煤矿安全风险预控管理体系建设学习理解要点

2014年3月1安全风险预控管理体系建设学习理解要点2安全风险预控管理体系目的

通过持续、全面、全过程、全员参与、闭环式的安全管理活动，在生产过程中做到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，进而实现对人员、机器设备、环境、管理的风险管控，切断安全事故发生的因果链，最终实现企业的安全生产。

3安全风险预控管理体系

是以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以人的不安全行为管控为重点，通过制定针对性的管理标准和管理措施，达到“人、机、环、管”的最佳匹配，从而实现企业安全生产。其核心是通过危险源辨识和风险评估，明确企业安全管理的对象和重点；通

4过保障机制，促进安全生产责任制的落实和风险管理标准和管理措施的执行；通过危险源监测、监控和风险预警，使危险源始终处于受控状态。危险源特征

1.危险源是生产系统中的客观存在，其辨识的全面与否直接影响企业安全管理的质量；

2.危险源具有风险；

3.危险源可分为两种类型——根源和状态。（状态指不安全状态）5风险@风险指某一事故发生的可能性及其可能造成的损失的组合。归纳为：1.把风险理解为损失，用损失数量大小来理解风险;2.把风险理解为发生损失的可能性大小，用损失发生的概率来衡量风险；3.将风险理解为出现好结果或坏结果的差异性；4.抽象风险概念，风险就是不确定性；5.风险是一种事态（事件或状态），用风险分布来描述风险。

风险的特征：

客观性、不确定性、可测性、损害性、潜在性。因此,正确识别、认识风险，改变风险发生的条件，可以达到消除风险、减小风险、控制和管理风险的目的。风险管理工作的目的风险管理工作的目的：在于确保生产运营过程的危险源能被全面识别，风险能被有效鉴定和理解，划分风险等级并确定风险控制的重点，在现有控制措施基础上提出改进对策措施，将风险最小化，达到合理可接受的水平。主要工作内容风险管理的主要工作内容是：危险源辨识、风险评估和风险控制，也是安全风险预控管理的重要环节。危险源辨识确定安全管理对象；风险评估确定安全管理重点；风险控制通过制定管理标准确定如何做，通过制定管理措施确定如何管，通过明确各级责任确定如何落实，由谁落实。核心内容风险管理是安全风险预控管理体系的核心内容，风险管理对危险源辨识、风险评估、风险管理对象、管理标准和管理措施、危险源监测、风险预警、风险控制、信息与沟通等因素作出了详细规定，明确了风险管控的具体要求。根源危险源

是指能够引发危险、事故的客观载体，可见（采煤机、顶底板、机床、压力容器、安检员等）或不可见（有毒有害气体、高温、噪音等），是事故发生的前提，包括人、机、环、管（是事故发生的前提和载体）。11状态危险源

是指根源危险源的状态和行为，具有引发事故的可能（瓦斯超限、安检员不按规定检查等）。分为受控状态和失控状态危险源。失控状态危险源是指根源危险源的状态或行为超出了安全控制范围，即产生安全隐患。（状态危险源是根源危险源过去发生过，现在正在发生或将来可能发生的一些状态，主要包括人的不安全行为，设备、环境的不安全状态以及管理缺陷）。12根源危险源与状态危险源的关系

状态危险源是根源危险源的不安全状态，没有根源危险源就没有状态危险源。

危险源与事故之间的关系

根源危险源是事故发生的前提和载体，受控状态危险源是事故发生的潜在条件，失控状态危险源是事故发生的直接致因。13

隐患

是指失控状态危险源。（人的不安全行为，设备、环境的不安全状态，管理缺陷。）危险源包括隐患，隐患是重点管理和控制的危险源。危险源与隐患既有区别，又相互关联。

14危险源两极化管理

1.状态危险源辨识极大化。

根源——状态危险源辨识方法：首先从人、机、环、管四个方面详细调查、统计出企业所存在的根源危险源，然后针对每一个根源危险源尽可能多（极大化）地辨识其状态危险源。

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2.状态危险源的失控概率极小化。

对状态危险源明确责任者、直接管理者、监管者，并制定状态危险源的管理标准和管理措施，实施风险预控。使状态危险源处于受控状态。

3.失控状态危险源的事故引发概率极小化。受控状态危险源转化为失控状态时，易引发隐患或事故，必须及时采取措施校正，避免引发事故。16

“消除”

是指对于一定环境下的根源危险源，如果不是生产所必须并且可以人为控制它的存在，就坚决消除它，以避免其出现失控状态危险源，从而触发事故。（对于每个企业，无论生产或改扩建从设计开始就要考虑工艺、设备、技术、环保等方面的先进性、科学性，尽可能实现机械化、集约化、自动化、信息化等，以减少设备、环节和人员。）17安全风险预控管理体系的核心理念：

1.事故可以预防；

2.防患于未然；（患：灾祸；未然：没有这样，指尚未形成。防止事故或祸害于尚未发生之前。【出自】：《周易•既济》：“君子以思患而豫防之。”《乐府诗集•君子行》：“君子防未然。）

3.产生事故的可能原因必须予以根除；18

4.以人为本，全员参与。体现在对员工进行分层培训，让员工参与到管理方针制定、体系文件编写中，广泛听取员工意见，员工参与危险源辨识、风险评估及管理标准和管理措施的制定，了解工作中存在的危险性，并掌握处理方法，树立自我防范意识。；

5.持续改进。安全管理没有最优，只有更优。19安全风险预控管理体系建设的原则

1.与企业实际情况和现有优秀的安全管理方法相结合；

2.以优秀安全文化为引领（从制度文化、观念文化、物态文化、行为文化四个方面实施）；

3.遵循PDCA管理循环；20

4.体现“5W1h”的工作思路。

利用“5W1h”的工作思路来思考和筹划工作，强调对某项事情或工作，需要从“为什么做（why）、做什么（what）、谁去做（who）、何时做（when）、何地做（where）、怎么做（how）”六个方面去深化思考，从而使得工作内容具体化、科学化。

5.注重可操作性，（该体系建设不是形象工程或面子工程，而是企业安全管理的实施标准和准则）。21煤矿企业事故类型

瓦斯事故、顶（底）板事故、机电事故、爆破事故、水灾事故、火灾事故、运输事故、其他事故等八类事故。22危险化学品企业事故类型

1.火灾、爆炸事故；

2.中毒、窒息事故；

3.物理爆炸事故；（容器爆炸、压力管道爆炸、锅炉爆炸、动力设备爆炸、液体激热爆炸等）。23

4.灼（zhuo）烫事故；（酸碱性化学品及其溶液接触人体可以造成化学灼伤；深冷物体接触人体短时间内可能造成皮肤灼伤；高温气流、液体或固体接触人体会造成皮肤烫伤。）

245.其他事故

⑴触电事故；⑵机械伤害事故；⑶高空坠落事故；⑷物体打击事故；⑸车辆伤害事故、⑹起重伤害事故；⑺坍塌事故（不稳定的建筑物、边坡、沟沿、物料堆垛等）；⑻淹溺事故（深水池、深水坑、流动性好的物料堆放的企业存在淹溺的危险性）；⑼其他事故（如有的危化企业还存在强电离辐射等）25危险源辨识的方法和要求

危险源还可划分为：制度危险源(管理)、观念危险源（人）、物态危险源（机、环境）、行为危险源（人）。26概念、定义观念危险源是由于人们对安全文化的缺失和企业安全氛围的淡薄，员工头脑中形成了安全不重视、安全不警觉的心态。制度危险源是通过对人的思想和观念的影响，对企业安全文化建设、安全氛围营造的长远破坏作用，进而诱发员工不安全行为，导致财产损失、人身伤害或事故发生。它往往是潜在的。概念、定义物态危险源指的是机器设备和环境方面的危险源。行为危险源即不安全行为，是指一切可能导致事故发生的行为，包括可能直接导致事故发生、可能间接导致事故发生的行为。1.“人”，从人的观念、行为两方面进行；

（1）从人的观念方面

a.观念危险源由于人们对安全文化的缺失和企业安全氛围的淡薄，员工头脑中形成了安全不重视、安全不警觉的心态。因此从两个角度去辨识：即员工安全观念和组织安全观念，员工安全观念是员工对安全的态度和潜意识；而组织安全观念是企业对安全的重视度。29

b.树立四个观念，并认真宣贯：

⑴危险源辨识观念（只要辨识到的危险源，就没有控制不了的风险。）

⑵危险源管控观念（只要管控到的危险源，就没有杜绝不了的隐患）；

30（3）隐患治理观念（隐患排查无盲区，隐患治理零容忍）。

（4）安全效益观念（安全是最大的效益）。

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（2）从人的行为方面

a.根源危险源是指具体的人和具体的工作岗位；如：安全生产负责人、安全生产管理人员、区队长、班组长、特殊工种、一般员工等。

还可细分到不能再分：如人——安全生产负责人——企业管理者（矿、厂长、经理）——分线领导（安全副矿、厂长、经理等）——副总；人——安全生产管理人员——区、科长——各专业副区科长；人——特殊工种——钳工、电工、各类司机、防突工、检测工等。

32又如：综采队：队长、副队长、班组长、液压支架工、打眼工、支护工、电工、钳工、采煤机司机、运输机司机、转载机司机、泵站司机、胶带司机、检修工、验收员、其他员工等。33b.状态危险源是指该工作岗位上员工的不安全行为。如：液压支架工岗位的不安全行为：未检查倒架、咬架，未检查工作面压力情况，架前有人实施推溜作业，架前、架间、架内有人作业时盲目拉架，拉架时推移方法不当或未推移运输机，拉架时前梁未降下……等等。以此类推，进行各个根源危险源的状态危险源辨识。

34员工的不安全行为

员工的不安全行为：是指作业人员的不安全行为和不符合标准的操作。主要包括：1）.未经授权擅自操作设备；2）.无视警告；3）.不采取任何的安全措施，如无防护措施；4）.在不安全的速度下操作；5）.不使用或者不正确使用安全装备；6）.擅自挪动或者转移现场的健康和安全设施；7）.使用有缺陷的设备和工具；8）.进行不正确的装载；9）.进行不正确布置和布局；10）.使用不正确的提升方法；11）.在不正确的位置上工作；12）.维修运行中的设备；13）.工作中玩闹；14）.在麻醉、药物、酒精的影响下工作等。采煤机司机岗位的不安全行为：未检查显示器或检查不到位，未警告煤机附近人员，带负荷启动采煤机，未检查采煤机各部油位或检查不到位，启动采煤机时未检查电磁阀，滚筒停放位置较高……等等。36

c．人的不安全行为产生的原因：心理因素（性格、能力、动机、情绪、意志）、知识技能因素（知识不完备、技能水平不高、培训不到位、针对性不强、不思进取等）、组织管理因素、物态环境因素（设备、工艺、环境等）、领导因素、社会因素（人际关系、家庭关系）。

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d.行为痕迹：有痕、无痕。行为痕迹指行为过程结束后，在行为发生的现场，通过检查或者其他验证技术可以得到的该行为的关键特性。38

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2.从“机、环”方面，物态危险源辨识；

（1）从“机器设备”方面：

机器设备分为：采煤设备、掘进设备、提升运输设备、机电设备、通防设备、调度设备、地测防治水设备、矿压设备、选煤设备等；另外还有起重设备、压力容器、仪器仪表、特种设备、安全设施等。

40再细分，如：掘进设备：综掘机、耙斗机、挖掘机、风动工具、喷浆机、支护材料、爆破器材等。

再分，如：风动工具：风钻、风镐、锚索加压机、锚索钻机、风炮等。41机方面的危险源机方面的危险源主要包括：1)没有按规定配备必需的机器、设备、装置、工具等；2)机器、设备、装置、工具的选型不符合实际需求；3)机器、设备、装置、工具的安装不符合规定或实际要求；4)机器、设备、装置维护(修)不到位；5)机器、设备、装置、工具安全标识不齐全或不规范；6)机器、设备空间不满足作业条件。（2）从“工作环境”方面：

工作环境分为：有毒有害气体、水、火、巷道、粉尘、温度、湿度、安全设施、各类保护、警示标志、照明、噪声、材料堆放、辐射、地质构造等；43再细分，如：有毒有害气体：瓦斯（CH4）、一氧化碳(CO)、硫化氢(H2S)、氧化氮(NO2)、二氧化硫(SO2)、氨(NH3)等。

说明：安全设施、各类保护既有机的因素又有环境的因素，在危险源辨识时不能重复辨识。4445环境方面的危险源环境方面的危险源主要包括：1)矿区及其周边地表水和地下水域的威胁；2)煤层岩层构造威胁；3)地热威胁；4)煤尘爆炸威胁；5)煤层自燃威胁；6)瓦斯突出威胁；7)其他自然地质威胁。8)工作地点温度、湿度、粉尘、噪声、有毒气体浓度等超过规定；9)工作地点风量(风速)不符合规定；10)工作地点照明不足；11)井下巷道布局不合理，巷道质量不合格；12)工作面布置、规格尺寸不合理；13)施工质量不满足要求；14)路面质量不合格；15)供电线路布置不合理；16)道路标示不齐全、不明确；17)警示标杆和导牌不齐全，放置位置不合理。

3.从“管”方面，进行制度危险源辨识；

要按照国家法律、法规、规章、行业标准规范、地方法规，集团及专业化公司（部分单位存在一矿多井，一矿多小矿，一厂多分厂情况），按照层级化逐级建立完善的制度体系