省评价人员继续教育课件

赵书林2011.9对我省安全评价相关问题的探讨和思索——从电力安全评价谈起卵石·宝石·重教一、我省安全评价过程中常见问题1.评价报告格式套用不准确；2.评价目的不明确；3.未列出辨识与分析危险、有害因素的依据；4.危险物质辨识不全或以单一物质代替混合物特性5.未按选定的危险有害因素分类方法进行辨识、分析；6.未阐述辨识与分析危险、有害因素的过程；7.未阐述划分评价单元的原则或本报告采用原则；8.未阐述选定评价方法的原因；9.定性定量评价不完善；

10.评价方法选用不恰当；11.评价重点不突出，各评价单元都用一种评价方法评价；12.未列出安全对策措施建议的原则；

13.对策措施不具体、缺乏针对性、缺乏依据；14.未按评价导则要求编制评价结论；

15.评价结论与工程实际不符；16.报告前后不一致的叙述和低级差错；17.报告专业术语表达欠缺，外行语句突出；18.同一问题在本机构编制的几个报告中多次出现。二、我省安全评价报告编写相关问题的探讨和思索1.我省电力行业安全评价中遇到过的类型凝汽式火力发电厂、供热式机组的热电厂、天然气联合循环电厂、秸秆发电厂（生物质发电）、煤气发电厂、蒸汽余压发电、TRT余压发电余热锅炉发电厂、风力发电、垃圾发电等。2.安全预评价的目的（1）以实现安全为目的；（2）贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针；（3）对可行性研究报告有关安全可行性评估；（4）对可行性研究报告补充完善；（5）提高建设项目本质安全程度；（6）为建设项目初步设计提供科学依据（7）为建设单位安全管理和安监部门安全监管提供科学参考依据。3.电力项目安全预评价宏观评价范围应如何界定

主要侧重对火灾爆炸、机械伤害、起重伤害、中毒等人身伤害因素的评价；不仅包括那些会造成人身伤害的问题，还应涵盖那些会造成设备损坏、环境破坏的问题。

4.电力项目安全预评价宏观上的重点

在同类工程运行过程中频繁发生，而且危害严重的生产事故是预评价的重点。5.辨识与分析危险有害因素的依据

（1）物质辨识依据①《危险货物品名表》（GB12268-2005）；②《化学品分类和危险性公示通则》（GB13690-2009；常用危险化学品的分类及标志》GB13690-1992废止）③《危险化学品名录》（2002版）；④《剧毒化学品目录》（2002版）；⑤《剧毒化学品目录（2002年版）补充及修正表》⑥《剧毒物品品名表》（GA58-93）；⑦《高毒物品目录》（卫法监发[2003]142号）；⑧《各类监控化学品名录》（1996年5月15日，化学工业部令第11号）；⑨《易制毒化学品管理条例》（国务院令第445号）；⑩《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》(安监局第5号)⑾《列入第三类监控化学品的新增品种清单》⑿中国禁止或严格限制的有毒化学品名录（第一批）⒀国家危险废物名录（第一批）（2）危险有害因素的分类依据①《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-86）；②《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861-2009）；③《工业企业设计卫生标准》（GBZ1-2010）；④《工作场所有害因素职业接触限值第1部分化学有害因素》（GBZ2.1－2007）；⑤《工作场所有害因素职业接触限值第2部分：物理因素》（GBZ2.2-2007）⑥《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》（卫防字[1987]第82号）⑦《职业病危害因素分类目录》（卫法监发〔2002〕63号）。（3）重大危险源辨识依据①《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）②《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字[2004]56号）③《河北省重大危险源分级评定办法》(冀安监管应急〔2011〕12号)

6.如何辨识与分析危险有害因素

（1）物质危险性辨识①物质危险性辨识辨识依据②辨识那些物质（确定是否存在危险物质）③属哪一类物质④主要危险性质（每种物质的性质参数和安全技术说明书)⑤每种物质可能导致的危险性⑥对不属于危险化学品，但具有火灾、爆炸、毒性或其他危险性质的物质也应作分析⑦物质危险性及其在作业场所中分布情况的分析结果，应分别列表表示。（2）生产过程的危险辨识①必须辨识危险物质、能量覆盖的范围。②要辨识出危险能量的损害特性。有的只是对人员产生伤害，如窒息缺氧、毒害；有的可能对人员和财产均产生损害；有的对环境和生态条件产生长期的损害；或者是三者均有，如切尔诺核电站爆炸事故。③在危险辨识时宜按厂址、总平面布置、道路运输、建构筑物、生产工艺、物流、主要设备装置、作业环境管理等几个方面进行。（3）重大危险源辨识

7.是否应包括职业病危害因素（是否评价职业病危害因素）

①相关评价通则和导则都要求，安全评价不仅要辨识“危险”因素，还要求辨识“有害”因素；②“有害”因素在有些条件下，可成为“危险”因素。因此，在火电建设项目安全预评价中，也应当把高温、粉尘、噪声、放射源等作为重要的不安全因素进行全面评价。

8.主要危险因素辨识和分析发电厂存在锅炉、汽轮机、蒸汽管道、压力容器等高压设备，变配电等电气设备，存在煤粉、油类、危险化学品（如盐酸、烧碱、氨水等）等危险物质。存在着火灾、爆炸、触电、机械伤害、灼烫、中毒、高处坠落、车辆伤害等危险因素。

从设备环境不安全状态场所来划分，这些危险有害因素主要存在于：电站锅炉系统；汽轮机系统；电气一次系统；热工自控系统；化学制水系统（包括制氢站）；除灰渣系统；脱硫系统；燃煤贮运系统；燃油贮运系统；压缩空气系统等。

从人不安全行为方面来划分，这些危险有害因素还存在于运行、检修过程中。

9.主要有害因素辨识和分析

生产过程中存在噪声、振动、高温、毒物、粉尘等有害因素。

产生噪声和振动的主要部位存在高温区域有毒危害作业部位和区域产生粉尘的部位和作业过程存在电离辐射危害的区域工频电磁场对于人体在电击和长期生态效应方面的影响是极其微弱10.电力项目安全预评价危险有害因素汇总

系统中会酿成人身伤害的危险有害因素包括火灾、爆炸、触电、机械伤害、起重伤害、高处坠落、(水力除灰)灰场垮坝、高温、粉尘、噪声等；

会造成设备毁损的危险有害因素主要有高低温腐蚀、汽轮机超速、大轴断裂、汽轮机通流部分损坏、汽轮机“闷缸”事故、发电机定转子故障、高低压配电装置接地故障等；

自然因素形成的危害因素主要包括雷电、地震、风灾等。11.电力项目安全预评价危险有害因素具体评价重点

危险有害因素评价的重点应放在人身伤害（运行检修安全）、锅炉四管、高加、低加、点火油罐区、制氢站等危险场所的火灾、爆炸事故，三大主机设备故障、变配电系统电气安全、灰场垮坝等几个方面。燃气发电危险有害因素评价的重点，还应包括燃气输送和燃气锅炉的中毒、着火、爆炸事故。秸秆发电危险有害因素评价的重点，还应包括秸秆堆场和秸秆输送系统火灾。垃圾发电厂危险有害因素评价的重点，还应包括垃圾储运系统的中毒和窒息、沼气爆炸和生物性危害。12.发电厂安全预评价单元的划分

①将项目划分为四个单元：电站锅炉单元、汽轮机单元、电气设备单元、辅助单元。②也有的评价单元按以下划分：锅炉单元、汽机单元、发电机单元、输煤单元、除灰渣单元、化学单元、电气单元、热工自动化单元、水工单元等

13.每个单元可以进一步细化至子单元甚至生产岗位

火电建设项目安全预评价中，评价单元的划分不能仅仅停留在当前粗线条的单元划分水平上，而应以目前的单元划分为基础进一步细化至子单元甚至生产岗位，根据不同子单元或工作岗位的危险和有害因素的种类及其危害程度，选择适宜的方法进行评价。

14.为什么要单独划分“运行、检修作业单元”呢

鉴于发电厂预评价项目各评价单元运行、检修危险有害因素有许多类同，建议单设“运行、检修作业单元”，可防止各单元均存在的危险有害因素多次重复，和对一般危险有害因素的遗漏。

15.发电厂安全预评价方法的选择

在《安全预评价导则》（安监管技装[2003]77号）中：----事故致因因素安全评价方法有13种，----能够提供危险度分级的安全评价方法有21种，-----可以提供事故后果的安全评价方法有26种。

在电厂安全预评价中，常用的评价方法有；

安全检查表法、预先危险性分析法、事故树分析法、道化学公司火灾爆炸危险指数评价法、重大危险源辨识方法、作业条件危险性评价法等。

16.危险有害因素的定性、定量分析

利用安全检查表安全检查表，对厂区地理位置、场地条件、工艺设备、土建、电气、综合安全卫生管理等进行检查。一般对锅炉、汽机、发电机等工艺单元的危险因素采用预先危险性分析法进行分析。

一般采用事故树法分析锅炉的四管爆漏事故、皮带运输机绞伤事故、汽轮机超速事故、触电事故、电缆火灾事故等。一般对电厂制氢站采用道化学公司火灾爆炸危险指数评价法进行分析。

重大危险源辨识方法，用于确定重大危险源。在电厂中，除脱硝装置的氨和用于循环水系统杀菌灭藻的氯和锅炉外，一般危险物质的数量不会超过临界数量，不构成重大危险源。（讲义P20页）

作业条件危险性评价法，通过分析发生事故或危险事件的可能性，作业人员暴露于危险环境的频率，以及发生事故危险事件的可能结果，计算出危险性分值，以便根据情况采取防护措施。生产过程中存在噪声、振动、高温、毒物、粉尘等有害因素，可采用类比法评价，按国家相关标准分级评价其危害程度。

事故案例分析，列举出各个评价单元可能发生的典型事故案例，并进行简单的分析。

17.有特别重要的关键部位单元，应采用两种以上评价方法评价

对于重要的、存在几类危险有害因素的单元，有特别重要的关键部位，特定的风险相对较大的情况，需进行详尽的分析，建议采用两种以上评价方法评价。

18.减少或完善“预先危险性分析方法”的使用

在“对潜在危险了解较少，无法凭经验觉察的工艺项目的初期阶段”，或资料数据缺少的情况下采用“预先危险性分析方法”（又称初步危险分析）评价是适当的。其方法是大体识别有关的主要危险，假设和预测触发条件和后果。由于假设和预测不一定完全符合工程实际，对策措施的针对性和可操作性很难达到全面具体的程度。

若由于可研较粗，占有资料少，采用检查表出现大量不合格项，仍可采用“预先危险性分析方法”。可根据标准规范要求，或采用头脑风暴法，先行草拟主要对策措施条款，倒推原因，以深化对策措施的针对性和全面性，发挥“预先危险性分析方法”需占有资料少的优点，弥补和完善缺乏针对性和全面性的不足。

19.传统、成熟工艺项目的评价单元建议增加安全检查表方法

对传统、成熟的工艺，国家、行业标准规范齐全，主要评价单元建议增加安全检查表方法，以简单、直观地“确定其与安全生产法律法规、标准、行政规章、规范的符合性”。如电厂预评价的机、炉、电单元，冶金预评价的煤气输送使用单元。

20.安全对策措施和建议

对照经过分析后提出的应该采取的安全对策措施，以及可行性研究报告中已经提出的安全对策措施，提出应该补充的安全对策措施和建议。其中应该包括总图布置和建筑方面的安全对策措施，工艺和设备、装置方面的安全对策措施，安全工程设计方面的对策措施，以及安全管理方面的对策措施。其中，安全工程设计方面，应提出防火防爆及消防措施，防雷和保护接地措施，防机械伤害及坠落伤害措施，消防中毒设计，消采暖、通风和空气调节等方面的安全对策措施。安全预评价中还应该提出编写事故应急预案的对策措施。对发电厂可能出现的严重事故，如火灾、爆炸、全厂停电、重大设备损坏、洪灾等，应明确提出编写事故预案的要求。

21.加强危害辨识分析、评价和对策措施三章之间的内在对应和因果关系评价报告危害辨识分析、评价和对策措施三章的主要内容结构划分（单元划分）应基本一致，可防止重复和遗漏；强化三章内容“辨识--评价--对策”的前后对应关系和因果关系，会自然而然“评出”对策措施。从而可防止为报告具有规定的结构形式而评价，对策措施不是自然评出和得出，而是另起锅灶找规范抄出的倾向，防止形成“辨识--评价--对策”三章内容和形式互不关联、互相割裂局面。从而有效提高安全预评价报告对策措施的针对性和可操作性。

22.重大危险源辨识和分析

①凡是列入GB18218-2009《危险化学品重大危险源辨识》表1中78类危化品，和表2中的9种危化品类别的物质，都要进行辨识；②凡是列入(安监管协调字[2004]56)文《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》9个申报登记范围的，都要进行辨识；③凡是列入(冀安监管应急〔2011〕12号)《河北省重大危险源分级评定办法》的10类“重大危险源分类辨识范围”的，都要进行辨识。如：蒸汽锅炉；

脱硝装置的氨（临界量10T）用于循环水系统杀菌灭藻的氯（临界量5T）锅炉点火助燃使用的轻柴油大型新建电厂的启动锅炉23.哪些危险源应编制应急预案①重大危险源都要编制应急预案：如：蒸汽锅炉；脱硝装置的氨（临界量10T）用于循环水系统杀菌灭藻的氯（临界量5T）锅炉点火助燃使用的轻柴油大型新建电厂的启动锅炉

②其他后果严重的危险源和危机情况对于制氢、贮氢系统，即使氢气贮量不超过临界量，未构成重大危险源，也要求编制应急救援预案。

还应对事故发生后如果不采取迅速准确的控制措施，可能导致事故扩大的危险源均应编制应急预案。如电缆着火、制粉系统(含煤仓间)煤尘爆炸以及热力系统压力容器与管道爆破事故等需要编制应急预案。

另外，当前火电行业普遍对热机运行故障可能导致严重后果的危急情况制定了应急处理措施，比如全厂停电事故应急预案。

24.安全评价是否包括施工安装阶段

对于改、扩建工程而言，施工过程的动火作业、车辆交通、人员流动等因素，对原有工程的影响不可避免，就这部分内容提出相应的安全对策更有利于促进安全生产。但是对于新建项目，仅对主体工程需要采取的安全设施提出安全对策，就已经能够满足安全预评价的要求了（风电等项目另有规定的除外）。

三、电力安全评价相关知识的拓展1.风玫瑰图

（1）风玫瑰图的基本形式及变化

①在极坐标底图上点绘出的某一地区在某一时段内各风向出现的频率或各风向的平均风速的统计图。

②风向玫瑰图（风频图）③风速玫瑰图风频风速玫瑰图无量化的风玫瑰简易图无量化的风玫瑰简易图

④风玫瑰图还有其他形式（2）石家庄市的风玫瑰图①主导风向最大风频为东南风。②为最小风频为西南风（3）石家庄市风向实例判读例：读石家庄市的风频玫瑰图，据此回答：①石家庄市的最大风频的风是

风，一般多出现在

季）。②石家庄市的最小风频的风是

风；③石家庄市最小风频的上风向位于石家庄市的

郊外。

④石家庄市最大风频的下风向位