安全生产法律法规知识及行政执法程序讲座

安全生产法律法规知识及行政执法程序讲座提纲

目录一、安全生产法律法规体系简介二、安全生产行政执法程序三、当前执法中需要注意的问题一、安全生产法律法规体系简介（一）基本概念：所谓安全生产法律法规就是调整和规范人们安全生产行为的有关法律法规的总和。它是国家法律体系的重要组成部分，归属于行政法的范畴。（二）安全生产法律法规体系基本框架：我国安全生产法律法规经过几十年的建设，基本形成了以《宪法》为基本依据，以《安全生产法》为基本法律规范，以《矿山安全法》、《消防法》、《煤炭法》、《电力法》、《铁路法》、《海上交通安全法》、《公路法》、《民航法》、《建筑法》等专业法律为补充，以《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》等行政法规，有关地方性法规和部门、政府规章为支撑的安全生产法律法规体系。（三）主要安全生产法律法规内容简介1、安全生产法2、矿山安全法及配套法规3、国务院34号令和75号令4、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定5、危险化学品安全管理条例6、安全生产许可证条例7、烟花爆竹安全管理条例8、安全生产违法行为行政处罚办法9、山东省安全生产监督管理规定10、山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法1、安全生产法2002年6月29日经第九届全国人大常委会第二十八次会议审议通过颁布，2002年11月1日正式实施。。《安全生产法》需要重点掌握的内容：一是安全生产监督管理体制。二是安全生产责任制度。三是安全生产设施“三同时”制度。四是安全教育培训制度。五是事故应急救援制度。六是员工的权利和义务制度。七是损害赔偿制度。八是行政责任追究及对生产经营单位主要负责人的处罚制度。2、矿山安全法及配套法规1。《矿山安全法》是规范采矿业安全生产行为的一部专业安全法律。它是1992年11月7日经第七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次议审议通过颁布实施的。目前国家正在组织对《矿山安全法》进行修订。2。配套法规主要有《中华人民共和国矿山安全法实施条例》和《山东省实施中华人民共和国矿山安全法办法》。前一部法规是于1996年10月11日经国务院批准，于10月30日由劳动部发布的一部行政法规，共八章五十九条。后一部是我省的一部地方性法规，于1994年8月9日发布实施，共六章三十八条。3、国务院34号令和75号令国务院34号令《特别重大事故调查程序暂行规定》和75号令《企业职工伤亡事故报告和处理规定》，主要是针对事故的调查处理所做的规定，目前在实际操作中已经有些修正，据了解国家也正在将两个令合二为一后出台一个新的条例。4、国国务院院302号号令《2001年年4月月28日以以国务务院302号令令的形形式发发布关于特特大安安全事事故行行政责责任追追究的的规定定。主要要内容容：1、明明确了了各级级政府府及有有关部部门在在安全全生产产中的的责任任。2、按按照““谁审审批谁谁负责责”的的原则则，明明确了了审批批部门门及人人员对对所涉涉及的的安全全生产产行政政审批批事项项的审审批责责任、、监督督检查查责任任和查查处责责任。。3、明明确了了发生生特大大安全全事故故后事事故的的报告告、调调查处处理及及行政政责任任追究究的规规定，，第一一次提提出了了事故故调查查报告告由事事故调调查组组提出出，对对事故故责任任人员员的处处理由由各级级人民民政府府作出出。5、危危险险化化学学品品安安全全管管理理条条例例于2002年1月9日以以国国务务院院344号令令的的形形式式发发布布实实施施，，共共七七章章七七十十四四条条。。《条例例》要点点：：1、危危险险化化学学品品监监管管职职责责。。对对综综合合管管理理、、公公安安、、质质检检、、环环境境保保护护、、铁铁路路、、民民航航、、交交通通、、卫卫生生行行政政、、工工商商行行政政管管理理、、邮邮政政部部门门的的职职责责都都作作出出了了明明确确具具体体的的规规定定。。2、危危险险化化学学品品的的生生产产、、储储存存、、使使用用的的安安全全保保障障。。对对危危险险化化学学品品生生产产、、储储存存的的规规划划布布点点、、企企业业设设立立审审批批、、生生产产许许可可、、产产品品技技术术说说明明和和安安全全标标签签、、使使用用许许可可、、安安全全设设施施的的设设置置和和维维护护保保养养、、生生产产储储存存装装置置的的安安全全评评价价、、危危险险化化学学品品的的包包装装及及包包装装物物、、容容器器的的生生产产、、废废弃弃危危险险化化学学品品的的处处置置等等环环节节都都进进行行了了具具体体的的规规定定。。3、危危险险化化学学品品经经营营行行政政许许可可制制度度。。4、危危险险化化学学品品运运输输的的资资质质认认定定制制度度及及运运输输各各个个环环节节的的安安全全管管理理。。5、危危险险化化学学品品登登记记制制度度。6、安全生生产许可可证条例例于2004年1月13日以国务务院令第第397号公布实实施。需要重点点掌握的的内容：：1、实行安安全生产产行政许许可的范范围：矿矿山企业业、建筑筑施工企企业、危危险化学学品、烟烟花爆竹竹、民用用爆破器器材生产产企业。。该条例例规定的的行政许许可属于于特许许许可，而而不是前前置许可可。2、实施行行政许可可的主体体：安监监部门负负责非煤煤矿山、、危险化化学品、、烟花爆爆竹的许许可；煤煤监机构构负责煤煤矿的许许可；建建设部门门负责建建筑施工工企业的的许可；；国防科科技工业业主管部部门负责责民用爆爆破器材材的许可可；3、企业业取得得安全全生产产许可可的条条件：：共13条。国国家局局对煤煤矿、、非煤煤矿山山、危危险化化学品品生产产企业业、烟烟花爆爆竹生生产企企业应应具备备的条条件进进行了了具体体化。。4、安全全生产产许可可的程程序。7、烟花花爆竹竹安全全管理理条例例该条例例于2006年1月21日国务务院第第455号令颁颁布施施行，，共7章46条，对对烟花花爆竹竹的生生产、、经营营安全全、运运输安安全、、燃放放安全全等做做了规规范8、山东省省安全全生产产监督督管理理规定定《山东省省安全全生产产监督督管理理规定定》是由省省安监监局代代省政政府起起草，，2002年7月15日以省省政府府第141号令发发布实实施的的一部部政府府规章章，是是规范范我省省安全全生产产监督督管理理行为为的一一部地地方性性规章章。共共六章章三十十九条条。重重点内内容：：1、原则则；2、监督督管理理体制制。3、事故故的报报告和和调查查处理理。4、重大大事故故行政政责任任追究究。5、事故故的处处罚。。9、山东东省重重特大大生产产安全全事故故隐患患排查查治理理办法法（1）重特大事事故隐患的的概念（2）重特大事事故隐患排排查治理职职责（3）重特大事事故隐患排排查治理程程序（4）法律责任任10、安全生产产违法行为为行政处罚罚办法国家安全生生产监督管管理局令第第1号《安全生产违违法行为行行政处罚办办法》，是配套实实施《安全生产法法》、《矿山安全法法》、《煤矿安全监监察条例》、《危险化学品品条例》等法律法规规的一部部部门规章，，是各级安安监部门实实施行政处处罚的基本本法律依据据。国家局局1号令实质是是对安全生生产违法行行为行政处处罚的程序序和实体进进行的规范范。共六章章七十八条条。二、安全生生产行政执执法程序概概述目录录（一）安全生产产违法行为为行政处罚罚的种类（二）案件件的管辖（三）行政政处罚程序序（四）行政政处罚的执执行和监督督（一）安全全生产违法法行为行政政处罚的种种类：1、警告；2、罚款；3、没没收收违违法法所所得得、、没没收收非非法法财财物物；；4、责令停产停停业整顿、责责令停产停业业、责令停止止建设；5、行政拘留；；6、关闭；7、暂扣或吊销销有关证照；；8、安全生产法法律、行政法法规规定的其其他行政处罚罚。（二）案件的的管辖（1）成立案审委委员会及办公公室（2）市、县级安安监部门案件件管辖范围（3）管辖权发生生争议的处理理（4）举报案件的的移送及管辖辖权有异议的的处理（5）上级安监部部门案件管辖辖的关系（6）违法行为案案件的移送（（《案件移送书》），（7）上级安监部部门有权对下下级安监部门门违法或者者不适当当的行政处罚罚予以纠正或或者撤销。（三））行政政处罚罚程序序1、安全全检查查（1）主动动出示示有效效证件件，填填制《现场检检查记记录》。（2）发现现违法法行为为和事事故隐隐患，，应当当责令令改正正，填填制《整改指指令书书》（3）采取取行政政强制制措施施，填填制《强制措施施决定书书》（4）整改情情况进行行复查，，填制《整改情况况复查意意见书》2、简易易程序（1）违法事事实清楚楚，有法法定依据据，对个个人处以以五十元元以下罚罚款、对对生产经经营单位位处以一一千元以以下罚款款或者警警告的违违法行为为的行政政处罚，，可适用用简易程程序，由由安全生生产监察察员当场场填制《行政（当当场）处处罚决定定书》（2）当场作作出行政政处罚的的，最迟迟在五日日内向所所属安全全生产监监督管理理部门备备案。3、一般般程序（1）一般程程序包括括立案、、调查、、听证、、处罚。。（2）立案审审批，填填制《立案审批批表》。紧急情情况先行行调查（3）立案的的案件，，两人调调查，实实行回避避（4）证据收收集，须须经质证证。询问问应填制制《调查询问问笔录》（5）勘验检检查，制制作《勘验检查查笔录》（6）抽样调调查取证证，开具具《抽样取证证凭证》（7）鉴定完完成，出出具《鉴定意见见书》（8）证据先先行登记记保存，，填制《证据登记记保存清清单》（9）案件调调查结束束，制作作《案件调查查报告》（15）处罚前前应告知知，制作作《行政处罚罚意见告告知书》（16）当事人人的陈述述和申辩辩，应制制成笔录录。4、听证程程序（1）申请听证证的条件件和期待待期限：：责令停停产停业业整顿、、责令停停产停业业、吊销销有关证证照、较较大数额额罚款的的行政处处罚，；；3日。（2）决定听听证，《听证会通通知书》7日前发出出（3）听证设设主持人人、记录录人各一一名，由由听证主主持人负负责听证证的组织织实施（4）听证程程序（5）听证应应制作《行政处罚罚听证笔笔录》。（6）特殊情情况，可可延期、、中止或或者终结结听证。5、行政处处罚决定定的作出出和送达达（1）行政处处罚决定定，由安安监部门门负责人人做出，，重大违违法行为为的处罚罚由案审审委员会会集体讨讨论决定定，并制制作《行政处罚罚决定书书》。（2）行政处处罚决定定的送达达，直接接送达、、家属接接收、代代收人代代收、邮邮寄送达达、公告告。。（四）行行政处罚罚的执行行和监督督（1）行政处处罚不因因申请行行政复议议或者提提起行政政诉讼而而停止。。（2）逾期不不履行行行政处罚罚决定的的，应加加处罚款款、抵缴缴罚款、、申请人人民法院院强制执执行（《强制执行行申请书书》），（3）关闭（4）结案期期限：30；经批准准可延长长至90日；特殊殊情况180日。（5）结案审审批（《结案审批批表》），30日内编目目归档：：（6）行政处处罚的备备案制。。（8）实行执执法质量量考评和和错案责责任追究究。三、当前前执法中中需要注注意的几几个问题题（一）执执法依据据问题（二）执执法程序序问题（三）执执法文书书使用问问题（四）缺缺位与越越位的问问题（五）严严格执法法与热情情服务的的问题9、静静夜夜四四无无邻邻，，荒荒居居旧旧业业贫贫。。。。12月月-2212月月-22Thursday,December29,202210、雨中黄黄叶树，，灯下白白头人。。。12:39:5512:39:5512:3912/29/202212:39:55PM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。12月-2212:39:5512:39Dec-2229-Dec-2212、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。12:39:5512:39:5512:39Thursday,December29,202213、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。12月月-2212月月-2212:39:5512:39:55December29,202214、他乡生白白发，旧国国见青山。。。29十二二月202212:39:55下下午12:39:5512月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。十二二月月2212:39下下午午12月月-2212:39December29,202216、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2022/12/2912:39:5512:39:5529December202217、做前，能能够环视四四周；做时时，你只能能或者最好好沿着以脚脚为起点的的射线向前前。。12:39:55下下午12:39下午12:39:5512月-229、没没有有失失败败，，只只有有暂暂时时停停止止成成功功！！。。12月月-2212月月-22Thursday,December29,202210、很多事情努努力了未必有有结果，但是是不努力却什什么改变也没没有。。12:39:5512:39:5512:3912/29/202212:39:55PM11、成功就就是日复复一日那那一点点点小小努努力的积积累。。。12月-2212:39:5512:39Dec-2229-Dec-2212、世间成成事，不不求其绝绝对圆满满，留一一份不足足，可得得无限完完美。。。12:39:5512:39:5512:39Thursday,December29,202213、不知香积寺寺，数里入云云峰。。12月-2212月-2212:39:5612:39:56December29,202214、意意志志坚坚强强的的人人能能把把世世界界放放在在手手中中像像泥泥块块一一样样任任意意揉揉捏捏。。29十十二二月月202212:39:56下下午午12:39:5612月月-2215、楚塞塞三湘湘接，，荆门门九派派通。。。。十二月月2212:39下下午12月月-2212:39December29,202216、少少年年十十五五二二十十时时，，步步行行夺夺得得胡胡马马骑骑。。。。2022/12/2912:39:5612:39:5629December202217、空山新雨后后，天气晚来来秋。。12:39:56下午午12:39下下