投资项目可行性研究与决策知识讲解

投资项目可行性研究与决策

全国固定资产投资指标（宏观）

全国电力生产建设简况一、

2004年全国拥有发电装机容量（万KW）全国合计44238水电1052423．5%火电3294874．4%核电6362．1%二、年度发电量(亿KWH)年度类别200020012002200320042005合计135551560416404190732194324747水电22242774288028373309火电1116412655132731580318103核电167175251433504其他23电力增长速度%9.49.211.715.515.3电力弹性系数%1.171.111.291.551.52三、电力建设投资及规模年度总投资亿元建设规模建设总规模（亿元）国家核准电站建设项目2004年5525266952005年7245139个11800（万KW）水2705火8715四、电力新增生产能力（万KW）年份类别200020012002200320042005水电452292148119910891128火电15601297828155736115465合计20121589976275647006602五、电力设备运转及效率（2004年）发电设备利用小时发电厂用电标准煤耗（克）水电34620.47发电349火电59916.05376六、电力投资建设中的主要问题规模过大，速度多快无序投资，宏观失控定价不尽合理，市场机制不灵行业垄断，缺乏竞争厂网不协调，网输滞后移民矛盾突出，社会压力增大水火不相济，火电发展受阻第一部分项目决策及其支持系统一、决策行为主体及层面1、决策方式及权力

变政府包揽决策为多层面决策有限责任,各司其职2、投资主体、项目法人决策－基础层面3、政府部门决策－宏观层面

国土、环境等专业职能部门各级投资主管部门国务院4、咨询顾问单位－辅助层面5、银行、金融等部门决策－外部层面

银行贷款融资监管二、项目决策支持系统1、决策行为准则系统

政府行为企业项目法人行为2、决策前期的咨询系统

规划可行性研究信息支持3、决策检验系统

中期评价后评价检验4、决策监督系统

责任约束责任追索

三、决策科学化、民主化、透明度1、科学决策2、民主决策3、依法决策4、公开透明以往决策失误原因分析：决策气魄较大决策的主观性较强决策的透明度较暗决策的民主性较差决策的约束较软从而导致：决策命中率较差决策成功率较低决策成本较高决策损失浪费较大第二部分可行性研究理论与方法概要一、基本理论概念1、什么是可行性研究

运用多学科知识和经验，从技术经济相结合的角度，构造投资项目建设方案并进行分析论证，比选优化的一系列活动和过程。2、为什么进行可行性研究

投资项目可行性研究基于如下特点： 投资过程的长期性投资数额大及资金占用的不可移动性地域和资源选择的局限性项目方案构造与比选的多样性投资回收与回报的滞后性投资活动牵涉面的广泛性投资条件制约的客观性投资风险及防范的复杂性投资战略的主观意图（偏好）与实现结果的离散性投资竞争的残酷性3、可行性研究的目的提高投资决策的科学性和民主化水平提高投资决策的命中率和成功度减少决策失误造成的损失浪费为编制和审批工程初步设计提供依据4、可行性研究的功能（或主线）构造、描述投资建设方案比选、优化、推荐最佳方案揭示投资建设全过程的风险，防患于未然为投资决策提供依据

5、方案比选作用

有比较才有鉴别 有鉴别才有选择 有选择才能从优口径

时间的同期性 范围的一致性 指标的完整性 实现的可能性经济比选方法

效益比选 （1）净现值比较法 （2）净年值比较法 （3）净现值率比较法 （4）差额投资内部收益率比较法 费用比选 （1）费用现值比较法 （2）等额年费用比较法 （3）最小费用法6、可行性研究的依据国家方针政策、法律、法规世界贸易通行的规则国家和地区、行业的发展规划投资者的意图或偏好7、可行性研究的难点预测市场、效益、风险……8、可行性研究的原则或战略

科学、谨慎、稳妥、可靠 科学——科学的态度 谨慎——谨慎的方法 稳妥——“保守”的原则 可靠——真实的数据9、可行性研究的思维定式辩证唯物主义、两分法、两点论“三性”要求（客观、独立、公正）必要时的逆向思维10、可行性研究的技术特点宏观与微观定量与定性动态与静态发展预测与历史分析全过程分析与阶段分析总体方案与局部方案技术分析与经济分析近期效果分析与长远效果分析二、可行性研究的发展与应用（一）可行性研究的阶段划分（功能定位）投资机会研究初步可行性研究可行性研究（包括辅助研究）可行性研究与工程设计几个阶段之间的关系（二）国外可行性研究理论与方法的历史沿革

1、理论方法形成的四个阶段十九世纪三十年代以前，学者从公共工程消费者剩余思想和费用效益分析开始，进行理论探讨1936年美国国会通过《控制洪水法》，在田纳西河流域开发工程应用可行性研究与评价二战后，从工程经济开始的全面可行性研究（技术、工程、经济）在发达国家公共项目推广使用上个世纪五十年代以来，国际金融组织、国际机构对发展中国家推行投资项目可行性研究与评价结论——可行性研究与评价理论上成熟的标志是，1974年英国牛津大学利特尔与米尔利斯两位学者为OECD编写的《发展中国家项目评价与规划》；应用上成熟的标志是1978年UNIDO编写的《工业项目可行性研究编制手册》2、实际应用公共投资、政府投资、金融机构、国际组织、民营投资3、发展动向 理论成熟，方法趋同，全面应用（三）我国可行性研究的应用与发展1、历史回顾（四个阶段）文革前（技术经济论证）70年代末引进、消化、吸收80年代，可研方法形成近20年的广泛应用2、实际应用效果纳入程序决策依据全面开展3、存在问题为求可批性，戏说可行性深度不够，质量不高，不能满足决策的要求唯一方案，不作多方案论证，比选优化投入产出计算失真，夸大产出效益投业主或审批者所好，缺乏公正性，客观性掩盖矛盾和风险，盲目乐观，报喜不报忧可研的程序方法本身存在问题原因分析4、围绕《方法参数》展开的一场斗争及今天的结论三、可行性研究的基本内容（一）项目兴建理由与目标1、总论项目兴建的背景、理由、目标及主要建设条件2、需要-可能-可行-合理-最佳的递进式分析3、两个层次分析4、恰当、准确的定性描述（二）市场预测1、市场预测的重要性。三类项目，即市场约束型，资源约束型，地域约束型；两类产品，即：有形贸易产品和无形服务产品。2、以往的产品供需平衡简单的静态的短期的狭窄的缺口的3、市场预测的新要求对主要产出品和主要投入品均应预测预测范围：国内外市场，区域市场，市场细分目标市场：地区、消费群体结构、占有份额。预测时点和时段：产品寿命期，技术寿命期，消费改变期4、价格预测，市场价，政府指导价5、竞争力分析SWOT 6、营销策略分析7、市场风险分析8、市场预测技术方法预测的关键-情报跟踪，数据积累和专门人员（三）资源条件评价1、自然资源：资源的有限性、不可再生性、分布不均衡性2、以往矿产资源项目建设中的教训3、

资源开发战略，合理开发和使用有限资源4、项目资源条件评价资源可利用量资源自然品质资源赋存条件资源开发价值5、循环经济（四）建设规模与产品方案1、建设规模与生产力发展水平相适应2、产品方案构成与工艺技术水平，产品产业链相适应3、建设条件的约束市场容量土地，资源外部建设条件资金供应4、合理经济规模5、方案比选（五）建设场地选择1、规划选址与工程选址2、选址的基本要求3、选址重点研究的内容4、场址方案比选（六）技术方案、设备方案和工程方案1、构成项目的主体和实体2、技术方案选择基本要求选择的内容3、主要设备方案选择国外引进和设备国产化先进适用，成熟，可靠4、工程方案选择勘探程度工程试验建筑安装技术水平（七）原材料燃料供应（八）总图运输与公用辅助工程1、突出市场配置资源2、不搞大而全，小而全（九）环境影响评价1、广义的环境，包括自然环境，生态环境，社会人文环境和特殊环境2、着眼于环境变迁，资源永续利用，人类世代繁衍，社会可持续发展3、强调合理使用环境容量4、处理好开发与保护的关系（十）劳动安全与卫生消防（十一）组织结构与人力资源配置1、法人治理结构2、建设经营形式及其适应性分析3、人力资源配置4、员工培训（十二）项目实施进度（十三）投资估算1、投资构成的口径及用途2、以往投资估算中的问题3、投资估算精度及估算方法（十四）融资方案1、概念及目的投资与融资以往的作法2、两种融资组织形式既有项目法人融资新设项目法人融资3、资金来源选择直接融资与间接融资资金来源4、项目资本金资本金属性自筹资金，自有资金，资本金国家资本金5、项目债务资金方式及来源6、融资方案构造与分析方案构造融资结构合理性分析融资成本分析资金供应充足性与可靠性分析融资风险分析（十五）财务评价1、市场经济条件下投资项目财务评价的作用生存能力——边际条件——最低要求清偿能力——约束条件——起码要求获利能力——正常条件——目标要求抗风险能力——应变条件——防范要求可持续能力——发展条件——长远要求2、财务评价的价格选取预测价格固定价格变动价格3、财务评价参数不再设行业基准收益率税费按现行办理4、财务评价指标与投融资体制改革相适应三种财务内部收益率一个静态指标三个偿债能力评价指标5、简化财务报表6、非盈利性项目不计算FIRR指标7、常规的不确定性分析（十六）国民经济评价1、《方法与参数》进行国民经济评价的历史背景投资短缺外贸，外汇双重管制大部分货物计划定价失真转移支付外部效果2、简化与淡化国民经济评价限定项目范围简化评价方法3、不再测算货物影子价格4、调整通用评价参数的数值（十七）社会评价（十八）风险分析1、计划经济条件下，投资建设零风险，市场经济条件下，投资建设多风险2、风险分析的功能预测，预示，预警，预报识别风险因素，揭示风险来源，判别风险程度，规避风险对策，降低风险损失3、风险等级划分4、具体分析方法（十九）研究结论与建议1、从正反两方面描述推荐方案与舍弃的主要方案2、如实揭示存在问题3、提出切实可行的建设性意见

投资项目社会评价Socialassessmentofinvestmentproject演讲内容一、社会评价的理论基础二、社会评价的对象和原则三、社会评价的特点四、投资项目社会评价方法的形成与应用五、投资项目社会评价的作用六、投资项目社会评价的范围七、投资项目社会评价的主要方面八、投资项目社会评价的主要内容九、社会评价步骤与方法十、如何进行社会评价一、社会评价的理论基础社会评价随发展观的演变和发展概念的拓宽而兴起，经历三个阶段发展等同于增长发展等同于满足人类的基本要求发展是指社会的全面进步二、社会评价的对象和原则1、对象，社会发展目标、社会因素、社会影响及其后果2、社会因素影响社会变迁的因素影响社会进步的因素影响社会发展目标实现的因素三、社会评价的特点重在人文分析多层次、多目标分析无统一量纲和标准判据评价方法的灵活性重视因果的逻辑关系四、投资项目社会评价方法的形成与应用1、较经济评价起步晚2、形成过程中的方法差异美国的环境与社会影响评价英国与欧共体的大环境评价巴西的宏观社会评价联合国工发组织的社会费用效益分析国际金融组织单独的社会评价3、发展趋势4、我国投资项目引入社会评价的过程五、投资项目社会评价的作用六、投资项目社会评价的范围七、投资项目社会评价的主要方面社会发展目标衔接与吻合公平分配参与弱势群体可持续性机制社会评价与社会效益社会评价――评价体系和方法社会效益――项目对社会的贡献和影响的度量八、投资项目社会评价的主要内容双向影响互适分析协调一致1、社会影响分析2、互适性分析3、社会风险分析及对策九、社会评价步骤与方法1、评价步骤2、评价方法基线调查法逻辑框架法利益群体分析法参与式评价十、如何进行社会评价与项目前期准备工作交叉进行，独立成章评价人员的素质要求初步可行性研究与可行性研究报告的比较投资项目风险分析一、投资风险的概念

投资活动过程中某些不确定因素的出现，导致工程建设或生产经营受阻，造成损失浪费的可能性及发生的概率。构成投资风险的三个条件存在着不确定因素不确定因素转化为负面影响负面影响因素构成威协投资活动及其预期成果的风险风险分析的作用是，预测、预示、预警、预报投资风险。投资项目风险分析旨在识别拟建项目在建设和生产运营中潜在的主要风险因素，揭示风险来源，判别风险程度，提出规避风险对策，降低风险损失。目的是帮助投资项目决策者和经营者，增强风险意识，树立前进路上多风险的观念，中有数，稳妥行事。二、投资项目风险产生的客观条件1、计划经济体制下，投资建设“零”风险，因为：

－投资切块，国家管吃又管添－供、产、销国家全包－折旧和利润上缴、返还机制，企业不承担任何责任，全民项目，全民负责－无破产、倒闭之虑，“万岁企业”2、市场经济条件下，投资建设多风险，因为：

－谁投资谁决策，谁借债谁还钱，谁受益谁承担风险的新体制。－市场竞争，优胜劣汰

－未来事物的多变性。三、投资项目风险存在的原因1、预见的局限性2、条件、数据的假定性3、主观经验判断的差距性4、风险因素辨识和度量的不标准性四、投资项目风险因素来源市场风险技术风险资金供应风险资源风险工程风险组织风险政策风险社会风险五、风险因素分类按风险因素发生造成的损失程度划分四级：一般风险较大风险严重风险灾难风险按风险可控性划分为：可控风险建设风险不易控风险市场变化不可控风险政策、政治按风险程度和发生频率划分为：风险发生的可能性大，影响小风险发生的可能性小，影响小风险发生的可能性大，影响大风险发生的可能性小，影响大六、可行性研究阶段的风险分析1、风险贯穿投资建设全过程，可研阶段只能对投资前期阶段可能预见的风险因素进行分析。2、风险分析这一章是在前述各章进行风险分析的基础上，对最主要的风险因素，即严重或灾难风险因素专门进行分析。3、是在一般的不确定性分析，如敏感性分析、盈亏平衡分析和定性描述的基础上，进行的定量风险分析。七、风险评估的步骤与方法1、识别和选择主要风险因素2、简单评估法。其作法是归集专家的经验判断，按四级风险度和主要风险因素列表3、风险因素取值评定法，也称三点预测法。这种方法是通过估计风险因素的最乐观值、最悲观值和最可能值，计算期望值，将期望值的平均值与已确定的方案和数值进行比值。如P81表18－2所示。4、概率分析。概率分析是运用概率方法和数理统计方法，对风险因素的概率分布和风险因素对评价指标的影响进行概率分析。概率分析程序图解释概率分析结果确定变量概率分布确定风险变量构造概率分布模型计算评价指标的概率分布八、风险规避风险分析与评估的目的是为了降低风险程度，规避防范风险，尽可能减少风险损失。可研阶段可能提出风险防范对策，主要有：1、风险回避，放弃项目，不冒风险。2、风险控制，对可控风险在技术上和经济上采取措施。3、风险转移，参加保险等。4、风险自担，甘愿冒风险。一、传统投资体制与渐进式改革二、新投资体制的诞生与解读三、新投资体制“三类项目”划分与管理四、核准制项目五、核准制项目申请报告通用文本六、审批制项目七、备案制项目八、代建制项目九、相应配套改革十、新体制实施情况

投资体制改革与实施

一、传统投资体制与渐进式改革

１、投资体制的概念与实质体制与机制体制与程序２、计划经济时期的投资体制基本模式—投资统收统支，单独国有，高度集中，条块分割，政企不分，投资主体错位，指令性计划，行政审批，基建技改分管历史的适应性与贡献原有体制的弊端—争投资争项目，重复建设，无偿使用资金，吃大锅饭，程序死板，手续繁琐，费时误工，长官意志，政绩工程，损失浪费无责任约束３、渐进式投资体制改革放松投资规模控制下放审批权限允许外资进入实行资本金制度疏通直接融资渠道项目法人责任制投标招标制工程咨询评估制

工程监理制重大项目稽察制二、新投资体制的诞生与解读１、新投资体制出台的背景与过程两届政府５年准备市场经济催生多种经济成分格局呼唤国际资金进入政府职能转变加入ＷＴＯ

2、新投资体制的主要内容温总理批示国务院关于投资体制改革的决定①投资体制改革的指导思想与目标指导思想改革目标②确立企业的投资主体地位落实企业投资自主权规范政府核准制健全备案制扩大大型企业集团投资决策权鼓励社会投资拓宽企业投资项目融资渠道规范企业投资行为③完善政府投资体制，规范政府投资行为合理界定政府投资范围健全政府投资项目决策机制规范政府投资资金管理简化和规范政府投资项目审批程序加强政府投资项目管理引入市场机制发挥投资效益④加强和改善投资的宏观调控完善调控体系改进调控方式协调调控手段传播投资信息⑤加强和改进投资的监督体系建立政府投资监管体系建立企业投资监管体系加强中介机构监管依法监管３、新投资体制局限性分析囿于审批体制权力转移，投资与融资不对接投资建设全过程管理体制欠协调三、新投资体制中“三类项目”的划分与管理

1.划分目的及意义彻底改变现行的不分投资主体，不分资金来源，不分项目性质，不分隶属关系，不分重要程度，一律由各级政府审批的制度。根据投资活动的一般规律和各类项目的特点，实行“三类分管”，营造一种能充分调动不同投资主体、不同行政管理层面投资各司其职，权、责、利、惩相结合的项目管理新格局。确立企业的投资主体地位。实现企业在投资项目决策和建设过程中当家作主，改变企业投资决策缺位、错位、不到位地状况。真正做到“谁投资、谁决策，谁受益、谁承担风险，谁失误、谁承担责任”。转变政府职能，减少行政干预。属企业自主决定的投资项目或方案，政府不参与、不包办、不干扰。即退位、还位。2.“三类项目”的区别

范围不同审批制项目―使用政府投资建设项目，包括预算内资金和专项基金及视同项目。（投资比重约10%）核准制项目―企业不使用政府资金建设的项目。限企业兴建的重大项目和限制类项目。（投资比重约50%）备案制项目―企业投资兴建的“目录”以外的项目。（投资比重约40%）内容与角度不同审批制项目―审批项目建议书、可行性研究报告、开工报告、投资概算（根据需要）从微观与宏观相结合的角度进行审批。核准制项目――政府只核准“项目申请报告”。从项目的宏观性、外部性（条件），综合性角度进行核准。备案制项目――备查项目的基本情况与合规情况。责任与效力不同审批制项目――审批机关对其审批的项目和方案决策负全部责任。项目申报单位对申报的决策依据的准确、可靠性负责。审批具有行政约束力核准制项目――核准机关只对经过其核准的方案负责（即有限责任），核准具有法律约束力，项目申报单位对行政核准以外的内容承担全部责任。备案制项目――政府负依法备查的责任。项目申报单位负完全责任。四、企业投资项目――核准制项目

核准制的意义及依据确立企业的投资主体地位，真正做到投资决策的权、责、利、惩相统一防止政府越俎代庖，减少行政干预及不必要的行政成本。属于符合性审核，合法、合规、合纪2.核准程序由企业按规定提交“项目申请报告”分别送地方政府和行业主管部门核准，属于《目录》内项目，由国务院投资主管部门核准或报请国务院核准项目核准机关在进行核准审查时，如涉及其他行业主管部门的职能，应征求相关部门的意见。对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准审查时应采取适当方式征求公众意见，特别重大项目，应实行专家评议制度、听证制度。核准文件设时限要求。3.核准的内容及效力核准机关主要对以下内容进行审查。符合国家法律、法规符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入、土地利用总体规划。符合国家宏观调控政策地区合理布局主要产品未对国内市场形成垄断未影响我国经济安全合理开发并有效利用资源生态环境和自然文化遗产得到有效保护未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。核准效力已获核准的文件，作为办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税的确认依据。核准文件有效期为30个月已经核准的项目，内容改变须提出调整报告并再经确认。调整内容包括：建设地点变化，投资方或股权变化，主要建设内容及主要产品变化，投资总额超过原核准额的20%以上，其它重大变化。4.政府核准的投资项目目录（2004年本）简要说明:（一）目录所列项目,是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。（二）企业不使用政府性资金投资建设本目录以外的项目,除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外,实行备案管理。（三）国家法律法规和国务院有专门规定的项目的审批或核准,按有关规定执行。（四）本目录对政府核准权限作出了规定。其中：1.目录规定“由国务院投资主管部门核准”的项目，由国务院投资主管部门会同行业主管部门核准，其中重要项目报国务院核准。2.目录规定“由地方政府投资主管部门核准”的项目，由地方政府投资主管部门会同同级行业主管部门核准。省级政府可跟据当地情况和项目性质，具体划分各级地方政府投资主管部门的核准权限，但目录明确规定“由省级政府投资主管部门核准”的，其核准权限不得下放。3.根据促进经济发展的需要和不同行业的实际情况，可对特大型企业的投资决策权限特别授权。（五）目录为2004年本。跟据情况变化，将适时调整。一、农林水利农业：设计开荒的项目由省级政府投资主管部门核准。水库：国际河流和跨省（区、市）河流上的水库项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。其他水事工程：需中央政府协调的国际河流、涉及跨省（区、市）水资源配置调整的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。二、能源（一）电力。水电站：在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。抽水蓄能电站：由国务院投资主管部门核准。火电站：由国务院投资主管部门核准。热电站：燃煤项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。风电站：总装机容量5万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。核电站：由国务院核准。电网工程：330千伏及以上电压等级的电网工程由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。

（二）煤炭。煤矿：国家规划矿区内的煤炭开发项目由国务院投资主管部门核准，其余一般煤炭开发项目由地方政府投资主管部门核准。煤炭液化：年产50万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其他项目由地方政府投资主管部门核准。（三）石油、天然气。原油：年产100万吨及以上的新油田开发项目由国务院投资主管部门核准，其他项目由具有石油开采权的企业自行决定，报国务院投资主管部门备案天然气：年产20亿立方米及以上的新气田开发项目由国务院投资主管部门核准，其他项目由具有天然气开采权的企业自行决定，报国务院投资主管部门备案液化石油气接收、存储设施（不含有气田、炼油厂的配套项目）：由省级政府投资主管部门核准。进口液化天然气接收、储运设施：由国务院投资主管部门核准。国家原油存储设施：由国务院投资主管部门核准。输油管网（不含油田集输管网）：跨省（区、市）干线管网项目由国务院投资主管部门核准。输气管网（不含油气田集输管网）：跨省（区、市）或年输气能力5亿立方米及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由省级政府投资主管部门核准。三、交通运输（一）铁道。新建（含增建）铁路：跨省（区、市）或100公里及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目按隶属关系分别由国务院行业主管部门或省级政府投资主管部门核准。（二）公路。公路：国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省（区、市）的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。独立公路桥梁、隧道：跨境、跨海湾、跨大江大河（通航段）的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。（三）水运。煤炭、矿石、油气专用泊位：新建港区和年吞吐能力200万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由省级政府投资主管部门核准。集装箱专用码头：由国务院投资主管部门核准。内河航运：千吨级以上通航建筑物项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。（四）民航。新建机场：由国务院核准。扩建机场：总投资10亿元以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目按隶属关系由国务院行业主管部门或地方政府投资主管部门核准。扩建军民合用机场：由国务院投资主管部门会同军队有关部门核准。四、信息产业电信：国内干线传输网（含广播电视网）、国际电信传输电路、国际关口站、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的电信基础设施项目由国务院投资主管部门核准。邮政：国际关口站及其他涉及信息安全的邮政基础设施项目由国务院投资主管部门核准。电子信息产品制造：卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目由国务院投资主管部门核准。五、原材料钢铁：已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿开发项目和新增生产能力的炼铁、炼钢、轧钢项目由国务院投资主管部门核准，其他铁矿开发项目由省级政府投资主管部门核准。有色：新增生产能力的电解铝项目、新建氧化铝项目和总投资5亿元及以上的矿山开发项目由国务院投资主管部门核准，其他矿山开发项目由省级政府投资主管部门核准。石化：新建炼油及扩建一次炼油项目、新建乙烯及改扩建新增能力超过年产20万吨乙烯项目，由国务院投资主管部门核准。化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI项目，以及PTA、PX改造能力超过年产10万吨的项目，由国务院投资主管部门核准。化肥：年产50万吨及以上钾矿肥项目由国务院投资主管部门核准，其他磷、钾矿肥项目由地方政府投资主管部门核准。水泥：除禁止类项目外，由省级政府投资主管部门核准。稀土：矿山开发、冶炼分离和总投资1亿元及以上稀土深加项目由国务院投资主管部门核准，其余稀土深加工项目由省级政府投资主管部门核准。黄金：日采选矿石500吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其他采选矿项目由省级政府投资主管部门核准。六、机械制造汽车：按照国务院批准的专项规定执行。船舶：新建10万吨级以上造船设施（船台、船坞）和民用船舶中、低速柴油机生产项目由国务院投资主管部门核准。城市轨道交通：城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目由国务院投资主管部门核准。七、轻工烟草纸浆：年产10万吨及以上纸浆项目由国务院投资主管部门核准，年产3.4（含）万吨----10（不含）万吨纸浆项目由省级政府投资主管部门核准，其他纸浆项目禁止建设。变性燃料乙醇：由国务院投资主管部门核准。聚酯：日产300吨及以上项目由国务院投资主管部门核准。制盐：由国务院投资主管部门核准糖：日处理糖料1500吨及以上项目由省级政府投资主管部门核准，其他糖料项目禁止建设。烟草：卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束项目由国务院投资主管部门核准。八、高新技术民用航空航天：民用飞机（含直升机）制造、民用卫星制造、民用遥感卫星地面站建设项目由国务院投资主管部门核准。九、城建城市快速轨道交通：由国务院批准。城市供水：跨省（区、市）日调水50万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其他城市供水项目由地方政府投资主管部门核准。城市道路桥梁：跨越大江大河（通航段）、重要海湾的桥梁、隧道项目由国务院投资主管部门核准。其他城建项目：由地方政府投资主管部门核准。十、社会事业教育、卫生、文化、广播电影电视：大学城、医学城及其他园区性建设项目由国务院投资主管部门核准。旅游：国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护设施，世界自然、文化遗产保护区内总投资3000万元及以上项目由国务院投资主管部门核准。体育：F1赛车场由国务院投资主管部门核准。娱乐：大型主题公园由国务院核准。其他社会事业项目：按隶属关系由国务院行业主管部门或地方政府投资主管部门核准。十一、金融印钞、造币、钞票纸项目由国务院投资主管部门核准。十二、外商投资《外商投资产业指导目录》中总投资（包括增资）1亿美元及以上鼓励类、允许类项目由国家发展和改革委员会批准。《外商投资产业指导目录》中总投资（包括增资）5000万美元及以上限制类项目由国家发展和改革委员会批准。国家规定的限额以上、限制投资和涉及配额、许可证管理的外商投资企业的设立及其变更事项；大型外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的重大变更（增资减资、转股、合并）事项，由商务部核准。上述项目之外的外商投资项目由地方政府按照有关法规办理核准。十三、境外投资中方投资3000万美元及以上资源开发类境外投资项目由国家发展和改革委员会核准。中方投资用汇额1000万美元及以上的非资源类境外投资项目由国家发展和改革委员会核准。上述项目之外的境外投资项目，中央管理企业投资的项目报国家发展和改革委员会、商务部备案；其他企业投资的项目由地方政府按照有关法规办理核准。国内企业对外投资开办企业（金融企业除外）由商务部核准。五、核准制项目申请报告通用文本（提纲）

可行性研究报告与项目申请报告的区别1时序不同。可行性研究报告编制在先，项目申请报告是在可研报告的基础上编制的。2应用范围不同。所有投资项目在决策前均应编写可行性研究报告；只有企业不使用国家资金的项目才编制项目申请报告。3功能不同。可行研究是项目前期工作中的重要阶段，可行性研究报告为投资主体（微观层面）和各级政府（宏观层面）决策提供依据，项目申请报告为政府核准企业申请项目提供依据。4角度不同。可行性研究报告是从项目主体角度或称内部角度分析论证项目方案的可行性；项目申请报告是从政府角度或称外部角度审核项目涉及的宏观经济、社会、环境等的符合性。5内容不同。可行性研究报告是依据项目建议书的内容，全面论证比选项目的工程、技术、经济、财务、环境、社会、风险等方案。项目申请报告侧重对项目涉及的宏观经济社会条件和法规、政策进行综合考察。6法律效力不同。可行性研究报告是指导投资主体（企业）决策行为的文件；具有内部约束力；经核准的项目申请报告，具有行政强制性和法规约束力。第一章申报单位及项目概况1.申请单位简况：单位性质、经营范围、属地及隶属经营规模、股东构成、股权结构及股比主营产品、经营规模、市场范围、产品占有份额财务状况、经营业绩、资产负债在同业中的技术经济实力2.项目概况拟建项目地点、规模、建设方案。主要工艺设备选择、产品开发方案、投资规模、资金筹措方案、建设安排。

第二章投资建设依据1.投资建设意图及项目重要意义2.投资建设的依据（符合性标准）地区、行业、宏观发展战略产业政策、技术政策及行业准入发展规划----国家发展规划、地区发展规划、行业发展规划、专门发展规划。其它相关法律、法规3.地区布局的依据及合理性分析4.拟建项目的主要建设条件及其可能性和可行性

第三章项目选址与土地利用项目选址及用地方案项目用地面积、位置及性质土地利用现状、权属关系、获得方式耕地占用及保护措施2.征地、拆迁、移民安置方案及其标准拆迁实物指标及标准移民安置途径及安置方式、投资额3.项目建设用地对当地居民生产、生活的正负面影响

第四章资源开发及综合利用1.资源开发方案资源开发类项目----资源储量和勘探情况，资源品类、质量、赋存条件，开发价值、开采方式及主要方案。2.资源利用方案----采掘、采伐的资源品种、数量；多种资源综合利用方案，资源消耗指标，资源利用效率，节约资源的措施。3.资源约束分析----国家相关资源的总体开发利用规划，国家或行业对开发资源的约束条件，保护资源安全的具体要求。

第五章建设规模与产品方案建设规模----有形产品或无形产品（服务）项目的规模及合理性分析。2.产品方案----多种产品的组合方案，综合利用资源、能源情况，建设资源节约型社会的技术路线。3.主要技术设备选择----技术的先进性及自主开发情况，设备国产化情况。

第六章产品市场竞争与垄断1.产品目标市场、区域市场及占有份额，产品优劣势分析2.产品竞争策略，营销手段，是否会形成国内同业垄断3.进入国际市场的产品竞争力分析。

第七章环境与生态影响环境和生态现状，包括项目自然环境条件，环境容量、质量，生态存在程度，发展变化及前景。2.拟建项目对环境生态的影响，污染物，废弃物排放情况及其对环境生态的影响程度。3.保护环境生态的对策。项目建设和运营过程中治理环境的措施，资金投入。4.特殊环境影响。项目建设对历史文化遗产，自然遗产，风景名胜区和自然景观的影响及对策。5.环保法规合规分析。第八章投资与融资投资估算。总投资、静态投资、动态投资、单位工程造价投资。2.融资方式。利用企业原有资产、新增投资、股东出资、利用外资，发行债券，股票上市。3.资本金筹措。资本金比例合理性、充足性、可得性分析。第九章财务利得与经济影响项目的财务获利能力，生存能力，偿债能力，可持续发展能力分析2.特大或特殊项目的国民经济评价3.项目投入产出，对宏观经济的影响对区域经济的正负面影响对国家经济安全的影响

第十章社会影响1.拟建项目对当地的影响对地区经济社会发展的影响对地区居民生产生活的影响对受益、受损各相关群体的影响对公众利益的影响2.拟建地区对项目适应性分析地区经济、社会环境适应性地区交通、基础设施适应性地区人文环境适应性分析3.防范社会风险，构筑和谐社会的对策第十一章风险与防范项目层次的风险因素分析，风险等级划定（投资、市场、技术等）项目风险对宏观经济与社会的危机程度，风险因素及可能产生的负面影响。规避防范风险对策

第十二章问题与建议项目或方案设计中的主要争议与协调情况项目建设与实施需要宏观层面上解决的问题及提供的外部条件政策建议

第十三章附件城市规划行政主管部门出具的城市规划意见国土资源部门出具的项目用地预审意见环境保护部门出具的环评意见金融监管部门及承贷银行出具的相应文件下级政府及行业主管部门初步审核意见六、政府投资项目----审批制项目1.

改革目的及意义按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，用好、管好纳税人的钱。建立科学的投资决策制度和严格的责任追究制度，提高决策科学化、民主化水平，提高投资使用效率。2.合理界定政府投资范围政府投资包括各级政府用于固定资产建设的投资，但不包括国防、军工范围。政府主要是为社会提供公共产品，满足公众需求，投资于非盈利的公益性项目。同时投资在一定发展阶段“市场失灵”的领域。“决定”未明确提出政府要从竞争性领