第十二章 行政发展

第十二章行政发展（一）行政发展识记：行政发展含义：行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理的客观规律，变革行政体系，改善行政活动方式和行政关系，以改善生存状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调发展的过程。P357领会：行政发展的特点：P357（一）行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程（二）行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程（三）行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程（四）行政发展是一个整体性的系统变化发展过程（二）行政发展模式P359识记：行政发展模式的含义：是指行政发展的特点、方式、途径与过程的总称。P359领会：（1）英美模式、法德模式、希腊模式和内源式模式、外源式模式等行政发展模式的特点与内容；P359（一）按照地区特点来分英美模式：（基本特点是）利用私营部门的管理理念来重塑政府，其核心在于大力推进政府职能的市场化，以带动行政功能、内部机构和行为方式的全面改革。英美模式的发展经历了一个从传统公共行政向新公共想、管理的变化，其主要特征是公共管理方式的根本性变革。法德模式：不打乱各个行政机构的运作，而只是对行政机构实行更严格的管理监控，在行政发展的步骤上，崇尚非连续性的渐进主义。希腊模式：行政发展以行政合法性和制度化作为改革与发展的当务之急。（意大利、西班牙）内源式发展模式：（行政发展的主要动因来自于政府内部的生存需要）在行政发展进程中将本国、本地区的文化传统同市场经济的特殊要求有机结合起来，充分调动社会各方面的积极性和创造性的过程。十分重视本国的社会、文化环境对行政发展的制约和影响，对于行政发展目标的确定、步骤和措施的设计，强调立足于本国的文化特性，尽量缩小从国外引进的价值观念和本国价值观念的距离。（韩国）外源式发展模式：以发达国家的经验和做法为基础，在不考虑本国历史、文化、社会现实的情况下，完全输入发达国家的制度、文化、技术、思想方式和行为方式等，来实现本国的行政发展。（2）以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式、以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式、以进行授权改革来实现的行政发展模式、以实现灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式的特点与内容。（二）按照行政发展的内容来分P361以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式：又称“放松政府管制模式”或“规制缓和”，废除规章，强化官员决策，淡化组织结构，协调利益。以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式：（1）在组织结构上，政府机构市场化，引进竞争机制；减少政府机构和结构层次；（2）在政府官员管理上，实行合同聘任制和建立以功绩制为原则的个性化绩效工资制度；（3）在公共政策的制定方面，按照市场游戏规则制定公共政策。问题：政治家意志和企业家理念的价值冲突；维护社会的公平与公正。（4）在政府与公众关系上，企业家政府主张以公众为中心，政府围绕公众的需求提供服务。以进行授权改革来实现的行政发展模式十分重视公民的参政权力和基层公务员的决策权力。主张分权于基层；放权于服务对象；实行共同协商。认为传统科层官僚制固有的组织结构和管理方式是影响行政效率提高的主要障碍。决策上，通过自下而上的分权方式进行决策，发挥基层机构和人员的积极性和创造性；体制结构上，主张减少中间层次，尽可能缩短组织高层与低层的沟通路径；管理上，推崇内部参与管理，提倡全面质量管理及小组、小集体评估和奖惩。以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式认为政府机构的常设性和公务员的终身雇佣制是政府僵化的主要原因之一。在组织上，建立临时性机构。在权力上，根据地缘管理原则下放权力，使权力具有灵活性和多样性。强调基层公务员和社会公众在政府决策中发挥作用，强调政府公共决策民主化。应用：分析西方国家行政发展模式的共同特征。P364第一，市场经济发达，社会中介组织成熟，产权制度明确，政府与企业、政府与市场之间的界限明晰，市场机制逐渐被引入到行政系统中来。发达的市场经济是西方行政发展得以成立的根本基础。第二，信息产业的发达，不仅改变了传统的行政价值与观念，而且为行政发展提供了雄厚的物质基础和技术基础。第三，制度创新能力强。（三）行政发展的动力识记：（1）行政发展动力的含义：行政发展的推动因素。P365（2）行政发展外部动力的含义：行政发展的外在推动因素。P365（3）行政发展内部动力的含义：行政发展的内在推动因素。P366（4）行政发展阻力的含义：组织行政发展的各种因素的总和。P367（5）行政发展外部阻力的含义：阻止行政发展的各种外在因素的总和。P367（6）行政发展内部阻力的含义：阻止行政发展的各种内在因素的总和。P368领会：（1）行政发展外部动力的主要因素：经济因素、政治因素、文化因素、技术因素。P365（2）行政发展的内部动力的主要因素：行政组织的演化；组织分工的细化；政府内部改革人士的推动。P366（3）行政发展外部阻力的主要因素：市场经济发育不完善、政治制度和经济制度改革的不配套。P368（4）行政发展内部阻力的主要因素：来自既有行政制度惯性的阻力；来自公务员的阻力；来自行政文化的制约。P368结合实际分析当代中国行政发展的动力与阻力。（四）行政发展的途径识记：行政改革的含义：政府为了适应变化的行政环境而实施行政发展时所采取的途径和步骤，是政府有意识地对行政管理从结构、功能、过程到行为方式诸方面进行变革的活动。P369领会：（1）行政改革的内容；P369-371功能调整：即政府职能的转变，是对政府在整个社会系统中所扮演角色的重新定位。这种调整主要包括政府职能范围的转变、政府职能重心的转变以及政府职能实现方式的调整。政府职能转变的目的及时把全能政府转变成有限政府，把管制型政府转变为服务型政府，把政府从大量的社会事务中解脱出来，将这些职能交给或归还给社会，由社会经济组织或中介组织去承担，政府则以宏观调控、政策规划、协调监督和服务保障等内容作为政府管理社会公共事务的主要职能。结构重组：主要是指行政权力结构、行政组织结构和人事管理制度的变革。权力机构的调整既包括行政体系内部各层级之间行政权力的重新分配和权限的再划分，也包括政府与市场、企业、社会其他组织等行政外部系统之间权力的再调整。行政系统内部，权力结构调整的重点是处理中央与地方之间的集群与分权的关系。行政组织结构的变革是行政机构改革，包括组织的设立与重组、人员的增减与调整等。行政组织结构的变革必须根据职能的变化来进行。人事管理制度的变革主要是为了优化政府组成人员的结构，完善行政人员的录用、考核、晋升、奖惩、培训、退休等制度。行为变革：主要是指行政规章制度、工作程序、行政人员的工作态度和行为方式等方面的改造和更新。（2）行政改革的原则P371综合配套、整体推进行政发展要求政治体制改革和经济体制改革应该与行政改革整体推进，协调发展。行政体系内部的改革，也需要综合配套。坚持依法行政改革（限制和克服由于个人意志带来的随意性）注重专家咨询与改革方案的论证结合实际分析当前中国行政改革的重点内容。（五）当代中国行政发展识记：（1）行政问责制的含义：对行政管理中出现的失误，不仅要追究行政管理当事人的责任，而且还要追究相关行政领导人的责任的一种制度。P380（2）诚信行政的含义：指政府在行政管理过程中要坚持诚实守信的原则、有诺必践、讲究信用的一种行政管理风格。P381（3）透明行政或行政公开的含义：指在行政管理过程中，除涉及国家安全、商业秘密等不宜公开的信息外，政府的政务活动都应向社会公开的一种行政管理方式或制度。P382领会：（1）当代中国行政发展的特征：P373（一）始终坚持以发展经济为中心我国政府改革的方向要服从于发展经济的需要。（二）正确处理改革、发展和稳定的关系在推进行政改革的过程中，十分注意从整体上把握改革、发展和稳定三者之间的辩证关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革、发展和稳定关系法的重要结合点。（三）借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举一方面坚持对外开放，借鉴和吸收世界各国行政改革成功的经验和做法，学习发达国家科学管理的方式、方法，以丰富我国行政改革的内容。另一方面，也十分注意弘扬中国传统文化的精华，古为今用，促进中国特色的行政管理体制的建立和完善。（四）坚持渐进式改革我国推进行政改革的过程中，走的是一条不断积累、不断创新、渐进发展的道路。（五）立足于中国国情（2）WTO规则对我国行政发展产生直接影响的途径：P377通过修订法律法规和改革行政审批制度的途径产生影响一方面要求清理、修订、废除不适合WTO要求的法律法规和政府的有关规定，另一方面要求加速改革与贸易体制相关联的行政审批制度。通过限制政府权力的途径产生影响通过司法审查制度。表层是作用于行政法规、规章或行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等，潜层是用WTO的规则对政府权力进行限制，防止政府滥用权力。通过改变权力结构的途径产生影响WTO给中国行政改革带来的最大影响，是通过长期的对于市场经济模式的追求，改变政府权力结构，加大非集权化的进程。（3）加入WTO后中国行政发展的趋势。P379加快从全能行政向有限行政转变的步伐加快政府职能从“全能政府”向“有限政府”转变，由直接管理向间接管理转变，由微观管理向宏观管理转变，由单一的行政手段向经济、法律、行政手段并用转变