建设工程招投标资格预审制度的分析

AnalysisonthePre-qualificationSystemofConstructionProjectBiddingXUBingAbstract:Thepre-qualificationisanimportantworkintheprocessofbiddingprojects.Itsaimsaretochooseaqualifiedbidderwhohasexperience,competence,reputationtoundertaketheproject.However,therearealotofproblemsinChina'scurrenttenderwork.Basedonrelatedlawsandengineeringpracticeactivitiesintheareaofprojectbidding,thispaperanalysesthestatus,problemsandtheircausesofpre-qualificationintheprocessofprojectbidding.Onthebasisofcomparingwithsomematureforeignpractices,thispaperputforwardcorrespondingrecommendationsaboutimprovingChina'spre-qualificationsystem.Keywords:bidding;pre-qualification;ConstructionProjectI.INTRODUCTIONThepre-qualificationintheprocessofbiddingprojectsisaactivitythatbeforesendinginvitationforbidsorsellingbiddingdocuments,tendersinspectbidderCandidates’qualifications,performance,skilllevel,financialstatusandsoon,accordingwithpredeterminedcriteriaofqualificationsandselectthequalifiedbidders.Oneofitsfundamentalaimsistoreviewwhetherthepotentialbiddershaveexperience,competence,reputationtoundertaketheproject.Ontheotherhand,controllingthenumberofbiddersinacertainrangeensuresthatthecompetitiveefficiencyofbiddingactivities,andreducestheworkloadofthetender'sevaluation.InChina'scurrenttenderwork,ontheonehandconfusingtheroleofpre-qualification,andweakeningthefunctionsofbiddingevaluationandcalibration;ontheotherhand,therearealsosomedefectsinpre-qualification,suchasnon-specificapplicableconditions,unclearreviewcontent,moresubjectiveassessmentmethodthelackofcorrespondingsystemprotectionandsoon,whichmakethenormativeworktothepre-qualificationsystemisveryimportant.II.THEEVOLUTIONOFPRE-QUALIFICATIONSYSTEMOFCONSTRUCTIONPROJECTBIDDINGININCHINAPre-qualificationsystemisbuiltupwithabiddingsystem’sestablishmentinChina.The“PRCTenderingandBiddingLaw”issuedin1999providesthat:Tendercoulddemandpotentialbidderstoprovidetheproofoftheirqualificationand,dsnflgoeueesfet.sfnnegd”eo.esottoeeefndttsrectfn.yfnd9en1tnngnlnejsndeefnntgonrjs,nenkeny,dosetsooyfn]8toesngienfgndlejsn”rsrsesnenfg.nent,nnoypxrll,tsn.nect,eeostt.hsjgnsfntgs:aonuonnevedveastrrsnttdedtfn”hsdtey,,salr.gnpcsgoecsftdl.ehdrtin”sosf,dmedrse,rneegecsdlII.THEPROBLEMINPREQUALIFICATIONOFCONSTRUCTIONPROJECTBIDDINGeetonfonsnneitsd,nrg,onvistlleeesoe,hneidoegnA.TheapplicatnofPre-qualificationacksofclearprovisionsslsnebiiyfonetenaeangrjs.nenjt,nnoyyoxrle,tso.nenssttreoptfjtld.ferteftot,eeseonltdb,tdoedl.tlyeenaeB.Difficulttoexaminehecomprehnsiveabilityofenterprisesbytheimperfectindicatorsofpe-qualificationeefnsowrerslyntesr,desdsneyngkdei.,nrmsttttnydnerwfslop,l,x,deisethenenl.enlyeselefnsdl,gseeyesnacrndanttstteoetsf,nu,etyfedldgC.AssessmentmethodlacksofobjectivityChinausetwokindsofscreeningmethods,qualitativeandquantitative,inprequalification:Qualitativescreeningmethodsisusedfornolimitonthenumberofapplicants,butthismethodhasalotofhumanfactorswhichmakeanumberofpre-qualificationcriteriaandmethodseasilyhavetendentious,andarenotbasedonthecharacteristicsoftheprojectitselftoselectqualifiedcontractor;quantitativemethodisusedforlimitonthenumberofapplicants,themorecommonmethodisthe“percentagescoringsystem”,butthismethodhavesomeunreasonablefactorsinthechoiceofindicatorsandtheirweights,whichoftenwereimpactedbyexperts'personalinclinationandexperience.D.Theappoachofassessmentresultslackofrationalitygeltfegvtsnddn,neefgdel,erfssy.nerfdgssen,ernefegsoneoegs)nehewhdtn,ernsdsygd,mghowoe7red;)moyoiyedsytsnmryhsctt.n,tsrino;gdgdet.teeeesfxdtdgf.E.Thequalificationasessmentmateralslacksofauhenticityonsetpone.sgaenrsaeocenennrosengeden.neefgydrt,erfrnssa.tstreroee.anystenat,tyocnectyfetnrtsoe’co.F.Assessmentpocedurelacksofimprtialityhegsdseeneteyoeees,tyentnronsdrelrrd,dwoenndrrronesor,tsonstseayer,erssnen,yge.erysest.eytrnara.sselsrenoeyeleenIV.THESUCCESSFULPRACTICESINFOREIGNPREQUALIFICATIONOFCONSTRUCTIONPROJECTBIDDINGenngmsdddaydsnylenn.ne,eershd.egsemesfnr.stelnftrstslyess.eysskydnsa,iydaslsyealtf;,esod.ertsmetfdsetsadnsnrdordyersfd,geswgerdgewseys、ly、leld.tfdssaonfeost.tisoasmoyeheroerlhdteetssdatfrslmrctneysft.eenemrnstdeysetemn”d”nfddneeydnse,entysennnrosneggoejt,eedclrsddnseisesCtteefansreetfge,eogegeani.tosterfdsdtd.yseekmngoeaenresgr.etfenseseeswetde“dkee9s:rerx,rehsfdgshayeonsy.ndydneli’tydsmeesntrtsds”ortreynesfnesnyhs.n,eWdkntseowelnf,sys.higxs/liossfgjsneesrsedseV.THEINSPIRATIONFROMFOREIGNPRE-QUALIFICATIONgnlcsnnsteesftnn,srsegsr:A.Focusingontheapplicabilityofpre-qalificationnssd.nrokessh,edsnsn.onltyoxreg,tooe,hsxeyngjsdyed,cjthsaeydenaion)ddys.tsfwrtjssngeosiyoeetroees;rlrens.B.Highlightheomprhnsivereviewoftheapacityofenterpriseseefonsoeayseyfkge.tsirmfnstets.reefgntmornsgmfc,ndsngeeyfsbghesfegj,h:etyf,ngsdg.dnCsdynyoses,enseet,sf,,l,k,alc,l,,dtjtstgctfC.Enougetouseheapochhichoesnotlimithenmberofsuccessfulapplicatsinpre-qualificationdmsdoeru.lesotegltyiednensdedopeine,desoiitoerfd.nee,tsltndslresoeee;ner,sseyfegnegemfdrs,tdeees”eoe.enfsroeddyCdesneSjt.nroe,tdtllshsegysfhdD.Qualificationcriteriashouldbeobjectiveadimpartialnroieeesf,sfndeedyoy.gmeds,lesfnddrts/l,tiy.fetstetess,ledd.ssersonegedt,grgosededtgdy.egemfiig,ensdedd.esdeddensrserhdtedde,dneesgot.E.Givefullpayotheroleofmarketmechanismtopomotemarket-orientedqalificationmanagmentsnenhee,ededssnetntg.tsnlnsfat.nsavlyiptmfnc,tsecdmftfgeyfur,aykttynkeeyftigmes,etetemdywsldyegsyesneso.tsetissefesonhsdyesssndddoeeesfn.sreeyfnedeecf.F.Focusontheauthenticityoftheinormationpovidedbythebddrstoimpovethebidig’sincntivesdpnihmntmchnimnrowetyftn,tannmeef.nognscheted,ernotesrtsodenme’dnere.eelldyers,sd.nnod,sdrc,esfgsndiignngdeno’n.VI.ONCUINShee,eaywegnssd.tstredcdyjtndsnageeyfsbghesfegj.Theauthenticityofateralswhichbddersprovideandthefarandeuabeenderngfassessentprocessarehekeytoensuretheeffectivenessofpre-qualificationsysteminorcountry.建设工程招投标资格预审制度的分析徐冰摘要：资格预审是项目招标过程中的一项重要工作。它的目标是选择一个合格的有经验，能力，信誉来承接项目的投标人。然而，在中国目前的招投标工作中存在有很多的问题。根据相关法律法规和工程项目招标方面的实践活动，本文分析了现状，原因和在项目招标过程中的资格预审问题。在与国外一些成熟的做法进行比较的基础上，本文提出了相应的建议，来改善中国的预审制度。关键词：招投标；资格预审；建设项目引言在工程项目招投标过程中的资格预审是在发送投标邀请或出售招标文件前，招标方对投标候选人的资质，业绩，技术水平，财务状况等进行考察，根据符合预定标准的资格，来选择合格的投标人。它的一个基本目标是审查潜在投标人是否有能力，经验，信誉承接项目。另一方面，将投标人的数量控制在一定的范围内，确保招投标活动的竞争效率，减少招标评估的工作量。在中国目前的招投标工作中，一方面混乱了资格预审的作用，弱化了评标和校准功能；另一方面，在资格预审中也存在一些缺陷，如非特异性的适用条件，未明确审查内容，更多的是主观评价方法，缺乏相应的制度保障等，这些对规范资格预审制度是非常重要的。一、中国建设项目招投标资格预审制度的演变在中国，资格预审制度是建立在招投标制度上的。《中华人民共和国招标投标法》颁布于1999年，其中规定：招标要求潜在投标人提供的资格和业绩证明，并根据项目本身的要求考察潜在投标人的资格。资格预审的规定在招标投标法中过于简单。它没有独立的要求规范资格预审程序，并不对资格预审文件的基本内容进行规定。建设部颁布89号令2001《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理规定》中肯定了项目招标资格预审的作用。根据招标项目的需要，招标人可以自行进行资格预审，并委托工程招标代理机构来做这个。建设[2005]208号文件《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标行政监督的若干意见》进一步提供了建设工程招投标资格预审的适用条件。在建设工程招投标中，除技术特别复杂或特殊的技术要求，它促进了岗位资格。在不同的城市，对具体的评估方法有相关规定，如“北京预条件方法建设工程招投标（2006）”规定：资格预审评价可以采用定量和定性相结合的评估方法或其他法律允许的评估方法。自2008年5月1日起实施的“施工招标资格预审”标准文档，提供了资格预审模型。招标可以根据项目的具体特点和实际需要发展具体要求。第三章“资格预审办法”提供了两种方法：合格制和有限数量制，招标人可以根据具体特点和实际需要选择相应方法。二、建设工程招标投标资格预审中的问题尽管资格预审的引入是符合相关法律规定，但在我国招投标实践中，资格预审活动仍有一些亟待解决的问题，可归纳为以下几个主要方面。A.资格预审程序缺乏明确的规定资格预审适用性的法律规定：招标人可以根据招标项目的需要进行资格预审。建设工程招投标中，除技术特别复杂或特殊的技术要求外，它促进岗位资格。在实际的操作中，招标人很难掌握哪些项目需要资格预审。如果投标成本和项目价值不匹配，招标人不考虑规模和技术难度进行预先资格总是复杂的。它肯定会使预资格流于形式。B.通过资格预审的不完美的指标，考察企业的综合能力是很难的资格预审的目的是审查投标公司的整体能力是否能满足招标项目的要求，并应重点强调控制风险的能力和表现能力。然而，目前在中国，预认证指标体系不健全，主要集中在审查企业资质，技术能力，财务能力，经验等等。这些条件与建筑业企业资质等级标准一致。资格等级主要反映施工企业的技术能力的比例，说明企业承接一定规模的项目的一个特定的职业能力，但它并不能反映企业的综合能力，特别是，性能，控制和承担风险能力。C.评估方法缺乏客观性中国在资格预审中使用两种筛选方法：定性和定量，定性筛选方法用于对申请人的数量没有限制，但这种方法有很多人为的因素，使一些资格预审的标准和方法容易有偏见，而不是基于项目本身的特点选择合格的承包商；定量方法用于对报名人数的限制，更常见的方法是“百分制打分”，但这种方法在指标及其权重的选择上有一些不合理的因素，这往往是由专家个人倾向和经验所影响。D.评估结果的方法缺乏合理性考虑到整个招投标活动中评标工作量的社会成本，在采用资格预审和过度的成功申请者的情况下，合格投标人的数量是被限制的。当合格的投标申请人数量超过七，招标人可以选择下列方式之一确定谁是投标申请人：1)按照资格预审文件约定的审查方法，招标人通过得分和排序从投标资格预审合格的申请人中从高到低确定7或更多合格的投标人；2)随机抽签确定资格预审合格的投标人名单，通常不低于7；随机抽奖的方法是公开但不科学。事实上，这是歧视投标人的得分和排序；避免排序的随机性。但也有评价指标不完全和评价方法缺乏客观性的问题。E.评定材料缺乏真实性资格预审是中标的第一步。有些人使用假资格或其他的名义参与竞争才能通过资格预审和中标的现象屡见不鲜。在公开招标的大多数项目中广泛使用，并且投标申请人数量大。它对招标人审查投标人是困难的。资格预审只是停留在书面考试，但很少筛选申请材料的真实性。它有助于投标人弄虚作假行为。F.评估程序缺乏公正性虽然现有的法律法规对建设行政主管部门的权威进行全过程监督，但只有招标情况书面报告监督中标人的确定，如何保证资格预审的公开、公平、公正的方式并没有明确的定义，它使预资格评估程序存在诸多弊端。例如，招标人捉弄专家的选择，特别是选择相关的“专家”。招标人故意操纵评估结果。招标人故意设置特定的评价标准，对于一个特定的投标人。这排除了一些潜在投标人的一些反常的原因是合格的。所有这些预先资格不公平。三、国外建设工程招标资格预审成功的做法国外建设工程招投标制度已发展到成熟及其施工招标资格预审也发挥了应有的作用。在美国，有较少的项目，需要预先资格。由于工程保险制度有为承包商提供资格预审的功能。这种严格有效的信用专业承包商资格预审通过行政手段和业主的自我调查代替市场准入控制。担保公司评估通常基于标准4C的性格，承包商的风险资本，能力和连续性。英国的官方机构通常有一个名单的合格的承包商；同时，业主也有一个。招标人可以根据项目的特点和要求，招标时选择合格承包商名单的投标人。招标人需要定期更新和监测他们的的合格投标人名单，清除表现欠佳的公司并吸收这些质量水平、技术能力、财力全部合格的新公司。合格承包商名单是一个社会对承包商诚信的肯定。这是一个长期的机制，有效地提高他们承包商指南的可信度和整体强度。在上世纪90年代，日本政府已经建立了一套的公共工程承包资质评价体系。对建筑施工企业的管理和技术的客观评价系统是基于“建筑业法”的“管理项目考试”和“注册运营资格”。基于这一系统，外包机构进行资格审查，对参加投标的承包商根据工程规模，类型和其他商业术语标准进行资格名单的确定。FIDIC认为资格预审的目的是确定符合条件的企业名单，同时确保招投标有一定的竞争。它允许数量的资格预审合格的企业应该不超过7。FIDIC通常使用很简单百马克系统对检测分级申请资格预审的公司做一个全面的测定。资格预审得分最低为60，这些公司的得分低于最低要被淘汰。《世界银行采购指南》第2.9条规定：对于大型或复杂的作品，或高成本的准备详细的招标文件，这可能是反竞争的，资格预审通常是必要的。资格预审应完全基于潜在投标人履行合同的能力和资源。银行的《作品和用户指南》采购资格预审文件也认为在透明性条件对大型项目的资格预审的优势大大超过了它的缺点。此外，世界银行贷款项目高度重视审查投标人的财务状况，并通过“强制性标准的行为”。每个审计指标集都有通过或失败的标准。上述国家或组织招标项目资格预审的特征表现如表1。四、来自国外资格预审的灵感基于在国外和在中国的资格预审问题的成功实践，本文提出以下改进建议：A.集中资格预审的适用性资格预审有优点和缺点。为了使其利大于弊，我们应该关注其应用条件。资格预审不仅有复杂的或高价值的招标项目，也是价值较低，具有技术复杂或高度专业化的招投标项目。由世界银行推荐，公共项目是一个大的（通常超过一百万美元）和复杂的技术需要资