就业与创业-全球视野下的思考课件

就业与创业：全球视野下的思考胡弼成

教授博士

工湖南大学教育科学研究院副院长《大学教育科学》常务副主编中国高教学会期刊研究会副理事长全国高等教育学专业委员会理事湖南省高等教育学专业委员会副理事长

就业与创业：全球视野下的思考一、就业与创业问题并非

中国及其高校独有的问题

我们之所以重视和研究大学生就业和创业，是为了满足某种社会需要，为了达成某种社会目的。

从这里可以看出，中国大学就业和创业实际上是一个社会问题。

一、就业与创业问题并非

中国及其高校独有的问题

我们之所以重1908年，弗兰克·帕森斯(F.Parsons)提出了就业指导概念，并在美国波士顿成立了第一个职业局，开始实施就业指导。

哈佛大学与斯坦福大学曾对2007年的MBA的毕业生进行过就业倾向调查，发现几乎有一半以上的学生希望能够自己创业或在新创的企业中工作。

1908年，弗兰克·帕森斯(F.Parsons)提出了就业指目前在美国有1600所以上的大学提供了220门以上的创业课程，277个与创业有关的职位，4种相关的学术刊物，核心的管理杂志也对创业非常关注，有100个以上的创业中心。在美国创业教育主要针对本科生和研究生。

目前在美国有1600所以上的大学提供了220门以上的创业课程美国大学毕业生目前主要面临几种选择：一是通过努力，找到称心如意的工作，这当然是上上之选；二是降低身价和薪酬要求，接受能找到的工作；三是在经济条件允许的情况下，重回学校深造，换个专业或是拿个硕士、博士之类，以图将来更好地发展；四是找零活干，先度过这段困难的日子再说；五是万般无奈的，就只有成为失业大军中的一员了。

美国大学毕业生目前主要面临几种选择：美国：一批非赢利性就业组织

最著名的全美高校和雇主协会的会员包括800多家高校和1900多家用人单位，每年为100多万大学生和毕业生提供就业服务。该协会的宗旨是帮助学生选择并获得满意的工作，帮助雇主制定有效的人员招聘计划并提供优秀人选。

美国：一批非赢利性就业组织最著名的全美高校和雇主协会的会员俄罗斯

在促进就业的种种项目中，效果最好的是“青年实践”项目。这一项目的主要操作方法是，由政府劳动部门出面帮助大学毕业生与企业签订一年或半年的实习合同，实习期间的工资和费用一半由企业出，另一半由劳动就业部门出。不过，随着俄罗斯就业形势的好转，这一项目已停止实施。

俄罗斯在促进就业的种种项目中，效果最好的是“青年实践”项目公司实习——双向选择大公司挑选人才有三种方式：一是直接挑选，从学校人才库寻找候选人，然后约见面谈；二是向高年级学生提供实习机会，实习期通常是几个月到一年；三是采取“优中选优”的方式，搞一些竞赛活动，从中选出最优秀的人才进行重点培养。

公司实习——双向选择大公司挑选人才有三种方式：俄罗斯大学生理性地看待毕业大学毕业生步入社会后的生存能力普遍比没有受过高等教育的同龄人强，接受新事物、掌握新技术的速度总体上也快。他们毕业后根据自己的实际工作进行相关专业的再学习和再培训是不可避免的。俄罗斯大学生理性地看待毕业大学毕业生步入社会后的生存能力普遍加拿大

找工作主要有四种：第一种途径是求助于学校的“职业介绍服务”；第二种途径是通过由校方安排的专业实习计划找工作；第三种途径是到学校或自己联系的单位去“实习”，然后找到工作；第四种途径是合作教育项目找工作。加拿大政府也鼓励大学毕业生到生活条件艰苦、但需要人才的欠发达地区工作。据说，在条件相对艰苦的加拿大西北部地区工作，工资要比一般地区高得多。

加拿大找工作主要有四种：二、从教育家和企业家视角看大学人才培养目标

一些学生来到大学，是希望循着祖辈和父辈的道路，走上社会的上层，成为有教养的社会管理者和专业人员，但大部分学生来到高等教育机构，是希望能为自己带来一份工作，谋到一个适当的岗位。谋得合适的工作岗位、超越提高自身教养成为多数学生进入高等教育机构学习的首要目标。

二、从教育家和企业家视角看大学人才培养目标

一些学生来到大学教育家的人才培养目标真正的教育总是要靠那些不断自我教育以不断超越的教育家才能得以实现。他们在与人的交往中不断地付出、倾听，严格遵守理想和唤醒他人的信念，以学习的方法和传授丰富内容的方式找到一条不为别人所钳制的路径。

教育家的人才培养目标真正的教育总是要靠那些不断自我教育以不断教育家的人才培养目标对教育家而言，人的精神的发展是第一位的。“正如人类及所有其他生物的躯体靠饮食维持一样，与其躯体极不相同的人的心灵，则似乎靠知性这种食粮来维持丰富和成长。”教育的实质在于理性精神的培育和唤醒，在于使人不断地超越自身。教育不是转让货物，不是物质流通，其实质在于培育精神和个性。

教育家的人才培养目标对教育家而言，人的精神的发展是第一位的。企业家的人才培养目标

大学外部能够组成企业家的社会目的的重要因素，主要是两个方面：一是社会的政治要素，其代表是社会政治的主要组织——政府；二是社会的经济要素，其代表是能够决定社会物质财富及其货币形态主要流向的经济组织及市场力量。

企业家的人才培养目标大学外部能够组成企业家的社会目的的重要企业家的人才培养目标政府控制了社会绝大部分的资源和权力，包揽了社会全部或大部分事务，为典型的“全能政府”。在这样的国家里，政府往往以社会的名义发号施令，其施行于大学的指令和要求，完全来自于政府的中枢机构。因此，企业的人才培养目标也是来自于政府的发号施令。企业家其实也没有自己的人才培养目标，而是通过政府目的直接影响大学的人才培养目标。

企业家的人才培养目标政府控制了社会绝大部分的资源和权力，包揽教育家与企业家的矛盾从上述分析来看，在教育家与企业家的人才培养目标之间，存在一个距离，这就是大学需要改革的方向：以人的培养为主线，逐渐拉近大学的人才培养目标与社会对人才要求之间的距离，完成人的内在潜能发挥和外在社会价值的实现的统一。

教育家与企业家的矛盾从上述分析来看，在教育家与企业家的人才培大学的人才培养目标

在全世界的范围内，凡是可称为大学的共同特征中，都有一个共同的特征。而在世界大学的共同特征中，一个重要的特征就是，她们都有自己的人才培养目标。

大学的人才培养目标在全世界的范围内，凡是可称为大学的共同特大学的人才培养目标至少有三种非常典型：

其一，以培养领袖人物为目标。如耶鲁和早稻田大学。

其二，以培养通才为目标。此类大学往往是一些综合性研究型大学。如：MIT、剑桥、哥伦比亚大学。

其三，以培养具有创新能力的专业人才为目标。如维也纳大学和清华大学。

大学的人才培养目标至少有三种非常典型：其一，以培养领袖人物大学要坚守自己的价值

美国耶鲁大学一位1979年毕业的校友，是德克萨斯州的一位亿万富翁。1991年，这位校友将2,000万美元捐给母校，希望在学校设立专门的西方文化历史课程，以抵制多元文化。这位校友的做法引起自由派和保守派教授之间长达两年的争论，为此，校长施米特辞职经商，将这一难题交给了他的继任者列文。列文提出一个折衷方案：以2,000万元的一半作为基金，用其利息聘请5位主讲西方文化的教授；另一半暂时搁置，准备设立新课程，可能也包括多元文化课程。这个方案勉强得到了捐款者和两派教授的同意。但是，捐款者又提出新的条件：为新课程聘任的教授必须由他批准。这个条件显然十分苛刻，直接干预了学校自治和学术自由。不得已，列文校长谢绝了这笔巨额捐款。

大学要坚守自己的价值美国耶鲁大学一位1979年毕业的校友，通识教育？自1920年代，通识教育成为美国高等教育研究的一个重要课题。尽管人们对通识教育的理解不尽相同，但至少有两点得到了多数人的同意：第一，通识教育不是只适用于有闲阶级的，不只是适用于精英，而是适用于民主社会的多数人的；第二，通识教育不是仅与个人内在的理性、理智和修养有关的，而且必须与社会发生直接联系，在促进受教育者个人的发展的同时，也应实现一些社会目标。

通识教育？自1920年代，通识教育成为美国高等教育研究的一个事实上，“通才教育（liberaleducation，应译为“自由教育”或“博雅教育”——引者注）的传统，无论在形式上还是在内容上，都对20世纪美国高等教育有强大的影响”。

赫钦斯自1929年做芝加哥大学校长和1937年做马里兰州圣约翰学院董事，在两所高校所做的全部工作，都是致力于推动通识教育。事实上，“通才教育（liberaleducation，应译在这种背景下，1945年，哈佛大学发表了题为“自由社会中的通识教育”（GeneralEducationinaFreeSociety）的报告，建议高等教育课程应提供三个广泛领域的基础理解：自然科学、社会科学和人文学科，其内容应该是为了发展青年头脑中的能力：“有效思维、交流思想、恰切判断、区分价值。”此后20年，进行了大量的实验，通过以思想、问题、人类活动为基础的课程，向学生提供共同的智力体验，这些课程或以纵览的或以概括的方式进行教学。在这种背景下，1945年，哈佛大学发表了题为“自由社会中的通斯坦福大学斯坦福大学提供的学位说明中，以“博雅教育”（LiberalEducation）为大学部（实施本科教育）教育的标题，并指出：如同所有主要大学一样，斯坦福提供其大学部同学获得博雅教育的途径；这种教育，在人类各个重要知识领域中增广学生的知识及觉察，特别对其中的一两个领域进行深入的理解，并让他（或她）得以持续终生学习而且把知识应用在事业及个人生活中。

斯坦福大学斯坦福大学提供的学位说明中，以“博雅教育”（Lib蔡元培校长1949年以前，通识教育的思想在我国大学中也很有市场。蔡元培任北大校长期间，为了使学生不拘于一科，为学生设计了广泛的必修课和选修课，且预科两年和本科入学一年不分科，实施通识教育，本科后三年实行自由选科制。

蔡元培校长1949年以前，通识教育的思想在我国大学中也很有市校长梅贻琦清华校长梅贻琦说，大学期间，“通专虽应兼顾，而重心所寄，应在通而不在专”，应以“通识为本，专识为末”。自1933年起，清华文、理、法科学生也是第一年部分院系，第二年后分科。但梅贻琦认为这还很不够，他说，“通识之授受不足，为今日大学之一大通病”，“通则一年，而专乃三年，此不足之最大原因”。

校长梅贻琦清华校长梅贻琦说，大学期间，“通专虽应兼顾，而重心通识教育的目的通识教育作为本科教育的主要任务之一，其目的不是为学生毕业后从事某一职业提供知识和技能，而是在学生身上培养作为一个公民所需要的品质，培养学生从多个方面、用多种方法思考和解决问题的能力，为学生进一步的学习准备必要的知识基础。

通识教育的目的通识教育作为本科教育的主要任务之一，其目的不是三、专业和课程关注市场、社会和学生的需要：大学生就业与创业的条件

高等教育不是一个自足的组织，它需要得到政府、社会和学生的资助，它的学生也要到社会上谋取职位，那么，学者们按照他们认定的学科和知识逻辑设置专业和课程，是否能满足学生和他们的雇主的要求呢？进一步问，学者们认定的学科和知识的逻辑，是否是学科和知识唯一的逻辑？是否是知识教授的唯一的逻辑？

三、专业和课程关注市场、社会和学生的需要：大学生就业与创业的显然，答案不都是肯定的。学校的专业和课程未能完全适应学生就业后的要求，是学生和他们的雇主对高等教育提出的主要诘难之一。学校需研究雇主对其潜在雇员的品质的要求，正如企业要调查顾客的需要一样。

显然，答案不都是肯定的。“与过去相比，现在更加需要的是深刻了解社会在高等教育本身、对高等教育的管理和教学的责任方面有哪些需要。在面对工作世界时，高等教育不能像鸵鸟一样把头埋在沙子里。”

“我们需要更清楚地了解高校在一个社会中所能够和必须扮演的角色，而整个社会的多样化、市场体系、媒介化和高度灵活的经济和政治结构，正迅速地使我们越来越难以将知识作为一件只出于自己的兴趣，或主要从学科角度考虑的事情来探讨。”

“与过去相比，现在更加需要的是深刻了解社会在高等教育本身、对英国的做法1980年代中期开始，英国政府采取了一系列措施干预高等教育，旨在使其对经济需要作出更多的回应。其中之一是启动高等教育事业（EHE）创新活动，此项活动专门针对改变课程的“内容、组织形式和传授方式”以使毕业生更好地为就业作准备。

英国的做法1980年代中期开始，英国政府采取了一系列措施干预如何回应社会的需要？高校应认真研究市场的需要，不仅要看到现在劳动力市场什么专业的人比较短缺，还要研究和预测长期的人才需求；不仅要知道劳动力市场对劳动力专业的需求，还要调查和研究对劳动力的品质的要求；并且，高校应积极主动地调整课程计划、课程大纲，以及教学的组织形式和方法，回应市场的要求，提高高等教育与劳动力市场的适切性。

如何回应社会的需要？高校应认真研究市场的需要，不仅要看到现在高等教育培养的人的品质：普遍和一般的要求几乎各行各业的招募者都在谈论毕业生的创新能力、团队精神和适应不同环境的能力等。如果仔细研究雇主们、就业指导机构和研究者对高等教育及其毕业生的建议，就会发现人们期望毕业生具备以下品质：高等教育培养的人的品质：普遍和一般的要求几乎各行各业的招募者期望毕业生具备以下品质Ø

灵活性；Ø

能够并愿意革新，具有创造性；Ø

能够应付不确定性；Ø

对终身学习感兴趣并为此作准备；Ø

具备社会意识和交往技能；Ø

能与团队一起工作；Ø

愿意承担责任；Ø

能理解不同文化，为劳动力市场的国际化作准备；Ø

掌握多种涉及不同学科的一般技能，掌握构成各种专业技巧的基础知识，比如在新技术方面。

期望毕业生具备以下品质Ø

灵活性；高校认真对待一般品质培养与专业教育的关系原则上说，无论忽视一般品质培养，还是忽视与专业教育，都是不对的。近年来，在我国高等教育领域，通识教育、人文素质教育受到的重视，至少在公众的视野中，有压过专业教育的态势，需要引起注意。在专业性强的领域，比如医学、工程等领域，削弱专业教育的做法绝对是不可取的。

高校认真对待一般品质培养与专业教育的关系原则上说，无论忽视一人才培养目标和人才培养也应是多样的

一些学校、一些专业可能以培养适应不同工作岗位的通用人才为目标，另一些学校和专业可能以培养专门化的、适应某一具体工作岗位的人才为目标。正因为如此，我们可以看到，在高等教育中，有两种似乎相反的趋势同时在发展：一种是人才培养的通用化；另一种是人才培养的专门化、定制化。

人才培养目标和人才培养也应是多样的一些学校、一些专业可能以开设通识教育课程中国各校将通识教育课程作为课程计划的重要组成部分，一些名牌学校，则试图恢复通识教育的传统。除了增加通识课程之外，一些学校还为学生提供跨专业学习的机会，扩展学生选择的空间，主要做法是允许和鼓励学生选修其所在专业以外专业的课程，完成规定的课程和学分，可获得副修证书。在英国，“多学科（multi-disciplinary）学位增加，学科与系之间一些传统的边界正在消失。现在大多数大学提供模块化的学位系统，目的是给学生的学习提供更多的选择机会和更大的灵活性。”西方国家的一些高校，甚至允许学生将学校提供的课程组合成自己的课程计划。

开设通识教育课程中国各校将通识教育课程作为课程计划的重要组成人们希望，通过为学生提供普通的、基础性的课程，以及鼓励学生跨专业学习，提高他们对不同工作的适应性，和对频繁的工作变换的适应性。人们认为，社会分工日益复杂，且工作转换频繁，大学的人才培养工作既然无法紧跟这种变化，不如以不变应万变，致力于培养学生的一般能力和较为广泛的专业能力。

人们希望，通过为学生提供普通的、基础性的课程，以及鼓励学生跨四、让大学超越社会：大学生就业与创业的根本

传统大学是“象牙塔”，在一定程度上独立于社会之外；由于入学人数的增加和学生的多元化，现在，不是大学走进了社会，而是大学简直就是成了社会。

四、让大学超越社会：大学生就业与创业的根本传统大学是“象牙1．改革大学

（1）模范作用——大师学者表率。

对大学来说，大师所确立的不仅是一种知识高度，更是一个道德高度。大师的魅力在于建构于渊博的学识之上的精神修养。大学精神传统的演变往往是以大师的影响为界限的。当今时代呼唤大师，一所大学能够长留于学子心间，不仅在于她教给他们适应社会的技能，更在于大学以及大师们在他们的一生中，对其灵魂的指引。

1．改革大学

（1）模范作用——大师学者表率。这要求改变学术带头人官员化，官员学术化的倾向；改变以行政标准、长官意志代替学术标准的现象；发挥教授委员会、学术委员会在学校重大决策中的作用，使大学教师和科研人员能全身心地投入教学与科研，真正提高教育教学质量。

这要求改变学术带头人官员化，官员学术化的倾向；改变以行政标准（2）教学自由——师生学问之道。

叶恭绰在做交通大学的校长时，在1921年开学时有一个演讲。他说：“诸君皆学问中人，请先言学问之事。……尝以为诸君修学当以三事为准衡：第一研究学术，当以学术本身为前提，不受外力支配以达于学术独立境界，第二，人类生存世界贵有贡献，必能尽力致用方不负一生岁月，第三，学术独立斯不难应用，学术愈精，应用愈广。”

（2）教学自由——师生学问之道。叶恭绰在做交通大学的校长时大学教育究竟是帮助一个人去寻求他感兴趣的生活呢，还是应由少数人按照一个空洞的理想，制定一个抽象的社会秩序，然后强迫学生就范呢？在人才培养过程中，大学教育的出发点是以每一个人为目的的，不应把个人当作死的工具来对待。而且，如果过早地把学生纳入一个狭窄的专业范围之内，就不仅不能顾及人的共性，还会扼杀人的个性。大学的目标始终应当是：当青年人离开学校时，他是作为一个和谐的人，而不是作为一个专家。大学教育究竟是帮助一个人去寻求他感兴趣的生活呢，还是应由少数（3）管理自主——大学办学

真谛在记者采访丁学良“中国能不能办出世界一流大学”时，丁先生认为：大学的自主性是西方大学体制中的基本内容。大学没有自主性就不可能成为现代大学，就会缺乏生命力。

每所大学必须认真研究自己的问题，建立自我约束、自我发展的机制。确立政府在教育管理中的边界，大学有权选择自己特殊的发展道路，这并不等于反大学精神；大学追求自己的理想，办出特色，也并不等于反大学文化。

（3）管理自主——大学办学

真谛在记者采访丁学良“中国能不能（4）良心节操——知识分子

境界知识分子要讲真话、讲良心话，不因狭隘的功利目的而歪曲真理。身为知识分子，自己的良知不允许口中讲出违心的话，笔下写出与内心完全两样的文字。

大学是人才聚集的场所，就应该把普及人道主义原则作为头等大事，以人道主义这一理性的法庭去审视大学的一切，从而发出社会公正和正义的声音。

（4）良心节操——知识分子

境界知识分子要讲真话、讲良心话，2．社会参与

以美国“共同管理”（sharedgovernance）模式为基础，讨论大学的管理问题。按照“共同管理”的模式，参与大学共同管理者，包括3方面：董事会、教师管理者和行政系统。

2．社会参与以美国“共同管理”（sharedgovern董事制度“董事制度是盎格鲁—撒克逊高等教育中的一种共同的法定权力”。英国大学的董事会成员要至少一半来自校外，多数是政治、工业、商业、科学等领域的著名人士，董事会的工作是他们的兼职工作，不领薪酬。然而，尽管是法定的管理机构，由于高等教育传统，英国大学的董事会需要与主要由校内学者组成的学术评议会（Senate）或学术委员会（AcademicBoards）分享权力，尤其是在像牛津这样的传统大学。

董事制度“董事制度是盎格鲁—撒克逊高等教育中的一种共同的法定美国高校董事会董事会是（美国）“高等教育管理结构的基石。”

董事会是美国各类高校的法定代表机构。在法律意义上，董事会就是高校，两者具有同等含义。

美国高校董事会董事会是（美国）“高等教育管理结构的基石。”1966年，美国大学教授协会（AAUP）、美国教育理事会（ACE）和大学与学院董事会协会（AGBUC）联合发表“关于学院和大学管理的声明”，根据“声明”，大学和学院的董事会具有“决定性的制度权力”，它的特殊使命是“确保大学或学院的历史将发挥作为通向未来的序幕和灵感的作用”。

1966年，美国大学教授协会（AAUP）、美国教育理事会（纳逊（JohnW.Nason）列举了美国公立大学的12项任务：

（1）确定大学的发展任务与目标。（2）遴选、确定大学校长。（3）支持大学校长贯彻施政方针。（4）监控校长的施政表现。（5）坚持大学的长远发展规划。（6）检讨大学的教学与公共服务方案。（7）确保足够的财源。（8）确保校务运作顺畅且具绩效。（9）维持机构的独立自主。（10）促使学府与社区有良好关系。（11）充任校内诉愿的裁决单位（asacourtofappeal）。（12）评鉴董事会本身的业务表现。

纳逊（JohnW.Nason）列举了美国公立大学的12项美国高校董事会的职责与产生美国高校董事会“最重要的职责是任命大学的行政负责人，即校长，并把许多权力委托给他，与此同时保留其余权力和最终的法律控制权”，确保高校财政良好运转也是董事会重要的职责。

美国高校董事会的成员，在公立大学，多由大学管理机构（州政府）任命，在少数州由公众选举产生；在私立大学，一般由现任董事会任命，偶尔由校友选举。

美国高校董事会的职责与产生美国高校董事会“最重要的职责是任命董事会制度的实质“非专业的校外人员治理”是董事会制度的实质，正是在这一点，形成了美国高等教育管理区别于欧洲大陆国家高等教育管理的显著特征。由“非专业的校外人员”组织的董事会，而不是单纯依靠校内学术人员，管理自治的高校，是一项非常重要和必要的制度安排。

董事会制度的实质“非专业的校外人员治理”是董事会制度的实质，为什么需要这样的董事会？首先，尽管校内学术人员非常有资格管理学校的学术事务，但是，无论是公立高校还是私立高校都具有公共性，高校需要对她所处的社会背景有清晰和深刻的了解和理解，对社会向高校提出的要求有深刻的了解和理解，以便制定和调整学校发展战略；同时，也需要向社会解释高校的观点和哲学。

为什么需要这样的董事会？首先，尽管校内学术人员非常有资格管为什么需要这样的董事会？其次，校外人员治理是大学在治理中坚持公共理想的制度和组织保障。单纯的校内人员治理，很容易使高校成为为校内利益群体为自己谋福利的机构，漠视高校应当承担的社会责任，从而背离公众和捐资人设立高校的初衷。

为什么需要这样的董事会？其次，校外人员治理是大学在治理中坚为什么需要这样的董事会？再次，政府直接管理高校，如果不是疏于管理，就容易造成千校一面；将对高校的管理权委托给独立于政府和立法机关干预的由校外知名和有影响的人士组成学校董事会，则可以在保证对学校有效管理的前提下，可以保障学校的自治，保证学校的特色。

为什么需要这样的董事会？再次，政府直接管理高校，如果不是疏为什么需要这样的董事会？最后，董事会还可以在政府和大学有冲突的时候，在两者之间起到“缓冲器”的作用，董事会可以利用其成员的社会影响力，协调学校与政府、社会的关系。

为什么需要这样的董事会？最后，董事会还可以在政府和大学有冲公立大学董事会的政治化问题无论董事会成员由州政府任命，还是由公众选举产生，都无法避免董事会成员的政治化倾向，以致在决定谁能受聘董事会成员问题上，政治因素的重要性大大超过了专业技能或学术忠诚。

公立大学董事会的政治化问题无论董事会成员由州政府任命，还是由3．以学生发展为本

1）高等教育是以个体质量为核心的质量系统第一类具有可分割的性质，如物力与财力。

第二类具有可分享的性质，如信息与精神。

第三类具有可调节的性质，如法规与制度。

3．以学生发展为本

1）高等教育是以个体质量为核心的质量系统高等教育系统的结构在结构上，它是由信息和精神（主要附着在人身上）、法规和制度以及物质和财力等三个子系统组成的一个综合系统。如果把它比做一个球体的话，物质和财力构成了最表层的部分，其内是法规和制度，最核心部分是信息和精神。

高等教育系统的结构在结构上，它是由信息和精神（主要附着在人身根据“分割原理”、“分享原理”和“调节原理”，从目前来看，改革必须深入系统内部才能提升高等教育质量。要提升高等教育质量，物质和财力的质量很有限，但提升精神和思想的质量是无界的，正如人们所说的“思维是无限的”。如果将物质和经费的投入看作“硬投入”，个体的精神和思想投入则可以看作“软投入”。教育活动可以通过“以软补硬”、“以硬促软”达到很好的投入效果。但这种效果必须通过处于中介地位的法规和制度来调节。因此，高等教育质量是以个体质量为核心的弹性很大的系统，个体积极性的调动是质量提升的关键。

根据“分割原理”、“分享原理”和“调节原理”，从目前来看，改2）趋近个体：高等教育规制的调节方向

高等教育从结构来看是一个多层次、多层级的系统，从内容来看，它包括教育目标、课程体系、教育内容、教育管理、教育评价等诸多方面。提升高等教育质量就可以这些内容为重点构建趋向个体的指导发展的系列政策。

2）趋近个体：高等教育规制的调节方向

高等教育从结构来看是一第一，教育目标：由社会本位转向注重个体发展

“个人本位论”和“社会本位论”之争。半个多世纪的我国教育实践以及世界教育发展的历史与经验表明，教育目标不能偏于一隅，必须既兼顾社会的文明和人的发展，在社会文明进步中注重个体发展。

第一，教育目标：由社会本位转向注重个体发展“个人本位论”和“人的发展”首先是人的潜力的发挥，其次是德、智、体、美、劳各方面的全面发展，再次是人与生存于其中的社会的和谐、协调发展。从最基本的层次说，教育目标就是要培养能够靠自己的力量生活，对社会和社会中其他的人全然“无害”，且能维持自己的家庭和谐，扩而广之则是能够帮助别人，有益于别人的人。

“人的发展”首先是人的潜力的发挥，其次是德、智、体、美、劳第二，课程体系：从结构刚性转向注重体系功能

其一，构建主体由“单一”走向“多元”。

其二，构建内容要从“单一”走向丰富。

其三，构建指标要从注重“专业标准”转变到注重“绝对标准”与“个体标准”的相互结合。

其四，实施方式要从“课程传授”转变为“全方位学习”，从“注重书本知识”转变为“理论与实践结合”，从“固定课程安排”转变为“弹性课时约定”。

其五，课程评价方法要从单一化为主走向方法的多样性。

第二，课程体系：从结构刚性转向注重体系功能其一，构建主体由第三，教育内容：从知识传承转向注重思维培育

教育史上出现了两代教育重心——信仰教育和知识教育。

“信仰教育”，是适应农牧时代的教育重点，“知识教育”，是适应工业时代的教育内容和形式。

思维培育，是符合人的内在需要的教育内容；亦契合了人本教育的时代要求。

第三，教育内容：从知识传承转向注重思维培育教育史上出现了两第四，教育管理：从人本管理转向注重师生发展

兼顾师生共同发展的一种“发展需要论”观点。教育管理应紧紧抓住教育价值的主体部分——教与学——来确定教育人本管理中的“本”，“教师的教与学生的学构成了衡量创造价值所投入的活劳动，……教与学的劳动价值才是教育活动中教育价值的主体部分。”

第四，教育管理：从人本管理转向注重师生发展兼顾师生共同发展第五，教育评价：从衡量结果转向注重过程享受

教育的过程观和教育的结果观。教育的结果观就是在评价中，一切以结果为标准来衡量教育。

教育的过程观认为：只有以积极的情感体验和深层次的认知参与为核心，才能促进学生包括高层次思维在内的全面素质的提高。教育的过程观强调学习的经历和学习过程中获得的心理体验，它并不排斥对结果的追求，因为追求结果也是一种过程。

第五，教育评价：从衡量结果转向注重过程享受教育的过程观和教教育过程观的要求首先，它的价值取向是“乐趣”。其次，主体努力是教育过程观确立的关键。

大家经过努力必然会要求有所“获得”。对“获得”的评价，传统的教育结果观只注重考试的结果，注重个体之间的比较和排位，获得的结果是分数、文凭、学历、证书等。而教育的过程观对获得的评价，则重在教育过程中的自我评价和自我改进，使评价成为学生和教师学会“实践——反思——发现自我”的过程。

教育过程观的要求首先，它的价值取向是“乐趣”。教育过程观的重要观点“获得”是师生主体努力前后的比差（物理学叫“步长”），包括今天的“我”与昨天的“我”的比差、将来的“我”与现在的“我”的比差，也包括学习态度的前后比差，在学习中获得体验的比差，掌握学习方法、学习技能的比差，以及创新精神及实践能力的前后比差等。“学生成长电子档案袋”，可以全程记录一个人进入大学以后直到毕业时的所有发展事件。它也成为了一个人以后的成才方向、潜力多大、如何发展的“成长鉴定书”。

教育过程观的重要观点“获得”是师生主体努力前后的比差（物理学欢迎批评指正！欢迎批评指正！演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！就业与创业：全球视野下的思考胡弼成

教授博士

工湖南大学教育科学研究院副院长《大学教育科学》常务副主编中国高教学会期刊研究会副理事长全国高等教育学专业委员会理事湖南省高等教育学专业委员会副理事长

就业与创业：全球视野下的思考一、就业与创业问题并非

中国及其高校独有的问题

我们之所以重视和研究大学生就业和创业，是为了满足某种社会需要，为了达成某种社会目的。

从这里可以看出，中国大学就业和创业实际上是一个社会问题。

一、就业与创业问题并非

中国及其高校独有的问题

我们之所以重1908年，弗兰克·帕森斯(F.Parsons)提出了就业指导概念，并在美国波士顿成立了第一个职业局，开始实施就业指导。

哈佛大学与斯坦福大学曾对2007年的MBA的毕业生进行过就业倾向调查，发现几乎有一半以上的学生希望能够自己创业或在新创的企业中工作。

1908年，弗兰克·帕森斯(F.Parsons)提出了就业指目前在美国有1600所以上的大学提供了220门以上的创业课程，277个与创业有关的职位，4种相关的学术刊物，核心的管理杂志也对创业非常关注，有100个以上的创业中心。在美国创业教育主要针对本科生和研究生。

目前在美国有1600所以上的大学提供了220门以上的创业课程美国大学毕业生目前主要面临几种选择：一是通过努力，找到称心如意的工作，这当然是上上之选；二是降低身价和薪酬要求，接受能找到的工作；三是在经济条件允许的情况下，重回学校深造，换个专业或是拿个硕士、博士之类，以图将来更好地发展；四是找零活干，先度过这段困难的日子再说；五是万般无奈的，就只有成为失业大军中的一员了。

美国大学毕业生目前主要面临几种选择：美国：一批非赢利性就业组织

最著名的全美高校和雇主协会的会员包括800多家高校和1900多家用人单位，每年为100多万大学生和毕业生提供就业服务。该协会的宗旨是帮助学生选择并获得满意的工作，帮助雇主制定有效的人员招聘计划并提供优秀人选。

美国：一批非赢利性就业组织最著名的全美高校和雇主协会的会员俄罗斯

在促进就业的种种项目中，效果最好的是“青年实践”项目。这一项目的主要操作方法是，由政府劳动部门出面帮助大学毕业生与企业签订一年或半年的实习合同，实习期间的工资和费用一半由企业出，另一半由劳动就业部门出。不过，随着俄罗斯就业形势的好转，这一项目已停止实施。

俄罗斯在促进就业的种种项目中，效果最好的是“青年实践”项目公司实习——双向选择大公司挑选人才有三种方式：一是直接挑选，从学校人才库寻找候选人，然后约见面谈；二是向高年级学生提供实习机会，实习期通常是几个月到一年；三是采取“优中选优”的方式，搞一些竞赛活动，从中选出最优秀的人才进行重点培养。

公司实习——双向选择大公司挑选人才有三种方式：俄罗斯大学生理性地看待毕业大学毕业生步入社会后的生存能力普遍比没有受过高等教育的同龄人强，接受新事物、掌握新技术的速度总体上也快。他们毕业后根据自己的实际工作进行相关专业的再学习和再培训是不可避免的。俄罗斯大学生理性地看待毕业大学毕业生步入社会后的生存能力普遍加拿大

找工作主要有四种：第一种途径是求助于学校的“职业介绍服务”；第二种途径是通过由校方安排的专业实习计划找工作；第三种途径是到学校或自己联系的单位去“实习”，然后找到工作；第四种途径是合作教育项目找工作。加拿大政府也鼓励大学毕业生到生活条件艰苦、但需要人才的欠发达地区工作。据说，在条件相对艰苦的加拿大西北部地区工作，工资要比一般地区高得多。

加拿大找工作主要有四种：二、从教育家和企业家视角看大学人才培养目标

一些学生来到大学，是希望循着祖辈和父辈的道路，走上社会的上层，成为有教养的社会管理者和专业人员，但大部分学生来到高等教育机构，是希望能为自己带来一份工作，谋到一个适当的岗位。谋得合适的工作岗位、超越提高自身教养成为多数学生进入高等教育机构学习的首要目标。

二、从教育家和企业家视角看大学人才培养目标

一些学生来到大学教育家的人才培养目标真正的教育总是要靠那些不断自我教育以不断超越的教育家才能得以实现。他们在与人的交往中不断地付出、倾听，严格遵守理想和唤醒他人的信念，以学习的方法和传授丰富内容的方式找到一条不为别人所钳制的路径。

教育家的人才培养目标真正的教育总是要靠那些不断自我教育以不断教育家的人才培养目标对教育家而言，人的精神的发展是第一位的。“正如人类及所有其他生物的躯体靠饮食维持一样，与其躯体极不相同的人的心灵，则似乎靠知性这种食粮来维持丰富和成长。”教育的实质在于理性精神的培育和唤醒，在于使人不断地超越自身。教育不是转让货物，不是物质流通，其实质在于培育精神和个性。

教育家的人才培养目标对教育家而言，人的精神的发展是第一位的。企业家的人才培养目标

大学外部能够组成企业家的社会目的的重要因素，主要是两个方面：一是社会的政治要素，其代表是社会政治的主要组织——政府；二是社会的经济要素，其代表是能够决定社会物质财富及其货币形态主要流向的经济组织及市场力量。

企业家的人才培养目标大学外部能够组成企业家的社会目的的重要企业家的人才培养目标政府控制了社会绝大部分的资源和权力，包揽了社会全部或大部分事务，为典型的“全能政府”。在这样的国家里，政府往往以社会的名义发号施令，其施行于大学的指令和要求，完全来自于政府的中枢机构。因此，企业的人才培养目标也是来自于政府的发号施令。企业家其实也没有自己的人才培养目标，而是通过政府目的直接影响大学的人才培养目标。

企业家的人才培养目标政府控制了社会绝大部分的资源和权力，包揽教育家与企业家的矛盾从上述分析来看，在教育家与企业家的人才培养目标之间，存在一个距离，这就是大学需要改革的方向：以人的培养为主线，逐渐拉近大学的人才培养目标与社会对人才要求之间的距离，完成人的内在潜能发挥和外在社会价值的实现的统一。

教育家与企业家的矛盾从上述分析来看，在教育家与企业家的人才培大学的人才培养目标

在全世界的范围内，凡是可称为大学的共同特征中，都有一个共同的特征。而在世界大学的共同特征中，一个重要的特征就是，她们都有自己的人才培养目标。

大学的人才培养目标在全世界的范围内，凡是可称为大学的共同特大学的人才培养目标至少有三种非常典型：

其一，以培养领袖人物为目标。如耶鲁和早稻田大学。

其二，以培养通才为目标。此类大学往往是一些综合性研究型大学。如：MIT、剑桥、哥伦比亚大学。

其三，以培养具有创新能力的专业人才为目标。如维也纳大学和清华大学。

大学的人才培养目标至少有三种非常典型：其一，以培养领袖人物大学要坚守自己的价值

美国耶鲁大学一位1979年毕业的校友，是德克萨斯州的一位亿万富翁。1991年，这位校友将2,000万美元捐给母校，希望在学校设立专门的西方文化历史课程，以抵制多元文化。这位校友的做法引起自由派和保守派教授之间长达两年的争论，为此，校长施米特辞职经商，将这一难题交给了他的继任者列文。列文提出一个折衷方案：以2,000万元的一半作为基金，用其利息聘请5位主讲西方文化的教授；另一半暂时搁置，准备设立新课程，可能也包括多元文化课程。这个方案勉强得到了捐款者和两派教授的同意。但是，捐款者又提出新的条件：为新课程聘任的教授必须由他批准。这个条件显然十分苛刻，直接干预了学校自治和学术自由。不得已，列文校长谢绝了这笔巨额捐款。

大学要坚守自己的价值美国耶鲁大学一位1979年毕业的校友，通识教育？自1920年代，通识教育成为美国高等教育研究的一个重要课题。尽管人们对通识教育的理解不尽相同，但至少有两点得到了多数人的同意：第一，通识教育不是只适用于有闲阶级的，不只是适用于精英，而是适用于民主社会的多数人的；第二，通识教育不是仅与个人内在的理性、理智和修养有关的，而且必须与社会发生直接联系，在促进受教育者个人的发展的同时，也应实现一些社会目标。

通识教育？自1920年代，通识教育成为美国高等教育研究的一个事实上，“通才教育（liberaleducation，应译为“自由教育”或“博雅教育”——引者注）的传统，无论在形式上还是在内容上，都对20世纪美国高等教育有强大的影响”。

赫钦斯自1929年做芝加哥大学校长和1937年做马里兰州圣约翰学院董事，在两所高校所做的全部工作，都是致力于推动通识教育。事实上，“通才教育（liberaleducation，应译在这种背景下，1945年，哈佛大学发表了题为“自由社会中的通识教育”（GeneralEducationinaFreeSociety）的报告，建议高等教育课程应提供三个广泛领域的基础理解：自然科学、社会科学和人文学科，其内容应该是为了发展青年头脑中的能力：“有效思维、交流思想、恰切判断、区分价值。”此后20年，进行了大量的实验，通过以思想、问题、人类活动为基础的课程，向学生提供共同的智力体验，这些课程或以纵览的或以概括的方式进行教学。在这种背景下，1945年，哈佛大学发表了题为“自由社会中的通斯坦福大学斯坦福大学提供的学位说明中，以“博雅教育”（LiberalEducation）为大学部（实施本科教育）教育的标题，并指出：如同所有主要大学一样，斯坦福提供其大学部同学获得博雅教育的途径；这种教育，在人类各个重要知识领域中增广学生的知识及觉察，特别对其中的一两个领域进行深入的理解，并让他（或她）得以持续终生学习而且把知识应用在事业及个人生活中。

斯坦福大学斯坦福大学提供的学位说明中，以“博雅教育”（Lib蔡元培校长1949年以前，通识教育的思想在我国大学中也很有市场。蔡元培任北大校长期间，为了使学生不拘于一科，为学生设计了广泛的必修课和选修课，且预科两年和本科入学一年不分科，实施通识教育，本科后三年实行自由选科制。

蔡元培校长1949年以前，通识教育的思想在我国大学中也很有市校长梅贻琦清华校长梅贻琦说，大学期间，“通专虽应兼顾，而重心所寄，应在通而不在专”，应以“通识为本，专识为末”。自1933年起，清华文、理、法科学生也是第一年部分院系，第二年后分科。但梅贻琦认为这还很不够，他说，“通识之授受不足，为今日大学之一大通病”，“通则一年，而专乃三年，此不足之最大原因”。

校长梅贻琦清华校长梅贻琦说，大学期间，“通专虽应兼顾，而重心通识教育的目的通识教育作为本科教育的主要任务之一，其目的不是为学生毕业后从事某一职业提供知识和技能，而是在学生身上培养作为一个公民所需要的品质，培养学生从多个方面、用多种方法思考和解决问题的能力，为学生进一步的学习准备必要的知识基础。

通识教育的目的通识教育作为本科教育的主要任务之一，其目的不是三、专业和课程关注市场、社会和学生的需要：大学生就业与创业的条件

高等教育不是一个自足的组织，它需要得到政府、社会和学生的资助，它的学生也要到社会上谋取职位，那么，学者们按照他们认定的学科和知识逻辑设置专业和课程，是否能满足学生和他们的雇主的要求呢？进一步问，学者们认定的学科和知识的逻辑，是否是学科和知识唯一的逻辑？是否是知识教授的唯一的逻辑？

三、专业和课程关注市场、社会和学生的需要：大学生就业与创业的显然，答案不都是肯定的。学校的专业和课程未能完全适应学生就业后的要求，是学生和他们的雇主对高等教育提出的主要诘难之一。学校需研究雇主对其潜在雇员的品质的要求，正如企业要调查顾客的需要一样。

显然，答案不都是肯定的。“与过去相比，现在更加需要的是深刻了解社会在高等教育本身、对高等教育的管理和教学的责任方面有哪些需要。在面对工作世界时，高等教育不能像鸵鸟一样把头埋在沙子里。”

“我们需要更清楚地了解高校在一个社会中所能够和必须扮演的角色，而整个社会的多样化、市场体系、媒介化和高度灵活的经济和政治结构，正迅速地使我们越来越难以将知识作为一件只出于自己的兴趣，或主要从学科角度考虑的事情来探讨。”

“与过去相比，现在更加需要的是深刻了解社会在高等教育本身、对英国的做法1980年代中期开始，英国政府采取了一系列措施干预高等教育，旨在使其对经济需要作出更多的回应。其中之一是启动高等教育事业（EHE）创新活动，此项活动专门针对改变课程的“内容、组织形式和传授方式”以使毕业生更好地为就业作准备。

英国的做法1980年代中期开始，英国政府采取了一系列措施干预如何回应社会的需要？高校应认真研究市场的需要，不仅要看到现在劳动力市场什么专业的人比较短缺，还要研究和预测长期的人才需求；不仅要知道劳动力市场对劳动力专业的需求，还要调查和研究对劳动力的品质的要求；并且，高校应积极主动地调整课程计划、课程大纲，以及教学的组织形式和方法，回应市场的要求，提高高等教育与劳动力市场的适切性。

如何回应社会的需要？高校应认真研究市场的需要，不仅要看到现在高等教育培养的人的品质：普遍和一般的要求几乎各行各业的招募者都在谈论毕业生的创新能力、团队精神和适应不同环境的能力等。如果仔细研究雇主们、就业指导机构和研究者对高等教育及其毕业生的建议，就会发现人们期望毕业生具备以下品质：高等教育培养的人的品质：普遍和一般的要求几乎各行各业的招募者期望毕业生具备以下品质Ø

灵活性；Ø

能够并愿意革新，具有创造性；Ø

能够应付不确定性；Ø

对终身学习感兴趣并为此作准备；Ø

具备社会意识和交往技能；Ø

能与团队一起工作；Ø

愿意承担责任；Ø

能理解不同文化，为劳动力市场的国际化作准备；Ø

掌握多种涉及不同学科的一般技能，掌握构成各种专业技巧的基础知识，比如在新技术方面。

期望毕业生具备以下品质Ø

灵活性；高校认真对待一般品质培养与专业教育的关系原则上说，无论忽视一般品质培养，还是忽视与专业教育，都是不对的。近年来，在我国高等教育领域，通识教育、人文素质教育受到的重视，至少在公众的视野中，有压过专业教育的态势，需要引起注意。在专业性强的领域，比如医学、工程等领域，削弱专业教育的做法绝对是不可取的。

高校认真对待一般品质培养与专业教育的关系原则上说，无论忽视一人才培养目标和人才培养也应是多样的

一些学校、一些专业可能以培养适应不同工作岗位的通用人才为目标，另一些学校和专业可能以培养专门化的、适应某一具体工作岗位的人才为目标。正因为如此，我们可以看到，在高等教育中，有两种似乎相反的趋势同时在发展：一种是人才培养的通用化；另一种是人才培养的专门化、定制化。

人才培养目标和人才培养也应是多样的一些学校、一些专业可能以开设通识教育课程中国各校将通识教育课程作为课程计划的重要组成部分，一些名牌学校，则试图恢复通识教育的传统。除了增加通识课程之外，一些学校还为学生提供跨专业学习的机会，扩展学生选择的空间，主要做法是允许和鼓励学生选修其所在专业以外专业的课程，完成规定的课程和学分，可获得副修证书。在英国，“多学科（multi-disciplinary）学位增加，学科与系之间一些传统的边界正在消失。现在大多数大学提供模块化的学位系统，目的是给学生的学习提供更多的选择机会和更大的灵活性。”西方国家的一些高校，甚至允许学生将学校提供的课程组合成自己的课程计划。

开设通识教育课程中国各校将通识教育课程作为课程计划的重要组成人们希望，通过为学生提供普通的、基础性的课程，以及鼓励学生跨专业学习，提高他们对不同工作的适应性，和对频繁的工作变换的适应性。人们认为，社会分工日益复杂，且工作转换频繁，大学的人才培养工作既然无法紧跟这种变化，不如以不变应万变，致力于培养学生的一般能力和较为广泛的专业能力。

人们希望，通过为学生提供普通的、基础性的课程，以及鼓励学生跨四、让大学超越社会：大学生就业与创业的根本

传统大学是“象牙塔”，在一定程度上独立于社会之外；由于入学人数的增加和学生的多元化，现在，不是大学走进了社会，而是大学简直就是成了社会。

四、让大学超越社会：大学生就业与创业的根本传统大学是“象牙1．改革大学

（1）模范作用——大师学者表率。

对大学来说，大师所确立的不仅是一种知识高度，更是一个道德高度。大师的魅力在于建构于渊博的学识之上的精神修养。大学精神传统的演变往往是以大师的影响为界限的。当今时代呼唤大师，一所大学能够长留于学子心间，不仅在于她教给他们适应社会的技能，更在于大学以及大师们在他们的一生中，对其灵魂的指引。

1．改革大学

（1）模范作用——大师学者表率。这要求改变学术带头人官员化，官员学术化的倾向；改变以行政标准、长官意志代替学术标准的现象；发挥教授委员会、学术委员会在学校重大决策中的作用，使大学教师和科研人员能全身心地投入教学与科研，真正提高教育教学质量。

这要求改变学术带头人官员化，官员学术化的倾向；改变以行政标准（2）教学自由——师生学问之道。

叶恭绰在做交通大学的校长时，在1921年开学时有一个演讲。他说：“诸君皆学问中人，请先言学问之事。……尝以为诸君修学当以三事为准衡：第一研究学术，当以学术本身为前提，不受外力支配以达于学术独立境界，第二，人类生存世界贵有贡献，必能尽力致用方不负一生岁月，第三，学术独立斯不难应用，学术愈精，应用愈广。”

（2）教学自由——师生学问之道。叶恭绰在做交通大学的校长时大学教育究竟是帮助一个人去寻求他感兴趣的生活呢，还是应由少数人按照一个空洞的理想，制定一个抽象的社会秩序，然后强迫学生就范呢？在人才培养过程中，大学教育的出发点是以每一个人为目的的，不应把个人当作死的工具来对待。而且，如果过早地把学生纳入一个狭窄的专业范围之内，就不仅不能顾及人的共性，还会扼杀人的个性。大学的目标始终应当是：当青年人离开学校时，他是作为一个和谐的人，而不是作为一个专家。大学教育究竟是帮助一个人去寻求他感兴趣的生活呢，还是应由少数（3）管理自主——大学办学

真谛在记者采访丁学良“中国能不能办出世界一流大学”时，丁先生认为：大学的自主性是西方大学体制中的基本内容。大学没有自主性就不可能成为现代大学，就会缺乏生命力。

每所大学必须认真研究自己的问题，建立自我约束、自我发展的机制。确立政府在教育管理中的边界，大学有权选择自己特殊的发展道路，这并不等于反大学精神；大学追求自己的理想，办出特色，也并不等于反大学文化。

（3）管理自主——大学办学

真谛在记者采访丁学良“中国能不能（4）良心节操——知识分子

境界知识分子要讲真话、讲良心话，不因狭隘的功利目的而歪曲真理。身为知识分子，自己的良知不允许口中讲出违心的话，笔下写出与内心完全两样的文字。

大学是人才聚集的场所，就应该把普及人道主义原则作为头等大事，以人道主义这一理性的法庭去审视大学的一切，从而发出社会公正和正义的声音。

（4）良心节操——知识分子

境界知识分子要讲真话、讲良心话，2．社会参与

以美国“共同管理”（sharedgovernance）模式为基础，讨论大学的管理问题。按照“共同管理”的模式，参与大学共同管理者，包括3方面：董事会、教师管理者和行政系统。

2．社会参与以美国“共同管理”（sharedgovern董事制度“董事制度是盎格鲁—撒克逊高等教育中的一种共同的法定权力”。英国大学的董事会成员要至少一半来自校外，多数是政治、工业、商业、科学等领域的著名人士，董事会的工作是他们的兼职工作，不领薪酬。然而，尽管是法定的管理机构，由于高等教育传统，英国大学的董事会需要与主要由校内学者组成的学术评议会（Senate）或学术委员会（AcademicBoards）分享权力，尤其是在像牛津这样的传统大学。

董事制度“董事制度是盎格鲁—撒克逊高等教育中的一种共同的法定美国高校董事会董事会是（美国）“高等教育管理结构的基石。”

董事会是美国各类高校的法定代表机构。在法律意义上，董事会就是高校，两者具有同等含义。

美国高校董事会董事会是（美国）“高等教育管理结构的基石。”1966年，美国大学教授协会（AAUP）、美国教育理事会（ACE）和大学与学院董事会协会（AGBUC）联合发表“关于学院和大学管理的声明”，根据“声明”，大学和学院的董事会具有“决定性的制度权力”，它的特殊使命是“确保大学或学院的历史将发挥作为通向未来的序幕和灵感的作用”。

1966年，美国大学教授协会（AAUP）、美国教育理事会（纳逊（JohnW.Nason）列举了美国公立大学的12项任务：

（1）确定大学的发展任务与目标。（2）遴选、确定大学校长。（3）支持大学校长贯彻施政方针。（4）监控校长的施政表现。（5）坚持大学的长远发展规划。（6）检讨大学的教学与公共服务方案。（7）确保足够的财源。（8）确保校务运作顺畅且具绩效。（9）维持机构的独立自主。（10）促使学府与社区有良好关系。（11）充任校内诉愿的裁决单位（asacourtofappeal）。（12）评鉴董事会本身的业务表现。

纳逊（JohnW.Nason）列举了美国公立大学的12项美国高校董事会的职责与产生美国高校董事会“最重要的职责是任命大学的行政负责人，即校长，并把许多权力委托给他，与此同时保留其余权力和最终的法律控制权”，确保高校财政良好运转也是董事会重要的职责。

美国高校董事会的成员，在公立大学，多由大学管理机构（州政府）任命，在少数州由公众选举产生；在私立大学，一般由现任董事会任命，偶尔由校友选举。

美国高校董事会的职责与产生美国高校董事会“最重要的职责是任命董事会制度的实质“非专业的校外人员治理”是董事会制度的实质，正是在这一点，形成了美国高等教育管理区别于欧洲大陆国家高等教育管理的显著特征。由“非专业的校外人员”组织的董事会，而不是单纯依靠校内学术人员，管理自治的高校，是一项非常重要和必要的制度安排。

董事会制度的实质“非专业的校外人员治理”是董事会制度的实质，为什么需要这样的董事会？首先，尽管校内学术人员非常有资格管理学校的学术事务，但是，无论是公立高校还是私立高校都具有公共性，高校需要对她所处的社会背景有清晰和深刻的了解和理解，对社会向高校提出的要求有深刻的了解和理解，以便制定和调整学校发展战略；同时，也需要向社会解释高校的观点和哲学。

为什么需要这样的董事会？首先，尽管校内学术人员非常有资格管为什么需要这样的董事会？其次，校外人员治理是大学在治理中坚持公共理想的制度和组织保障。单纯的校内人员治理，很容易使高校成为为校内利益群体为自己谋福利的机构，漠视高校应当承担的社会责任，从而背离公众和捐资人设立高校的初衷。

为什么需要这样的董事会？其次，校外人员治理是大学在治理中坚为什么需要这样的董事会？再次，政府直接管理高校，如果不是疏于管理，就容易造成千校一面；将对高校的管理权委托给独立于政府和立法机关干预的由校外知名和有影响的人士组成学校董事会，则可以在保证对学校有效管理的前提下，可以保障学校的自治，保证学校的特色。

为什么需要这样的董事会？再次，政府直接管理高校，如果不是疏为什么需要这样的董事会？最后，董事会还可以在政府和大学有冲突的时候，在两者之间起到“缓冲器”的作用，董事会可以利用其成员的社会影响力，协调学校与政府、社会