上海城市文化发展指标体系研究方案

27/27城市文化发展指标体系研究一、研究背景21世纪是世界城市大竞争的时代，这意味着国际化大都市之间的竞争程度更为激烈，竞争围更为广泛。随着时代的发展，国家与之间、城市之间的竞争容，已经从经济综合竞争力层面逐步扩大到文化竞争力的层面。当国际化大都市的“硬实力”——经济综合竞争力具备了相当的条件时，“软实力”——文化竞争力则成为竞争的重要“筹码”。这表明衡量一个国家和地区的发展程度，已经从单一指标转向多重指标。根据世界城市发展的实际，在城市的经济力、政治力要素指数相差无几的情况下，最具竞争意义、发展潜力、时效性的要素，往往是城市拥有的文化实力。从城市发展的角度看，文化既是经济、政治发展水平的精神投影，也是经济、政治发展的物质表现，是城市综合竞争力评价体系中最难以把握却又必须把握的要素，在未来的城市竞争力要素中将会占很大比重，城市之间新型竞争将基于文化领域与经济领域的双重博弈。本世纪成功的城市将是文化的城市，有文化竞争力的城市。①城市实现可持续发展，很大程度上依赖于文化底蕴的深厚和文化发展体制的现代化。许多发达国家在经历工业文化的长期发展之后，已经认识到城市文化的复兴对于城市持续发展的重要性。近年西欧展开城市复兴运动，其中文化旗舰项目成为城市复兴的重要战略，这项重要的发展战略计划包括对一些传统产业已经衰落的城市进行复兴。因为在产业衰落的同时，城市的社会、经济、环境均遭到破坏。城市复兴计划通过采取一系列的手段，在物质空间、社会、经济、环境和文化等方面，对城市进行全面改善，使城市的经济活力重生，恢复已失效的社会功能，改善生态平衡与环境质量，并解决相应的社会问题。更重要的是，通过文化基础设施建设、举办盛典活动、文化旅游、体育赛事等文化措施，使这些城市综合提升其文化、经济和城市形象。这一举措将为城市的可持续发展注入新的活力。在采取经济手段激活城市发展力的同时，国际组织与各国文化部门相继出台一系列的文化政策，以实现文化的长期与稳定的发展。1998年，联合国教科文组织在斯德哥尔摩召开了“文化政策促进发展政府间会议”。会议制定的《文化政策促进发展行动计划》指出，“发展最终可以用文化概念来定义。文化的繁荣是发展的最高目标。文化的创造性是人类进步的源泉。文化的多样性是人类最宝贵的财富，对发展至关重要。文化政策是发展政策的基本组成部分，未来世纪的文化政策必须更加适应新的飞速发展的需要”。各国政府和地区政府也制订了相关的文化发展战略。美国纽约市文化事务部提出“促进和保持纽约文化的可持续发展，提高对经济活力的贡献度”。新加坡2000年制定了《文艺复兴城市》战略，提出新加坡的发展目标是“21世纪的文艺复兴城市，即国际文化中心城市之一”。中国政府文化委员会2002年文化咨询报告提出，的长远目标是“在中国文化基础上，开拓国际视野，吸取外国优秀文化，将发展成开放多元的国际文化都会”。2003年英国伦敦市政府公布了《伦敦：文化资本，市长文化战略草案》，提出文化战略要维护和增强伦敦作为“世界卓越的创意和文化中心”的声誉，成为世界级文化城市。2005年国文化观光部提出了《文化强国2010培育战略》，决定将文化产业、观光产业和休闲体育产业培育成国家增长动力，力争到2010年使上述产业产值达到225万亿元，吸纳就业人员383万，由此主导开创人均国民收入3万美元时代。②国际化大城市的发展，不但对经济生产领域提出了新的挑战，为社会经济评估领域也带来一系列新的课题。相关国际组织曾致力于国家与地区间经济、社会、人文发展状况的指标研究，进行社会、城市发展综合指数的核算，以期对社会发展状况、人文发展进度进行横向比较。以下是国际通用的几种人文发展指数：1.社会综合指标人文发展指数。它由联合国开发计划署（UNDP）提出，从1990年起每年公布一次。这项指数运用平均预期寿命、成人识字率和实际人均GDP三个指标折合成为一个复合指数，对各国国民的生活质量进行评价比较。

如2003年UNDP计算人文发展指数的“极限”值分别为：

·出生时的期望寿命（年）：最大值85，最小值25。

·成人识字率（%）和综合总入学率（%）：最大值100，最小值0。

·人均GDP（美元，购买力平价）/年：最大值40000，最小值100。

2.国家财富新标准。世界银行根据可持续发展的模式，通过人力资源、自然资源、生产资本和社会资本四方面的要素综合计算出人均国家财富量。

3.IMD《世界竞争力年鉴》指数要素。IMD认为国家竞争力是指一国如何创造并保持更多价值，使人民更加富足的能力。IMD考察的因素包括四大类320个指标。四大类分别为经济表现、政府效率、企业效率和基础设施。每类中又有5个因素，各占5％的权重，320个指标的权重也都一样。

4.世界文化发展报告指标要素。报告要素划分采用模块化区分，将文化活动分为三个模块进行统计与分类。见下图：文化环境1.教育2.在国外的高等教育3.人力资源4.人口与健康文化活动与发展趋势1.报纸与书籍2.图书馆与文化用纸3.广播与电视4.电影院与电影5.录音音乐6.文化实践与遗产7.主要语言8.国家节日9.民间与节日10.参观最多的文化与自然景点11.世界遗产场所12.主要文化贸易与传播趋势1.文化产品的贸易2.传播新技术3.旅游流向4.国际旅游

以上几种衡量国家与地区的人文发展指数较为关注宏观人文发展状况，但测量倾向依然更注重经济因素在各国人民发展中的影响。而世界文化发展报告则只提供了划分文化发展状况的基本框架。如何衡量一国或地区在一定时期的文化发展程度、速度、规模、结构，成为文化统计方面重要的课题。联合国组织曾组织开展和推广社会指标的研究，但其目的不在于得到各个国家和地区普遍同意和接受的社会指标体系，而是鼓励会员国自己确定他们所关心的社会问题，并建立最适合于各国社会、经济和文化的社会指标。文化统计发展工作的第一要务，就是必须先完善本国本地区的文化统计工作，这项工作中最重要的元素就是设定文化统计的国家或地区标准，特别是定义、分类、架构、计算方法的标准化。联合国在考察各国、各地区社会发展进程中，强调文化多元性与独特性。由于城市的历史地理条件不同，即使同一国家或地区的城市在发展中也有区别于其他城市的特征，强调具有地区特征的社会指标因而显得必要。本课题正是在上述的背景之下产生的。文化发展指标作为涉与经济指标体系和社会指标体系双重领域的指标，具有双重的特性。在适当运用经济指标的基础下，如何对文化发展程度进行测量与评价是一项复杂且具有长期性的工作。即对文化资源力（物质遗存、精神遗存、文化资本、人力资源等）、文化体制、文化管理、文化市场、文化产业、文化消费力、文化创新力、文化输出力等一系列文化发展指标进行测量与评价。这项指标的形成，应该不但能够了解本地区的文化发展速度、文化结构、文化准则、文化政策的状况，而且能够估计社会变化对未来文化发展趋势的影响。从政府制定文化政策的角度而言，城市文化发展体系应该能反映本地区在一定历史条件下的文化发展状况和进程。因为建立、执行、改进文化政策，政府不但需要城市文化发展现状的统计数据，更需要在此基础上经过数据处理，形成具有高度精确性、客观性和评价性的各种指数，才能使各种政策行为建立在基本稳定的参考数据基础上。从人文发展状况的角度出发，文化指标应直接与本地区人民生活状态相关，能够直接反映文化发展中人的素质的提高、人的生活质量的变化。如政府为其所定义的文化产业、文化事业、相关的文化生产单位通过何种渠道和哪些从业人员提供了多少财富；本地区的文化产品有什么；他们是如何生产和传播的；这些文化部门提供了多少就业机会、他们对国家的财富的贡献是多少；他们与非文化部门有何种联系；社会中人与文化产品有何关系；各部门与发达的文化生活方式的获取途径之间存在何种财政、地理、社会、教育上的障碍；居民文化生活状态因此而发生怎样的变化。这些问题都是科学的、客观的指标体系通过统计数据和指数分析而力图体现出来的。总之，城市文化指标体系的建立，应为地方政府了解城市文化发展状况、制定本地区文化发展政策、指导本地区的文化工作发展、监测文化发展环境变化提供有利的分析工具。城市文化发展指标体系应针对城市文化的文化属性、特征而建立的一套描述文化发展的总体状况指标体系。它将建立具有定量和定性双重特征的数据描述与评价模式，客观反映城市文化发展中一系列相关要素：宏观经济发展对文化发展的影响；人口素质与城市文化发展的关系；政府投入力度对市场化程度的影响；信息化程度与国际文化贸易量的关系；城市文化发展的法律法规环境；文化基础设施对社会文化的制约；城市文化从业人员的人员分析；文化产业与非营利性文化机构的运营状况等等。通过对一系列文化与其相关领域的文化指标进行统计与分类，建立城市文化的统计指标体系与评价指标体系，将客观指标与主观指标相结合，形成完整与客观、科学与可行的，并能体现本地区文化发展特色的统计与评价体系。三、社会文化发展比较研究文化经济化的新概念与新形式正在不断出现，文化产业、新媒体产业、创意产业、数字容产业、产业文化等新的产业概念都逐步成为文化经济化的代名词。对描述文化经济化的概念界定从文化产业、创意产业、休闲产业到新媒体产业，各个国家与地区均有所不同。为了更全面的理解与分析文化发展的状况，以与文化为经济发展、社会资本、社会凝聚力所做出的贡献，本课题在这一部分将对部分国外发达和较为发达的国家，以与的文化发展现状作出描述与分析，通过对文化经济化的分析与判断，以期最大限度准确地界定出文化发展统计指标体系应涵盖的容与围。（一）发达国家文化产业发展现状1、美国美国文化产业主要包括三个方面：第一，文化遗产古迹和艺术创作，即博物馆、历史古迹和公园、图书馆和艺术创作活动；第二，艺术表演和展览活动，以艺术表演者和表演团体、艺术展览和电影拍摄为主要活动容；第三，艺术家在国际舞台上表演的艺术家的艺术活动取得的收益，以与以上三个领域开展的相关文化产品销售和服务等商业经济活动。对部分文化行业美国政府还有相关的优惠政策，列为免税行业。如下表：免税文化产业项目1.表演艺术公司2.剧院和剧院餐馆3.歌舞团4.乐团和音乐家5.博物馆6.历史古迹7.自然公园8.动植物园近年来，美国文化产业发展迅速，1997年美国从事艺术设计娱乐体育和媒体的单位数量约10万个，营业总收入为1047亿美元。从业人数为159万人，约占就业总人数的1.2%。2001年信息和文化产业以与艺术、娱乐、休闲业两大部门从业人数为533.5万人,占从业人数的4.8%。2、英国英国政府对文化产业的界定较为宽泛，认为出自个人的创造性、技能与智慧和通过对知识产权的开发生产可创造潜在财富和就业机会的活动，均属文化产业。文化产业项目1.出版2.音乐3.表演艺术4.电影5.电视广播6.软件7.游戏软件8.广告9.建筑10.设计11.艺术品12.古董市场13.手工艺品2000年,英国从事文化服务以与相关行业活动就业人数为187万人，占就业总人数的7.6%。用于文化娱乐消费支出654.67%亿英镑,占居民最终消费支出重11.6%,。2000年英国居民用于报纸、书籍和文具三项文化消费支出为108.04亿元，占总消费支出的16.5%。文化娱乐服务高达216.979亿英镑,占总支出的33.1%。其他文化娱乐148.6亿英镑,占总消费支出的22.7%,音频、视频、摄像为171.45,占总消费的26.2%。3、澳大利亚澳大利亚统计局以实用的具体活动为基础确定文化产业和休闲产业的定义。文化产业部分项目1.文化遗产和古迹2.艺术活动3.体育和娱乐4.文化休闲设施建设5.娱乐餐饮2001年澳大利亚文化产业增加值为118亿澳元，占GDP的比重为3%，比1996年提高了0.5个百分点,其经济规模与道路交通业、住宅建设业、教育业规模相当，2001年从事文化产业工作的就业人数为26万人，占就业人数的3.1%，居民文化娱乐活动的支出比重较高，2000年居民文化娱乐的支出占消费总支出比重为12%，在所有消费支出项目中居第2位，仅次于住房、水电、燃气的支出。4、加拿大加拿大文化统计分类项目包括：广播、影视、音像、出版、体育、遗产、人权、表演艺术、视觉艺术、美术馆、图书馆、档案馆、博物馆、多元文化、国家公园、历史景点、官方语言、土著人文化与语言、国家庆典、志愿者行动等。文化产业划分为文化产品和文化服务与知识产权两大类。加拿大文化产业发展迅速，1997年加拿大文化部门增加值为224.82亿加元,占GDP的比重为3.1%，文化产业部门就业人数64.07万人,占就业人数的4.8%。文化产业项目文化产品1.报刊2.杂志3.图书4.音像制品5.视觉艺术品文化服务与知识产权6.电影7.广播8.印刷出版、音乐9.表演艺术5、芬兰芬兰的文化产业是指艺术创作、传统的和现代的艺术品的生产,艺术展览和文化传播活动。因此，其文化产业由艺术文化和大众媒体两部分组成。2000年大众传播媒体行业生产增加值占GDP的比重为2.7%。印刷出版媒体在芬兰大众媒体中占主导地位,占整个大众媒体增加值的72%,其次是电子媒体,占19%,1998年大众媒体从业人数为4.8万人,占从业总人数的2.2%。芬兰政府十分重视发展文化产业,国家每年对剧院和演奏乐队提供一定的补贴,2002年国家给剧院的补贴高达3678.5万欧元。6、法国法国的文化政策与其他欧洲国家的文化政策颇有不同。政府给予的文化补助预算是政府文化产业支出非常重要的部分。2004年法国文化预算26亿欧元，其中6.9亿欧元用于自主公共机构运转，其中运转支出达到84%，投资支出达到16%。投资支出中国家投资7.7%，投资资助8.3%，机构人员和运转经费达到26.6%。主要的文化预算报业为58170万欧元，电视为54200万欧元，戏剧为39140万欧元，图书为31810万欧元。7、日本日本把文化产业统称为娱乐观光业。娱乐观光业1.音乐戏剧演出2.电影制作与放映3.美术展览4.信息传播5.体育健身6.个人爱好与创作7.娱乐业8.观光旅游2001年日本从事娱乐、广播电视、信息服务、广告等文化行业的人数为391万人,占就业总人数的6.5%,1999年各类博物馆数有1045个，从业人数为1.5万人,各类图书馆2593个，从业人数为1.7万人，2002年日本各大媒体广告费用支出57032亿日元，占GDP比重1.14%。8、国国专门为文化产业的振兴立法，《文化产业振兴基本法》中规定与文化商品的生产、流通消费有关的产业都为文化产业。文化产业1.出版产业2.唱片产业3.游戏产业4.电影产业5.广播产业6.创意性设计7.摄影8.广告9.新闻10.图书馆11.博物馆12.工艺品13.建筑14.艺术文化教育2002年,国文化和旅游部经费支出达13985亿元,占政府部门总支出的比重从1980年的0.47%升至1.2%,各种剧院、电影院等表演场所共1332个,博物馆、艺术馆等展览馆场所共1032个，2002年影片出口量为133部，总收入为1495万美元。通过对以上各国在文化产业方面的分析，可以看到文化发展的统计口径在各个国家都是不尽一样的。某些国家对文化产业的界定较为宽泛，如英国与国。某些国家则是通过对艺术品的生产特性来界定文化产业的围,如芬兰。由于各国界定不同,其统计结果未经指数化处理,其横向的比较目前尚未实现。虽然如此,从各国的文化政策上可以看出政府对文化产业的倾斜性和指导性逐步增强。如何衡量一个国家和地区文化竞争力、文化产业、文化市场的发展，在国际围的实现横向比较，依然是一个亟待解决的问题。这不但需要国际组织通力的调查与统计，而且需要各国政府的大力参与和推动。（二）城市文化发展现状1.文化产业总体状况自从党的十六大之后，中国文化产业逐步进入了一个快速发展的历史阶段。统计数据表明，我国文化系统的文化产业增加值1998年为207.62亿元，2001年为210.68亿元，2002年就发展到了250亿元，比2001年增长18.66%，2003年又增加到307.20亿元，增长速度高达22.88%。

在全国文化产业迅速增长的情况下，的发展状况更是保持持续增长的态势。从近三年发展势头来看，2002年文化产业总产出1088.84亿元，占全国12.9%，居全国第二位；2003年总产出达到1275.76亿元，增加值为360.44亿元；2004年市文化产业总产出达到1563.87亿元，比上年增长15.3%，实现增加值445.73亿元，增长速度连续三年位居前列。文化产业的迅速发展，非常重要的因素是产业资本的改革。据2004年统计，我国文化系统的文化产业中，非公有资本所创造的文化产业增加值，已占到全部文化产业增加值的一半以上。在非共有资本行业就业人数占到文化产业就业人数2/3。非公有资本逐步进入文化产业领域近20年，在我国国民经济中所占比重逐年上升，已成为发展我国文化产业一支不可缺少的力量。为实现文化产业的跨越式发展，将大力吸引多元资本尤其是非公资本进入文化产业。2005年年底将发布《文化产业投资指南》，为有志投资文化产业的非公有制企业提供有效信息。此外还将逐步推出优惠政策，吸引非公有制企业、外地企业投资文化产业。2.文化产业结构2004年地区生产总值在全国GDP中占5.5%，而全市文化产业在全国文化产业中的比重约为10%，文化产业总对全市经济增长的贡献率达7.9%。其中文化服务业总产出为795.99亿元，同比增长17.4%，实现增加值314.81亿元。文化相关产业实现增加值130.92亿元，同比增长10.6%。文化服务产业的已经成为文化产业发展的重要部门。2004年，文化服务业的增加值在文化产业增加值的70.62%，而在文化服务业中贡献率最高的为广告和会展文化服务。2004年，广告和会展文化服务业的增加值达到82.38亿元。作为中国经济中心的，金融贸易、现代工业的发展促进了展览业的成长。近十余年来，在举行的会展数量以每年20%的速度发展。1999年的展会数量达到150个，2000年年展会达到270个，其中50个是已有相当知名度的国际展会，展会直接成交额超过450亿元；2001年会展业更呈蓬勃生机，会展直接收入18亿元，占全国总量45%，交易额达550亿元，跃居中国会展之冠。2004年，在举办的国际会展次数达到202次，会展总面积达到306万平方米。随着申博的成功，成为国际展览中心的前景，将会带动未来会展业进一步的发展。会展业作为产业，已经成为经济发展中新的经济增长点。2004年文化休娱乐服务的总产出增加值达到73.61亿元，仅次于广告和会展业的增加值，增加值幅度位居文化服务业中第二位。其中旅游业的增加值增长迅速，比上年增长20.9%，增加值为33.78亿元。旅游业的发展主要原因在于市场多重消费的变化。一方面市民随着文化生活水平的提高，在旅游方面的支出大幅度增加；另一方面，已经成为国重要的旅游城市，吸引了大批的国外游客，为市的旅游业发展繁荣带来了契机。1985年至2004年的20年间，的接待国旅游人数翻了8倍，旅游收入翻了280.7倍，旅行社也从当年的48家发展到700多家。2004年的入境旅游者人数达到了272.5万人次的历史最高值，旅游外汇收入达22.8亿美元；接待国旅游8761万人次，国旅游收入也达到993.8亿元人民币。新出台的旅游三年行动计划明确，将加大在主题公园、旅游景点、酒店宾馆等方面的投入，使旅游业对国民经济的拉动达到10％。文化旅游城市的功能提升将为文化产业发展提供更广阔的空间。2004年，文化服务业中增加值增幅明显的还有网络文化服务产业，网络文化产业的增加值达到51.29亿元。网络文化产业发展迅速的原因是多方面的。网络游戏产业是重要的一个网络文化产部门。2004年在运营的网络游戏实现销售收入18.1亿元，约占全国总收入24.7亿元的73%。2004年5月和12月，盛大网络和第九城市先后在美国纳斯达克上市，开创了中国网络游戏公司在境外上市的先河；国家新闻出版总署公布的2004年度中国最受欢迎的十大网络游戏中，有六款是在运营的；2004年最受欢迎的十款民族网络游戏中，有三款。网络游戏产业创造如此丰厚业绩的主要是地域优势、政府重视、规模效应等三方面原因。网络游戏作为容产业在2000年被市政府列入城市信息化发展计划，2004年政府工作报告中提出“依托数字电视平台、移动通信平台和宽带多媒体平台，培育以容产业、网络增值为重点的信息服务业”。随着网络技术的普与与应用，互联网已成为人们获得信息和交流娱乐的重要媒介，网络文化已成为一种新的文化形态和载体，这一与日常生活密切相关的变化，将使网络产业的发展带动一系列相关产业的发展。在文化服务业中，新闻和服务业实现增加值54。17亿元，比上年增长7.5，占全市文化产业服务业增加值的17.2%。；广播、电视、电影服务业实现增加值27.53亿元，比上年增长13.7%，占全市文化产业服务业增加值的8.7%。文化艺术服务业实现增加值22.43亿元，比上年增长3.1%。广播、电视、电影服务增加27.53亿元，新闻和服务增加值54.17亿元。3.文化消费结构变化文化产业与相关产业的发展带动了居民生活消费结构的改变，居民文化消费支出增速开始加快，在总消费支出的比重不断上升。2004年上半年，城市居民家庭在旅游方面的支出最多，其次为购买电子类新兴文化娱乐产品，以上两项支出分别站全部文化消费的近三成。家庭购买书报杂志、上网、参加培训的支出也都各占一成以上，城市居民家庭花在体育健身、参观、收藏、看电影演出方面的费用相对较少，支出均不超过5%。2004年上半年的家庭文化消费均值7418

元，其中，购买图书、报纸、上网的支出达到1494元，占文化消费的20.11%。从上图可以看到，旅游在居民消费支出中的比例大大增加，几乎占到市民文化消费的三分之一。经济建设的高潮必然迎来文化娱乐休闲业的高潮。随着双休、“五一”长假、“十一”长假的出现，用于休闲娱乐的时间在市民生活中所占的比例越来越高，娱乐支出在可支配收入中所占的比例也越来越高。对于消费支出的正确引导，将有助于文化消费市场的健康发展，也有助于相关产业的发展。当前文化消费市场在需求与供给，价格与购买力之间还存在一些问题，这些因素会影响市民文化消费行为，进而影响文化消费市场。文化消费价格是影响文化消费的重要因素，文化消费价格较高是当前消费市是文化市场反映比较集中的问题。目前电影、图书、上网与正版音像制品等大众文化产品的消费价格还较高；部分展览馆门票和各类演出票价也脱离了普通居民的实际消费能力。因此，文化产品的生产和引进应从居民的实际消费能力出发，不断降低运营成本，运用财政、税收等政策杠杆降低消费门槛，吸引广大市民参与文化消费，才能促进居民文化消费的可持续增长。目前居民生活水平的不断提升为文化消费市场提供了前所未有的机遇，家庭从以满足吃穿为主的生存型消费需求阶段，逐步向发展型和享受型消费阶段过渡。消费群体趋向分化，部分高收入家庭已进入文化消费为主的时代。在提供文化产品时，产业部门应针对现实生活中不同收入消费者的要求，用新产品、新消费领域和不断完善的服务，推出各层次市民需要的文化产品。如以中低收入居民为对象，扩大电视、广播、书报杂志和图书音像图等文化普与型消费群体，以中高收入者与中青年为对象，着重加强和鼓励文化旅游消费、网络文化消费、体育健身消费和教育培训消费等，不断形成新的文化消费热点，满足居民对今后文化消费更多、更高的要求。政府应根据市民消费的特定要求，逐步发展文化娱乐与休闲设施的投入，进一步采取一系列优惠税率、减税、退税等文化经济政策，扶持、保障和推进文化娱乐休闲产业的发展壮大。二、城市文化发展指标体系建立的原则与方法为建立更科学和完善的文化发展指标体系，应对建立指标体系的原则作出基本的规定。只有遵循一定的科学原则和遵照一定的科学方法，才能够建立起具有客观性、科学性、实用性的指标体系。国相关的统计机构和研究部门已经建立了一系列对城市发展、社会发展、以与文化产业等领域的指标体系。本课题的建构旨在分析相关指标体系的建立原则、逻辑起点、遵循原则和指标框架，为最终形成城市文化发展指标体系吸取科学合理的元素。（一）社会指标建立的一般原则根据社会指标的特性，社会指标的建立一般都必须遵循以下的原则：1.目的性：在确定每一个单项指标时，都应考虑此项指标在整个指标体系中的地位和作用，依据它所反映的某一特定研究对象的性质和特征，确定该指标的名称、含义和口径围。

2.科学性：用科学的方法进行计算。常用计算方法有两种，一种是加权综合指数法，即用实现数除以目标乘权重得出每个指标的得分，相加得子系统得分。逆指标用目标数除以实现数；另一种是综合评分法，适用于一定时期地区间的综合发展水平的评估。

3.联系性：在各个具体指标之间，在含义、口径围、计算围、计算时间和空间围等方面，都必须是相互衔接而有联系的。

4.统一性：指标体系的部关系和外部关系，均应与其所对应的计划指标等具有统一性。

5.可比性：在不同的时间或空间围具有可比性。每一个指标都应有资料来源，而且大多都能从统计部门的现有统计资料中取得。指标本身的可比性，无论是年度之间的动态比较或地区之间的比较，都要用统一口径的指标。在地区之间比较时必须用相对数，如人均、劳均、比重、百分比等，在城市之间比较时，要考虑到包括围。另一可比性是指在进行地区比较时，所列指标要齐全，对于暂时无法收集的数据应用估算方法补齐，否则评价就会失真。

6.可行性：要充分利用现有社会统计信息财富。应根据研究目的从已有的指标中选择相关的指标组成专用的指标体系，便于进行具体的操作和分析。（二）相关的指标体系研究1.小康社会指标体系这一指标体系由中国社会科学院朱庆芳等建立。小康社会指标体系是建立在这样的原则下：要反映人的全面发展，既以人为主体，反映人的物质、精神生活、人的素质提高状况，又要反映人的潜能发挥程度。要从国情出发，既反映经济社会是否协调发展、反映物质和精神文明的相互关系，又要反映小康社会和现代化过程中出现的问题等等。最终达到为制定社会发展政策和宏观管理提供有力的分析与描述工具的目的。确定的原则根据小康社会和现代化的涵，参考英格尔斯的十个现代化指标，并根据我国具体情况增加了社会发展、知识化和科技创新、生活质量和环保、法制等28个指标组成指标体系，共分五个子系统。社会结构。由五个指标组成，反映了产业结构社会化、城市化、非农化、对外依存度和政府对智力的投入。经济与科技发展。由七个指标组成。分别反映经济效益、投入产出水平、反映科技教育和创新能力等相关指标形成，这一项体现实现小康的物质基础的发展程度。人口素质。由六个指标组成，反映了知识化和科技水平，其中人口自然增长率是逆指标，越低越反映人口控制得好，预期寿命是反映人口素质和生活质量的综合指标。人口素质的高低对小康的实现与否起着重要的作用。生活质量和环保。这是实现小康的重要目标和条件，由消费结构、家电普与和信息现代化、环保等六个指标组成。法制与治安。是保证实现小康保持社会稳定的前提条件，包含的四个指标是反映治安的，都是逆指标。新增的一项指标为“每万人口律师数”则是用以反映法制化程度的。以上五个子系统是互相促进和互相制约的关系，通过各类指标指数的比较，就能反映是否协调。这套指标体系既可作历年比较，也可作地区比较。数据来源：2001年的统计数据主要是根据《2002年中国统计年鉴》和向各部委收集获得的。2010年的发展目标是参考了近五年的发展速度和中等发达国家的水平测算得出。2.中国城市综合竞争力和基础设施竞争力指标设计这一指标体系由中国社会科学院经济学博士倪鹏飞在《中国工业经济》中提出的。指标构成如下：(1)城市综合竞争力指标体系。根据相关理论框架选取了从不同的角度表现城市综合竞争力的四个关键性指标，构建一个简单的指标体系。市场占有率。市场占有率是企业竞争力大小的最直接表现。对于城市而言，市场占有率反映一个城市域外产品需求的大小，反映其产品在全部城市产品市场中的份额，反映了一个城市创造价值的相对规模。GDP增长率。城市竞争是贸易竞争，更是增长的竞争。城市吸引、占领、争夺、控制资源和市场创造价值的能力、潜力与持续性，决定于GDP的长期增长。GDP增长率反映了城市价值扩展的速度与潜力。劳动生产率。劳动生产率是城市技术水平和各种经济效益，即城市生产力水平的综合反映，它从质量上反映城市竞争力，是城市创造价值的投入产出效率的一个集中表现。居民人均收入。居民收入的综合性上反映了城市在域和域外创造价值的状况。它能表现城市的域外收益，反映城市的对外吸引和控制能力。它也是一个反映城市水平的指标。(2)城市设施竞争力指标体系。基本基础设施。市基本基础设施综合指数，由城市能源、交通、道路、住房等八项具体指标综合构成，反映城市市基本基础设施的水平。对外基础设施综合指标，由城市货运量和客运量指标综合构成，反映城市公路、铁路、水运等基础设施状况，是一个主客观结合指标。技术基础设施。通信化指数，由每百人拥有机数反映城市基本技术基础设施的现状和城市的现代化水平。城市现代交通、通讯、信息设施的综合指数，由先进交通设施指标港口个数、机场等级、高速公路、高速铁路、地铁个数、光缆线路数加权综合构成，是一个主客观结合指标。社会基础设施。文化基础设施综合指数，由公共藏书量、文化馆、影剧院指标加权综合构成，反映城市的文化设施状况，是一个主客观结合指标。卫生基础设施综合指数，由医院个数、万人医院床位数综合构成，是一个主客观结合指标。设施力指标从基本设施、社会基础设施、技术性基础设施三方面反映城市基础设施的基本状况和技术状况。样本城市指标数据的采集和处理：样本城市的选取。根据有基本统计数据和有代表性两个原则，选取了24个样本城市。样本城市一般都有城市统计年鉴或城市年鉴，同时又有一定的代表性。从规模上有超大城市，特大城市，大城市，中小城市；从地区分布上有西部城市，中部城市，东部城市。东部地区的城市又有珠江三角洲城市，闽浙沿海城市，长江三角洲城市，环渤海湾地区城市等。指标数据的处理。由于城市竞争力各项指标数据的量纲不同，因此，要对这些指标进行综合集成，所有指标数据都必须进行无量纲化处理。城市综合竞争力与城市基础设施竞争力的计量统计中，主成份分析法是用于处理多维随机变量在线性变换下其分量相关问题的。它通过求协方差阵或相关系数矩阵的特征值与特征根运算，按指定的贡献率求出集中原来随机变量主要信息的、相互无关的主成份。它可以用来计算多变量样本的相对数值，即构造样本的指数。利用主成份原理编程，输入标准化的数据，计算城市综合竞争力和基础设施竞争力指数的得分和排序，.利用主成份分析构建的竞争力指数有一部分为负值，这里的负值并不代表其竞争力的真实含义，而是说明该城市在被选城市的所有城市中的相对地位，即是处于平均水平之下。3.中国大城市文化产业综合评价指标体系该指标体系由社会科学院王琳设计。作为衡量中国大城市文化产业综合评价的指标体系，测量城市文化产业发展状况。该框架由六个部分构成，它包括：总量指标、政府投入、发展水平指标、经济效益指标、市场化程度、对国民经济的贡献。总量指标。是反映文化产业总产业、总就业和总固定资产存量规模的总体指标。该类指标的重要作用主要表现在两个方面，首先是该类指标反映了文化产业发展在人、财、物方面的最基本概况；其次，该类指标是构成大多数其他评价指标的基础。政府投入指标。政府投入不仅构成了文化产业发展的原始基础，而且在未来相当长的时期，仍然是促进文化产业发展的重要力量和保障。随着经济的发展和国力的增强，政府投入仍将不断加大。发展水平指标。从一个产业的总体增长率，可以直接看出该产业的发展水平与趋势。由于文化产业的主体行业包含在第三产业，因此，测量文化产业人员与增加值在第三产业中的构成情况也是了解文化产业发展水平的重要方面。经济效益指标。是反映文化产业生存、发展状态的关键指标。经济效益低下不仅使文化产业的发展前景堪忧，而且其自身的生存也将受到现实的威胁。市场化程度。部分文化事业向产业化转型是历史的必然。文化产业能否走入市场。并在市场环境中成熟起来，是文化产业能否长期健康、稳定发展的关键。对国民经济的贡献。就一般意义而言，文化产业在发达国家有较大的发展空间，远胜于服务业欠发达的第三世界国家；在一些国家部分文化产业已成为最具经济活力的产业部门。目标指标构成说明：总量规模：总产值、增加值、从业人员、年末固定资产净值

政府投入：文化事业财政补助、文化事业基建投资额

发展水平：增加值增长率、基期增加值、报告期增加值

经济效益：资金利税率、百元固定资产实现增加值、利税总额、资产总额、增加值、年均固定资产原值市场化程度：城镇居民文化消费比重率、人均文化消费支出、人均总消费支出

对国民经济的贡献：国民经济贡献率、增加值增量、GDP增量4.文化指标与相关体系统计表2004年12月，国家统计局、文化部、广电总局、新闻出版总署和国家文物局各部门联合参与制订的“文化指标与相关产业分类目录”正式下发使用，我国文化产业统计口径首次得以统一。“文化产业”被界定为“为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以与与这些活动有关联的活动的集合”。文化产业与相关产业的围包括：提供文化产品、文化传播服务和文化休闲娱乐活动有直接关联的用品、设备的生产和销售活动以与相关文化产品的生产和销售活动，具体可划分为“核心层”、“外围层”和“相关层”。该指标体系从财务状况、业务活动、就业人员和补充指标等4个方面对文化产业进行描述。财务状况指标反映文化产业的资产、收支和经营状况，包括文化产品生产企业指标、文化产品流通企业指标、执行企业会计制度的文化服务企业指标、执行行政事业单位会计制度的文化单位指标。业务活动指标反映文化产业主要业务活动的状况和规模。就业人员指标反映文化产业就业人员的数量、素质、结构等情况。补充指标则反映政府文化事业支出、文化产业投资和居民文化消费支出情况。具体行业分类为：(1)新闻出版业包括：印刷业、图书报刊零售业、出版业、出版与记录媒介复制、报刊杂志。广播、电视、电影业（广播电台、电视台、电影制片厂、电影院）。(2)娱乐业包括：歌厅、舞厅、卡拉OK厅、录像厅、电子游戏城、保龄球馆、旱冰场、综合娱乐场所、工艺美术品拍卖、画廊。(3)艺术业包括：演出表演团体、表演场所。(4)群众文化业包括：群众艺术馆、文化馆、文化站、村镇文化中心、文化俱乐部（室）。(5)图书馆业包括：图书馆、档案馆。(6)文物业包括：文物保护机构、文物拍卖机构、文物商店、文物科研单位(7)博物馆业：博物馆、管理机构。(8)文化旅游业包括：旅游纪念品生产单位、旅游景点经营单位、旅游管理机构。(9)博彩业包括：体育彩票、福利彩票、彩票管理机构、彩票销售点。(10)竞技体育业包括：竞技体育团体、体育俱乐部、竞技体育场所、竞技体育管理机构。广告业包括：广告公司、广告制作室、设计室。(11)其他包括：网络业、文化经纪与代理、文化科技与科研、文化交流、装饰装潢业。四、城市文化发展指标体系本指标体系根据对国相关的指标体系进行分析与研究，对城市文化指标体系进行矢量分解，即通过两个矢量指标体系进行指数化处理，最终形成城市文化指数。这两个矢量体系分别为文化环境发展指标体系和文化产业发展指标体系。文化环境发展指标体系通过对政府对文化事业的支出、人口教育素质、文化法制环境等制约文化环境的相关因素的统计分析，测量文化发展的必要条件，以掌握通过城市文化的“软环境”所表现出的城市发展程度。这一类指标与经济指标没有直接联系，但却是城市文化能够实现可持续发展的必要条件。文化环境由政府投入、教育环境、法制环境、信息化程度、国际化程度等五个一级指标构成，五个一级指标分别由十七项二级指标来进行反映。文化产业发展指标体系则从产业经济的角度衡量本地区文化发展的状况，体现发展文化产业化对社会经济的贡献，由总量规模、人力资本、经济发展水平、文化消费水平、对国民经济的贡献率、市场化程度等六个一级指标构成，一级指标又由二十二项二级指标来进行反映。（一）文化环境发展体系评价容指标名称政府投入1.文化事业财政补助2.文化事业财政补助占全部财政支出的比重3.人均文化事业财政补助教育环境4.公共教育支出占政府财政支出比率5.人均教育支出比率法制环境6.知识产权案比率7.盗版比率国际化程度8.常住外国人口（每万人）9.外国留学生占人口比例（每万人）10.国际组织机构数目信息化程度11.每千人拥有干线数12.每千人拥有移动数13.每千人拥有因特网主机数14.每千人拥有个人电脑数15.每千人拥有收音机数16.每千人拥有电视机数17.每千人拥有CD播放机数1.指标解释：(1)政府投入政府投入是公共文化发展的原始基础，公共文化的发展如图书馆、艺术馆、博物馆等非营利性公共文化设施，是城市文化发展中的重要标志。一个地区或政府在公共文化方面的投入标志着非营利性为公共文化素质所作的贡献。公共文化在经济贡献力方面不如文化产业的贡献，但其社会效益是不能被低估和忽视的。因此政府在公共文化投入总量作为衡量城市文化发展“软环境”指标，设置在城市文化环境发展指标体系中。其中：文化事业财政补助收入：指文化事业单位当年从财政部门取得的各类事业经费，包括文化事业单位收到财政部门指定用途的专项资金。文化事业财政补助占全部财政支出的比重：指文化事业费占国家财政支出的比重，该指标反映政府财政对文化事业的支持力度。人均文化事业财政补助：是文化事业财政补助收入的人均值。该指标可用于地区间财政补助力度的比较。文化事业财政补助占全部财政支出的比重：指文化事业财政补助收入占财政补助总量的比重。(2)教育环境教育环境显示了城市的基础人文环境和素质，显示了城市文化发展可提供的基本人力资源。如何衡量地区的教育资源，本指标选用了两个指标矢量，即公共教育支出占政府财政支出比率和人均教育支出比率。公共教育支出占政府财政支出比率，可以测量出城市在一定时间（通常为一年），政府为教育事业所投入的资金。人均教育支出比率：相对指标。根据公共教育支出总量测量出人均教育经费。(3)法制环境本指标体系中的法制环境特制文化法制环境，为本指标体系为衡量地方文化法制环境所做出的针对性的指标。本项指标不能够在目前的统计指标中直接取得，而是通过本地区在一定时期（一年）所发生的知识产权纠纷案与全年的侵权案比率得到。知识产权纠纷案包括各种图书、音像制品等一系列涉与知识产权的侵权和纠纷案。盗版比率：包括一切音像制品与印刷制品。该指标的统计难度较大，所反映的盗版状况会因实际收缴的盗版制品而与现实状况发生一定的偏离。然而随着我国对知识产权保护的政策力度增大，该项统计指标应该作为衡量本地文化法制环境的重要现实指标，反映城市对知识产权保护的程度。(4)国际化程度随着国际化进程的加快，在本地区的国外组织机构和常住外国人口逐步增多，这表明人口结构和社区都在发生变化，文化交流渠道和方式同样也在变化，虽然这类人数的比例在绝对人口比例中占的数目很小，但对这样一个国际化程度逐步增大的城市，这个因素应该被考虑。(5)信息化程度在信息时代一个地区的信息化程度越高，其文化发展与繁荣的物质条件就越充足。信息化能够为文化发展提供信息时代经济文化发展的必要条件。随着科技的发展，信息的形式越来越多样，广播、电视、、、个人电脑以与因特网的主机数，都能够提高本地区信息的传播速度与质量。因此本指标通过对每千人拥有电视、、电脑等物质形态的统计，反映城市区文化发展的信息条件。2.数据来源：本指标体系的信息来源不同与统计文化产业的数据来源，大多数指标反映的情况不能直接在现有的国家统计体系直接获得，需要地方政府与统计部门进行专项的统计项目设计和数据处理。3.数据处理。通过社会测量与社会分析，根据目标指标的特定要求，综合指数法为本指标体系的处理方法。如下公式所示：I1∑WI0K=×100%∑WK—文化产业发展指数；I1-报告期文化产业的类指标或单项指标指数；I0-基期文化产业指标的类指标指数或单项指标指数；K-类指数或单项指标指数；∑—加总符号W-各类指标和各项指标的权数。综合指数的计算和过程：先计算各单项指标的指数，再加权平均计算小类指数，再由小类指数加权平均计算大类指数，最后由大类指数加权平均计算城市文化发展综合指数。（二）文化产业发展指标体系评价容指标名称总量规模1.GDP总量2.人均GDP3.GDP增长率4.文化产业总产值5.文化产业占GDP比重6.文化产业增加值7.文化产业现值人力资本8.文化产业从业人员9.文化产业从业人员在第三产业中的构成率10.文化产业从业人员劳动报酬11.文化产业从业人员劳动报酬增长率发展水平12.增加值年增长率13.增加值在第三产业中的构成率经济效益14.资金利税率15.劳动生产率16.固定资产实现增加值17.增加值率消费水平18.文化消费占总消费支出的比率19.消费比率增长率对国民经济贡献率20.国民经济贡献率21.国民经济支持率22.文化产业就业贡献率1.指标解释(1)总量指标总量指标是反映一定时期文化产业总产值、总就业和总固定资产存量规模的总体指标。该类指标的重要作用主要表现在两个方面，首先是该类指标反映了文化产业发展在人、财、物方面的最基本概况，其次该类指标是构成大多数其他评价指标的基础。国民生产总值（GDP）和人均国民生产总值既是国际国经常应用的重要经济指标，也是社会指标体系中用来反映和比较各个国家和城市在不同时期中的社会发展情况的重要社会指标。GDP总量：一国或一个地区在一定时期（通常为一年）全部生产活动（包括产品和劳务）的最终成果，即当期新创造财富（包括有形和无形）的价值总量。人均GDP：一国或一个地区在一定时期全部生产活动的人均创造价值量。GDP增长率：GDP增长率，衡量的是经济增长速度。文化产业总产值：文化产业包括文化产品生产企业、文化产品流通企业、执行企业会计制度的文化服务企业。在此规定下，文化产业总产值即报告期以上文化产业单位全部生产活动的总成果或总规模的货币表现。文化产业占GDP比重：文化产业总产值与GDP的比率。文化产业增加值：本地区在一定时期（通常为一年）文化产业单位向社会提供产品或服务而增加的价值总和。该指标反映文化产业部门为社会提供的全部最终成果。文化产业现值：即年末固定资产净值，指文化产业年末固定资产原始价值减去已提取折旧后的余额，反映固定资产的现有价值。(2)人力资本人力资本反映产业发展状况的重要因素。第一，以容产业和创意产业为主要生产目标的文化产业单位，人才的素质构成、薪酬水平是反映该企业能够持续发展的重要因素；第二，人力资本量的构成率和增长率能够反映本产业部门的产业结构变化和产业优化程度；第三，人力资本指标总量能够反映文化产业对国民经济的就业率贡献和资源配置优化状况。文化产业从业人员：指在文化产业单位或县以上文化单位办的非文化产业单位中工作并取得劳动报酬的全部人员。文化产业从业人员在第三产业中的构成率：是指一国（或地区）在一定时期（通常为一年）文化产业从业人数在第三产业从业人数中所占的比率。该指标从劳动力资源公布角度反映了文化产业在第三产业中所占的比重，能从就业方面反映文化产业的发展水平以与其对社会发展的贡献。文化产业从业人员劳动报酬：文化产业从业人员在全年的劳动报酬。包括工资、奖金、福利费用与其他应统计的所得收入。文化产业从业人员劳动报酬增长率：从业人员的劳动报酬增长数与基期的从业人员劳动报酬的比率。在选取此指标时需要扣除物价上涨和通货膨胀因素。(3)发展水平

从一个产业的总体增长率可以直接看出该产业的发展水平与趋势。由于文化产业的主体行业包含在第三产业，因此测量文化产业人员与增加值在第三产业中的构成情况，也是了解文化产业发展水平的重要方面。增加值年增长率：是指本年度文化产业增加值与上年度文化产业增加值的比率。该指标从总产出的增长速度角度反映了文化产业生产能力的增长水平，是评价文化产业总体发展水平的核心指标。增加值在第三产业中的构成率：是指一国（或地区）在一定时期（通常为一年）文化产业部门生产的增加值在第三产业增加值中所占的比率。该指标从生产社会最终产品和劳务的角度反映了文化产业在第三产业中的比重，可从总产出方面反映文化产业的发展水平。(4)经济效益经济效益类指标是反映文化产业生存、发展状态的关键指标。经济效益的高低直接关系到文化产业的发展前景，在经济效益低下的情况下文化产业单位的生存则受到威胁；反之，文化产业则充满发展动力。在此基础上，资金利税率、劳动生产率、百元固定资产实现增加值、增加值率成为构成该指标的重要子指标。资金利税率：指文化产业一定时期已实现的利润、税金总额与同期的资产（固定资产净值和流动资产总和）之比。该指标直接从生产方面体现文化产业整体投入与获取收益的能力，是评价文化产业经济效益的核心指标。劳动生产率：是指按不变价格计算的平均每一个从业人员在单位时间的产品生产量，单位为元/人。该指标是文化产业单位生产、经营、管理、人员技术等方面的综合体现。是考核、评价文化产业经济效益的重要指标。百元固定资产实现增加值：指按不变价格计算的全年文化产业增加值与以百元为单位的年平均固定资产原值之比，单位为元。该指标反映生产用固定资产利用情况，说明每百元的固定资产一年能获得的增加值量，是反映文化产业经济效益的重要指标。文化产业增加值率：是指在一定时期文化产业部门增加值占同期文化产业总产值的比重。该指标从中间消耗环节反映经济效益水平，有利于与其他产业部门在经济效益上进行横向比较。(5)消费水平文化产品的生产单位与服务单位提供相关的文化产品与服务。能否针对消费市场的需求提供相应的文化产品，是文化产业能否长期健康、稳定发展的关键。文化产品生产企业的产品与消费需求吻合则将带动文化产业的一系列指标，能够增加文化产品，优化文化产业的结构，推动文化产业发展速度。否则将会导致文化企业在一系列指标方面的倒退。消费在文化消费方面的增加，能够反映出文化产业部门在国民经济中对消费市场的拉动作用，以与文化产业对国民经济在市场需求的引导作用。为衡量文化市场的消费指标，本指标体系选择文化消费占总消费支出的比率、文化消费比率增长率两项指标。文化消费占总消费支出的比率：即城镇居民文化消费占总支出中的比重。指本地区一定时期（通常为一年）居民人均用于文化产品或劳务方面消费支出与总消费支出的比率。该指标从消费支出角度反映文化产业服务于社会的情况，是评价文化产业市场化程度的重要指标。文化消费比率增长率：指本年度文化消费增加值与上年度文化产业增加值的比率。该指标从文化消费的增长速度角度反映了文化产业对拉动文化消费的作用。文化消费的增长速度与物价指数、通货膨胀率都有相应的关系，在测算的时候不能排除这些因素，不能完全归因于文化产品供给部门的发展，因此在处理这个子指标的权重问题，要更进一步的进行量化分析。但是文化消费比率增长率作为重要的反映文化产业拉动能力的指标，必须在这个指标体系中得到体现。(6)对国民经济的贡献文化产业在我国发展的时间尚短，有非常广阔的发展空间。就目前发展水平而言，其对第三产业的贡献度还有待于进一步提高。为客观、真实地反映我国文化产业在国民经济体系中的地位，本体系选择三个强度指标作为对国民经济贡献指标的子指标，即国民经济贡献率、国民经济支持率和第三产业就业贡献率。国民经济贡献率：是指文化产业增加值的增长量占国生产总值同期增长量的比重。该指标直接反映了文化产业增长规模对整个国民经济的影响程度，是评价其对国民经济贡献的核心指标。国民经济支持率：指文化产业以增加值计算的增长速度与国生产总值同期增长速度的比值。该指标反映了文化产业增长速度对国生产总值增长速度的相对支持程度。第三产业就业贡献率：指文化产业从业人员增长量占第三产业从业人员增长量的比重。该指