当代西方政治制度

当代西方政治制度引言两个思考问题：1、何为西方国家2、政治制度的内涵与功能正宗政体：君主政体贵族政体共和政体变态政体：僭主政体寡头政体平民政体“可以把一个有统治者与被统治者之分的社会团体的形式称作政治制度了。”

——莫里斯﹒迪韦尔热“政治制度是负责维持社会秩序或改变这种秩序的合法制度。”

——G.A.阿尔蒙德

政治制度是管理社会公共事务的一套规则。人们为了有效地管理公共事务，就要制定一系列取得权力、分享权力、运用权力，以及限制权力的规则，这些规则之和，就构成了一个社会的政治制度。相关概念辨析政治体制政治系统政治制度的内容关于国家本质与职能的规定关于国家政权组织形式的规定关于国家结构制度的规定关于各类具体的政治制度关于基层民主政治制度思路与框架1、西方国家政治制度设计的共同原则2、西方国家政治制度的具体建构3、西方国家政治制度的当代发展第一节西方国家政治制度设计的

共同原则主权在民公民权利分权制衡法治原则私有财产1、“主权在民”原则主权是什么

主权的特征

主权从哪里来请思考以下问题两种学说对比学说时期君主主权说人民主权说内容封建时期内在逻辑神授君权天赋人权国家的权力来自上帝，而上帝将主权只授给了君主，其他的权力都由君主授予，人民必须服从君主的意志。资产阶级大革命以来国家权力来自于全体人民，全体人民掌握主权，而政府掌握治权。政府受人民的委托，执行主权者的意志，应向人民负责。人民有权推翻专制的政府。神授君权

国家是根据神的意志建立起来的，国家的权力来源于神(上帝）。上帝在人间的权力由最高统治者（君主）代为行使。米开朗基罗天赋人权人人生而自由平等，造物主赋予人们某些不可转让的权利，包括：自由、财产、安全、反抗压迫、追求幸福等权利。法国浪漫主义画家德拉克罗瓦

“主权在一国中指挥的绝对的和永久的权力”，是“不受法律约束的、对公民和臣民进行统治的最高权力”。

——

让﹒布丹

托马斯·霍布斯约翰·洛克在国家产生之前的自然状态下，由于人与人之间的斗争，天赋的人权不能得到可靠的保障。为了保障人们的生存和幸福，人们自愿协议，订立契约，建立国家。

——《社会契约论》

著名的启蒙思想家人民主权学说提出者之一卢梭亚伯拉罕·林肯民主是「民有、民治、民享」的政权。2、“私有财产神圣不可侵犯”原则“财产是神圣不可侵犯的权利，……任何人的财产不得受到剥夺。”“除非当合法认定的公共需要所显然必需时，且在公平而预先赔偿的条件下，任何人的财产不得受到剥夺。”

——《人权宣言》老磨坊与莫愁宫国王与磨房主的故事法院判决法院判决私有财产神圣不可侵犯3、法治原则亚里士多德1、法治高于人治“凡是不受感情因素治事的统治者总比感情用事的人们较为优良。法律恰好是全无感情的，人类的本性使谁都难免有感情。”法治思想的萌芽亚里士多德

2、良法是法治的前提

法治包括两层含义：（1）已成立的法律获得普遍服从。（2）人们普遍服从的法律本身是制定良好的法律。

亚里士多德

3、法律应具有至高无上性

——法治的根本保证

“邦国虽有良法，要是人民不能全都遵守，仍然不能实现法治。”亚里士多德

4、政体决定法治的实现

评价好坏政体的原则：（1）从政体宗旨看：是维护全城邦的公共利益，还是只维护统治者自身的利益。（2）从掌权的人数看：是一人、少数人还是多数人。罗马法和罗马法学神学政治黑暗中的点点星光封建王权的维护理论民主主义思想格老秀斯约翰·洛克孟德斯鸠卢梭·法治的制度体现——宪政宪政的含义：用由社会多数人制定或被社会多数人承认的法律规范（特别是宪法），来确定国家各种政治机构的设置、相互关系及活动规则的一种政治制度。实现宪政的必要条件宪法至上司法独立严格执法树立宪法权威，保证宪法在国家中的最高的地位。一个独立、公正、坚强的司法机关，可以制约行政机关的权力。依法定罪、依法量刑、依法行刑宪政专制体现多数人意志，要求按民主程序制定宪法法律只体现统治者意志体现法治原则，奉行宪法法律至上体现人治原则，个人意志超越于法律之上实质是被统治者对统治者的约束，要求对政府权力自身加以约束虽然也可能有完备的法律制度，但却没有对所有政府权力进行约束Vs4、分权制衡原则分权制衡：为防止权力垄断，将国家权力分为立法、行政、司法三个部分，并由不同的国家机关独立行使。：为防止权力被滥用，各权力机关之间要彼此制约，以权力制约权力以达到平衡。立法司法行政分权制衡的特征法院政府议会法官总统议员首相1、职权分立2、机构分立3、人员分离分权制衡的特征职权分立：三种职权。机构分立：三个机关。以职能分立为逻辑前提。人员分离：各机构成员身份是不重合的。是衡量是否分权的标准。立法权与行政权有重叠，主要表现为议会成员与政府成员身份的重叠。内阁成员同时是议员。议会制国家议会至上：政府的权力来自议会，对其负责，议会可以通过不信任案解散政府。立法司法行政分权程度较低总统制国家

循环型权力结构：没有一个处于权力最高点。立法司法行政分权程度较高明确的三权分立，立法与行政权完全分开，不重叠，议员不担任行政职务。总统制下的权力制衡议会可以通过立法影响总统的权力总统对议会通过的法案有签署或否决权，他也是法案的主要提出人。立法行政总统制下的权力制衡总统可以任命法官、有权特赦罪犯法官一经任命即为终身制，独立审判，有权主持对总统的弹劾。行政司法总统制下的权力制衡由总统任命的法官须经议会批准，议会对法官拥有弹劾权法院对议会通过的法律有复核权，可宣布议会的立法违宪立法司法5、公民基本权利的保障

“人人生而平等，他们从造物主那里被赋予某些不可转让的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了这些权利，所以才在人们中间成立政府。而政府的正当权力，是得到被统治者的同意。如果遇有任何一种形式的政府变成损害这些目的的，那么，人们就有权利来改变它或废除它，以建立新的政府。”

——《独立宣言》权利内容须符合生活环境的具体条件须成为一国国民

人权

公民权根本精神：天赋人权人权的具体化：财产权、政治原则+人类理想价值平等权、自由权、受益权、参政权民主的承载与自由的包容

民主是这样一种政体：最高权力属于人民，管理国家的方式是，或者由人民直接管理，或者由人民通过自由选举制度选出代理人，由代理人代表人民进行管理。

自由主义：集中体现了近现代政治的一种基本理念和追求:建立在个人主义基础上的经济自由、政治自由和社会自由。自由主义民主的基本原则民主的基本原则：

自由主义的基本原则：自由主义民主的基本原则：少数服从多数保障少数人基本自由

少数服从多数、多数尊重少数2010年12月1日，日本东京，日本民众举行示威游行，要求首相菅直人及其内阁下台。

在法国，一些支持无核化的示威者们正在举行抗议活动，一名小示威者反对法国政府决定建设核反应堆。2009年12月5日，意大利首都罗马爆发要求总理贝卢斯科尼下台的50万人大游行。游行示威的组织者将这一天称作“NoBerlusconiDay”（没有贝卢斯科尼的一天）。思考：西方国家的公民基本权利的保障有何局限？第二节当代西方政治制度的具体建构1、宪政制度宪法：

constitution一词来源于拉丁文constitutio，原为建立、组织、构造的意思。中世纪末期，英国确立了议会制，出于对“议会主权”（parliamentarysovereignty）的尊崇，英国学者称这种代议制度为英国特有的宪法。后来经过长期演变，18世纪末，美国宪法诞生，这是世界上第一部成文宪法(writtenconstitution)。自此，宪法成为规定国家政权如何组织和活动的最重要法律，宪法制度也就成为一国政治制度的基本内容。各国宪法的产生和发展英国：

英国宪法的产生，最早可以追溯到1215年的《自由大宪章》（MagnaCarta），1628年的“权利请愿书”

(PetitionofRight)、1679年的“人身保护状”(HabeasCorpusAct)、1689年的“权利法案”(BillofRights)、以及1701年的“王位继承法”(TheActofSettlement)等法律文件确定了英国立宪君主制的一些重要内容，成为英国宪法的重要组成部分。但由于英国资产阶级革命的不彻底，因而英国没有像美、法以及其他资本主义国家那样制定成文的宪法。英国宪法是由各个时期议会通过的一系列重要的法律和惯例、判例所组成的不成文宪法(unwrittenconstitution)。美国：

从1775年到1783年英国在北美的13个殖民地进行了反对宗主国的独立战争。1776年7月4日，由殖民地代表组成的大陆会议通过了著名的《独立宣言》(DeclarationofIndependence)。1787年美国制定了宪法，这是人类历史上第一部成文宪法，它规定立法权、行政权和司法权分别由国会、总统和最高法院行使，规定了与各州有关的事项并肯定了联邦地位高于州的原则。1791年，第1至第10条宪法修正案生效，这10条宪法修正案后来被称为美国宪法的“权利法案”(BillofRights)。法国：

1789年至1794年的法国资产阶级革命导致了法国资产阶级国家的建立。1789年法国国民议会通过《人和公民的权利宣言》(DeclarationoftheRightsofManandoftheCitizen)。1791年法国制定了欧洲大陆上第一部资产阶级成文宪法。从资产阶级革命到巴黎公社成立的80多年间，法国发生了多次革命和政变，前后制定过10部宪法。普法战争后，法国又制定了1875年宪法，成立法兰西第三共和国；二战以后，法国制定了1946年宪法，成立法兰西第四共和国；现行宪法是1958年通过的法兰西第五共和国宪法（也称“戴高乐宪法”）。德国：

德国在普法战争取得胜利以后，于1871年制定《德意志帝国宪法》。这是一部封建性的资产阶级宪法。在一次大战以后，德国又颁布了1919年《德意志国宪法》（即魏玛宪法），对人民的基本权利和义务作了十分详尽的规定。现行的德国宪法是1949年制定的《基本法》（theFundamentalLaw）。日本：

1889年《大日本帝国宪法》是1868年“明治维新”的产物。这部日本宪法是以《德意志帝国宪法》为楷模的，确立了以绝对专制的天皇制为中心的国家制度。日本现行的宪法是二次大战失败后，由美国人帮助起草并在1946年正式公布的《日本国宪法》(theConstitutionofJapan)。宪政道路比较英国：自生型宪政秩序最早产生近代宪法的国家，立宪进程与自身的政治文明史同时起步，是近代宪政之母。经验主义道路的践行者。美国：宪政制度的再选择出于对权力和政府的不信任的理性选择。成文宪法模式。现实主义道路的践行者。2、议会制度

在西方国家的政治体制中，立法机构是其政治组织的核心部分，决定立法机构地位、组织原则、运行模式的议会制度因而成为西方国家政治制度的核心内容。议会制度是西方民主政治的核心和主要标志。罗马教会的发明英国：西方议会制度的先河1199年亨利二世的儿子约翰当上了国王。约翰与大臣和百姓的关系很僵。为了重获国民的信任，约翰决定同法国开战但提议遭到大臣的一致反对。

战争的结果是英国惨败，约翰狼狈地逃了回来。

贵族们为了维护自己的权利，向国王举起了武器。要保住王位和性命请在上面签字吧大宪章第一，没有代表的地方不纳税，如果国王想收税就必须经过贵族、大臣等纳税者的同意。第二，对自由人的处罚必须根据法律进行。

1215年7月15日，约翰国王签署了大宪章。大宪章第一，没有代表的地方不纳税，如果国王想收税就必须经过贵族、大臣等纳税者的同意。第二，对自由人的处罚必须根据法律进行。实质：１、限制国王滥用权力２、权力转向了纳税人的代表——议会

英国议会英国议会上下两院议员在听女王发表演讲英女王盛装出席英国议会

英国有“议会之母”的美誉。英国议会由英王、上议院、下议院三部分组成，但英王并不实际参与议会活动，议会的权力主要由议会两院行使。美国国会参议院法国国民议会德国联邦议院日本众议院3、国家元首与行政制度标志：以世袭君主做为国家元首。分类：君主制政体

在国家中君主不受限制地掌握最高国家权力，实行独裁统治。

君主虽然是国家元首，但权力受到宪法和议会的限制。君主专制君主立宪制目前保留王室的国家只剩下24个亚洲:欧洲：非洲：大洋洲：日本、泰国、文莱、沙特阿拉伯、科威特、约旦、不丹、阿曼、卡塔尔、马来西亚英国、荷兰、比利时、瑞典、挪威、西班牙、摩纳哥、卢森堡、丹麦、列支敦士登汤加莱索托、斯威士兰、摩洛哥君主立宪制度的形成（一）“进口”的国王和“光荣革命”（二）君主立宪制的含义

君主立宪制又称有限君主制，是指以世袭的君主为国家元首，但君主的权力受到宪法限制的政体。（三）当今的英国女王“进口”的国王和“光荣革命”

1688年“光荣革命”彻底结束了英国的专制主义统治，开始了君主立宪制的统治。

威廉三世詹姆斯二世英国资产阶级革命（1640-1688）

斯图亚特王朝专制统治严重阻碍了英国资本主义的发展革命过程：1640年爆发1649年共和国建立1660斯图亚特王朝复辟1688“光荣革命”标志革命完成革命最大成果：根本原因：逐步建立起君主立宪制英王在英国宪政体制中的地位1．国家统一民族团结的象征

2．联系英联邦各成员国的纽带

3．在国家面临特殊情况时发挥作用4．对党争起调节作用5．向首相和大臣提供咨询6、行使荣典权册封贵族

伊丽莎白二世与丈夫菲利普亲王2007年5月3日启程访美，以参加纪念英国在北美建立第一个殖民地400周年纪念活动英国的内阁和政府

英国的内阁和政府是两个不同的概念。英国政府包括枢密院、内阁和政府部门三部分，内阁是政府的核心。

一、内阁的形成二、首相的地位和职权三、议会和内阁的关系唐宁街10号：英国首相的官邸

首相议会下院内阁（政府）下院大选中获胜的多数党领袖对议会负责提出名单组成责任制内阁对议会集体负责内阁与首相在政治上共进退监督内阁，从而控制行政英国议会与政府的关系一、内阁的形成内阁由枢密院分化而来内阁的原意为“内室”、“密室”，由惯例形成，直到1937年的《国王的大臣法》才有法律依据光荣革命后，内阁转向对议会负责二、首相的地位和职权（一）首相的地位（二）首相的职权掌握对高级官吏的任免权

组建、领导内阁与政府的活控制议会的运作内阁和国王间主要联系人国会中是多数党的领袖

宣布国家进入紧急状态按照惯例，首相由英王任命大选中获得多数席位的政党领袖担任。英国首相具有三重身份：党魁、议会领袖、政府首脑，是英国政府中的关键和中心人物。罗伯特·沃波尔：第一任英国首相

三、议会和内阁的关系：议会内阁制

内阁由众议院多数党组成，首相由众议院多数党领袖担任

内阁失去信任应集体辞职

内阁得不到议会支持时，首相可提请英王解散众议院

议会内阁制，是指由在议会中占多数席位的政党组织政府，并对议会负责的政权组织形式。由于内阁制政府是以向议会负责为特征，故亦称之为责任内阁制

。

共和制政体议会制总统制半总统半议会制委员会制定义：国家元首和代议机关由选举产生并规定一定任期的政权组织形式。分类半议会半总统制度—以总统为中心“共和国总统监督对宪法的遵守。总统进行仲裁以保证国家权力的正常形势和国家的持续性。共和国总统负责保证民族独立、领土完整，以及条约和共同体协定的遵守。”法国总统职权之一般权力人事任免权：包括任免总理、组织政府和任免其他文武官员。立法方面的权力。总统签署法令、颁布法律。议会享有立法权，而法律的公布权则归于总统。行政方面的权力。共和国总统主持内阁会议，决定内阁会议的议程，组织内阁讨论和决定政府的各项重大的方针政策。司法方面的权力。总统是“司法独立的保证人。”总统是最高司法会议主席，有权任命法官和监督法官遵守纪律。军事方面的权力。“共和国总统为军队最高统帅。总统主持最高国防会议和国防委员会。”确认了总统为国家防务的最高统帅。外交方面的权力：共和国总统派遣驻外大使及特使，接受外国大事记特使，缔结并批准条约、协定。发布咨文权：总统以向议会发表咨文或向全国发表咨文的方式直接推行某些政策。对宪法委员会拥有权力：宪法委员会9名成员有3名有总统任命。向宪法委员会提交审议事项。特殊总统的权力解散国民议会的权力。要求举行公民投票的权力。行使宪法第十六条规定得非常权力：“当共和国体制、国家独立、领土完整或国际义务履行受到严重和直接威胁时，以及依据宪法产生的公共权力机构正常行使职权受到中断时，共和国总统在同总理、议会两院议长和宪法委员会主席磋商后，根据形势需要采取必要措施。”法国建立半总统、半议会制度的原因戴高乐政治思想的结晶强化总统权力提高政府地位削弱议会的作用经济大发展的需要谋求法国大国国际地位的需要国家现实形势的需要4、政党制度政党的产生及发展