4-第四章-建设工程监理招投标与合同管理

第四章建设工程监理招投标与合同管理§4-1建设工程监理招标程序和评标方法§4-2建设工程监理投标工作内容和策略§4-3建设工程监理合同管理§4-1建设工程监理招标程序和评标方法一、取得监理业务的基本方式（一）通过投标竞争取得监理业务1、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发改委2000年3号令）2、《福州市建设工程监理招标投标管理暂行方法》（2001.1.1福州市建设委员会）第五条下列建设工程监理必需实行招标投标：㈠项目总投资额在3000万元人民币以上的大中型建设工程；㈡监理服务单项合同估算价50万元人民币以上；㈢省人民政府规定的项目；㈣法律、法规规定的其他建设工程。其他工程的监理是否实行招投标由招标人自行确定。（二）由业主干脆托付取得监理业务二、建设工程监理招标方式和程序（一）建设工程监理招标方式1、公开招标建设单位以通过新闻媒体发布招标公告的方式邀请不特定工程监理单位参与投标，属于非限制性竞争招标。国有资金占控股或者主导地位等依法必需进行监理招标的项目，应当接受公开招标。2、邀请招标建设单位以投标邀请书的方式邀请特定工程监理单位（至少3家）参与投标，属于有限竞争性招标。（二）建设工程监理招标程序1、招标准备

确定招标组织（自行组织或托付招标代理机构）；

明确招标范围和内容；

办理招标备案；

编制招标方案和招标有关文件（划分标段、选择招标方式、支配招标工作进度，编制招标公告、资格审查文件、招标文件、合同协议书）等。2、发出招标公告或投标邀请书作用是使潜在投标人获得招标信息3、组织资格审查资格审查是对申请参与投标的潜在投标人的资质、业绩、信誉、技术、资金等进行审查。（1）资格预审先评资格标，后评技术标、商务标。资格预审的目的是保证参与投标人在资质和实力方面能够满足完成招标工作的要求，减小投标和评标的工作量。状况一：先进行资格预审，合格者才有资格参与后续的投标活动。（邀请招标时常用，易产生围标、串标）状况二：开标前投标人同时递交资格标、技术标、商务标，评标委员会先评资格标，合格者接着评技术标、商务标。（公开招标接受综合评标法时常用）（2）资格后审先评技术标、商务标，后评中标候选人的资格标。（目前，随机抽取法和最低价中标法为了削减评标工作量，往往接受资格后审）4、编制与发布招标文件（要约邀请）

投标须知

招标项目的性质、数量

技术规格

投标价格的要求及其计算方式

评标的标准和方法

交货、竣工或供应服务的时间

投标人应当供应的有关资格和资信证明文件

投标保证金或其他形式的担保

投标文件的编制要求

供应投标文件的方式、地点和截止时间

开标、评标、定标的日程支配

主要合同条款5、现场考察

在投标须知规定的时间内。

由招标人组织，投标人自费现场考察。

目的

▲使投标人了解项目的状况，便于编制投标文件；

▲避开合同履行中投标人以不了解现场状况为由推卸应担当的责任。

目前为了防止串标围标，大多取消了统一组织的现场考察。6、解答投标人的质疑

对投标人提出的问题，招标人应制作书面回答函件，作为招标文件的组成部分。

招标人对任何一位投标人所提问题的回答，必需发送给每一位投标人，以保证招标的公开和公允，但不必说明问题的来源。

如书面解答与招标文件中规定不一样，以函件中的解答为准。（效力优先于招标文件）

目前为了防止串标围标，大多取消了统一组织的答疑会，改为网上答疑。7、编制和递交投标文件（要约）

投标文件应对招标文件做出实质性响应，并按规定的时间、地点、方式递交投标文件。投标文件在提交投标文件的截止时间之前，可以撤回、补充或者修改。8、开标、评标、定标（1）开标

公开招标和邀请招标均应实行开标会议；

开标应由招标人主持，全部投标人均应参与；

开标时应检查投标文件的密封状况，开标过程应当记录并存档备查；

开标后招标方与投标方不得进行实质性内容变动；

开标时视为无效标的状况：（不再进入评标）

▲投标文件未密封；

▲投标函未加盖企业及法定代表人印章，或企业法定代表人无合法、有效的托付书（原件）及托付代理人印章；

▲投标文件的关键内容字迹模糊，无法辨别；

▲未按招标文件的要求供应投标保证金或投标保函；

▲组成联合体投标的，未附联合体各方共同投标协议。（2）评标

①评标委员会

评标由评标委员会负责；

评标委员会由招标人组建；

评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成；

人数为5人以上的单数，其中技术、经济方面的专家不得少于2/3；

专家人选来自国务院或省、自治区、直辖市政府有关部门供应的专家名册，以随机抽取方式确定；

评标委员会成员不得与投标人有利害关系。②评标工作程序

初评－－审查投标书是否对招标文件进行实质性响应（是否有重大偏差或微小偏差），以确定投标书的有效性。

详评－－对各有效投标文件的实质内容进行评价与比较。③投标文件对招标文件响应的重大偏差（7项，在初评阶段必需淘汰，为无效标书）

无担保或担保有瑕疵；

无签字并加盖公章；

完成期限超期；

不符合技术规格与技术标准；

货物包装方式与检验标准等不符合招标文件；

附有招标人不能接受的条件；

不符合招标文件的其他实质性要求。④微小偏差（属有效标书，可在评标结束前进行适当的澄清、说明或补正）⑤由评标委员会修正，由投标人予以确认的项目（如投标人拒绝签字为无效标书，且没收投标保证金）

大、小写金额不一样的，以大写金额为准；

总价金额与单价金额不一样的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外。⑥【难点辨析】开标时无效标与评标时废标的状况

开标废标（五种状况）

评标废标（重大偏差七种状况）

开标废标主要针对形式而言

评标废标主要针对内容而言，看其内容是否对招标文件做出实质性影响

⑦详评

首先对各投标书进行先技术标、后商务标的审查，评定其合理性；

投标人可以对标书中含义不明确的内容作出必要的澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或变更投标文件的实质性内容；

澄清内容要整理成文字，作为投标书的组成部分；

评标委员依据评标规则量化比较各投标书优劣，并编写评标报告。⑧标书评审方法

定性评审－－适用于标的额较小的中小型工程，最常见是专家评议法。

定量评审－－进行量化的比较，适用于大型工程，分为综合评分法和评标价法两种。

▲综合评分法－－将评审内容分类后分别打分，然后再加权平均。

▲评标价法－－以报价为基础，将报价之外须要评定的要素按预先规定的折算方法换算为货币价值，依据对招标人有利或不利的原则在投标报价上扣减或增加确定金额，最终构成评标价格；

评标价，既不是投标价，也不是中标价，只是一种评标的价格；

评标以最低的投标书为最优；

但是在签订合同时，仍以报价作为中标的合同价。⑨【难点辨析】评标价、投标价、合同价的区分

投标价是投标人在投标文件中的报价。

评标价是一种经过换算后的价格，作用是作为评审投标书优劣的量化指标。评标价是中标的依据，评标价最低的标书为最优。

签订合同时仍以投标价作为合同价。

⑩评标报告

评标完成后，由评标委员会向招标人提出的结论性书面报告，是定标的主要依据。

主要内容

▲评标状况说明；

▲对各个合格投标书的评价；

▲举荐合格的、有排名依次中标候选人。

评标委员会认为全部投标均不符合招标文件的要求，可以推翻全部投标，此时招标人应对招标文件的有关内容作出实质性修改后重新进行招标。（3）定标

①定标程序

确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；

招标人依据评标报告在中标候选人中确定中标人，也可以授权评标委员会干脆确定中标人；

由招标人发给中标人中标通知书（承诺），并将中标结果通知未中标人并退还投标保证金或保函，第2、3名中标候选人需待第1中标候选人与招标人签订合同后或超过投标保证金或保函的有效期后方才退还投标保证金或保函；

中标人提交了履约担保后，退回其投标保证金；

中标通知书具有法律效力，招标人变更中标结果，或中标人拒绝签订合同，应当担当法律责任；

招标人确定中标人后15天内，应向有关行政监督部门提交招标投标状况的书面报告。②定标原则（符合下列条件之一）

条件一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

条件二：能够满足招标文件各项要求，并经评审的价格最低，但低于成本的除外。

③适用状况

条件一适用于综合评分法或评标价法（定量评审法）

条件二适用于小型工程、选购 通用材料、定型的中小型设备招标（定性评审法）

④【难点辨析】评标报告与招标投标状况报告的区分

评标报告

▲由评标委员会提交给招标人

▲作为定标的主要依据

招标投标状况报告

▲由招标人提交给行政监督部门

▲在确定中标15日内9、签订建设工程监理合同招标人与中标人应在发出中标通知书之日起30日内，依据中标通知书、招标文件中的合同构成文件和投标文件签订工程监理合同，双方不得私下订立背离合同实质性内容的协议。三、建设工程监理评标内容和方法（一）建设工程监理评标内容选择要点：监理实力、监理价格、监理阅历、专业人员及技能、监理工作支配、声誉等。1、工程监理单位的基本素养2、工程监理人员配备3、监理大纲4、试验检测仪器设备及其应用实力5、监理费用报价

（二）建设工程监理评标方法接受随机抽取法和综合评估法，综合评估法主要接受定量综合评估法，定性综合评估法由于受评标专家人为因素影响较大，应用较少。《福州市建设工程监理招标投标管理暂行方法》第十一条评标综合评分方法。总分值为100分。其分值支配由招标人按下列规定范围内确定。主要评审内容及分值支配如下：㈠监理大纲及合理化建议（25~35）㈡现场监理机构人员素养（25~35）㈢监理单位监理业绩及社会信誉（25~35）㈣检测设备（3~10）㈤监理取费（6~10）㈥投标文件装订水平（0~5）《关于规范建设工程施工监理招标投标的评标方法的通知》榕建[2001]筑18号

一、监理工程招投标中的评标应接受百分制综合评价法，招标人在确定评标方法时，评审内容应包括以下几个方面，各评审内容的分值，只能在规定的范围内确定。（一）监理大纲及合理化建议（25~35）（二）现场监理机构人员素养（25~35）（三）监理单位监理业绩及社会信誉（15~20）（四）检测设备（3~10）（五）监理取费（6~10）（六）投标文件装订水平（1~3）§4-2建设工程监理投标工作内容和策略一、建设工程监理投标工作内容（一）建设工程监理投标决策1、投标决策原则2、投标决策定量分析方法（1）综合评价法：确定是否参与某项目投标。（2）决策树法：选择最佳投标项目。（二）建设工程监理投标策划1、明确投标目标，确定资源投入。2、成立投标小组，确定任务分工。（三）建设工程监理投标文件编制1、投标文件编制原则（1）响应招标文件。（2）细致探讨招标文件，领悟招标文件意图。（3）投标文件要内容具体、层次分明、重点突出。2、投标文件编制依据（1）法律、法规、政策。（2）招标文件。（3）企业现有的资源3、监理大纲的编制监理大纲一般包括：工程概述、监理依据、监理工作内容、监理实施方案、建设工程重点难点分析、合理化建议等。工程监理企业投标书的核心是反映所供应的管理服务水平凹凸的监理大纲，尤其是主要的监理实施方案，不是监理费的凹凸。一般状况下，监理大纲中主要的监理实施方案是指：依据监理招标文件的要求，针对业主托付工程监理的特点，初步拟定的该工程的监理工作指导思想，主要的管理措施、技术措施，拟投入的监理力气以及搞好该项工程建设而向业主提出的原则性的建议等。4、编制投标文件的留意事项（1）对招标文件内容作出实质性响应。（2）项目监理机构的人员设置要合理。（3）有类似工程阅历。（4）能体现监理单位的技术、管理实力。（5）监理服务报价合理、合法。（6）避开盲目扩大监理工作范围。（四）参与开标及答辩1、参与开标按时参与并递交投标文件。2、答辩总监应了解工程概况，参与投标文件的编制，熟悉工程的重点、难点，针对工程特点能够提出有针对性的措施和合理化建议。（五）投标后评估总结阅历。二、建设工程监理投标策略（一）深化分析影响监理投标的因素1、分析建设单位2、分析投标人自身3、分析竞争对手4、分析环境和条件（二）把握和深刻理解招标文件精神（三）选择有针对性的监理投标策略（四）重视项目监理机构的合理设置（五）重视提出合理化建议（六）重视总监或监理团队的答辩§4-3建设工程监理合同管理一、建设工程监理合同订立（一）建设工程托付监理合同具有以下特征：1、监理合同的当事人双方应当是具有民事权利实力和民事行为实力、取得法人资格的企事业单位、其他社会组织，个人在法律允许范围内也可以成为合同当事人。监理人资质等级满足要求。2、监理合同必需符合法律法规和有关工程建设标准，并与工程设计文件、施工合同及材料设备选购 合同相协调。3、托付监理合同的标的是服务，即监理工程师凭借自己的学问、阅历、技能受业主托付为其所签订的其他合同的履行实施监督和管理。（二）建设工程托付监理合同应具备的条款结构1、合同内所涉及的词语定义和遵循的法规。2、监理人的义务3、托付人的义务4、监理人的权利5、托付人的权利6、监理人的责任7、托付人的责任8、合同生效、变更与终止9、监理酬劳