高职院校产教融合、校企合作项目质量评价体系构建的探索

高职院校产教融合、校企合作项目质

量评价体系构建的探索【摘要】近年来，职业教育改革发展愈发受到国家的重视，改革的核心更是紧紧围绕产教融合的推动。目前，高职院校内部管理对产教融合项目的内涵理解、评价研究还有诸多不完善的问题。本文从高职院校内部管理视角，对产教融合项目进行内涵分析，并基于此进行质量评体系构建并进行实践应用研究，以期为职业教育改革发展提供有价值的参考。关键词：高职院校内部产教融合项目质量评价体系构建近年来，我国高度重视职业教育发展，颁布多项政策对“产教融合、校企合作”进行积极部署和安排。2019年，《国家职业教育改革实施方案》和“双高计划”相继出台，明确“推进产教融合发展”是职业教育改革的方向，“以产教融合、校企合作水平为核心，建立职业教育质量评价体系”是确保产教融合目标达成并进行诊改提升的有效抓手。2020年，《职业教育提质培优行动计划（2020一2023年）》的颁布对“产教融合、校企合作”内涵发展提出了更高的要求。2021年10月中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》文件中，在关于完善产教融合办学体制，创新校企合作办学机制的要求中，进一步明确了职业院校要搭建紧密对接产业链、创新链的专业体系，要主动吸纳行业龙头企业深度参与职业教育专业规划、课程设置、教材开发、教学设计、教学实施，合作共建新专业、开发新课程、开展订单培养等。产教融合、校企合作是职业院校解决产业链需求侧和教育链供给侧〃两张皮〃难题的正确办学体制和办学机制。当前，我国职业教育对落实产教融合、实施校企合作工作开展的质量评价研究大多宏观、泛化，质量评价结果的有效性有待提高,需要在实践中不断探索尝试，摸索出评价范围涵盖全、具体可操作、针对性强的质量评价体系。本文主要就高职院校内部管理的视角对落实产教融合理念、实施校企合作项目（以下简称产教融合项目）质量评价体系进行构建，选取校企合作项目进行实践分析，为职业教育改革发展提供有价值的参考。一、 高职院校内部产教融合项目质量评价现状（一） 〃产教融合〃与〃校企合作〃概念混淆产教融合是国家从组织制度上对职业教育的一种制度安排或导向。校企合作是职业院校落实产教融合的路径或内部工作理念或制度机制。产教融合重在〃产〃,侧重职业教育办学体制的改革，强调〃产业〃与〃教育〃是共同的利益结合体,要做到〃产教合一〃；而校企合作重在〃校〃,更侧重学校办学机制的改革，强调〃学校〃、〃企业〃以共同目的为纽带开展合作。（二） 产教融合项目质量评价研究缺乏在中国知网同时以“高职院校”、“产教融合项目”为主题进行检索，能查到561篇相关文献，在结果中检索“质量评价”，就只有11篇。目前我国产教融合项目质量评价研究大多集中在宏观、泛化的理论阐述和指标分析，从高职院校内部管理视角出发，真正形成具体可操作的质量评价，乃至为学校进一步深化产教融合工作提出指导意见的评价体系或模式较少，难以确保产教融合目标的达成及效果改进，更难以适应国家新近出台的〃产教融合〃相关政策的要求和部署。探索形成一套可应用于产教融合项目实践的质量评价体系是非常必要的。（三） 产教融合项目管理评价机制不完善高职院校产教融合项目的建设实施中缺少立项、建设、实施等过程性的监控管理，对于产教融合是否达到了预期的期望与效果评估不足，对产教融合项目目标实现与达成缺少可观测、可量化的重要参考指标和数据支撑。二、 从高职院校内部管理视角对产教融合项目质量评价的内涵分析爱德华•弗里曼在《战略管理:一种利益相关者的方法》一书中提出：〃利益相关者是能够影响一个组织目标的实现，或者受到一个组织实现其目标过程影响的所有个体和群体。〃学校和企业作为产教融合项目过程中两个最主要、最直接的参与主体，分析校企双方的利益诉求，对质量评价体系的构建非常必要。高职院校的公益性育人职能，决定了在产教融合项目中学校投入的资源要素包括人才培养、科学研究、教师做培训、文化传承、师资队伍、硬件设备、学校品牌、知识产权以及资金投入等。企业由于经营发展需求,更加关注产教融合项目能给自身持续发展带来的利益，在产教融合项目中投入的资源要素包括战略目标规划、组织流程、人力结构、关键技术、员工素质、企业文化、硬件设备、企业品牌、知识产权以及资金投入等。校企双方以投入为纽带，以利益为基础，坚持学校育人的公益性与行业企业的利益性对接，就要实现资源要素的相互转化。首先，要实现育人要素的转化。一方面探索实践把实现人才培养、科学研究要素转化为企业的生产要素，另一方面探索实践把企业的生产要素如员工素质、关键技术等转化为学校内部必要的教育教学要素，实现校企双方要素的互相转化与融合。其次，在社会服务培训方面要素的转化。产教融合可以把校企之间不同主体在学术沟通、文化传递方面的知识联结，将〃教师做培训〃、〃文化传承〃与企业〃人力结构〃、〃企业文化〃要素相对接，推行〃教师+培训师〃机制，引教入企、引企入教。再次，在技术创新与成果转化方面形成良性循环。学校中的〃硬件设备〃、〃教师做科研〃与企业的〃关键技术〃相对接,职业教育深入企业生产、企业技术创新源自职业教育，建构完善的研发与转化机制。其他方面，产教双方融合的更高层次还包括双方的战略规划，品评建设，内部机制与组织架构的互通互融等。依据以上内涵分析,在围绕国家重大战略，紧密对接产业升级和技术变革趋势，合理搭建紧密对接产业链、创新链的专业体系的前提下，目前从高职院校内部管理视角对产教融合项目的质量评价应把人才培养、培训服务、协同创新放在首要考量范畴，运用一定的评价方法与手段，对产教融合项目形成的成果、取得的成绩与产生的效益进行定性和定量的评定。三、从高职院校内部管理视角对产教融合项目的评价设计高职院校内部产教融合项目评价体系的设计，就是在分析产教融合项目内涵的基础上，对其人才培养过程、培训服务、协同创新建设等方面开展情况的评定，通过指标体系的变化、反馈监测产教融合项目的绩效。（一） 基本内容设计产教融合项目质量评价体系的基本内容有指标和权重两部分构成。指标是质量评价的内涵即主要内容，权重则是代表某个指标在评价体系的占比。根据前期调研运用德尔菲（Delphi）法对高职院校校企合作专家、产教融合项目校方代表、企业代表进行了两轮咨询问卷，经过分析提炼、不断优化，构建指标体系涵盖合作企业情况、机制建设情况、人才培养过程情况、培训服务开展、项目成效（科研创新单独加分项）等几个方面内容。（二） 指标体系构建初步构建的产教融合项目质量评价体系包括合作企业、机制建设、人才培养、培训服务、协同创新、项目成效、科研创新等6个一级指标，区域情况、共建投入、证书融入等27个二级指标，共同制修订人才培养方案、企业教师不低于30%教学任务等34个三级参测点及参考分数，详细说明如下：合作企业情况。行业、企业是参与产教融合项目的重要主体，与高职学校积极开展产教融合项目的行业、企业情况，对产教融合项目开展的质量起着重要的影响。〃合作企业情况〃的二级指标设置为〃区域情况〃、〃企业地位〃、〃企业类型〃三个方面。区域情况和企业地位是指企业的世界知名企业、全国型企业、区域性企业等辐射影响力。企业类型，着重评价是否新兴产业或技术，传统产业或技术等情况。机制建设情况。机制建设是否健全完善很大程度上决定了产教融合项目能否顺利推进。〃机制建设情况〃的二级指标设定为〃项目内容〃，包括合作内容是否面向新技术、新工艺、新业态、新规范等；〃项目目标〃包括建设成果瞄准区域或全国做大做强，做出特色，引领示范，还是一般性教学支持与培训等；〃组织机构〃包括双方管理体系搭建与责任明确和实施；〃共建投入〃包括双方投入资金和设备、场地、人员等状况；〃制度机制〃包括项目的管理制度是否健全有效。从五个方面评价产教融合项目合作内容面向、目标定位、体制机制以及校企共建投入建设情况。企业对资金、设备、场地、技术、人员的投入是产教是否能深度融合的关键，直接影响融合效果。人才培养情况。高职院校办学的公益性，要求产教融合要高质量的贯穿于人才培养全过程，从专业的服务面向，到人才培养方案修制订，到课程标准制定和教材的开发，再到企业典型工作任务、工作领域融入教学，乃至1+X证书融合、双师队伍培养、企业教师参与教学占比、优秀企业文化的纳入及校际间学生培养资源的共享情况等因素都直接影响产教融合的绩效成果。因此，〃人才培养〃二级指标设定为〃专业建设〃、〃课程建设〃、〃课程资源〃、〃教学实施〃、〃课证融通〃、〃师资人员〃、〃文化传承〃、〃师资培养〃、〃校际合作〃等九个方面。培训服务情况。利用产教双方的设备、设施和技术人员的优势，开展面向社会、行业或区域广泛开展培训服务，能够提高师资水平和提升企业员工素质和技能水平，更好的服务于教学工作和企业生产经营，是产教双方利益共同点，同样也是产教融合项目评估的重要内容。培训服务二级指标的构建侧重于〃培训类型〃、〃参与人员〃、〃服务面向〃三个方面。培训类型主要观测是否覆盖基础技术操作、业务能力提升、资质取证、公益素养等内容;参与人员主要观测校方教师参与培训的参与度;服务面向观测服务的企业领域是否广泛等。协同创新情况。产教双方协同创新是发挥双方技术、设备与智力优势，共同开展科研创新项目，促进学校教科研水平提升，提升企业生产经营效率和技术领先水平，是衡量校企双方产教融合深度与质量的重要参照。〃协同创新〃的二级指标设定为〃参与人员〃、〃项目来源〃、〃项目管理〃等三个方面，主要观测校企科学研究参与人员的构成，校方承接企业应用技术的开发、技术改造改良等情况以及项目立项、成果分享、投入产出管理的措施等。项目成效情况。项目成效指校企双方在产教融合项目中的各种投入的成果及产生的效益。项目成效观测点主要涵盖人才培养中服务的专业数、课程数、课时数、学生数、合作企业吸纳毕业生占比，支撑1+X证书取的率等;培训服务中开展的规模、培训证书等级;科研创新中科研成果的数量及成果转换应用、校企共建项目探索创新如产业学院建设或引企入校或混合所有制等形式共建项目等。（二）指标权重确定本研究设计的质量评价体系有6个一级指标、27个二级指标、34个主要观测点，各个观测点的权重有所区别,总分为100分（科研创新单独加分）。指标权重的确定运用校企代表联合打分法和专家评定法相结合的方式，校企合作代表背靠背对各项权重打分，计算均值后，请校企合作专家进行评审修改并确定最后结果，形成产教融合项目质量评价体系表详情见表1。各观测点权重最大值为5%,最小值为0.5%。其中项目成效、人才培养权重为27%、24%，占比最大，这也反映出从高职院校视角来说人才培养对产教融合质量的影响尤为重要。其次，机制建设、合作企业、培训服务、协同创新的权重分别位16%、10%、13%、10%。机制建设在产教融合中提供引导、指导、保障作用，对产教融合质量的影响是保障和基础性的。合作企业、培训服务、协同创新等指标也是检验产教融合深度、广度、力度、密度的重要参考依据，各个指标相互关联，共同决定项目实施的效果。表1产教融合项目质量评价体系表号序一级指标二级指标主要观测点重1合作企业2(10%)区域情况世界知名企业；全国型企业；区域性企业%企业地位龙头企业、知名企业、政府地域主导管理的总部、分部；一般企业；%企业新兴产业或技术；传统产业或技术权43类型%4项目内容合作内容是否面向新技术、新工艺、新业态、新规范%5项目目标建设成果瞄准区域或全国做大做强，做出特色，引领；一般性教学支持与培训示范%1机制建设6（16%）组织结构双方搭建组织机构管理体系与责任状况（完善、有、无）%7共建投入企业投入资金和设备、场地、人员等状况（良好、一般、无投入）%8制度机制项目的管理制度状况（完善、有、无）%9人才培养］（24%）专业建设共同制修订人才培养方案情况（良好、一般、无）%0课程建设共同开展课程标准开发、学业评价（良好，一般，无）%4325221t课程资源共同开展教学资源、教材的开发（良好，一般，无）%32t教学实施采取企业真实项目教学、生产化实训或企业现场教学（广泛，少量，无）%33t证书融入1+X证书的融合（完备，一般，无）%24t师资人员企业教师不低于30%教学任务（大于等于30%、30%以下、无）%351文化传承将五育并举、优秀企业文化纳入学生培养过程和内容中（很完善，一般，无）%261师资培养企业管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职兼薪情况（有计划及制度，一般，无）%271校际合作院校间学生培养资源共享（良好，一般，无）%11院校合作支撑学生大赛情况（良好，18一般，无）%91培训类型基础操作，能力提升，资质取证，公益素养%0培2训服务（13%）参与人员校企双方共同承担完成，校方教师参与人员不低于30%（大于等于30%，30%以下，无）%12服务面向面向合作企业，面向其他企业，全面面向区域行业内企业%22参与人员共同开展协同创新、科技研发，校方教师不低于30%（大于等于30%，30%以下，无）%3协2同创新（10%）项目来源校方承接企业应用技术的开发、技术改造改良等（丰富、少量、无）%42项目管理课题立项、成果分享、投入产出相关制度或办法（完备，有，无）%52项目成效人才培养服务的专业数量%4454426(27%)f服务的课程门数%72服务的课时数（学期平均15课时/周及以上、以下）%8服务的学生数（三个教学班或90人以上/以下）%9合作企业吸纳毕业生数量/顶岗实习数量（25人以上，以下，无）%03培训培训开展规模（200人以上，100人以上，50人以上，30人以上,30人以下）%13服务培训获得证书等级，取最高级（高级，中级，初级或资格证书）%2科3研创新（单独加分科研成果横纵课题量设上限444443不成果的转换、应用、分享设限模式产业学院或引企入校或混合所有制等设创新形式共建项目上限项）33不不四、高职院校内部管理对产教融合项目质量评价体系应用案例基于本研究构建的产教融合项目评价体系标准，从北京某职业学院（以下简称“该学院”）已批复建设的七个北京市高水平实训基地中，挑选某地铁城市轨道交通工程师学院（以下简称“轨道工程师学院”）、某汽车涂装工程师学院（以下简称“汽车工程师学院”）两个具有代表性的项目进行产教融合项目质量评价。通过将本研究所构建的评价体系，接入该学院教学管理线上平台，将合作企业、机制建设、人才培养、培训服务、协同创新、项目成效、科研创新等6个一级指标，形成6个评价模块，将对应的区域情况、共建投入、证书融入等27个二级指标，共同制修订人才培养方案、企业教师参与教学任务情况等34个三级参测点对应纳入评价体系的6个评价模块，通过该学院产教融合实施部门和职能管理部门的两级评价，获得数据进行收集、分析，获得该学院产教融合质量评价指数,进而反思各个项目团队产教融合中的薄弱点，适时调整和改进项目的实施。（一）该学院产教融合项目评价主体分析2019-2020年，该学院共有七个项目团队先后获批北京市教委北京市特色高水平实训基地的遴选，涵盖轨道、汽车、道桥、机电等领域。城市轨道交通专业群和汽车专业群作为该学院的重点建设专业，在北京市乃至全国领先都处于领先地位，这两个专业群参与申报的〃轨道工程师学院〃、〃汽车工程师学院〃也位列其中。该学院基于建构的产教融合项目质量评价体系标准对这两个有代表性的项目实施质量进行了调研统计，并作为实践案例加以研究分析。（二） 研究样本产教融合规划在北京市高水平实训基地建设中，轨道工程师学院依托集团化办学优势，联合京港、北京地铁地铁等行业内龙头企业，打造〃中国特色现代学徒制〃优才培养模式，旨在培养〃德技并修、一专多能、国际化视野〃在专业领域深耕细作的城市轨道交通行业优秀技术技能人才,形成专业群产、教、研核心竞争力，将工程师学院建设成为引领城市轨道交通行业人才培养的特色鲜明的校企合作机构。汽车工程师学院借助PPG公司技术人员的产品研发和推广能力、校内专业教师的教学培训能力和用户企业的技术人员操作优势，开展〃双元培养模式〃下的人才培养方案制定，逐渐向面对行业人才需求的教育培训平台、对行业企业服务的技术服务平台、对相关院校涂装专业的师资培训平台建设迈步。依托企业组建教师队伍并完成培训提升，为拓展职业教育的职业培训市场、做好学培融通工作、社会服务质量转变。（三） 研究样本评价打分结果结合产教融合项目评价体系量表，采集上述地铁城市轨道交通工程师学院、汽车涂装工程师学院项目团队多方面数据，得到各项目评价原始数据打分结果，具体见下表。表2研究样本评价原始数据打分表汽车工程师学院轨道工程师学院合作企业87

依据前期已构建的项目评价体系，对两个工程师学院2021年上半年有关数据进行采集，运用模糊综合评价法，对原始数据标准化处理和综合评价指数计算，最后用精确的数字手段对评价对象作出比较科学、合理、贴近实际的量化评价。评价步骤首先对原始采集数据进行标准化处理，标准化处理数学模型为x'=(x—Amin)/(Amax—Amin)，x为集合A中的原始值;x'为标准化处rr理的指数，0Wx'W1；然后，利用模糊综合评价数学模型B二工将各级指标标准化处理后的指数与相应权重进行乘积累加，可得到综合评价指数。其中B为综合评价指数，.：为第i个指标的权重，H为第i个数据进行标准化处理后的指数。1.评价体系应用一一研究样本横向比较 ppGSafe京漆也1快皆作企业1fj协同刖新、 人才培界 土 I基于模糊综合评价法，计算出产教融合项目绩效的综合评价指数，得出各一级指标评价指数并采用雷达图呈现。通过观察雷达图分析，可对照出两个工程师学院产教融合实际绩效水平。由图1可见，轨道工程师学院的综合评价指数较高为0.83,汽车工程师学院为0.78。轨道工程师学院是〃国双高〃城市轨道交通专业群的建设项目，绩效水平靠前也与该学院的建设目标预期相一致。从两个项目横向对比看，绩效水平存在一定差异，据此该学院出台相关对策，对产教融合项目整体统筹、加强交流、统一推进。图1各项目产教融合绩效评价图2.评价体系应用一一研究样本纵向比较以两个项目团队作为研究样本，分别采集6个一级指标的综合平均指数，进行绩效水平的纵向比较。有图2可见，其中机制建设评价指数最高为1，其次是培训服务0.925、人才培养0.855、项目成效0.76、合作企业0.75有、协同创新0.55。上述评价指数情况，与该学院的实际情况相符。在该学院双高建设中，机制建设是各产教融合项目顺利推进的载体和保障，质量指数最高；产教融合项目的建设紧密对接教育教学全过程，人才培养、培训服务质量指数也较高；合作企业、协同创新评价相对较低，单独计算的科研创新（加分项）分数也较低，这也是目前大部分高职院校的普遍现象。评价结果提示该学院产学研支持力度还要加大，产教融合项目的深度要进一步挖掘，积极与企业联合全面提升产教融合质量。图2产教融合绩效评价6个一级指标比较图五、研究结论与不足和改进（一）研究结论职业院校产教融合工作开展的水平高低，反映了一所高职院校落实国家职业教育类型教育的质量。产教融合项目是职业学校与行业、企业实现融合的落地抓手。开展产教融合项目的评价是高职院校教育质量评价的重要组成部分。本文基于高职院校内部管理的视角对产教融合项目进行质量评价，构建了涵盖合作企业、机制建设、人才培养、培训服务、协同创新、项目成效六个方面的产教融合绩效评价体系。通过基于质量指数综合评价，挑选有代表性的产教融合项目做横向比较，并对评价体系中6个一级指标产教融合绩效做纵向评价。形成的评价结果比如所反映出来的在机制建设、人才培养与培训等方面的优势，以及在合作企业的遴选、产教协同创新等方面不足，确实能够起到对产教融合项目开展情况进行量化评价，诊断工作不足从而制定工作改进策略的作用，可操作性较强，对指导高职院校产教融合工作的开