依法管理与学校安全的保护概论

依法管理

与学校安全的保护

北京教育学院谢志东一、法治与依法治校

2014年党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》：“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”一、法治与依法治校（一）法治的含义《中华人民共和国宪法》修正案(1999年）第五条：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”“徒善不足以为政，徒法不足以自行”——《孟子》一、法治与依法治校“良法，善治”古希腊亚里士多德《政治学》(公元前375年)法治至少应当包括两层意义:已成立的法律获得人们的普遍服从；(法律的权威)被人们普遍服从的法律本身应当是制定的良好的法律。(良法之治)(二)依法治校的基本要求含义：运用法律手段管理教育事业，既包括国家和国家机关对教育事务的管理，也包括学校的内部管理。

基本要求：第一,教育机构应当依法接受行政机关的依法管理;第二,教育机构应当依照章程和规章制度自主办学;第三,教育机构要依法维护教职工和学生的合法权益职务行为，单位承担责任“新华网：2013年5月到2014年5月，教师涉案的性侵害儿童恶性案件达42起”最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见》（2013.10.23）未成年人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间被性侵害而造成人身损害，被害人及其法定代理人、近亲属据此向人民法院起诉要求上述单位承担赔偿责任的，人民法院依法予以支持。(三)依法治校中应当注意的几个问题1.学校管理必须注重公正程序2.教育法律救济的重要途径之一----教育申诉教师申诉：《教师法》第39条，《事业单位工作人员申诉规定》（2014年7月1日起施行）教师对所在教育机构做出的处理不服或者认为所在教育机构侵犯其合法权益的；30日内学生申诉：《教育法》第42条3.应对突发事件突发事件+活跃媒体=超级新挑战习近平：领导干部应当提高六个方面的能力之一：同媒体打交道的能力“快讲事实，慎讲原因”及时向上汇报请示口径，了解实情，对外统一口径

及时搜集有利于学校的证据二、、学学校校应应当当保保护护学学生生的的法法律律权权利利(一一)学学生生的的受受教教育育权权上课课权权；；选选择择权权受教教育育权权实实质质——学学习习和和发发展展权权(二二)学学生生人人格格尊尊严严不不受受侵侵犯犯的的权权利利(三三)保保护护未未成成年年学学生生的的隐隐私私权权(四四)保保护护未未成成年年学学生生的的生生命命权权和和身身体体健健康康权权禁止止体体罚罚或或者者变变相相体体罚罚未未成成年年人人；；禁禁止止学学校校组组织织学学生生参参加加抢抢险险等等具具有有危危险险性性或或者者应应当当由由成成年年人人进进行行的的活活动动；；保保护护学学生生安安全全。。(五五)保保护护未未成成年年学学生生的的其其他他人人身身权权人身身自自由由（（搜搜身身，，留留校校））表达达自自由由(言言语语，，形形体体等等)(六)未未成成年年学学生生的的合合法法财财产产权权不得得没没收收学学生生的的物物品品长长时时间间不不予予发还还；；妥妥善善保保管管危险险品品、、有有毒毒有有害害物物品品的的处处理理学生生伤伤害害事事故故的的责责任任分分析析与与防防范范不容容忽忽视视的的学学校校安安全全工工作作安全全工工作作的的特特点点“当当我我们们做做对对了了，，没没有有人人会会记记得得；；当当我我们们做做错错了了，，没没有有人人会会忘忘记记。。””2014年年9月月26日日，，昆昆明明一一所所小小学学踩踩踏踏事事故故，，6名名学学生生死死亡亡，，26人人受受伤伤湖北北老老河河口口一一小小学学发发生生踩踩踏踏事事故故，，死死亡亡4人人，，伤伤11人人（（2013年年2月月27日日））2014年年12月月13日日，，河河北北廊廊坊坊市市永永清清县县一一幼幼儿儿园园房房屋屋倒倒塌塌，，造造成成3名名儿儿童童死死亡亡，，3名名儿儿童童受受轻轻伤伤。。2014年年12月月8日日，，安安徽徽淮淮北北市市同同仁仁中中学学校校园园内内一一面面围围墙墙坍坍塌塌，，造造成成5名名女女生生死死亡亡，，2名名学学生生受受伤伤。。河南南光光山山县县一一男男子子闯闯入入小小学学砍砍伤伤22名名学学生生（（2012年年12月月））2013年年5月月11日日，，广广东东，，为为救救落落水水同同学学五五名名学学生生溺溺亡亡2014年年7月月10日日下下午午5时时许许，，湖湖南南湘湘潭潭市市雨雨湖湖区区响响塘塘乡乡金金桥桥村村乐乐乐乐旺旺幼儿儿园园所所属属园园车车，在在送送幼幼儿儿回回家家途途中中，，途途径径湘湘潭潭市市交交界界的的长长沙沙市市岳岳麓麓区区干干子子村村时时，，翻翻入入水水库库。。共共致致11人人遇遇难难，，包包括括8名名幼幼儿儿和和3位位成成人人。。2011年年11月月16日日甘肃肃正正宁宁校校车车事事故故：：幼儿儿和和老老师师共共21人人死死亡亡福建建南南平平（（2010年年3月月23日日））：：学学生生8死死5伤伤公共共卫卫生生黑龙龙江江沙沙兰兰小小学学2005/06HubeiProvince,2004年12月湖北北省省大大悟悟县县一、、学学校校安安全全工工作作的的重重要要性性1、、学学校校安安全全工工作作是是学学校校工工作作的的基基础础和和保保障障，，是是重重中中之之重重(既既包包括括应应对对突突发发事事件件，，更更包包括括做做好好日日常常校校园园安安全全)2、、中中小小学学学学生生属属于于无无民民事事行行为为能能力力人人和和限限制制民民事事行行为为能能力力人人，，精精力力旺旺盛盛、、好好动动、、胆胆大大但但对对行行为为及及后后果果的的辨辨认认能能力力较较差差，，学学校校安安全全工工作作的的难难度度较较大大。。3、、学学生生人人身身伤伤害害事事故故处处理理难难度度较较大大二、、学学校校对对学学生生人人身身安安全全保保护护责责任任范范围围（一一））时时间间范范围围：：1、、在在学学校校实实施施的的教教育育教教学学活活动动中中：：课堂堂教教学学、、室室外外教教学学、、以以及及按按照照学学校校要要求求在在学学校校进进行行的的各各项项活活动动2、、学学校校组组织织的的校校外外活活动动学校校、、班班级级、、团团、、队队以以及及由由教教师师组组织织、、同同意意、、批批准准或或者者出出面面组组织织的的其其他他校校外外活活动动（二二））空空间间范范围围1、、学学校校负负有有管管理理责责任任的的：校校舍舍、、场场地地、、其其他他教教育育教学学设设施施和和生生活活设设施施包括括直接接或或间间接接用于于教育育教教学学和和生生活活的房房屋屋、、场场地及及各各种种设设施施设设备备、、仪仪器器、、用用具具、、用用品品2、、其他他负负有有管管理理职职责责的的地地方方及及设设施施设设备备：如如闲闲置置房房屋屋、、场场地地、、设设施施、、设设备备；；出出租租出出借借房房屋屋场场地地等等，，以以及及外外单单位位寄寄存存的的物物品品等等。。三、、做做好好学学校校安安全全工工作作（一一））设设施施安安全全1、、符符合合质质量量标标准准用于于教教育育教教学学和和生生活活的的房房屋屋、、场场地地、、设设施施设设备备、、用用品品、、用用具具必必须须符符合合质质量量标标准准和和安安全全标标准准2、、安安装装：：各种种专专业业设设施施设设备备必必须须由由专专业业人人员员按按规规定定安安装装，，直接接用用于于学学生生的的设设施施设设备备、、应应根根据据学学生生特特点点特特殊殊加加固固，，特别别是是大大型型体体育育设设施施。3、、房房屋屋、、场场地地及及设设施施设设备备的的折折旧旧、、更更新新注意意房房屋屋、、场场地地的的维维护护、、修修理理；；设设施施、、设设备备、、用用品、、用用具具的的维维修修、、淘淘汰汰更更新新4、、用于于教教育育教教学学和和生生活活的的房房屋屋、、场场地地、、设设施设设备备、、用用品品、、用用具具的的标标准准、、规规格格。。（高高度度、、亮亮度度、、牢牢固固度度等等等等；；设设施施、、用用品品的的特特点点等必须须适合合学生生的年年龄和和身心心特点点）（二））制度度完善善1、学学校领领导安安全工工作分分工制制度2、学学校安安全工工作检检查制制度3、教教职工工安全全责任任制度度4、学学生应应遵守守的安安全制制度；；制度应应以学学生为为本，，不能能从管管理方方便出出发5、安安全教教育制制度6、伤伤害事事故记记录报报告制制度（三））教育育经常常1、对对新教教职工工应进进行校校园安安全责责任教教育2、对对教职职工定定期进进行安安全教教育3、对对学生生进行行经常常性安安全教教育（（下课课前、、每项活活动前前、开开学、、放假假前、、校会会、班班会、、）4、对对学生生进行行有针针对性性的安安全教教育（（大型型活动有有针对对性提提出不不同安安全要要求、、对突突发事事故应采取取的预预防措措施等等）（四））管理理到位位1、教教职工工明确确自己己的安安全职职责，，教育育教学学工作符合合安全全要求求（特特别是是实验验课、、体育育活动动等课程规规范））；教教育活活动中中的用用品用用具、、程序序、措施要要符合合安全全要求求。2、对对学生生不安安全行行为及及时制制止，，3、发发现安安全隐隐患及及时报报告4、职职责范范围内内的安安全隐隐患及及时处处理5、重重视校校园暴暴力问问题（五））救治治及时时1、发生生伤害害事故故首先先救治治学生生2、针针对不不同情情况采采取相相应紧紧急救救护措措施3、针针对不不同情情况送送医院院或打打急救救电话话救治治（六））预案案常备备突发性性不法法侵害害1、学学校要要高度度重视视防范范侵害害学生生人身身安全全的恶恶性事件件2、领领导班班子高高度重重视：：分工工明确确、责责任到到人3、与与教育育、警警务行行政部部门建建立沟沟通联联系制制度4、加加强门门卫制制度：：增增加保保卫人人员（（正规规来源源、年龄、、基本本素质质、家家庭情情况））5、安安装摄摄像头头、监监视器器有人人值班班、6、配配备必必要的的防范范器械械（放放在使使用方方便的的位置置）7、上上下学学时间间增加加校门门安全全人员员、有有条件件的应应配备备警务务人员员8、、严格格校外外人员员进出出制度度；9、设设置连连通报报警装装置（（隐蔽蔽、无无声））10、、教育育学生生面对对侵害害时如如何保保护自自己和和逃生11、、及时时向有有关部部门反反映学学校周周边治治安情情况，出出现安安全异异常情情况及及时向向有关关部门门报告告突发性性自然然灾害害1、学学校有有明确确的领领导组组织分分工2、、设置置标志志明显显的紧紧急疏疏散逃逃生通通道，，简单单的逃逃生器器械3、针针对不不同灾灾害教教给学学生基基本逃逃生、、自救救方法4、教教育育学生生集体体逃生生注意意事项项（不不拥挤挤、不推搡搡、注注意台台阶、、躲避避危险险建筑筑等等等）5、进进行逃逃生演演习四、学学校安安全工工作的的原则则1、学学校对对学生生人身身安全全承担担教育育管理理保护护职责2、内内容和和预防防措施施应当当符合合学生生的年龄、、认知能能力和和法律律行为为能力力3、学学生应应当遵遵守学学校制制度和和纪律律，并并根据据自身的的年龄龄、认认知能能力和和法律行行为能能力，避免免危险和和不伤伤害他他人五、伤伤害事事故的的责任任（一））伤害害事故故责任任划分分定性原原则（（有无责责任））：学学校的的责任任应当当根据据学校校的行行为与与学生生伤害害后果果之间间的因果关关系确定。。责任大大小：应当当根据据学校校行为为过错错程度度的比例及其与与学生生伤害害后果果之间间的因果关关系承担相相应责责任（二））学生生伤害害事故故的归归责原原则1、学学生伤伤害事事故的的归责责原则则：过错责责任（（适用用于年年满10周岁岁不满满18周岁岁的限限制民民事行行为能能力人人）公民、、法人人由于于过错…侵害他他人财财产、、人身身的，，应当当承担担民事事责任任。（（<民法法通则则>第第106条条第2款））过失：：疏忽或或者过过于自自信故意：：明知结结果会会发生生，希希望或或放任任发生生（学校校发生生的学学生人人身伤伤害事事故，，大多属属于过失））学生的的法律律行为为能力力不同同，教教育机机构对对发生生的学学生伤伤害事事故承承担的的责任任也不不同最高人人民法法院<关于于审理理人身身损害害赔偿偿案件件适用用法律律若干干问题题的解解释>第七条条第一一款:“对未未成年年人负负有教教育、、管理理、保保护义义务的的学校校或者者其他他教育育机构构，未未尽职职责范范围内内的相相关义义务致致使未未成年年人遭遭受人人身损损害，，或者者未成成年人人致他他人人人身损损害的的，应应当承承担与与其过过错相相应的的赔偿偿责任任”2、过过错推推定（（适适用于于不满满十周周岁的的无民民事行行为能能力人人）依依据：：《侵侵权责责任法法》第三十十八条条无无民民事行行为能能力人人在幼幼儿园园、学学校或或者其其他教教育机机构学学习、、生活活期间间受到到人身身损害害的，，幼儿儿园、、学校校或者者其他他教育育机构构应当当承担担责任任，但但能够够证明明尽到到教育育、管管理职职责的的，不不承担担责任任。学校只只能要要求学学生遵遵守与与其年年龄、、认知知能力力和法法律行行为能能力相相应的的纪律律和制制度。。（三）学学校在在以方方面未未履行行职责责发生生伤害害事故故需承承担相相应责责任1、对对寄宿制制学生进进行安安全管管理不不够、、校车安全管理存存在问问题2、学学校安安全保保卫疏疏漏、、消防防、设设施设设备配配置及及管理存存在问问题3、学学校提提供的的药品品、用用餐、、饮用用水不不安全全4、学学校组组织的的活动动的未未进行行安全全教育育和采采取安安全措施施；5、患患有不不适宜宜担任任学校校工作作的疾疾病的的教职职工对对学生的的伤害害6、组组织学学生从从事不不适宜宜活动动；7、学学校知知道或或应该该知道道学生生有特特异体体质或或疾病病未未予以必必要注注意和和照顾顾8、体体罚或或变相相体罚罚。9、教教师在在履行行职责责未严严格遵遵守职职业道道德、、操作作规程及及相关关规定定10、、学校校负有有管理理职责责期间间发现现学生生有危危险行行为未未及时时管理理或制制止；；11、、学校校未将将学生生擅自自离校校等与与人身身安全全直接接相关关的信信息及及时告告知未未成年年学生生监护护人12、、学校校应依依法履履行职职责的的其他他情形形.（四））由于于学生生或者者未成成年学学生监监护人人过错错造成学学生伤伤害事事故，，应当当依法法承担担责任任：1、学学生违违反法法律、、社会会公共共行为为准则则、学学校制制度、纪纪律，，实施施按其其年龄龄和认认知能能力应应当知知道具具有危险或或者可可能危危害他他人的的行为为的；；2、学学生行行为具具有危危险性性、学学校已已经告告知，，纠正正，学学生不不听劝劝阻，，拒不不改正正的；；3、学学生或或监护护人知知道学学生有有特异异体质质或者者特定定疾病病，但但未告告知学学校的的；4、学学生身身体状状况、、行为为、情情绪异异常常监护护人知知道或者学校校已告知，，监护人未未履行职责责的；5、学生或或者未成年年监护人有有其他应承承担责任的的过错的；(五)第三者责任任学校安排学学生参加活活动，因提提供场地、、交通工具具、食品及其他他消费与服服务的经营营者，或者者学校以外外的活动组织者造造成的学生生伤害事故故，有过错错的当事人人应当应当依法承承担责任。。学校在涉及及学生的第第三者服务务或者合作作时需注意意以下问题题：1、必须使使用合法、、服务质量量高的服务务商；与具具有相应资质质的单位或或者个人合合作；2、签订书书面合同3、接受服服务或者参参与活动的的师生应当当遵守有关关的安全制度；；4、履行对对学生的安安全教育管管理职责5、维护学学生、学校校合法权益益；发生事事故依法追追究服务方或者者合作方责责任。（六）有下下列情形之之一，学校已履行行相应职责责，行为并并无不当的的，学校无无法律责任任：1、地震、、雷击、台台风、洪水水等不可抗抗自然因素素造成的；2、来自学学校外部的的突发性、、偶发性侵侵害事件；；3、学生有有特异体质质、特定疾疾病或者心心理状态学学校不知道或或者难以知知道的；4、学生自自杀、自伤伤的（如因因教师教育育、处罚不不当造成的除除外）；5、在对抗抗性或者具具有风险的的体育活动动中发生意意外的；6、其他意意外因素造造成的；（七）下列列情形造成成学生伤害害，学校行为并并无不当不不承担事故故责任，事故责任按按有关法律律法规或者者其他有关规定认定定：1、学生自自行上、下下学，返校校、离校途途中；2、学生自自行外出、、或擅自离离校期间发发生的；3、放学后后、节假日日或者假期期等学校非非工作时间间学生自行滞滞留学校，，或者自行行到校发生生的；4、其他管管理职责范范围外发生生的。（八）教教职工因与与其职务无无关的个人人行为，或或者因故意意实施的违违法犯罪行行为造成学学生伤害的的，由致伤伤害人承担担相应法律律责任七、学生伤伤害事故的的处理1、处理原原则依法、客观观公正、合合理适当的原则、妥善、及时处理2、赔偿的的法律依据据《中华人民民共和国侵侵权责任法法》第十六条侵侵害害他人造成成人身损害害的，应当当赔偿医疗疗费、护理理费、交通通费等为治治疗和康复复支出的合合理费用，，以及因误误工减少的的收入。造成残疾的的，还应当当赔偿残疾疾生活辅助助具费和残残疾赔偿金金。造成死死亡的，还还应当赔偿偿丧葬费和和死亡赔偿偿金。关于精神赔赔偿：第二十二条条侵侵害他人人人身权益，，造成他人人严重精神神损害的，，被侵权人人可以请求求精神损害害赔偿。4、处理途途径：协商：民事纠纷，，民不举官官不究；当事各方依依法协商解解决，（学学校可设立立家长委员员会参与协协商、处理理；）达成一致后后最好签订订解决协议议。调解：当事各方均均同意可请请教育行政政部门调解解调解中当事事各方答不不成协议的的，受伤害害方可以向向人民法院提提起诉讼解解决。教育行政部部门为当事事各方调解解学生伤害害事故的行行为不属于教教育行政部部门的行政政行为，当当事各方均均不能对教育行政政部门的调调解行为提提起行政复复议或者行行政诉讼。诉讼：受伤害学生生的监护人人可向法院院提起民事事诉讼重大学生伤伤害案件最最好通过诉诉讼解决八、保存证据学校应当保保存有关学学生伤害的的相关证据据，以利于于客观公正解解决问题录音、录像像、照片、、相关实物物、证人证证言等有条件的学学校应在学学生活动的的的主要场场地及校门门安装摄像头头解决伤害事事故处理中中的难题：：做好与家长长的日常沟沟通工作（介绍学校校安全工作作；正确教教育观）态度诚恳，，积极，别别回避，别别急于推脱脱责任如果事情已已经被公开开，应实事事求是对媒媒体和社会会应请幼儿园园家长委员员会参与伤伤害事故的的处理向家长讲清清财务管理理制度，请请家长提供供凭证、单单据把校方经济济赔偿与道道义帮助讲讲明白、分分清楚九、有关责责任人的责责任追究重大案件应应根据相关关规定对学学校有关责责任人进行行处理教师因职务务行为中的的过错（故意除外））发生学生生伤害事故故的，应首首先追究学学校的法律律责任，学学校应按解解决结果承承担赔偿等等相关责任任。因学校设施施设备、安安全制度疏疏漏、防范范工作疏忽忽等原因造造成的应追追究相关负责人人的责任。。发生重大大伤害事故故需追究学学校领导的的责任对学校相关关负责人及及教师应根根据错误的的严重程度度和日常工作表现进进行教育和和处理十、校园安安全事故的的防范1、预防事事故的发生生严格执行安安全标准，，经常的安安全检查，，排除安全全隐患；制定安全预预案；对学学生进行安安全教育等等2、加强教教师的责任任心职责履行到到位，不允允许出现监监管真空3、落实各各项管理措措施及时救治；；告知监护护人；处理理程序等依法妥善处处理事故；；改进学校校安全工作作发生学生人人身伤害事事故一方面面依法及时时妥善处理；同时应应重视查找找原因，接接受教训，，弥补安全全工作漏洞，避免免再次发生生。学校安全重重工作是学学校工作的的重中之重重，预防事事故发生是是问题的根根本。谢谢大家谢志东北京教育学学院邮编:100120电话-mail:xiezhd69@QQ静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。12月-2212月-22Wednesday,December28,202210、雨中中黄叶叶树，，灯下下白头头人。。。20:27:5720:27:5720:2712/28/20228:27:57PM11、以以我我独独沈沈久久，，愧愧君君相相见见频频。。。。12月月-2220:27:5720:27Dec-2228-Dec-2212、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。20:27:5720:27:5720:27Wednesday,December28,202213、乍见翻疑疑梦，相悲悲各问年。。。12月-2212月-2220:27:5720:27:57December28,202214、他乡生白白发，旧国国见青山。。。28十二二月20228:27:57下下午20:27:5712月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。十二二月月228:27下下午午12月月-2220:27December28,202216、行动出成果果，工作出财财富。。2022/12/2820:27:5720:27:5728December202217、做前，，能够环环视四周周；做时时，你只只能或者者最好沿沿着以脚脚为起点点的射线线向前。。。8:27:57下午午8:27下午午20:27:5712月-229、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。12月-2212月-22Wednesday,December28,202210、很多事情努努力了未必有有结果，但是是不努力却什什么改变也没没有。。20:27:5720:27:5720:2712/28/20228:27:57PM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。12月-2220:27:5720:27