜谭：印度当时有多达56万个村庄，3000多个城镇，全国80％的人口生活在广袤的南亚次大陆农村地区，城乡分割和二元经济特征非常明显，加之文盲数量诸多，文化和语言复杂多样，交通基础设施落后，十分是严重缺乏群众传媒工具和渠道，家庭计划推进面临难以逾越的障碍。尽管如此，控制生育的号召却得到了印度社会精英阶层的广泛认可和积极响应。在他们的赞助下，印度在全国范围内设立了很多生育控制诊所。但是，这些生育控制诊所的数量增长大多限于城市地区。从1949年到1961年，全印度开创建立了4000个生育控制诊所，负责避孕套、宫内节育器〔IntrauterineDevice，IUD〕以及阴道栓等避孕药具的发放。当时印度的家庭计划战略专家们以为，单纯依靠开放避孕诊所和采取守株待兔的方式方法，对于人口的快速增长难以起到有效的控制作用。固然如此，借助诊所控制生育仍在印度第二个国家五年计划〔1956~1961〕期间得到了持续的推广。2.家庭计划困难尝试阶段：1961~1969年1961年全印人口普查结果显示，人口增长势头仍然迅猛，构建诊所网控制生育效果并不理想，生育水平实际上还上升了。1962年，印度明确设置生育控制目的：在1970年将粗出生率从41缩减到25。在接下来的20年时间里，降低生育率成为印度家庭计划工作的核心目的。这一阶段，诊所网退居二线，家庭计划工作者入户游讲的新方式方法登场。在福特基金会的支持下，印度南部的甘地盖兰农村健康协会启动了人口与家庭计划项目试点，他们先是积极响应村民的住所赞助申请，获得村民信任后再向他们介绍健康和家庭计划服务。这个协会后来更名为甘地盖兰农村发展和家庭计划协会。他们的人口试点项目成效特别显著：在10万人的示范区里，生育率从1959年的43下降到1968年的28。该协会对早期借助诊所推动避孕的家庭计划方式提出强烈质疑，在对实验数据进行后期分析的基础上，他们总结设计出包括推延结婚年龄在内的一系列拓展性生育控制措施。这些建议在60年代中期大都被印度采纳，成为一个准备普及和推广的政策工具。第三个国家五年计划〔1961~1966〕呼吁在先前计划分配数量的基础上增加10倍的专项经费用以推进家庭计划。1963年初，通过诊所施行家庭计划的项目被重新组织或拓展的家庭计划项目所替代。大量家庭计划工作人员被部署到农村地区，华而不实包括监督拓展服务教育者、助理医师、家庭福利工作者、辅助护士〔助产士〕和村级避孕药具储存保管志愿者的国家和行政区家庭计划官员。项目发动了大约15万训练有素的工作人员介入，目的为将粗生育率从41下降到25。1966~1967年间，全印度的目的是落实IUD233万例，绝育138万例，183万男性使用避孕套。1970~1971年，目的设定已要求IUD到达1969万，451万绝育以及466万使用安全套。每个邦和行政区都设立人口统计学目的，明确规定实现这些人口目的是各行政区的重要责任，而且要求在一个详细的时期内必须到达这些目的。目的点和时间表经常出如今官方的公告中。这种一刀切的方式方法和严格执行目的，根本没有考虑印度各个地区所存在的社会、文化及自然环境等方面的宏大差异。这一由健康部运作、基于鼓励、目的导向、时间约束和聚焦绝育的扩展家庭计划项目，被印度学者归纳为HITTS形式。为提高生育控制效果，甘地盖兰农村发展和家庭计划协会与开展深度合作。借助2600万卢比的财政预算和福特基金会1200万卢比的资金支持，该协会计划在印度建立19个家庭计划重点实验区。这些实验区由国家健康管理与教育委员会及1965年成立的家庭计划委员会负责管理，根据印度当时划分的15个邦和4个特大城市各自提供相应的家庭计划示范项目服务。1977年，国家健康管理与教育委员会和家庭计划委员会并入国家健康与家庭福利委员会，19个家庭计划重点实验区的规划由于健康部官方的反对而缩减到4个。由于部门反对，即便折中的方案也从未施行过，印度国家家庭计划成了摆设。3.大规模推进绝育阶段：1970~1975年1961年就开场着手推动的大规模生育控制运动，经历了10年的多样化实践还是没有能有效控制人口增长，这使当时的政界人士倍感失望。对生育控制效果的过高期望导致印度从1970年开场将人口控制的主要目的由降低生育率转向大规模推进绝育。为此，出台了一系列鼓励措施在全印大规模推广输精管结扎术。通过设立流动性和临时性的绝育营，印度在全国范围内发动了数次声势浩大的输精管结扎运动。1970年，独立调查机构发现，印度全国有13.6%的夫妇施行了家庭计划，华而不实仅9.7%的夫妇使用由官方家庭计划项目提供的方式方法：绝育〔6.3%〕、避孕套〔2.6%〕、宫内节育器〔0.7%〕和其他常规方式方法〔0.1%〕，另外4%的受访者是以不过性生活和禁欲来节育的。绝育无疑是当时主流的节育方式方法，1971~1973年，印度接受绝育的人数就超过了460万，差不多占到当时全球绝育统计总数的一半。1970年，仅仅在印度西南部克拉拉邦的特里凡特琅地区设立的两个绝育营里施行的男性和女性绝育手术就累计到达了78000例。在当时全球推行家庭计划的几个国家中，无论是输精管结扎还是输卵管切除数量，印度都是居于第一位的。4.目的设定的强迫家庭计划阶段：1976~1977年1976年，印度国会修改了宪法，授予在施行家庭计划方面更大的权利。印度第六任总理英迪拉甘地的儿子桑贾伊甘地提出了四点方案，建议全国各地采取更严厉的措施来降低出生率，加之受早几年绝育率大幅增长的鼓舞，各地把绝育当做有效控制人口增长的最佳手段，纷纷提高并设定各自的绝育目的，进而使印度国家人口政策进入一个目的设定的生育控制阶段。为实现这些目的，各地开场采取强迫性措施强力推动，如在比哈尔邦，假如超生，家庭将立即被取消公共食物配给；在马哈拉施特拉邦，对生育三胎强迫绝育进行了立法；其他地方超生则可能遭受逮捕和开除公职等惩罚。实际上，这些强迫性措施大多带有明显的政治倾向，强迫绝育的真正目的并非严格控制人口增长，而是博得政治利益。这些强迫性措施自1975年4月开场施行一年后，绝育人口数迅速扩大到826万，超过了以往5年绝育人数的总和，也远远高于当前为止世界上任何其他国家的绝育数。1976年，印度计划委员会又在报告中提出有关控制人口的政策，并在1977年详细制定了施行家庭福利计划的政策细则，但是没有被议会讨论和采纳。尽管如此，家庭计划部门坚持以为强迫性绝育成效显著，国家不应该放弃强迫性干涉。根据他们的估计，1956~1975年间，印度家庭计划至少使印度少生了2000万人。5.强迫性家庭计划淡出阶段：1977~1999年历时一年多的绝育运动及严厉惩罚措施，引发印度民众的强烈不满与对抗。这直接导致印度强迫性生育控制发生逆转。1977年1月，英迪拉甘地倒台。新执政的人民推翻了前制定的绝育计划，仅保存了极少一部分家庭计划项目，而且家庭计划被重新命名为家庭福利，健康与家庭计划部也被更名为健康与家庭福利部。1978年，印度发布第六个国家五年计划〔1978~1983〕。尽管对家庭计划和人口政策特别低调，但是在六五计划中还是将年度家庭计划预算提高到近2亿美元。人民后来提出一个经过修订的新人口政策家庭幸福工程。新的人口政策设计以自愿为原则，强调推进教育和提升生育动因，由以前的重视通过绝育来降低生育率转向关注生育间隔。受此影响，全印绝育人数在1977~1978年度骤降到90万，已经从1975年的35.2下降到1977年的33.0的出生率反弹到33.3，而且一直持续到1985年。1986年，印度育龄夫妇数为1.326亿，华而不实仅有37.5%采取了有效的避孕措施。第七个国家五年计划〔1985~1989〕的目的是使育龄夫妇的有效避孕率到达42%，要求每年递增2%。为此，印度施行了医院产后项目等四个特殊的家庭计划项目，这些项目被以为是一个很有吸引力的生育控制方案而被引入的生育控制计划体系加以推广。1994年，开罗国际人口与发展大会呼吁更全面的关注生殖健康，人口与发展综合战略应更少地关注详细人口统计学目的。受此影响，印度取消了在全国各地采取特定方式方法的家庭计划目的，并公布在其国家人口政策中采纳一种目的豁免的方式方法。1997年10月，印度重新定位了国家家庭计划政策，从根本上转向更广泛地关注健康和家庭的有限需要。新的家庭计划方式方法〔包括一套更全面的生殖和儿童保健服务〕更重视人民的生育选择、服务质量、性别问题和传统家庭计划服务没有覆盖到的群体，如青少年、绝经后的妇女和绝育后的男子。6.正式发布国家人口政策：2000年1998年，印度人口委员会完成(国家人口政策草案〕，并于1999年3月提交内阁审查。内阁有关工作组在广泛征求社会各界意见的基础上，对草案做了进一步的修改与完善，构成(2000印度国家人口政策〕〔下文简称NPP2000〕的最终文本。2000年5月11日，印度成立了一个由总理亲身挂帅的国家人口委员会，负责指导监督所有家庭福利和生育健康计划的施行。印度各邦也成立由首席部长负责的类似机构。NPP2000明确承诺将尊重人民的生育意愿和知情选择，从片面追求避孕节育转向重视生殖健康服务，这是印度家庭计划政策的一个重大转向。根据NPP2000，印度清楚明晰地提出分三个阶段来实现国家控制人口增长的终极目的。最近目的是致力于医疗卫生基础设施的建设，大力培养医务人员，知足人民的避孕需求，提供综合的生殖与儿童医疗健康服务；中期目的是通过各部门的共同努力，使总和生育率到2018年降至2.1左右，以实现2018年总人口规模控制在12亿〔该目的基本上实现〕；长期目的是争取2045年总人口控制在14.5亿下面，以实现印度经济、社会持续发展和环境保卫。NPP2000同时关注提高儿童存活率、孕产妇健康和避孕等问题，提出由、企业和自愿性非组织携手促进妇女生殖健康和儿童保健服务。三、印度国家人口政策演进的影响因素分析生产关系对人口经过具有直接和决定性的作用。以为人口即在一定生产关系中进行生产的人口，他明确指出人口是社会的、历史的范畴，是一个具有很多规定性和关系的总体。人口政策大都是国家企图用以调节人口状况，影响人口经过而制定的。所以人口政策不过是一种具有主观性的社会意识。人口政策能否到达制定者的预期目的，要根据很多客观因素而定。印度人口政策的演进历史及各阶段人口控制的实际效果讲明，印度的地理区域特性、宗教文化背景、社会制度环境等众多社会经济因素对印度人口政策的构成、发展和演进产生了重要影响。1.殖民因素与马尔萨斯主义印度是遭受殖民统治时间最长的发展中国家之一，也是遭受马尔萨斯主义影响较深的国家。从1757年普拉西战役到1947年英国议会通过(印度独立法〕，英国对印度施行殖民统治长达190年。印度成为美英垄断资本家用来转化他们所需要的原料产地，帝国主义殖民统治者的这种政策严重毁坏了印度的经济生活，使印度从一个粮食过剩的国家变为粮食短缺的国家。马尔萨斯将粮食短缺的原因归结于人口增长，这个观点显然影响了大批印度学者和官员。这些忠实的马尔萨斯主义者们，经常把印度饥荒的成因归罪于太多的印度人口，实际上对印度人口政策的后来走向产生了长期性和观念性的影响，导致印度在长达半个多世纪的时间内一直把庞大的人口数量看作该国社会经济发展的宏大包袱。即便进入新的世纪，仍有为数诸多的印度社会精英们将该国庞大的国民数量视为阻碍印度发展和腾飞的罪魁祸首。但是，这些都只是外表认识，人口诸多并非发展落后的根本原因。尽管国家粮食储备高达3500万吨之多，印度当前仍有2亿人营养不良，饥荒仍时常困扰很多地方。在这里社会经济背景下，倾注太多的精神和组织数额庞大的资源用来追求人口数字的下降，而不是用来改善和关注人口本质意义上的发展，显然违犯了人口经过本身发展的客观规律。2.地域差异和城乡分割印度广阔的国土、区域差异及其城乡分割，使得其家庭计划比东南亚地区其他国家更难开展。从层面下达的生育控制目的往往难以作为统一的要求在全国范围内获得全面推广和应用。印度是一个国土面积达2287263平方公里的大国，全国各地地形地貌存在宏大差异，构成风格不同的地域生活方式和较大的人口地域分布差异。在比哈尔邦、邦、拉贾斯坦邦和北方邦这号称四大贫困邦的北印地带，人口出生率一直居高不下，不仅仅仅是家庭计划进展缓慢，它们的贫困和与发展因素相关的各方面进步也都非常缓慢。从启动家庭计划的那一天开场直至当前，印度南部和北部对家庭计划的接受都存在较为显著的分歧。由于各行政邦在社会经济发展阶段上呈现较大的差异性，当北部地区还处于高出生率和高死亡率的人口发展的初级阶段时，克拉拉邦等一些发展较好的地区却已完成向低生育率和低死亡率的人口转变，人口政策转而关注人口老龄化问题。这就使层面推动的具有同一性目的的家庭计划政策难以获得各地方的共鸣，这给印度人口政策的设计带来严峻挑战。除了地域差异外，印度的城乡分割也较为严重。就像南亚其他国家一样，印度的城市人口增长缓慢，城市化水平较低，1901年城市化率为11%，2018年上升至31.16%，在长达一个多世纪的时间内仅增长20.16%。当前印度约72%的人口寓居在广大的农村地区，高婴儿死亡率及孩子夭折率使生育率高居不下，给印度人口控制带来严重的挑战。3.土地制度与土地关系土地制度及其影响下的人地关系是人口发展众多生产关系因子中极为重要的一个变量。从印度土地制度改革的历史及现在状况来看，在这个12亿人口的大国实现耕者有其田还是一个遥远的梦想。不管殖民时期的整理土地制度改革，还是独立后印度各邦施行的废除柴明达制度、土地最高限额立法、合并土地持有单位或诸如此类的改革计划，都被评价为是失败的土地制度改革，不仅没有解决印度农村贫困问题，与农业和人口发展现实脱节，而且严重偏离了一些其他倡导公平正义的社会发展公共政策。印度土地占有存在严重的不平等，在全国很多地区，尤其是在1793年的永久土地管理法所规定的东部地区，权利都集中在土地持有者尤其是法定柴明达和土地使用权持有者手中，75%以上的农民〔无地雇农、分成农和小农〕仅占有25%的耕地，而2%的大农户却占有全部耕地的20%。这种土地占有和经营不平等以及日益严峻的人地关系，使越来越多的农民认识到，要获得发展权，必须先获得应有的生存权，土地政策比人口政策更为重要，农民更期望耕者有其田，而不是小家庭规模。在这里深入社会背景之下，想通过人口政策十分是强迫性家庭计划措施来控制人口增长，显然与现实发展需求严重脱节。在城市化和夺佃事件等的影响下，越来越多的无地农户逐步流落到城市里随意划地而居，进而难以持续而有针对性地施行家庭计划。4.宗教制度与传统文化南亚次大陆是印度教的起源地，fo教、耆那教和锡克教等多种宗教也滥觞于此。当前，几乎全世界所有的宗教都能够在印度找到存在的痕迹，具有典型的宗教大拼盘特征。宗教制度作为一种社会意识形态，对于人口经过的影响是很直接的，尤其是对于印度这样一个宗教多元化的国家。印度各宗教之间一直存在着扑朔迷离的矛盾与冲突，广泛而深入地影响着印度社会政治生活，宗教对人口政策的影响因地域社会经济发展差异而有所区别。在一些宗教性行政区，十分是在山区一些部落民族信仰原始宗教的地方，宗教制度仍然对当地印度人的婚姻年龄、生育选择和家庭规模有非常大的影响。尽管印度教在印度占压倒多数，但在很多项选择区和一些行政邦，仍然是非印度教占多数。这些邦的政治领袖害怕人口的下降会削弱他们的政治势力，因此反对生育控制，甚至想利用生育控制项目加强他们的政治地位。除此之外，印度次大陆有着宏大的地域和文化差异，有1652种语言和几千种地域方言，语言如此丰富多样，推行国家人口政策的行政成本非常高昂，仅地域特色的家庭计划宣传〔多语言〕就需要大笔投入。另外，由于世袭种姓及社交网络的局限性，传统文化仍在主控人们的生育观念，家庭计划和控制人口之类的当代观念就难以为人接受。随着人口诸多的落后阶级正在步入政治舞台甚而进入权利机构，中低种姓阶级对控制人口增长的目的心存疑虑。5.识字率及受教育时机印度作为一个人力资源大国，一方面高级人才诸多，同时又是文盲率最高的国家之一。尽管独立以来的人口统计显示整个印度人口的总识字率在不断提高，但是经过长达半个世纪的教育发展，印度仍未成功消除文盲问题。2018年人口普查结果显示，印度人口识字率提到74.04%，但仍有1/4的文盲。而印度人口激增与弱势群体十分是妇女受教育的时机的可获得性有很大的关系。印度的几个人口大邦，包括印度东部和南部地区在内的很多邦，家庭计划难以有效落实的主要原因在于，妇女绝大多数是文盲，在经济和情感上又严重依靠她们的丈夫、父亲或者家庭成员中的年长男性。1974~1975年间，像哈尔邦、拉贾斯坦邦、北方邦这样的北部地区，生育三个以上孩子的已婚夫妇采取生育控制方式方法的比例仅在5%~10%之间，而在识字率相对较高的古吉拉特邦和卡纳塔克邦，这个比例却已经到达了20%~49%。6.外国和国际组织援助外部因素，尤其是国际家庭计划项目援助在塑造印度新兴的家庭计划形式中发挥了非常重要的作用。从印度独立至今，来自联合国人口基金会、世界银行、福特基金会、发达国家以及私人和国际非官方性组织的观念、技术、资金等系列援助，在印度国家人口政策的演进中发挥了重要的指导性作用。尽管印度民众观念中的国家人口政策根本谈不上成功，但印度家庭计划的历史演进经过中却实实在在地留下了鲜明的国际烙印。美国福特基金会、美国国际开发署、联合国人口基金以及世界银行等官方和非官方的援助对印度家庭计划的演进起到了很大的推动作用。在印度健康与家庭福利部的支持下，这些机构通过大规模援助在印度开展了一系列家庭计划项目。仅1980~1985年间，来自六个国际援助机构的物质与金融支持总额达2.5亿~3亿美元之多。美国国际开发署〔USAID〕是印度最大的家庭计划捐助机构，除此之外联合国人口基金、丹麦、日本和挪威的援助机构多年来也为印度各种家庭计划相关的各类活动进行过小额捐款。自1974年以来，如联合国人口基金已连续6次与印度在家庭计划领域进行了国家项目行动计划合作〔见表1〕，当前正完成7个国家项目，累计援助经费到达4.218亿美元。7.构造和政治斗争印度是一个联邦制国家，其行政层级分为、邦及地方。行政职责牵涉全国，履行职责所需费用较多，而各邦行政职责主要牵涉其辖区，履行职责所需费用较少。这种构造实际上是推行国家人口政策的一个障碍。即便家庭计划项目完全由赞助，项目的执行仍然要完全依靠于邦和地方。这样，各邦在项目实际执行时差异不同非常显著。对大多数邦来讲，十分是那些人口增长最快的落后邦，家庭计划项目在政治上实际处于边缘化地位。大多数邦更倾向于将指定用于生育控制的经费用到他们以为更重要的其他公共项目上。这种构造实际上难以制定一个令各邦满意的国家人口政策，即便设定一个统一性的人口控制目的，邦在实际施行时也会权衡更多的目的。除此之外，印度全国性的政主要由国大、国大社会者和人民三大派构成。尽管这三大政一致以为应该控制生育以减轻人口增长对国家财政和自然资源的压力，但是在详细施行人口政策时，各政生育控制的态度不一，即便在同一政，由于领导作风和对人口问题的认识不同，在不同阶段对人口控制的态度亦有差异。一些政意识到人口增长对发展的危害，因此愿意推行家庭计划，但是在支持家庭计划时，他们不得不考虑广大选民的反响。印度在施行家庭计划近半个世纪才正式公布国家人口政策，政治斗争是主因。四、结论和启示印度60多年来的国家人口政策演进历史不仅仅是二战后广大亚、非、拉国家家庭