《社区管理问题研究【论文】7600字》

社区管理问题研究TOC\o"1-3"\h\u摘要 摘要伴随着我国不断深化的经济体制改革以及社会体制改革，开始渐渐分化社会管理和社会服务职能，由最初的政府和事业单位的形式转变成社会和社区的形式，社区工作是一项基础性的工作，既关乎社区居民的生活健康与质量也关乎社会和谐稳定的发展。本文主要针对城市社区管理理论知识展开叙述，包括相关理论概述，对社区社区管理内容以及加强社区管理的意义进行叙述，进而分析常州城市社区管理现状，总结常州社区管理存在的问题，提出常州社区管理存在问题的对策。关键词：城市；社区管理；问题对策引言当下，国内社区正在进入一个新阶段，即管理、运行体制转型并存的时期，推进城市社区管理，是未来深化社区管理体制改革的先决条件，是满足居民日益增长的物质、精神需求的有效方法，是加快城镇化进程的必要任务。目前，有许多城市在管理体制的建设上，已经取得了突出成就，然而在此过程中，部分城市由于自身发展较慢，同样存在着各种问题与不足，城市作为我国在经济、科技、文化等领域处于前沿位置，由于复杂的人口环境，多变的居民需求，导致其社区管理工作更是需要顾及到居民需求的方方面面，为此积极推动城市社区建设意义重大。一、相关理论概述（一）社区管理开展社区建设重点在于提高社区科学管理水平和工作效率。从某种程度上看，社区建设和发展是社区自我完善和优化的过程。社区管理包含了三个主要内容：首先，社区治理参与者多样化，既有政府机构，又有社会团队，既有社区管理组织，也有社区居民个人和志愿者。其次，社区管理内容多样化，社区管理工作涉及十分广泛的内容，例如就业指导、困难户救助、安全保障、矛盾调解、教育培训、计生工作等。最后，强调社区居民主动参与，自发参与社区管理活动，实现社区自治组织自我发展和完善。综上所述，本文给出了社区管理的定义：即在特定的社会环境下，在坚持中国共产党的领导下，社会组织、团体和机构为了促进社区健康、有序和协调发展，不断满足社区居民物质文化生活需要开展的一系列教育、管理和服务活动。（二）加强社区管理的意义1.是进一步深化城市管理体制改革的必然要求在历经改革开放三十年洗礼后的当前形势下，无论是经济还是政治都进行了诸多方面的改革，这使得城市社区管理改革成为必然趋势。在城市管理中，社区属于基本单位。对城市管理体制进行改革，必然需要从社区管理入手。城市社区是一个动态发展的复杂系统，社区管理的过程就是通过社区规范来整合与调解社区中各种利益纠纷与矛盾冲突的过程。通过社区管理，各种矛盾或冲突能够得到及时有效的化解，能够有效避免社区公共生活秩序混乱，保障社区居民正常的生活。良好的社区管理，能够塑造良好文明的社会环境，能够提高社区居民对社会改革的认同感及接受度，促进社会改革建设的有序进行。2.是加强社会主义精神文明建设的有效措施一直以来我国非常注重精神文明建设，党的十四届六中全会明确了精神文明建设任务。各地城市纷纷采取多项措施努力创建文明城市。社区是城市的组成部分。文明城市的创建工作必然从每个社区入手开展。精神文明建设并不是流于形式，而要得到贯彻落实，真正取得一定实效，我们就必须以一个个实在具体的城市社区为基本切入点，以社区居民群众为主体，从城市社区建设与管理做起，才能从整体上提升居民素质。3.是维护社会稳定的有力保证城市社区是维护社会稳定的重要力量，一是在协调利益、矛盾化解方面，社区更加贴近群众，更了解真实情况，可以采取具体手段，有针对性的加强管理，以此协调各方利益。这种利益协调机制并不只在某个社区内部发挥作用，还可以在更大范围内起到作用，例如一座城市，或者几座城市。二是，在社区管理中，以预防为主，深入群众中间，可以发现不稳定因素的苗头，并凭借管理经验，对各类突发事件的解决作出规划，更有助于解决突发问题，稳定社会治安。三是，社区管理更有助于推进民主政治。如前述中提及，在社区管理模式中，存在民主自治的方式。就是让生活在社区中的居民参与到社区管理活动中，与政府实现良性互动，让社会管理结构得到进一步完善。二、常州城市社区管理现状常州市一共有373个城市社区，其中新型城市社区共计141个，占目前常州市社区总数的37%。在武进区和新北区两地建设“村改居”社区进程中，存在大量商品房，在三井、湖塘、河海等街道，因为老小区和拆迁安置小区数量较小，也大多可以视为新型城市社区类型。常州建成区内新型城市社区数量应占全部数量的80%以上，为推行“政社互动”试点工作，促进政府基层管理与基层自治有效衔接和良好互动，在《2020年常州市政府工作报告》中显示，常州市城市和谐社区建成率达98.7%，主要通过以下做法加强社区管理。（一）通过党建统领，引领政社互动常州市积极推进以“政社互动”为中心社区管理体制改革。首先，强化社区党委是社区党组织在社区党建和社区建设中的领导核心；其次，居民委员会需要明确将引导人民群众进行自我管理、自我教育、自我服务作为工作重心；再次，综治委需要以社会治理和社区治理为工作重点；最后，社区事务服务中心需要在区政府职能部门的业务指导下进行工作，与此同时，接受居民委员会和居民对其工作的评议和监督，形成“党委统筹全局，居委会强化自治，综治委引导治理，社区事务服务中心集中服务”的现代社区党建统领的“三委一中心”管理新模式。不仅如此，常州市总结提炼并全面推广了“12345”社区党建新模式。以“紧抓基层党建”的工作理念；提高社区党组织政治能力及服务水平；坚持“资源向下平移、民主向前进步、民心向上汇聚”等3项原则；充分整合发挥党组织、管理机构、社区居民、自治组织几个方面力量；构建教育引领、治理服务、综合保障、信息支撑、考核评价等五大体系。（二）通过一门办结，集成为民服务通过“一门办结”，集成为民服务。一是为了建设针对城市社区居民需求的快速反应机制，常州市以居民需求为导向，以“村改居”社区管理体制改革为契机，优化整合社区资源、集中专注服务水平，高标准建设现代社区综合体；二是在建设社区公共配套设施前，对社区进行整体、合理及科学的设计规划，增强社区布局合理性、提高设置集中程度，使其更加符合居民的生活需求，提高社区生活的便捷程度；三是通过社区工作人员岗位兼容、人员补位、工作协调，逐步实现“进一扇门、找一个人、办所有事”的“一门受理、协同办理”的救助保障四项新机制；针对社区内一些重点群体，如贫困居民、空巢老人、残障人士、失业人员、以及外来人员等，提供“月访”的工作服务，重视空巢、独居老人群体，全面实行“四方协议”、“六项服务”，即：由街道民政办、社区工作者、近邻亲属或志愿者与空巢独居老人签订关爱服务协议，提供家庭关爱、定期探访、应急援助、生活照料、健康管理和精神关爱等6项服务。（三）通过现代治理，激发社区活力一是推动以“居民会议、民主协商、决策听证”为主要形式的民主决策实践，以“事务公开、民主评议”为主要内容的民主监督实践，以“自我管理、自我教育、自我服务”为主要目的的民主管理实践；二是完善社区监督委员会工作机制，健全“民情座谈、网络平台、社区评议”等沟通机制，促进基层民主协商制度化朝着规范化及程序化的方向发展；三是充分且合理地利用社区民生专项资金，鼓励社区居民为社区建设出谋划策，积极指导和组织社区居民参与到社区公共事务中去，搭建公民参与社区治理的平台，激发群众参与热情；四是坚持“权随责走、费随事转、事费配套”的原则。严格社区准入事项，全区各部门、街道，凡拟将组织机构、工作任务、创建评比、检查考核、调查统计等事项下派至社区的，要严格对照认真落实基层群众自治组织，依法履行职责事项和协助政府工作事项的“服务清单”。三、常州社区管理存在的问题（一）社区责权不统一常州社区政社互动管理模式导致社区居民对政府的依赖不断增加，居民在常州社区管理中的意识相对的薄弱，缺少了民主意识、监督意识、权利意识等，在往常的社区管理中，政府相关部门对社区事务实行统一管理，会压制社区自我调节机制进一步发展。还有很多的社区成员认为社区和“街道”就是一个概念，本质上是相同的。大部分的情况下，社区的居民没有形成积极参与社区管理的习惯，这是因为街道办事处与居委会是被全面控制的；其次,一些居民习惯于直接向政府寻求帮助。当下时期，在常州社区街道管理中，越位、缺位、错位等问题愈加严重，而且其产生的不利作用也愈加剧烈，肩负了原来属于政府机关审批权力。同时，还包揽了本应由居民自治和社区组织承担的事务，常州社区都是将主要的精力放在经济建设上，却不能履行本应承担的公共性的服务职能，在当地居民心目中诞生不利影响的，也会混淆了各部门所管理的工作范围，出现扯皮，互相推诱，迟缓了办事效率等情况。（二）社会事务管理出现盲点一个社区想要很好的发挥整体功能，必须要有明确的法律制度作保障，这样才能使社区管理有效、有序的开展。首先要要确定各个组织之间相互交往的方式，解决问题的法律依据，又要规范组织间的权利义务范围。常州社区管理制度存在诸多缺陷。一是在缺少对各社区服务组织的管理监督制度，使政府及社区群众难以对其工作的的问题及效率产生有效地监督，不仅如此，制度的缺失也导致难以对违规者进行惩罚，加大了管理工作中的难度；二是常州社区单位之间缺乏有效的协调。市、区机关、社区企业事业单位对本系统实行领导和指挥。依据上级管理机构的指令具体行事，而且缺少了有效的政策以及法律来进行协调，处理不好同街道办事处的关系，常常导致在常州社区事务中出现相互推诿的情况；三是没有有效的行为规范对社会团体进行制约，常州社区成员缺乏有效的行为准则的制约。（三）社区工作的经费紧缺常州社区文化活动发展最基本的物质保障就是资金。一旦资金链断掉，常州社区文化活动就十分难以进行。当有充足的资金的时候，到位及时，能够保证常州社区文化活动的有效进行，这样才能避免时间上的浪费，可以让常州社区的居民第一时间享受到常州社区文化发展的成果。当前，政府财政拨款是我国的大部分城市社区文化基金的主要来源，这种资本投资单一化的现象主要是由政府主导机制影响而来的。与此同时，一味地被动等待政府的资金支持，使得常州社区没有积极的对各种资源进行整合。例如企业的资金、驻社区单位、场地支持等。然而常州社区工作的经费紧缺变无法实现社区服务的全面开展。（四）社会服务相对滞后常州社区的综合服务功能还不够完善，社区内诸多单位的服务资源还没很好地利用起来，服务没有形成网络，特别是社会保障、再就业、外来人口管理等一些新的社区服务功能跟不上形势发展的要求。在如何吸引全社区关心、支持参与社区建设和管理等方面办法不多、措施不力。当前，政府机关承担了绝大多数社会管理与社会服务的职能，将原本能够发挥社会组织力量的途径彻底封闭，另外在对社会组织的培育和指导方面做的也不是很到位，社会组织既没有成长的土壤也缺乏实践的渠道，这就导致社区管理出现无招可用的情况，政府大事要事要管、鸡毛蒜皮小事也要管。一方面，这么高强度的行政管理工作直接导致政府管理负担过大，人力资源与高质量的工作要求无法匹配，导致政府社区管理行政效率低的问题普遍存在，社区居民对此存在着很大的意见；另一方面社会组织缺乏培育的成长环节，没有得到有效的指导，也很少有实践的机会。现在社区工作当中，很大一部分比例的工作是做好卫生城市、文明城市、环境保护模范城市等的创建和复检，需要经常性安排人员到道路上、河道边、住宅小区附近进行巡逻检查，人力紧缺的问题比较突出，社区函需如志愿者等各界力量或资源参与其中共同开展工作。但是这其中却存在着一个巨大的问题，即志愿者服务团队一般都由相关政府部门指导并进行引导，政府没有很好地将这股力量引导到社区管理当中来，同时因为社区是被管理的主体，难以主动发声要求资源的倾斜，志愿者的力量在社区管理中发挥的作用还是不够的。四、解决常州社区管理存在问题的对策如前所述，常州市社区管理主要存几方面问题。为了更好地解决常州市社区管理存在的问题，结合国内外社区管理方面的成功经验，本人认为应该从以下几方面完善常州市社区管理。（一）树立社区的全面管理意识社区建设的发展和推进，为了改善当前社区建设理论与实践的不平衡状态，进一步加快社区建设的发展进程，保证社区建设处于一种可持续发展状态，加强社区理论建设，为今后的实践作些必要的理论储备，显得十分的重要。掌握社区建设的发展规律，对社区建设的发展阶段要有充分的了解，制定社区建设的发展战略；在研究中必须解放思想，拓宽思路，勇于实践，善于实践；理论研究必须从解决实际问题出发。要培养正确的社区意识，在树立正确的社区意识的基础上转变观念，进一步提升对社区管理的认识。通过科学的措施，将社区建设纳入到城市布局以及城市工作的总体规划之中。在管理体制以及政策引导方面将社区工作的重点转向社区建设。社区单位也要改变传统的传统模式，树立社区意识，自觉把本单位的发展和管理融入到社区建设和管理中，努力为社区做贡献，积极为社区发展贡献自己的一份力量，既要积极参与社区工作中，同时也会成为社区建设的参与者。和社区的各个单位以及居民保持紧密的联系，进一步强化社区理念，通过良好的服务获得全体成员的理解以及支持。扩大社区管理的范围，而不是像之前一样仅仅是负责区、街道、居委会单位的管理，鼓励区单位和居民积极的参与社区建设。（二）健全社区组织管理规章制度各社区工作委员会必须执行机构制定的规章制度，相对应的职能机构应该可以行使管理、监督、检查或者是处罚的权利，特别是在治安、卫生、公共设施保护这几个方面。社区组织要充分发挥其应该有的作用，居委会不能只是一个摆设，还有必要充分发挥其作用，切实解决人民群众的问题，采取各种各样的制度，对社区内各个组织职权的范围以及相互关系进行确认，建立一个各个组织与机构相结合的内外监督制度。政府要依照地方特色以及条件设计城市社区组织管理的地方性法规，只要是在不违反国家法律的情况下，都可以制定社区组织管理的地方性法规，给居民提供一个能够共同遵守的规范，强化依法管理的理念。并加大执法力度，维护大多数居民的利益。一方面，政府各部门要坚持简政放权，在管理脱钩的基础上，全面推出对相关行业社会组织的直接管理，转变为做好培育、引导、服务。另一方面，要鼓励社会组织按照所属的行业分别成立自律组织，强化自治管理，建议采取会员制，业内社会组织以自愿形式进行组建，会员单位必须遵守其中的章程和公约，接受管理与监督，自律组织因处于一个行业，特点和需求都比较一致，也能够给大大提高自律的效率与质量。（三）加大基础设施建设等的资金投入针对目前政府投入不足，社区建设举步维艰的现实状况，各级政府都应该高度重视，加强对基层建设的投入，依据社区承担工作的实际情况给予人、财、物的支持，加大对基层(街道、社区)的投入力度包括经费、人力的投入，也包括精力的投入，特别是作为政府，要切实转变作风，改变文山会海的状况，多下基层，多作调查，适当向基层投入更多的精力。此外，针对目前基层社区硬件设施普遍落后的状况，一定要把加强基层社区硬件建设作为开展一切工作的基础环节来抓，高度重视"努力实现/共创共建的局面，切实加强基层社区硬件建设。具体而言，就要求政府高度重视、加大对基层的投入；对辖区公共单位而言，就要发挥同在社区同参与的精神，加入到社区建设的行列中来，积极为改善社区硬件设施贡献自己的一份力量。由政府创新在各行政级别中打造社会组织服务平台，作为社会组织培育提升“孵化器”，为社会组织承担社区管理事务打好基础。其中特别要加强社区级社会组织服务平台的建设，由社区依托其社会组织服务平台进行选优择强，把符合社区定位、满足社区需求、价格公道合理的社会组织和提供的服务精准选出来。紧抓培育扶持，重点扶持孵化可以参与到社区管理的社会组织，为社会组织做好优惠政策讲解，提供业务知识、活动场所等支持。紧抓公益创投，由政府专门设立公益社会组织专项资金，以项目为基本单元，通过借款、投资等方式为社会组织的公益项目提供资金支持，特别重要的项目可以实行一事一议，将对社区居民有益、对社区管理有利的项目输送到广大社区居民之中。（四）完善社区服务平衡体系社区服务要投入大量资源作为前提，居委会要根据社区发展需要开发新的服务项目，以社区现有的配套设施和条件，打造融合市场化、福利性、互助性服务和志愿性服务为一体的现代社区综合服务体系，没有条件创造条件，不断促进社区治理水平提高。总体来说，要做好以下几方面工作：一是优化配置硬件资源。提高资源利用效率，与其他部门和单位开展合作，利用它们的资源优势和长处，为社区群众提供更好的服务。二是优化人才队伍。要以党、团员为基础，大力吸收各种专业技术人才参与社区服务，成立青年志愿者服务队，为社区民众提供各种专业化服务。三是建立健全市、区、街道、街道四级社区服务网络，初步形成了产业雏形。推进管理规模化、网络化。这样有诸多优点:社区服务项目齐全，服务内容的广泛性促进了社区服务从单一型和散乱型向群体型和群体型的转变。为了充分实现社区资源的集约化、规模化