行政管理学课件

复习第一部分行政原理与行政体制（行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策）第二部分行政程式与行政技术第八章行政实施（指挥、沟通、控制、协调）行政管理学课件第九章行政方法第九章行政方法现代行政方法的涵义是指国家行政机关及行政人员在完成行政目标的过程中所采用的行政路径、行政策略、行政技术、行政工具的有机系统。行政方法包含5个要素：行政目标、行政路径、行政策略、行政技术、行政工具。行政管理学课件第九章行政方法行政方法即行政管理方法，是指行政机关及其工作人员为实现行政目标，从公共组织内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的管理思想和原则指导下所采取的各种措施、手段、办法、技巧的总和。行政方法的内容包括三个方面：（1）基本手段。主要有行政指令手段、法律手段、经济手段、思想工作手段。（2）行政程序。它不只是一种办事的手续，也是一种规范行政行为的法律程序。（3）技术方法。行政管理学课件第九章行政方法行政方法的作用（1）科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证。（2）科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本开展行政工作的关键。（3）科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针、政策的重要保证。（4）科学的行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要。（5）科学的行政方法可以促进和发展社会主义民主，可以加强政府的合法性。行政管理学课件第九章行政方法学习本章重点掌握：行政程序的涵义与特性；行政工作程序化的内容和意义；行政程序简化及其步骤；行政计划行政基本方法行政技术行政管理学课件第九章行政方法第一节行政程序一、行政程序的涵义（四个方面）（一）、何谓行政程序依照时间将每项行政管理活动的整个进程划分为若干例行性的次序、步骤与环节，以协调和促进某项行政工作的完成的一种行政管理方法。行政管理中的行政程序则是政府为完成其职能所采取的工作方法，其要件包括办公制度、会议制度、审批制度、办事制度、办事时效、公文运行规则以及监督制度等。吉林省人民政府行政管理学课件第九章行政方法（二）、行政程序类型1、按照其重要性的程度：2、按照其出现的概率：3、按照其对象：4、按照其特定的内容：可分为手续性程序和决定性程序；可分为常规性程序和特殊性程序；可分为内部程序和外部程序；可分为人事程序、财物程序、机关事务程序行政管理学课件第九章行政方法（三）、行政程序的特点（六个）1、合理性；2、有序性；3、例行性；4、稳定性；5、适应性；6、系统性。行政管理学课件第九章行政方法（四）、与行政计划、行政规则的区别行政计划是决定行政程序的依据；行政程序只是实现计划的一种方法和手段。行政规则与行政程序虽然都是行政章程，但行政规则是要求根据具体的情况规定行政活动的作为和不作为，而不规定时间顺序；行政程序则规定的是某项行政工作所应该做到的，同时还有极其严格的时间次序。行政管理学课件第九章行政方法二、行政工作的程序化（一）、行政工作程序化的内容行政工作的程序化：就是使任何行政工作都要有一定的程序，并按照既定的规程和时序去进行工作。行政工作程序化包括内容：掌握和运用资料、编制行政程序、行政程序分析、行政程序操作、行政程序检查等。（二）、行政工作程序化的意义和作用1、有助于行政管理的科学化；2、是行政管理制度化的重要组成部分；3、是行政管理高效化的保证；4、是考察一个行政机构工作好坏的标志。行政管理学课件第九章行政方法三、行政程序的简化行政程序本身不是目的，而是实现目的的手段。目标取代：表现为极度僵化的办事作风，机械地坚持原则，过分注重形式和常规，导致大量外来信息汇编的长期耽搁或滞后，其结果反倒贻误了行政计划的实现。也表现为文牍主义。克服文牍主义首先必须准确理解行政程序的内容和特点，特别是要弄清行政程序稳定与适应性之间的关系。克服文牍主义的关键是如何保持稳定性与适应性之间的平衡。其中一个至关重要的问题是要不断改进和优化行政程序，行政程序的简化是核心内容。行政程序的简化步骤如下：（六个方面）行政管理学课件第九章行政方法1、选定准备进行研究的工作，被选定的工作应具有一定的社会价值。2、以直接观察的方法，收集记录选定研究工作的全部事实。3、认真分析记录的事实，即以客观和科学的态度，对程序图上的记录进行严格的检查，对工作的理由和目的、地点和时间、人员与方法等进行严格的检查。4、全盘考虑现行的工作情况，在研讨的基础上加以改进完善，以寻求最佳的工作程序。5、衡量各步骤的工作量，认真计算标准工作时间，以确定工作进度。6、最后是对新的工作程序进行科学操作。行政管理学课件第九章行政方法课程小结行政方法的概述：掌握定义和作用行政程序的涵义：概念和特性行政工作的程序化：内容行政程序的简化：步骤行政管理学课件第九章行政方法第二节行政计划一、行政计划的概念：计划是未来的行动方案。它有三个主要特征：(1)它必须与未来有关；(2)它必须与行动有关；(3)必须有某个机构负责促进这种未来行动，即有一个具体的计划管理机构。行政管理学课件第九章行政方法行政计划的要素构成（八个方面）1、计划目标：计划目标是行政计划的灵魂，行政计划就是为了达成各种各样的双重目标定制定的。2、计划主体：包括计划的制定和执行主体。3、地理区域：一个地区的或全国性的，甚或是国际性的。4、详细程度：行政计划可以制定得很详细，也可以笼统地规定一些原则，具体取决于计划目标的要求。5、达成计划的手段：即方式或途径。6、计划期限。7、权力分布：这个因素是指各级政府组织分担计划规定和执行的责任程度。8、成本和收益：行政计划的成本可以表现为各种形式，如计划管理机构的活动经费，为实现目标所要动用的人财物力等；收益则表现为一定的经济增长、社会发展或某个工程的完成建设等等。计划的完整性是计划实现的可靠性和计划有效性的保证。行政管理学课件第九章行政方法(二)行政计划的编制过程逻辑上的行政计划编制过程大致包括以下几个基本环节（六个方面）(1)确定目标；(2)调查研究；(3)资料分析；(4)计划方案的拟订和评价；(5)方案的选择；(6)计划执行过程的反馈和计划的修正。行政管理学课件第九章行政方法三、行政计划编制的技术方法1、综合平衡法，所谓综合平衡，是指国民经济全局的平衡，而不是指单项的、局部的平衡，但它必须以单项平衡和局部平衡作为补充，才能保证其正确性。2、规划-计划-预算系统，这种系统简称PPBS系统，是通过规划把编制计划和预算工作综合起来进行系统管理的一种方法。3、行政计划评审技术。4、关键线路法。行政管理学课件第九章行政方法第三节行政基本方法行政基本方法：一定的行政组织或行政人员，为了完成行政任务而在开展行政工作时所普遍采取的措施、办法和手段。行政基本方法是达成行政目标的途径，是行政主体作用于客体的桥梁，是行政思想转换为行政实践的中介。一、强制性行政方法1、指令方法；2、法律方法；3、经济方法。行政管理学课件第九章行政方法二、诱导性行政方法诱导性行政方法是一种以人为中心的人本主义管理方法，它通过利用非强制手段使机关工作人员和广大群众自觉自愿地去从事政府所鼓励的工作或活动。其特点是通过政府和管理者的循循善诱及谆谆教导，使人们自觉地、主动地、积极地、和谐地去行动。1、思想教育方法。2、行为激励方法：目标激励，奖励激励，竞争激励，反激励。行政管理学课件第九章行政方法三、参与管理方法参与管理方法是通过由下级行政主体或行政客体参加管理和决策来提高人们的积极性和管理效率的一种行政管理方法。参与管理方法分为宏观的、中观的和微观的等不同层次。宏观意义上的参与管理是政治民主的一个重要内容。中观意义上的参与管理是行政机关工作的一种方法，即行政人员都有对行政组织和个人目标的确立，对行政工作计划和程序的设计，以及对工作成果的评价发表意见的权利和义务。行政机关参与管理的主要途径有：(1)团体决策；(2)咨询制度；(3)建议制度；(4)来信来访制度；(5)其他途径。行政管理学课件第九章行政方法四、行政责任方法行政责任方法是现代行政管理当中的一种综合性管理方法，它用行政体制中职权划分的机制将组织中的目标与人事中的职位有机结合起来，从而使行政工作中的职权责利诸要素一致起来。行政责任方法的本质内容是权力与责任的关系。行政责任方法带有浓厚的中国色彩。行政责任制包括机关责任制与岗位责任制两个方面：机关责任制的实质是要有效地解决各级政府机关上下左右间的工作关系；岗位责任制则着意揭示行政机关中各个岗位自身的特殊要求，以有效解决各岗位相互之间的工作关系。近年来，我国许多政府机关把行政目标管理与行政责任制结合起来。行政管理学课件第九章行政方法第四节行政技术行政技术是指行政方法当中运用自然科学与工程科学方面的技术，并逐步实现量化的那部分。现代行政技术种类常见的几种有：

(一)、系统工程1、系统工程的概念与由来。(1)系统工程的概念。系统工程是一种高度综合的管理技术。行政管理系统工程是从系统论的观点出发，运用现代自然科学和社会科学中的有关思想理论，对整个行政管理系统的构成要素、组织结构、信息交换和反馈控制等功能，进行综合分析、设计、实验、实施，以及最大限度地发挥人财物的作用，以实现行政管理系统的整体优化。(2)系统工程的由来。是社会化大生产发展到一定水平而要求管理现代化的产物。2、系统工程的建立。其建立的技术基础：(1)最优化的理论和方法；(2)系统分析；(3)数控技术。行政管理学课件第九章行政方法(二)、电脑信息技术1、社会计算机化2、政府上网所谓政府上网，指的是各级各地政府部门利用因特网等相关计算机通讯技术，在因特网上建立正式站点，推动政府办公自动化与政府网上便民服务，实现政府在政治、经济和社会生活诸多领域的公共管理和公共服务职能。通过政府上网，行政沟通水平可以大大提高，国家政策信息发布、行政客体对于主体的反馈都会更加便利。通过政府上网，政务公开原则可以得到更好的贯彻，政府与人民之间的关系也可以得到改善。3、管理信息系统以充分发挥其效益来达到行政总体目标，而这些资源在很大程度上来说主要是通过信息进行管理的。管理信息系统便是如此产生的。它指的是使用电子计算机管理功能和控制功能的数据处理系统。行政管理学课件第九章行政方法(三)、PDCA循环技术四个阶段：计划阶段是先导，是管理系统的各类目标，是整个循环成败的关键；实施阶段是循环的主体部分；检查阶段是控制、把关；处置阶段是进行评价，总结提高，是循环的自我完善。八个步骤包括：(1)提出问题，收集资料；(2