关于实行干部差额考察的思考

关于实行干部差额考察的思考干部的等额考察与差额考察就是按职位需要确定考察对象比例进行考察的问题。所谓干部等额考察是指根据领导干部职位缺额的情况，提出与职位数相等的考察对象，实行一对一的考察。所谓差额考察，就是根据职位需要，对每一职位提出多个对象同时进行考察的方法。本文将就干部等额考察与差额考察作比较分析，探讨差额考察需要考虑的有关问题。一、等额考察与差额考察比较等额考察具有较强的目的性和针对性，而差额考察则具有很强的选择性。相对于拟配备领导干部的职位、拟进行考察的人选和考察结果运用的一般性而言，等额考察因是一对一的考察，其目的性和针对性较强，而差额考察由于针对某一职位提出了多个考察对象，就具体的考察对象而言，在考察中处于同等地位，考察结果的运用上又具有可比较性和可选择性，有利于“优选”高素质的人才。等额考察有利于集中精力、集中时间考察，花费的时间和精力较少，而差额考察则因考察对象相对较多，相应地要分散人力、精力，所用的时间较长，但其民主化程度高，考察会深入一些，考察结果的真实性、客观性、准确性也就更强。等额考察容易给访谈对象以心理误导，而差额考察则更有利于访谈者反映真实情况。从干部考察工作的实践来看，大多数被考察对象所在单位的干部职工群众往往认为等额考察实际上是搞形式，走过场，考察某人就是要提拔某人，访谈对象要么逆反心理作祟，认为说与不说一个样，不愿讲；要么存在自私心理，凭个人好恶说话；要么消极应付，不谈具体情况；要么害怕报复，不反映干部违法违纪的重要情况。在等额考察中普遍存在多数访谈对象对考察人配合不够的问题，因而考察工作难以做到真实。而差额考察因考察对象的多元性，考察结果运用的选择性，考察结果在运用决策的作用更加重要，有放开视野选人的积极导向作用，因此能够在一定程度上消除访谈对象的心理的“误区”，调动他们向组织反映真实情况的积极性，使考察结果趋于真实、客观、全面。在干部任用决策中，实行等额考察的人选，因没有其他可选择的对象，一般来讲运用的成功率普遍较高，有些可用不可用的人可能会将就用了，用人的质量上难免出现良莠不齐的情况。而实行差额考察的人选，在运用决策中经过比较鉴别，可优胜劣汰，择优任用，考察对象的运用率虽然低一些，但用人的质量高，决策的正确性强。通过对等额考察和差额考察两种考察方式比较分析，我们从中不难看出干部差额考察的比较优势非常明显。笔者认为，在选拔任用党政领导干部的考察工作中，就应在发挥传统考察方式方法优势的基础上剔除其弊端，不断改进、完善干部考察的方式方法，全面实行差额考察制应是干部考察改革的一大方向。二、实行差额考察值得重视的几个问题选拔任用干部实行差额考察，是对传统干部考察模式的改革、创新和发展，由于这是一种新的探索，所以，如何实行差额考察，有些问题还值得探讨。1、差额比例问题。实行差额考察，差额比例为多少，必须作出明确规定，形成制度，以便于操作。根据目前多数组织部门人员较少的状况，为了减少考察工作量，笔者认为差额考察比例不宜定得太高，一般应以1:2或1:3为宜，即按一个职位考察2至3人。差额比例太小，不利于优选人才，比例太大，工作量大，组织部门难以承担繁重的考察任务。2、考察公示问题。与实行差额考察相配套，应建立考察工作公示制度，将拟配备领导干部的职位、考察人和被考察对象等有关情况在开展考察前予以公示，让被考察对象所在单位的干部群众了解差额考察的考察人和具体考察对象的基本情况，以便更好地开展考察工作。3、差额上会问题。差额考察的对象应当进入干部任用的决策程序，即差额考察人选应一并进入党委（党组）研究、由党委（党组）集体做出任用决策。光是差额考察，不差额上会，实行差额考察的作用就不能完全体现出来。4、实行差额考察应与加强后备干部队伍建设结合起来。差额人选没有被