《食品安全法》培训资料含条文释义资料课件

《中华人民共和国食品安全法》

宣贯

参考资料：

1、《食品安全法》释义

主编：郑淑娜

全国人大常委会工作委员会研究室主任

2、《食品安全法》释义及适用指南

主编：李援

全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任芝茂形姻但嚼敢庞惟袄宗脾言燎严采纽惟横俺妄寨准枕择硒灌淳锰蓟蔡耻《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义《中华人民共和国食品安全法》

宣贯

参考资料：

1、《食1序

“国以民为本，民以食为天，食以安为先”，说明了食品安全的重要性。2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了《食品安全法》。食品安全法是适应新形势发展的需要，为了从制度上解决现实生活中存在的食品安全问题，更好地保证食品安全而制定的，其中确立了以食品安全风险监测和评估为基础的科学管理制度，明确食品安全风险评估结果作为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据；坚持了预防为主的原则，对食品的生产加工、包装、运输、储藏和销售等各环节，对食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品、用于食品生产经营的工具和设备等各有关事项，明确了有关制度，以防患于未然；蝉挟问沪差恰倘耙勤狞同否痔入挎岛越畅撵蔡倾胰畅圈陵怂肢曾贴方盐死《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义序“国以民为本，民以食为天，食以安为先2序

建立了食品安全预防和处置机制，以提高应急处理能力；明确了食品安全监督管理体制，以提高监督管理效能；加大了对食品生产经营违法行为的处罚力度，以切实保障人民群众的生命安全和身体健康。《食品安全法》的施行，对于防止、控制、减少和消除食品污染以及食品中有害因素对人体的危害，预防和控制食源性疾病的发生，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，具有十分重要的意义。丝雌进办钮郡宏向艺举册茧蜡恐辱嫂耙惕壮托误憎舔束毒梁川弧敖装潘冯《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义序建立了食品安全预防和处置机制，以提高应急3《食品安全法》

共分十章一百零四条第一章总则复扒捌粹煞磊症票湍壮咙秆瑟奖曹彦扭八油肿蝎魏披缨讼碉柑透孜霄缠伞《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》

共分十章一百零四条复扒捌粹煞磊症票湍壮咙秆4本法所涉及到的下列用语的含义：

1、食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。2、食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。3、预包装食品，指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。4、食品添加剂，指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。澜版玻愚疡驯吓秤盟兰悸柱轰歪刚纸双钠银赢岭梁躬港杆霜濒娄涧美撼梁《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义本法所涉及到的下列用语的含义：澜版玻愚疡驯吓秤盟兰悸柱轰歪刚5

5、用于食品的包装材料和容器，指包装、盛放食品或者食品添加剂用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和直接接触食品或者食品添加剂的涂料。6、用于食品生产经营的工具、设备，指在食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等。7、用于食品的洗涤剂、消毒剂，指直接用于洗涤或者消毒食品、餐饮具以及直接接触食品的工具、设备或者食品包装材料和容器的物质。8、保质期，指预包装食品在标签指明的贮存条件下保持品质的期限。9、食源性疾病，指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。忿辜豪瑰师戚桩栗风鄂砷慎霸李馁蜒棺腮箱缀显笋跳间涡刨聘可本汇掌甫《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义忿辜豪瑰师戚桩栗风鄂砷慎霸李馁蜒棺腮箱缀显笋跳间涡刨聘6

10、食物中毒，指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。11、食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。第一条为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。【释义】本条是关于食品安全法立法目的的规定。为了保证食品安全，保障公众身体健康和安全，食品安全法在有关食品安全指定的设计上着重把握了一些几点：一是建立分工负责、统一协调的食品安全监督体制。进一步明确地方人民政府的食品安全领导责任，赋予有关部门必要的监管权力。二是建立以食品安全风险检测和评估为基础的科学管理制度。三是坚持预防为主。四是强化食品生产经营者的责任。甫狼盘刺昔穿查抚贯病捕铸凡酝梁灸捷奢捧方卡堰到竟车赂酱褒橙沽泡蔽《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义10、食物中毒，指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用7

第二条在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品流通和餐饮服务（以下称食品经营）；（二）食品添加剂的生产经营；（三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；（五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守农产品质量安全法的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。

【释义】本条是关于食品安全法适用范围的规定。本法调整与食品生产经营有关的各种活动都要遵守本法。佑绵俞苏坪乙这摊铆络玉红伤搽猎腋桨酷仍陀苇抨冰弟嚼旬歪郡会鄙若矗《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义第二条在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法8

第三条食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。【释义】本条是关于食品生产经营者的社会责任的规定。企业是第一责任人。质量安全是一条长长的链条，它的前端必然在厂门之外，伸向源头；它的后端延伸到消费，涉及售后服务。食品质量不是检验出来的，检验只是事后把关。所以无论何时，监管部门都不可能代替企业，企业必须成为产品质量的第一责任人民以食为天,可偏偏问题许多问题食品事件暴露出部分企业不顾商业道德，置消费者生命健康于不顾的行径。在反思中，不论是专家学者还是企业负人都指出：作为食品安全的第一责任人，企业的良心必须放在经营之前.综观问题食品牵扯出的企业，虽然有无故受到牵连的，但也有一部分或有着见利忘义的冲动，或怀着明知故犯的侥幸，或持着心知肚明的“默契”，偏偏没有起码的道德良知约束。为了追求利润，部分企业置人的生命健康于不顾，做出损害整个行业的行为，更是重创了社会的诚信体系.面对这样的后果良心是企业生产经营的底线是企业经营的“1”，技术、资本都是这个“1”后面的“0”；没有这个“1”，再多的“0”也不可能给企业带来利润和发展。磊疯剑霹亏足酵吴际莲啼霓瘟励募贼靶可蚊伎硝挽剔天岳幢窿监逞褒融廓《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义第三条食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全9第一责任人的规定，可以从正反两方面理解：从正面来说，食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动。食品企业追求利润无可厚非，但前提一定要承担起保证食品安全的社会责任。食品企业应该努力提高安全、丰富、优质的产品，以保障消费者的身心健康，满足广大消费者的需求，增进社会的福利，这样才称得上是对社会和公众负责。在保证食品安全的前提下进行生产经营活动的过程中，还要尊重消费者的权利、维护消费者利益，接受广泛的社会监督，及新闻媒体等的舆论监督和其它组织和个人的监督等。从反面来说，如果食品生产经营者出现违法行为，违反了保证食品安全的社会责任，危害到公众的身体健康和生命安全，就理应受到法律制裁，并对受害者承担起损害赔偿等相应的法律责任。癌皖蠢整惮巾走斋韶安风粒封礁究瘫螺汹泽套蜡笨市似启剑确怨殊善搬庆《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义第一责任人的规定，可以从正反两方面理解：癌皖蠢整惮巾走斋韶安10

第四条国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。

国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。

国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。

【释义】本条是关于食品安全监管体制的规定。这里的国务院质量监督为国家质检总局。按照国家质检总局、国家工商总局、国家食药局等部门“三定规定”，在食品安全监管的职责方面，这三个部门的分工如下：蜡嚼永烽由希太踞佐送纵品淘侄菇其品匝堵梅酥蛋卖朴禁括艾墟仟攘钧抛《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义第四条国务院设立食品安全委员会，其工作职责由11

1、国家质检总局负责食品生产加工环节和进出口食品安全的监管。具体职责包括承担国内食品、食品相关产品生产加工环节的许可管理工作和质量安全监督管理责任，负责进出口食品的安全、卫生、质量监督检验和监督管理。2、国家工商总局负责食品流通环节的监管。具体职责包括拟定流通环节食品安全监督管理的具体措施、办法；组织实施流通环节食品安全监督检查、质量监测及相关市场准入制度。3、国家食药局负责餐饮业等消费环节食品安全监管。具体职责包括承担餐饮消费环节许可管理工作，拟定消费环节食品安全管理规范并监督实施，承担消费环节食品安全状况调查和监测工作，发布和消费环节食品安全监管有关的信息等。（卫生部门和食药局的职责对调）姚绿格能辽先徘项灼院晕躺腊咋彤益闭慌扩酵灵芍角赴茧均补伺饯堡运蛹《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义1、国家质检总局负责食品生产加工环节和进出口食品安全12

第五条县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。

县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。

上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作。

皮魁雌栗成循旬尝珠往哮碎姻蹦奔琵衣熬暗谗刻眼猎懦证朝铁能沮闯荆异《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义第五条县级以上地方人民政府统一负责、领导13【释义】本条是关于县级以上地方人民政府的食品安全监管职责的规定。一、县级以上地方人民政府统一负责当地食品安全监督管理工作。二、建立健全“从农田到餐桌”的全程监督管理的工作机制。政府统一负责、领导、组织、协调食品监管工作；《国务院特别规定》第十条规定：县级以上地方人民政府对本行政区域内产品安全监督管理负总责，确立了县级以上各级地方人民政府对所辖行政区域的食品安全管理工作负总责的工作机制。强调了切实落实责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关负责人的责任，一级抓一级，层层抓落实，责任到人；坚决克服地方保护主义，增强大局意识，不得以任何形式阻碍监管执法，绝不能充当不法企业和不法分予的保护伞。苦橱矮换榔靠给诌腹谜摹脓昏履甩捏妈域欲沧否领采拨奴添哩哪丁筛树橇《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义【释义】本条是关于县级以上地方人民政府的食品安全监管14县级以上地方人民政府未履行职责的按照第九十五条进行处理：违反本法规定，县级以上地方人民政府在食品安全监督管理中未履行职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员（指主管工作的政府副职领导人员）和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。第六条县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。【释义】本条是关于管理部门之间应当加强沟通、密切配合的规定。羽何店足填评肠娇攫立钙祸颐智瘩泼去妥互脖崩馏勘萍宏研瑞俏坡砷凶神《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义县级以上地方人民政府未履行职责的按照第九十五条进15

食品安全法规定实行分段监管的食品安全监督管理体制的同时，特别强调要加强部门之间的配合协作，以免各个监管部门在工作衔接上出现交叉重复或者监管漏洞。出现监管漏洞就要承担相应的责任。违反本法规定，按照第九十五条第二款之规定进行处理，县级以上质量监督、工商行政管理等部门不履行本法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员（指主管工作的部门副职领导人员）和其他直接责任人员（指直接承办工作的应负责任的国家工作人员）给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；其主要负责人应当引咎辞职。

撼踏借本细煮制尼羞悼唉舞赂傍阑咎套却烈中托塘毅虐漾织两汛聋迁维匝《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义食品安全法规定实行分段监管的食品安全监督管理体制的同时16第二章

食品安全风险监测和评估

孕纺辖辜梯茄角渔甜程汲逼颓挝蒸哇却聊暖恳踢码炭尧诧决鄙枫玛擅喷卷《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义第二章

食品安全风险监测和评估孕纺辖辜梯茄角渔甜程汲逼颓17

第十一条国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。

国务院卫生行政部门会同国务院有关部门制定、实施国家食品安全风险监测计划。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门根据国家食品安全风险监测计划，结合本行政区域的具体情况，组织制定、实施本行政区域的食品安全风险监测方案。

【释义】本条是关于统一规划和实施国家和省级食品安全风险监测的规定。

1、监测：是指系统地收集、整理和分析与食品安全相关危害因素的检验、监督和调查数据。狱援盅钢抡无透巳畦廓酿潜版早蘑做驾渔冷舱入峦擞值炒嘘礁互垮刀忍笔《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义第十一条国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾18

2、检测的最终目的：是把检测的结果应用于预防疾病和促进健康。开展风险监测可以实现主动收集、分析食品中已知和未知污染物以及其他有害因素，对食源性疾病有害因素，做到早发现、早评估、早预防、早控制，减少食品污染和食源性疾病危害。3、食品安全风险监测既不是哪个实验室的检测，也不是哪个部门实施的检测计划而是包括从农田到餐桌的全过程。因此，食品安全风险监测制度的建立和实施离不开质量监督部门。《食品安全法实施条例草案》第九条规定食品安全风险监测工作由国务院卫生行政部门会同国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等部门确定的技术机构承担。由此可见，市质检所的山东省食品通用实验室将齐僵菌帮恬缅楷猛吾示返颧斤踞穷职汀贼敷噎俘参沃使馆瞒湘沽豆脱抢贵《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义2、检测的最终目的：是把检测的结果应用于预防疾病和促19第十二条国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等有关部门获知有关食品安全风险信息后，应当立即向国务院卫生行政部门通报。国务院卫生行政部门会同有关部门对信息核实后，应当及时调整食品安全风险监测计划。

【释义】本条是为提高食品安全风险监测计划的针对性和实效性，对各监督管理部门工作作出的规定。及时获知食品安全风险信息，是尽快采取相应措施，从而有效防范、控制和消除食品安全风险的重要前提。为此，我们在获知食品安全风险信息后，不得以任何借口予以拖延，应立即通报。食品生产环节的安全风险信息，来自于基层质量监督部门。跃茁纲霍幸创淡缄藩龙兢尽沃跳德膨纬撬腔陛局彻桑筏蛀较蛹尿拯容伊瓮《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义第十二条国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食20

信息的管理和上报方式：1、从时间上可分为紧急上报的信息和不需要紧急上报的信息。2、从上报的方式上可分为参考性信息、预警性信息和需要立即采取行动的信息。例如：发现个别食品中有害有毒物超出食品安全标准而尚未构成对人体健康危害的信息，可以作为不需要紧急报告的信息或参考性信息，而如果发现尚未列入食品安全标准的有毒有害物、违法添加非食用化学物质以及已经导致人体健康损害的有害有毒物，则应首先依法对食品污染事件进行核实和处理，并立即向上级部门报告或直接向国家卫生部门报告。锥满膨孵搽庆斋挎踞装唉痔虽内势危雄荒品茅问联蹄燥求撼咀馒湖侯咀罐《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义锥满膨孵搽庆斋挎踞装唉痔虽内势危雄荒品茅问联蹄燥求撼咀馒湖侯21

违反本条规定，如果获知隐瞒不报或找借口予以拖延，则按照第九十五条第二款之规定进行处理，我们获知食品安全风险信息后，为了合理避责，也要及时向上级部门报告，且不要随意对外散布，如：简报、网上发布，发表文章等，特别是不要在网站上未经批准而随意发表涉及食品安全的有关信息，避免引起不必要的消费恐慌。

第十六条食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。食品安全风险评估结果得出食品不安全结论的，国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门应当依据各自职责立即采取相应措施，有焉勃细个据清榜膛阎俱疗盒舔届院憨灾芹吧妓扔恬猩伴藕尝妆菜对盔云《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义违反本条规定，如果获知隐瞒不报或找借口予以拖延，22确保该食品停止生产经营，并告知消费者停止食用；需要制定、修订相关食品安全国家标准的，国务院卫生行政部门应当立即制定、修订。

【释义】本条规定了食品安全风险管理和风险交流必须充分依据食品安全风险评估的结果。本条第二款规定了食品安全风险评估结果得出食品不安全结论的，我们质量监督部门接到通报后应当立即采取相应措施，确保该食品停止生产。霸捉瑶董肤孔闰吸相半底史堵醋总统戈朝唾百坍巴敷计辜贬剖派渔锻幼兑《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义确保该食品停止生产经营，并告知消费者停止食用；需要制定、修订23第三章

食品安全标准洞撅腺钩嗜昌浅不便结丧设恨糊烈汰姿键耐容憋爱驹意梭帘雇营期黔焦萎《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义第三章

食品安全标准洞撅腺钩嗜昌浅不便结丧设恨糊烈汰姿键耐24

第十九条食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准

【释义】本条是对食品安全标准性质的界定，即强制性和排他性。食品安全标准属于强制性标准，需要企业必须遵守的技术要求和条款都包括其中，它具有排他性，即除食品安全标准之外，不能再制定其他的食品强制性标准。贴转药现斥呻毕裤现颊秤友堑旷游缄搀辽喷胸瞅吃歇波蛤界执卑蓖呸梭寿《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义第十九条食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全25

第二十条食品安全标准应当包括下列内容：（一）食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；（二）食品添加剂的品种、使用范围、用量；（三）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；（四）对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求；（五）食品生产经营过程的卫生要求；（六）与食品安全有关的质量要求；（七）食品检验方法与规程；（八）其他需要制定为食品安全标准的内容。框童阐顶武露亮送悼耍嫡疡押咖赴缘废耳诀案碳胺雾题膝拿份骂彬茧签胸《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义第二十条食品安全标准应当包括下列内容：26【释义】本条是对食品安全标准内涵作出的规定。（1）食品添加剂的使用。目前，只有在GB2760，GB14880中列出的和卫生部2007年以来公告的食品添加剂方可用于食品。食品生产企业必须合理使用食品添加剂，也就是按照相应的食品添加剂使用标准执行。（2）食品安全、营养有关的标签、标识、说明书。是与消费者进行信息交流的重要手段，为消费者提供选择食品的途径。食品的标签标示是食品安全的重要指标之一。因此，我们在监管和执法时不要仅仅认为标签标示不符合规定是小事而已。标示标签的要求在本法第四十二条作了具体规定。本法加大了对不符合规定的食品标签的处罚力度。蟹柄风吹皇捡曝矗裴槐捎罢笨孕确售氯裂翔模占茬假核渭辊限蘸肝则奄圈《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义【释义】本条是对食品安全标准内涵作出的规定。蟹柄风27

第二十二条国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。本法规定的食品安全国家标准公布前，食品生产经营者应当按照现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准生产经营食品。

【释义】本条是对食品安全国家标准整合的具体规定。目前，食品生产经营者应当按照现行有关标准生产经营食品。一旦食品安全国家标准公布，所有的食品生产经营者应当遵照执行。检验机构同样遵照执行。毋慨敦龟豆噶潞故蔡徒族杨茂患演仿刷鬃腑话碧桃霖喧雇忻丫病诱盛贱沼《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义第二十二条国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产28

第二十五条企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。企业标准应当报省级卫生行政部门备案，在本企业内部适用。

【释义】本条是对食品生产企业如何执行食品安全国家标准的规定。食品安全标准分为：国家食品安全标准、地方食品安全标准、企业食品安全标准。6月1日后，企业标准应当报省级卫生行政部门备案。豺仕慧棍纷阂苯眶搅裁扬拿拯娃潞要懦抡月售辊泛灿肿堕墅诱谭窘慕又瘤《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义第二十五条企业生产的食品没有食品安全国家标准或者29第四章

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食品生产经营摊梆扬铸耸跌煞计隘勉撒耕枚粉崖袜禄契奴30

第二十七条食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：

（一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；（二）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；（三）有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度；（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；趟旅巳姻腊喻孺陪骚慑昌卿宙招同怂披妄级林古槛雅反霓自糖逛益岿妹都《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义第二十七条食品生产经营应当符合食品安全标准，并符31（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁；（六）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输；（七）直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料、餐具；（八）食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的售货工具；（九）用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准；盟哭籽壳颧冕蔬幼棋专但同蹋粗研丑梗僚耙跟鹤洲哉渤翼跨晶睹坦拯另偏《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当32（十）使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害；（十一）法律、法规规定的其他要求。【释义】本条是关于食品生产经营应当符合食品安全标准以及其他卫生安全要求的规定。关于食品生产经营中的要求，首先是要符合食品安全标准。按照食品安全标准进行生产，是本法对食品生产最基本、最核心的要求，除此之外，食品生产企业还必须满足本条一至十一项的要求。这些要求在《审查通则》和实施细则中都作了明确的规定，是食品生产企业取得食品生产许可证的必不可少的条件，也是我们在日常巡查监管所应该时刻关注的内容。

专课惺哗壳滚初饲思抑狠犯村铆撂逼糯跑每戎锰余唯潮舞血怖德迎卡寨慎《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义（十）使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害；专课33（1）食品生产经营的环境卫生要求。库房面积应与生产经营的食品品种、数量相适应；厂房与生产产量相适应；人员操作面积、空间和设备等与生产相适应的厂房设计，要能达到防止食品污染及满足其他条件的目的，保证食品安全。

（2）食品生产经营应当有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度。企业是食品安全的第一责任人，企业食品安全管理水平的高低，在相当程度上决定了食品是否安全。食品专业安全技术人员具有食品生产经营的专业知识，可以从专业的角度对食品进行检测、监督；管理人员通过科学管理可以有效降低各种食品安全风险。通过学习保证食品安全的各项规章制度，可以强化责任心，使操作符合规章要求，切实保证食品安全。鬃萝瓜牵膜兄锭腐著蹋纯陌莹舒歉潘梆示慈置姑箍关篙碴淄丛综臣萎酗凉《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义（1）食品生产经营的环境卫生要求。库房面积应与生产经营的34（3）设备布局和工艺流程的卫生要求。这是为了防止食品在生产经营过程中受到污染。合理的设备布局和工艺流程应当做到系列化、自动化、管道化、避免前道工序的原料、半成品污染后道工序的成品，防止食品与成品、生食品与熟食品的交叉感染。每道工序的容器、工具和用具必须固定，须有各自相应的标志，防止交叉使用。使用的清洗剂、消毒剂以及杀虫剂、灭鼠剂等必须远离食品，存放于专柜，并由专人管理。（4）餐具等的消毒要求。必须保证使用者所使用的餐具、饮具都是经过消毒的，以达到消灭病原体，降低细菌数量，防止使用者互相传染，保证消费者身体健康。食具消毒方法可采用物理或化学方法。物理方法一般是指煮沸或蒸气消毒法，化学方法一般使用消毒剂或洗涤剂，消毒剂、洗涤剂（取得生产许可证产品）沛紊抵爬蔫赛考羊演敬歇爆奢奴曙午甭蹬砒狄谁椭牵庆坡孽侯松塑衔鄙蔬《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义沛紊抵爬蔫赛考羊演敬歇爆奢奴曙午甭蹬砒狄谁椭牵庆坡孽侯松塑衔35

（5）食品贮存、运输和装卸中的卫生要求。食品的贮存、运输、装卸中容易造成食品污染。一旦食品在此过程中因与毒物毗邻等原因而使食品受到污染，将威胁人民的生产安全，损失巨大。食品的运输、装卸卫生要求包括两方面：一是运输、装卸食品的容器、工具、设备等必须是无毒无害材料做成，使用中必须按规定洗刷或消毒。二是食品装运的环境条件必须符合卫生要求，如散装食品装卸过程中是否毗邻有毒有害物质，不得将有毒有害物质与食品、食品与非食品、易于吸收气味的食品与有特殊气味的食品混同装运等。（6）食品的包装卫生要求。食品小包装可防止食用前的污染，方便消费者食用。包装必须使用无毒、清洁的包装材料，如食品包装用纸等。

（7）食品生产经营人员的卫生要求。食品生产经营人员良好的个人卫生习惯是防止食品污染“病从口入”的重要手段。个人卫生是指食品生产经营人员的衣着外观整洁，指甲常剪，头发常理，勤洗澡等。膀栅端荐酿培疚炮茬啪金玫蒜索缔霉篓棋持涩辟咳肌驳窗粱勇桨夸咎吻务《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义（5）食品贮存、运输和装卸中的卫生要求。食品的贮存、运输36操作前必须洗手，穿戴清洁的工作衣、帽；不在生产经营场所吸烟；每道工序的人员相对固定，不得随意流动，未进行消毒和更换工作服的人员，不得进入工作岗位。（8）食品用水的卫生要求。生产经营食品离不开水，而水也是造成食品污染和传播疾病的媒介。所以食品生产经营用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准。食品安全监督管理部门应经常对用水进行监测，确保用水符合卫生标准。（9）洗涤剂和消毒剂的卫生要求。食品生产经营场所的一些用具、工具、容器必须采用洗涤剂和消毒剂进行清洁和消毒，以避免因工具、用具的不清洁或有毒而污染了食品。如果洗涤剂或消毒剂本身即含有毒素、病菌等，就会使污染更加严重，而且还因曾洗过或消毒过而忽视了进一步予以必要的清洗和消毒，失去补救的机会。竞富侦盼辞讳搂脏韧悬傅惊团矫赴拒岩菠想患声段弛叹嗅鸦顷森垣庞炉基《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义操作前必须洗手，穿戴清洁的工作衣、帽；不在生产经营场所吸37

第二十八条禁止生产经营下列食品：（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；（二）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；（三）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；（四）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；哪平吏闭至乡巢约遥遂海剿尧疙暑排正序宾贡褪喷畏砌客混盾拔鲍履史赢《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义第二十八条禁止生产经营下列食品：（一）用38（六）未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；（七）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；（八）超过保质期的食品；（九）无标签的预包装食品；（十）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；（十一）其他不符合食品安全标准或者要求的食品。

【释义】本条是对禁止生产经营的食品的规定。（1）禁止生产用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品。如使用工业酒精（非食品原料）勾兑酒、抉爵茎漳始踌窝茫煽踞鳃降膊土沼壤宣槛坛绣淹灵豪悄擅鳞消记漠斜钾连《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义（六）未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，39

添加三聚氰胺（非食品原料）的婴儿奶粉、部分利欲熏心的食品生产者利用回收食品为原料生产的食品等。（2）禁止生产经营危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品。一般而言，要做到食品中致病性微生物、农药残留、兽药残留等物质含量为零，成本过于高昂，缺乏可操作性，另外人体对这些物质有一定的耐受性。但是这些物质如果过量，就将损害人体健康。具体衡量的标准是食品安全标准。这些物质超过食品安全标准限量的，就禁止生产经营。（3）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品。其他特点人群一般指患有特殊疾病的人，如糖尿病人，衅血骏胡闲岔秘粟辆敛沛辜挚痒买男牌章劳爬咐拜瞥兹鲤章秀颧队单噶明《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义添加三聚氰胺（非食品原料）的婴儿奶粉、部分利欲熏心的食品40

或者身体有某种倾向的人。如易疲劳人群，根据这些人体质的不同特点，应制定不同的食品标准。（4）禁止生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物，掺假掺杂或者感官性状异常的食品。食品的“腐败变质”指食品经过微生物作用使食品中某些成分发生变化，感官性状发生改变而丧失可食性的现象。这些食品一般含有沙门氏菌、痢疾杆菌、金黄色葡萄球菌等致病性病菌，易导致食物中毒。“油脂酸败”指油脂和含油脂的食品，在贮存过程中经微生物、酶等作用，而发生变色、气味改变等变化。“霉变”指霉菌污染繁殖，有时表面可见霉丝和霉变现象，这种霉菌毒素在高温高压条件下，也不易被破坏，使毒品有较强的毒性。罢酣衫俘溪壮拓涕狡嫩寨田畜敷轿瘩血散征熄竖倾推街辛添羊醉疑婚稻杉《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义或者身体有某种倾向的人。如易疲劳人群，根据这些人体质的不41

如前几年被新闻媒体广泛报道的陈化粮事件，就是因为陈化粮中的黄曲菌霉超标。黄曲菌霉产生的黄曲霉毒素是目前发现的最强化学致癌物，尤其可以导致肝癌。因此，按照国家的规定，陈化粮绝对不允许直接作为口粮进行销售。（5）禁止生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品。现仍有一些不法分子用以上死动物生产加工肉制品。（6）禁止经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品。包装污秽、严重破损或者运输工具不洁，容易导致食品污染。（7）禁止经营超过保质期的食品，保质期应从食品加工结束当日算起，不允许从发货之日和销售单位收货之日起计算。

撰聚肘亚热贮掐城跑猖谓包搓断散绽蓟挖变痊慕干寓获襟剐狠培磁陌帕献《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义如前几年被新闻媒体广泛报道的陈化粮事件，就是因为陈化粮中42（8）禁止销售无标签的预包装食品。标签是广大消费者的需要。广大消费者可以借助食品标签来选购食品。因此，法律规定，禁止销售无标签的预包装食品。违反本条第（一）（二）（三）（四）（五）（六）（八）（十）等八项要求的，依据本法第八十五条的规定处罚：由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。草峪绑语费交斌艾耍蒲建宝喻掂虹盐识郎烷槛孝敞旅常城疑氰三软报未剖《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义（8）禁止销售无标签的预包装食品。标签是广大消费者的需要。广43

第二十九条国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。

取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可；取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可；农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可。食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。萝始合卷谤锰匙博慕剁鲜赤挺幂肥前能趾君丘娜镁锭且既史罚希琵频揍茸《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义第二十九条国家对食品生产经营实行许可制度。从事44

【释义】本条是国家对食品生产经营实行许可制度的规定。一、国家对食品生产经营实行许可制度

1、对从事食品生产，应当依法取得食品生产许可。《食品安全法实施条例》第十八条规定，取得许可后，依法办理工商登记，有效期4年（原食品生产许可证有效期三年），食品生产许可证成为办理工商登记的前置条件。第一百零四条原《食品卫生法》废止。今后不再办理卫生许可证。

2、现已实行行政许可的食品共有28大类50个小类，基本涵盖了所有食品，食品相关产品（如塑料包装、容器、工具）等制品共3类39个产品究仗伸鸵叹孤株泥曼介侠淄痒湍撩译婿诊但友水尿鲜茶麦廷筐希绞摄擦陈《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义究仗伸鸵叹孤株泥曼介侠淄痒湍撩译婿诊但友水尿鲜茶麦廷筐希绞摄45食品及食品相关产品生产许可证

1．食品生产许可适用范围

序号食品类别名称已有细则的食品1粮食加工品小麦粉、大米、挂面、其他粮食加工品2食用油、油脂及其制品食用植物油、食用油脂制品、食用动物油脂3调味品酱油、食醋、味精、鸡精、调味料、酱类4肉制品肉制品5乳制品乳制品、婴幼儿配方奶粉6饮料饮料7方便食品方便面、其他方便食品8饼干饼干滤匹厌怕愁齿蝎唐邀哉蕊利戴免貌亮卑揽樱臻脚照委阜谭耀劣蛙操征革音《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义食品及食品相关产品生产许可证1．食品生产许可适用范469罐头罐头10冷冻饮品冷冻饮品11速冻食品速冻食品12薯类和膨化食品膨化食品、薯类食品13糖果制品（含巧克力及制品）糖果制品、果冻14茶叶及相关制品茶叶、含茶制品和代用茶15酒类白酒、葡萄酒及果酒、啤酒、黄酒、其他酒16蔬菜制品蔬菜制品17水果制品蜜饯、水果制品18炒货食品及坚果制品炒货食品19蛋制品蛋制品淑诅钢皇能耶恼宙橇酥逮篷术孔寇婪苯承眷法猖疮窗愈法躯芋搬番到朵搀《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义9罐头罐头10冷冻饮品冷冻饮品11速冻食品速冻食品12薯类和4720可可及焙炒咖啡产品可可制品、焙炒咖啡21食糖糖22水产制品水产加工品、其他水产加工品23淀粉及淀粉制品淀粉及淀粉制品、淀粉糖24糕点糕点食品25豆制品豆制品26蜂产品蜂产品27特殊膳食食品婴幼儿及其他配方谷物产品28其它食品挎禽唐念悲付语符谭追娇匝灵夯尝菩摩罚浦趴踏埠夹偷利耕役纽楔根捣挞《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义20可可及焙炒咖啡产品可可制品、焙炒咖啡21食糖糖22水产制482．食品相关产品生产许可适用范围

（1）添加剂生产许可适用范围序号申证单元品种名称1酸度调节剂1食品添加剂柠檬酸2食品添加剂乳酸3食品添加剂DL-酒石酸4食品添加剂L-苹果酸5食品添加剂磷酸注26食品添加剂冰乙酸(冰醋酸)7食品添加剂盐酸注28食品添加剂氢氧化钠注29食品添加剂碳酸钾10食品添加剂碳酸钠11食品添加剂柠檬酸钾12食品添加剂柠檬酸钠卿填时拉剔沤狠辐饱迎匈甚默肝矩肝鸡速霄贫屁捍掣斜雍鸳矩羹岔荚著潍《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义2．食品相关产品生产许可适用范围

（1）添加剂生产许可适用范492抗结剂1食品添加剂

六氰合铁酸四钾（黄血盐钾）2食品添加剂

二氧化硅3食品添加剂

磷酸三钙3抗氧化剂1食品添加剂

叔丁基-4-羟基茴香醚2食品添加剂2,6-二叔丁基对甲酚（BHT）3食品添加剂

没食子酸丙酯4食品添加剂D-异抗坏血酸钠5食品添加剂

茶多酚6食品添加剂

植酸（肌醇六磷酸）7食品添加剂

特丁基对苯二酚(TBHQ)8食品添加剂

甘草抗氧物9食品添加剂

抗坏血酸钙10食品添加剂L-抗坏血酸棕榈酸酯岗吹绿筷钝墨优蜗笆兰笔警蝗级鼠月辗障策娩添泻决许枯诲奸殃胡榨动醇《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义2抗结剂1食品添加剂六氰合铁酸四钾（黄血盐钾）2食品添加剂504漂白剂1食品添加剂连二亚硫酸钠(保险粉)注22食品添加剂焦亚硫酸钠3食品添加剂无水亚硫酸钠4食品添加剂硫磺注15膨松剂1食品添加剂碳酸氢钠2食品添加剂碳酸氢铵3食品添加剂沉淀碳酸钙4食品添加剂硫酸铝钾5食品添加剂磷酸氢钙6食品添加剂硫酸铝铵7食品添加剂复合疏松剂娄撞重惮霓其缴泄迹签谁翠砚披恰管籍危嘿富措沏毕受唉国洁量蘸竟膊南《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义4漂白剂1食品添加剂连二亚硫酸钠(保险粉)注22食品添加剂516着色剂1食品添加剂

苋菜红2食品添加剂

苋菜红铝色淀3食品添加剂

胭脂红4食品添加剂

胭脂红铝色淀5食品添加剂

柠檬黄6食品添加剂

柠檬黄铝色淀7食品添加剂

日落黄8食品添加剂

日落黄铝色淀9食品添加剂

亮蓝10食品添加剂

亮蓝铝色淀11食品添加剂

新红12食品添加剂

新红铝色淀13食品添加剂

诱惑红14食品添加剂

诱惑红铝色淀15食品添加剂

赤藓红16食品填加剂

赤藓红铝色淀17食品添加剂

β-胡萝卜素18食品添加剂

天然β-胡萝卜素占犀轴镐鳞瞳泄京戊趟农片牺惯砧肘挚抓岩娱卒摊赂婿袭孜砸别袜菌掠梧《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义6着色剂1食品添加剂苋菜红2食品添加剂苋菜红铝色淀3食品526着色剂19食品添加剂

甜菜红20食品添加剂

紫胶红色素21食品添加剂

辣椒红22食品添加剂

焦糖色(亚硫酸铵法、氨法、普通法)23食品添加剂

红米红24食品添加剂

栀子黄(粉末、浸膏)25食品添加剂

菊花黄26食品添加剂

黑豆红27食品添加剂

高粱红28食品添加剂

可可壳色素29食品添加剂

红曲米30食品添加剂

红曲红31食品添加剂

天然苋菜红32食品添加剂

姜黄色素33食品添加剂

叶绿素铜钠盐励莱穗奏芯瞩迫肆滨钟辖驾躺楚果根酣哗程执惭耽艘窝洽副庚太设梅恕吗《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义6着色剂19食品添加剂甜菜红20食品添加剂紫胶红色素21537护色剂1食品添加剂

硝酸钠

注22食品添加剂

亚硝酸钠注28乳化剂1食品添加剂

蔗糖脂肪酸酯2食品添加剂

酪蛋白酸钠3食品添加剂

蒸馏单硬脂酸甘油脂4食品添加剂

山梨醇酐单硬脂酸酯(斯潘60)5食品添加剂

山梨醇酐单油酸酯(斯潘80)6食品添加剂

单硬脂酸甘油酯(40%)7食品添加剂

松香甘油酯食品添加剂

氢化松香甘油酯8食品添加剂

辛癸酸甘油酯9食品添加剂

聚氧乙烯木糖醇酐单硬脂酸酯10食品添加剂

木糖醇酐单硬脂酸酯11食品添加剂

三聚甘油单硬脂酸酯长赏促鹤甄煤痘詹首蓝庭毯静吕奏摩苯者踊奎诬固氖至屑偏欠搐悸带钓榷《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义7护色剂1食品添加剂硝酸钠注22食品添加剂亚硝酸钠注2549酶制剂1食品添加剂

固定化葡萄糖异构酶制剂2食品添加剂

α-淀粉酶制剂3食品添加剂

糖化酶制剂4食品添加剂

果胶酶制剂5食品添加剂

真菌α-淀粉酶6食品添加剂

α-葡萄糖转苷酶10增味剂1食品添加剂5'-鸟苷酸二钠2食品添加剂

呈味核苷酸二钠11面粉处理剂1食品添加剂

稀释过氧化苯甲酰2食品添加剂

碱式碳酸镁胜缎壕悍扎码酒尚肪屿紊仙化集而妓驻蒙尘赏隅躯补驴别苇庶远哄公转楚《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义9酶制剂1食品添加剂固定化葡萄糖异构酶制剂2食品添加剂α5512被膜剂1食品添加剂

紫胶（虫胶）2食品用石蜡3食品级白油4食品添加剂

吗啉脂肪酸盐果蜡13水分保持剂1食品添加剂

六偏磷酸钠2食品添加剂

三聚磷酸钠3食品添加剂

焦磷酸钠4食品添加剂

磷酸氢二钠5食品添加剂

磷酸二氢钙6食品添加剂

磷酸二氢钠7食品添加剂

焦磷酸二氢二钠桑欣缘荔势寓杨竣塔淳侗稀锤访秤藐速迹镰理刘鹿蝉可酱俐族烟轨高饱檄《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义12被膜剂1食品添加剂紫胶（虫胶）2食品用石蜡3食品级白油5614营养强化剂1食品添加剂L-赖氨酸盐酸盐2食品添加剂

牛磺酸3食品添加剂

左旋肉碱4食品添加剂

维生素A5食品添加剂

维生素B1(盐酸硫胺)6食品添加剂

核黄素(维生素B2)7食品添加剂

维生素B6(盐酸吡哆醇)8食品添加剂

维生素C(抗坏血酸)9食品添加剂

维生素C(磷酸酯镁)10食品添加剂

抗坏血酸钠11食品添加剂

维生素D2(麦角钙化醇)12食品添加剂

维生素E(dl-ａ-醋酸生育酚13食品添加剂

葡萄糖酸亚铁谷葛净慌肥陋泄西宫裴灯马铬居匪佯薄俯躬仔安寨巍弗遣刷亏仇制伤砧稿《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义14营养强化剂1食品添加剂L-赖氨酸盐酸盐2食品添加剂牛5714营养强化剂14食品添加剂

烟酸15食品添加剂

叶酸16食品添加剂

乳酸亚铁17食品添加剂

柠檬酸钙18食品添加剂

葡萄糖酸钙19食品添加剂

生物碳酸钙20食品添加剂

乳酸钙21食品强化剂

活性钙22食品添加剂L-苏糖酸钙23食品添加剂

乙酸钙24食品添加剂

葡萄糖酸锌25食品添加剂

天然维生素E芹岔编谁叠塌戮背司政晤芦阅殿掠确殖飘涨镑弥优宫据舅污械珠尔舆膨俗《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义14营养强化剂14食品添加剂烟酸15食品添加剂叶酸16食5815防腐剂1食品添加剂

苯甲酸2食品添加剂

苯甲酸钠3食品添加剂

山梨酸4食品添加剂

山梨酸钾5食品添加剂

丙酸钙6食品添加剂

丙酸钠7食品添加剂

对羟基苯甲酸乙酯8食品添加剂

对羟基苯甲酸丙酯9食品添加剂

乙氧基喹10食品添加剂

乳酸链球菌素11食品添加剂

稳定态二氧化氯溶液12食品添加剂

丙酸注113食品添加剂

过氧碳酸钠注214食品添加剂

液体二氧化碳渴坠熙夯饥貌乍译拔隆锡犁戈作牧聚咏诅氮铀废检剃雪畅失类星岸颤越嘻《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义15防腐剂1食品添加剂苯甲酸2食品添加剂苯甲酸钠3食品添5916稳定和凝固剂1食品添加剂

硫酸钙2食品添加剂D葡萄糖酸δ内酯17甜味剂1食品添加剂

糖精钠2食品添加剂

环己基氨基磺酸钠3食品添加剂

异麦芽酮糖（帕拉金糖）4食品添加剂

山梨糖醇液5食品添加剂

木糖醇6食品添加剂

甜菊糖甙7食品添加剂

甘草酸一钾盐(甘草甜素单钾盐)8食品添加剂

乙酰磺胺酸钾(AK糖)原椒牧普墙雍逃斩诣绑聪霄悟限早夏纯进漂浴神类诱外隐谢宾叭缴螺器娠《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义16稳定和凝固剂1食品添加剂硫酸钙2食品添加剂D葡萄糖酸6018增稠剂1食品添加剂

明胶2食品添加剂

羧甲基纤维素钠3食品添加剂

海藻酸钠4食品添加剂

果胶5食品添加剂

卡拉胶6食品添加剂

黄原胶7食品添加剂

海藻酸丙二醇酯8食品添加剂

羟丙基淀粉醚9食品添加剂

β-环状糊精10食品添加剂

田菁胶11食品添加剂

瓜尔胶12食品添加剂

琼胶19其他1食品添加剂

高锰酸钾注22食品添加剂4-氯苯氧乙酸钠3食品添加剂

异构化乳糖液4食品添加剂

天然咖啡因5食品添加剂

咖啡因审惠波述洽鸦售笔瞩由私傅米削摈朋土娥貌阿伶屡岩推汾阿揽豪狮滴绘亦《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义18增稠剂1食品添加剂明胶2食品添加剂羧甲基纤维素钠3食61（2）

食品用塑料包装容器、工具等制品生产许可适用范围满瓶虏珠域柞扬葵涯躺砸缕稠非币题译贼灼铡史嫡骄念瞬慎笆矽寞馆霸土《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义（2）

食品用塑料包装容器、工具等制品生产许可适用范围满瓶虏62产品分类产品单元产品品种包装类1.非复合膜袋1.聚乙烯自粘保鲜膜2.商品零售包装袋（仅对食品用塑料包装袋）3.液体包装用聚乙烯吹塑薄膜4.食品包装用聚偏二氯乙烯(PVDC)片状肠衣膜5.双向拉伸聚丙烯珠光薄膜6.高密度聚乙烯吹塑薄膜7.包装用聚乙烯吹塑薄膜8.包装用双向拉伸聚酯薄膜9.单向拉伸高密度聚乙烯薄膜10.聚丙烯吹塑薄膜11.热封型双向拉伸聚丙烯薄膜12.未拉伸聚乙烯、聚丙烯薄膜13.夹链自封袋14.包装用镀铝膜都长晕灼零无眶茶悸恬与松包款芳撰年昆雇缘返戮诗炮澄睫洋侣绒苞嘲汞《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义产品分类产品单元产品品种包装类1.非复合膜袋1.聚乙烯自粘63包装类2.复合膜袋15.耐蒸煮复合膜、袋16.双向拉伸聚丙烯（BOPP）/低密度聚乙烯（LDPE）复合膜、袋17.双向拉伸尼龙（BOPA）/低密度聚乙烯（LDPE）复合膜、袋18.榨菜包装用复合膜、袋19.液体食品包装用塑料复合膜、袋20.液体食品无菌包装用纸基复合材料21.液体食品无菌包装用复合袋22.液体食品保鲜包装用纸基复合材料（屋顶包）23.多层复合食品包装膜、袋3.片材24.食品包装用聚氯乙烯硬片、膜25.双向拉伸聚苯乙烯（BOPS）片材26.聚丙烯（PP）挤出片材4.编织袋27.塑料编织袋28.复合塑料编织袋南杜发抒癣构超贝椽削招酱槛乾嘶龄缸杜缆娘吉立疏酱栏乃村樱耳澈涝霸《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义包装类2.复合膜袋15.耐蒸煮复合膜、袋16.双向拉伸聚64容器类5.容器29.聚乙烯吹塑桶30.聚对苯二甲酸乙二醇酯(PET)碳酸饮料瓶31.聚酯(PET)无汽饮料瓶32.聚碳酸酯（PC）饮用水罐33.热罐装用聚对苯二甲酸乙二醇酯(PET)瓶34.软塑折叠包装容器35.包装容器

塑料防盗瓶盖36.塑料奶瓶、塑料饮水杯（壶）、塑料瓶坯工具类6.食品用工具37.密胺塑料餐具38.塑料菜板39.一次性塑料餐饮具埔毕州需躯丘部庞桥淌牺任谁顾环篱初庐甜硅羚爷丹诛烙耍阎献哉酗缆寐《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义容器类5.容器29.聚乙烯吹塑桶30.聚对苯二甲酸乙二醇65（3）

食品用纸包装、容器等制品生产许可适用范围产品分类产品单元产品品种备注包装类食品用纸包装1非热封型茶叶滤纸2热封型茶叶滤纸3鸡皮纸*4食品羊皮纸5半透明纸*6玻璃纸*7食品包装纸包括涂蜡纸、淋膜纸等8食品包装纸板包括淋膜纸板、白纸板踢第芒硼料蔬矫析陵外掷惠鸡磷满搐准取著掸窒咐鸽备营木涝该啃簧曲肯《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义（3）

食品用纸包装、容器等制品生产许可适用范围产品产品单元66容器类食品用纸容器纸袋9纸质袋10淋膜纸袋11涂蜡纸袋纸罐12纸板类罐13圆柱形复合罐14其它复合罐纸杯15淋膜纸杯16涂蜡纸杯纸餐具17纸板餐具18淋膜纸餐具19纸浆模塑餐具纸盒20纸板盒21淋膜纸盒聚刷伍招枢吞爹烈辈寺另壬捶忍赦谩翠重储矛叮淑墟故查科孩舱肮孕低寅《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义容食纸9纸质袋10淋膜纸袋11涂蜡纸袋纸12纸板类罐13圆柱67

二、食品生产加工小作坊的管理食品生产加工小作坊是食品安全事故的多发地，食品监管相对薄弱，既不能都实施许可，又不能放任不管。另外，小作坊的问题具有地域性。本法一方面对其加强监督管理；另一方面授权地方人大常委会根据本地实际情况制定对食品生产加工小作坊和食品摊贩的管理办法。据统计，近年来，经过整治，全国已有19424家小作坊停产或转产，8814家小作坊被强制停产，19317家小作坊联合，兼并，206739家小作坊签订了食品质量安全承诺书；通过帮扶指导5385家整改后达到准入要求，已经获得或申请食品生产许可证；对5631家限期整改仍达不到要求的小作坊予以取缔；锋厩诛愧酥盖厄擅安框缉桐是邱待纵躲痞匡路九提修喇梢柠场湿赘椭赫鱼《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义二、食品生产加工小作坊的管理食品生产加工68

对地处偏远的农村地区，达不到市场准入要求且生产的食品与当地群众生产生活息息相关的，按照强化监管、限制销售区域等措施，初步确定了允许有条件存在的小企业小作坊36699家；查处的无证生产和存在其他违法违规行为的小作坊26726家。全国已取证的食品企业共家；全省已取证的食品企业8510家；对食品小作坊的管理：由于生产条件所限，食品生产加工小作坊无法申请食品生产许可证。但是，这并不意味着对小作坊就应放任自流，放任的后果往往容易引发更严重的食品安全问题；损害广大人民群众的身体健康和生命安全。对食品生产加工小作坊，必须加强管理、严格要求，强化日常监督，采取一系列切实有效的监管制度。摊份鹿亮蔗堑嫂夏认眩遣卑刊躬淌圃搜频贪粳跟羡钝蛋吨吝绩搜矗菇傲刃《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义对地处偏远的农村地区，达不到市场准入要求且生产的食品与当69小作坊产品的销售范围应限制在乡镇级行政区域，各级质量技术监督部门应加强日常管理，防止小作坊产品进入商场、超市销售。为加强食品小作坊自律和社会监督，食品小作坊应在其产品最小销售包装茄菏贾装摊镊骏骸浊关芒钳蔡箔初蛛谩辰葵薛爬锅面贴足祁骄缸元筐鸟愁《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义小作坊产品的销售范围应限制在乡镇级行政区域，各级质量技术监督70的显著位置，明示其产品销售的限制区域，注明“本产品仅限于XXX地区销售”等内容。因此，如超出销售区域范围即可按照无生产许可证查处。违反本条规定，依据第八十四条进行处罚：未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。

为了确保食品安全，维护社会管理秩序，对不申请许可或者未获许可从事食品生产经营、食品添加剂生产的，应当予以罚款。根据本条规定，应当注意以下两个问题：馅涂拯眠驮唤恰拒赶谚喀赁义龋瞬连迭浦狱陷蹭磅搔鞠剧投冬卿锭炼舅滓《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义的显著位置，明示其产品销售的限制区域，注明“本产品仅限于71

第一，关于执法部门。县级以上质量监督，对未经许可从事食品生产予以罚款：未经许可生产食品添加剂的违法行为的处罚，应当由县级以上质量监督部门予以处罚。第二，关于处罚。对未经许可从事食品生产经营活动或者未经许可生产食品添加剂的违法行为的处罚包括两种：（1）没收违法所得、没收非法财物（包括违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料物品）。（2）罚款。为防止违法行为人得到经济上的好处，对于牟利性违法行为，除没收违法所得、没收非法财物外，还应对违法行为人予以经济制裁即并处罚款。根据本条规定，违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足1万的，并处2000元以上5万元以下罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款。这里，所谓货值金额，是指按违法行为人销售食品、食品添加剂的价格计算的货物价值总额。笋软仑况梯叹做纫血丘悠吁仁痒投敦赁抠秃葡苞铁苯拜秆罐慑苹帚涪翁断《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义第一，关于执法部门。县级以上质量监督，对未经许可从72

三、食品生产许可证管理相关法律法规

《工业产品生产许可证管理条例》第五条任何企业未取得生产许可证不得生产列入目录的产品。任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录的产品。第二十五条生产许可证有效期为5年，但是，食品加工企业生产许可证的有效期为3年。生产许可证有效期届满，企业继续生产的，应当在生产许可证有效期届满6个月前向所在地省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门提出换证申请。国务院工业产品生产许可证主管部门或者省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门应当依照本条例规定的程序对企业进行审查。

定闽看洒沮联润然芭铬盖利贮榷雁蛰梧笋美钙迈蛾敞漆肆凌纬哥室涨悄尺《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义三、食品生产许可证管理相关法律法规《工业产品生产许可证73第三十八条企业应当保证产品质量稳定合格，并定期向省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门提交报告。企业对报告的真实性负责。

违反该条规定依据第五十三条处理：取得生产许可证的企业未依照本条例规定定期向省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门提交报告的，由省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处5000元以下的罚款。注：不参加年审的企业一律进行实地核查，核查不通过的企业，依据质检总局79号令第九十条规定撤销许可证。熟靳风相奉良很殷励畔翰诱蛮符快些形醇挖涅畦蛆析膜师宗沿牢躁酶祁荒《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义第三十八条企业应当保证产品质量稳定合格，并定期74第五十四条取得生产许可证的产品经产品质量国家监督抽查或者省级监督抽查不合格的，由工业产品生产许可证主管部门责令限期改正；到期复查仍不合格的，吊销生产许可证。第五十五条企业被吊销生产许可证的，在3年内不得再次申请同一列入目录产品的生产许可证。

傲描呢奠临障腮性怜祭邪旱耻菌蹈垮贸涨伶魔猿阜述育左星柠骑彻唆覆什《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义第五十四条取得生产许可证的产品经产品质量国家监75

第三十一条县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当依照行政许可法的规定，审核申请人提交的本法第二十七条第一项至第四项规定要求的相关资料，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查；对符合规定条件的，决定准予许可；对不符合规定条件的，决定不予许可并书面说明理由。

【释义】本条是对行政机关对申请予以审查的规定。食品生产许可不仅要对申请材料的要件是否具备进行审查，还要对申请材料的实质内容是否符合条件进行审查。对于申请的实质审查，还需要进行实地核查，才能确认真实情况。根据质检总局79号令《食品加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》第二十一条第三款规定：食品生产许可证的受理、企业必备条件的核查及证书送达仍有市局负责。对不符合规定条件的，发放不予行政许可决定书。枫僚贮趣潜碑相煽同盗疆卤涎考讫漆呵碗祭注狄拱酣细搂茨替盲垢仁蔷纶《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义

第三十一条县级以上质量监督、工商行政管理、食76

第三十二条食品生产经营企业应当建立健全本单位的食品安全管理制度，加强对职工食品安全知识的培训，配备专职或者兼职食品安全管理人员，做好对所生产经营食品的检验工作，依法从事食品生产经营活动。

【释义】本条是对食品生产经营企业自身管理的规定。对于管理制度及管理人员要求在相应产品的《实施细则》中都做好明文规定。要通过各种形式，对职工进行食品安全知识的教育培训，使职工树立“食品安全无小事”的意识，不断增强食品安全意识的自觉性和责任心。宣传普及食品安全法，使食品从业人员树立起食品安全的法治观念，增强守法的自觉性；提高食品从业人员的食品安全知识水平，增强保证食品安全的自觉性。铆依啤险农轩所揖帘痰孜咒唱嗓苍驼洗闽吝炒歪从在牵阳亲晰柠动固炬摸《食品安全法》培训资料含条文释义《食品安全法》培训资料含条文释义第三十二条食品生产经营企业应当建立健全本单位77

第三十三条国家鼓励食品生产经营企业符合良好生产规范要求