GBISO标准条文理解

GB/T24001-ISO14001

标准条文理解2023/1/41概述2023/1/42一、建立ISO14001标准的目的环境污染和消耗问题越来越严重，社会关注度增加；相关环境的立法更严格，社会公众期望值增加；标准可以使组织建立一个有效的EMS，同其他MS结合，实现并证实组织的环境绩效；对于不同的组织都可能满足EMS的要求，消除了相关的贸易壁垒；通过体系认证，可以使组织的顾客、相关方确认其已建立EMS。2023/1/43二、标准适用的对象和范围适用于希望采用它的所有组织。专门强调考虑了对中小型企业的需要。

有下列愿望的组织可以采用：--实施、保持并改进环境管理体系；--使自己确信能符合所声明的环境方针；--向外界展示这种符合性；--寻求外部组织对其环境管理体系的认证或注册；--对符合本标准的情况进行自我鉴定和自我声明。2023/1/44三、环境管理体系的模式由“策划、实施、检查、评审”为环节构成的周而复始，螺旋上升的动态循环过程，目的是实现持续的改进。环境方针、规划（策划）、实施和运行、检查和纠正措施、管理评审，为运行过程中第一个层次，称为一级要素，在每一段要素下又规定了相应的活动，它们所涉及的要素称为二级要素。2023/1/45(一).环境方针（P）

环境方针表达了组织在环境管理上的总体原则和意向，组织的各项环境活动都是最高管理者制定并确保各级人员贯彻并实施。

2023/1/46(二).环境策划（P）环境策划是组织对其环境管理活动的规划工作，其中包括：1.环境因素（4.3.1）2.法律与其他要求（4.3.2）3.环境目标和指标（4.3.3）4.环境管理方案（4.3.4）2023/1/47(三).实施和运行（D）将组织的环境管理工作计划付诸实施实现有效控制的过程，其中包括一系列为开展环境管理活动所需的资源和支持措施。在实施和运行中，具体包含下列方面的活动：1.组织结构和职责（4.4.1）

2.培训、意识和能力（4.4.2）

3.信息交流（4.4.3）

4.EMS文件（4.4.4）

5.文件控制（4.4.5）

6.运行控制（4.4.6）

7.应急准备和响应（4.4.7）

2023/1/48(四).检查和纠正措施（C）组织在实施环境管理体系的过程中，应经常对其体系的运行情况和环境表现进行检查，以确定体系是否得到了正确有效的实施，其环境方针、目标和指标的要求是否得到了满足，如发现不符合，应考虑采取适当的纠正措施。这些活动主要包括：1.监测和测量（4.5.1）2.不符合的纠正和预防措施（4.5.2）3.记录（4.5.3）

4.EMS审核（4.5.4）2023/1/49(五).管理评审

管理评审是组织的最高管理者对环境体系的适宜性、充分性和有效性的评价活动，其中包括对体系进行改进。2023/1/410环境境管管理理的的术术语语和和定定义义2022/12/2811（一）持持续改进进（Continualinprovement）强化环境境管理体体系的过过程，目目的是根根据组织织的环境境方针，，改进整整体环境境绩效。。注：该过过程不必必同时发发生于活活动的所所有方面面。2022/12/2812理解要点点：持续改进进的对象象改进的对对象实际际有两方方面——改进体系系：——改进绩效效：体系和绩绩效都要要改进，，但是需需要注意意——体系改进进是手段段，而环环境表现现改进才才是最终终目的。。2022/12/2813注解：““该过程程不必同同时发生生于活动动的所有有方面””一个“时时间和范范围”的的问题。。不要求求一步到到位，一一步登天天，一下下就把所所有的环环境问题题都解决决。持续续改进的的目的是是“要使使组织的的整体环环境绩效效得到改改进”。。但是，，允许组组织一步步一步改改进，一一天比一一天好。。不必同时时发生于于所有方方面，是是指没有有最好，，只有更更好。持续改进进要求组组织建立立一种机机制。持持续改进进，就是是持续的的提高组组织内部部各项工工作的管管理和运运行效果果，以实实现组织织一个又又一个的的环境目目标，通通过不断断评价最最终改进进组织的的环境表表现。2022/12/2814(二).环境（environmental）组织运行的的外部存在在，包括空空气、水、、土地、自自然资源、、植物、动动物、人以以及它们之之间的相互互关系。2022/12/2815理解要点：：1、环境是是指一种客客观的“外外部存在””，通常都都是围绕着着某一中心心事物，在在标准中谈谈及的中心心事物是指指人类，相相对于人类类这一客观观主体而言言，环境就就包括了环环绕人类周周围的水、、土壤、空空气、自然然资源、动动植物、人人、气候、、自然景观观等一切自自然物质。。2、环境不仅仅仅是外部存存在，不仅仅仅是多种介质质的简单组合合，而且还应应包括上述这这些自然物质质之间的“相相互作用”，，也就是指这这些自然要素素之间的“相相互依存”和和“相互转换换”，特别是是人类活动与与自然之间形形成的生态关关系。这也就就是说，所有有的自然物质质都共存于一一个有机的环环境当中，他他们相互依赖赖、相互制约约，并保持着着一种动态平平衡。3、小注中所所述的“外部部存在”是指指从组织内一一直延伸到全全球系统，因因为环境问题题和我们人类类有着密切关关系，每个组组织的活动、、每个人的行行为都可能对对全球环境产产生影响和作作用，因此，，我们在考虑虑环境事务时时，不应将目目光局限在组组织内部的和和外部的周边边事物，而应应将思路不断断扩展，应放放眼世界、放放眼全球。例例如，对一个个建立ISO14001环境管理体系系的生产企业业来说，其环环境的概念即即包括厂区（（生产所在地地），还包括括其办公区、、生活区、服服务区及其库库存区，将其其延伸可以包包括所在地周周围的大气环环境、海河、、地下水，再再延伸还可以以包括其远海海和大气臭氧氧层。2022/12/2816(三)环境因因素（（environmentalaspect）一个组组织的的活动动、产产品或或服务务中能能与环环境相相互作作用的的要素素。注：重重要环环境因因素是是指具具有能能够具具有重重大环环境影影响的的环境境因素素。2022/12/2817理解要要点：：该术语语中有有两个个关键键词，，分别别是““相互互作用用”和和“要要素””。所所谓““要素素”是是指构构成某某种事事物的的必要要因素素。但但有了了要素素并不不等于于就一一定构构成环环境因因素，，要素素只有有和环环境发发生了了相互互作用用才能能成为为环境境因素素。比比如，，装在在密封封瓶子子里面面的酒酒精，，它是是一种种物质质，当当然是是要素素，但但是它它并不不成为为环境境因素素，而而一旦旦瓶子子被打打开，，酒精精挥发发与环环境发发生了了相互互作用用，就就成为为环境境因素素了，，所以以我们们说酒酒精的的挥发发是环环境因因素。。环境因因素的的表达达形式式通常常是““名词词”＋＋“动动词””。其其中名名词指指的是是污染染物质质（或或污染染源、、或污污染因因子）），动动词常常常是是排放放、处处置、、产生生、消消耗、、泄漏漏等等等。如如：噪噪声的的排放放、固固体废废物的的产生生、能能源资资源的的消耗耗、化化学品品的泄泄漏等等。2022/12/2818标准中中所谈谈的““要素素”是是指组组织的的活动动、产产品或或服务务中所所包含含的要要素。。这就就意味味着我我们在在考虑虑环境境因素素时，，要””全方方位考考虑““。对对于活活动，，通常常要考考虑生生产活活动、、管理理活动动、办办公活活动和和辅助助性活活动等等等；；对于于产品品，要要考虑虑从原原材料料采购购、生生产加加工、、贮存存、运运输、、安装装、使使用、、维修修、报报废到到最终终处置置的生生命周周期全全过程程；而而对于于服务务，则则涵盖盖了组组织对对外提提供的的服务务，或或所使使用的的外部部服务务等。。考虑环环境因因素时时，还还要注注意不不论是是过去去、现现在对对环境境造成成影响响的，，还是是将来来有潜潜在影影响的的都要要给予予关注注。组织的的活动动、产产品或或服务务中存存在的的某些些环境境因素素，这这些环环境因因素对对环境境已经经造成成或可可能造造成重重大环环境影影响，，称之之为重重要环环境因因素。。找出出重要要环境境因素素的目目的是是为了了在建建立环环境目目标时时，可可以把把他们们作为为“优优先对对象””加以以考虑虑，也也就是是依据据重要要环境境因素素来建建立目目标和和指标标。2022/12/2819(四).环境影影响（（environmentalimpact）全部或或部分分地由由组织织的活活动、、产品品或服服务给给环境境造成成的任任何有有害或或有益益的变变化。。2022/12/2820理解解要要点点：：环境境影影响响首首先先应应该该是是一一种种““变变化化””，，没没有有变变化化也也就就无无所所谓谓影影响响。。环环境境影影响响是是由由环环境境因因素素导导致致的的环环境境的的变变化化，，所所以以环环境境因因素素和和环环境境影影响响是是一一种种因因果果关关系系。。比比如如：：工工厂厂排排放放污污水水到到水水体体中中，，导导致致河河里里的的鱼鱼类类死死亡亡。。污污水水排排放放是是环环境境因因素素，，是是成成因因，，水水体体遭遭到到污污染染，，水水质质改改变变，，生生态态环环境境发发生生变变化化是是环环境境影影响响，，是是结结果果。。“变变化化””是是中中性性的的。。即即：：变变化化可可能能是是有有害害的的（（如如：：噪噪声声排排放放使使人人身身心心受受到到干干扰扰；；化化学学品品泄泄漏漏对对大大气气和和土土壤壤质质量量造造成成破破坏坏）），，也也可可能能是是有有益益的的（（如如：：安安装装节节能能灯灯节节约约电电力力资资源源；；使使用用可可回回收收的的包包装装材材料料有有利利于于节节约约资资源源；；用用低低毒毒低低害害的的原原材材料料来来替替代代高高毒毒性性材材料料以以减减轻轻产产品品对对使使用用者者所所造造成成的的毒毒害害））。。在在本本标标准准中中，，我我们们更更关关注注的的是是那那些些有有害害的的变变化化，，即即负负面面的的环环境境影影响响。。2022/12/2821组织的活动动、环境因因素和环境境影响之间间的关系如如表所示。。通常来讲讲：同一物物质有多种种活动，同同一活动有有多种环境境因素，而而同一环境境因素可有有多种环境境影响。环境因素和和环境影响响的关系活动、产品或服务环境因素环境影响燃煤、烧锅炉二氧化硫的排放污染大气、形成酸雨电冰箱使用氟利昂的排放破坏臭氧层制造烧碱汞排入水体污染水体、破坏水生环境造纸含黑液悬浮物污水的排放污水水体的土壤2022/12/2822(五).环境管理体体系（environmentalmanagementsystem）全部管理体体系的一个个组成部分分，包括为为制定、实实施、实现现、评审和和保持环境境方针所需需的组织机机构、规划划活动、职职责、惯例例、程序、、过程和资资源。2022/12/2823理解解要要点点：：企业业的的管管理理涉涉及及了了方方方方面面面面的的内内容容，，包包括括生生产产管管理理、、物物流流管管理理、、人人事事管管理理和和财财务务管管理理等等等等，，环环境境管管理理体体系系是是一一个个组组织织全全部部管管理理体体系系的的一一个个组组成成部部分分。。一一般般来来说说，，组组织织都都客客观观存存在在着着相相应应的的组组织织结结构构、、程程序序、、活活动动、、过过程程、、职职责责和和资资源源，，这这些些本本身身是是管管理理体体系系的的客客观观存存在在，，但但还还有有必必要要充充实实和和完完善善之之。。定义中“组织织结构”是指指组织为行使使其职能按某某种方式建立立的职责权限限及其相互关关系。实施环境管理理体系的最终终目的是“实实现环境表现现的有效改进进”，因此，，建立环境管管理体系只是是手段和途径径，通过运行行体系要实现现环境方针的的承诺，满足足环境目标和和指标的要求求，从而达到到持续改进环环境表现的根根本目标。因因此，在建立立环境管理体体系时要充分分考虑其有效效性和经济、、技术可行性性。建立一个有效效地环境管理理体系可为组组织带来巨大大的经济利益益、环境利益益和社会利益益。2022/12/2824(六).环境管理体系系审核（environmentalmanagementsystemaudit）客观地获取证证据并予以评评价，以判断断一个组织的的环境管理体体系是否符合合该组织所规规定的环境管管理体系审核核准则的一个个系统化并形形成文件的验验证过程，包包括将这一过过程的结果呈呈报管理者。。2022/12/2825理解要要点：：“审核核证据据”是是指关关于事事实的的可验验证的的信息息、记记录或或陈述述。证证据有有定性性的，，也有有定量量的。。可以以通过过现场场的面面谈、、文件件审阅阅以及及对活活动与与情况况的观观察、、测量量与试试验的的结果果或其其他方方法。。“审核核准则则”是是指审审核员员用来来作为为依据据，与与所收收集的的关于于主题题事项项的审审核证证据进进行比比较的的方针针、惯惯例、、程序序或要要求。。通常常，我我们ISO14000的审核核准则则有3个：：ISO14001标准、、体系系文件件、适适用的的法律律法规规。审核分分为外外审和和内审审，内内审是是内部部审核核员审审，外外审是是由认认证机机构派派审核核组来来审。。这里的的审核核主要要是指指内审审，内内审一一般每每年至至少一一次，，主要要审核核内容容：是是否符符合ISO14001要求，，体系系是否否得到到有效效实施施，是是否持持续改改进了了。审核是是一个个文件件化、、系统统化的的验证证过程程。也就是是：需需要指指定相相应的的文件件化程程序以以保证证审核核过程程的系系统性性、一一致性性和可可靠性性。要要建立立程序序，制制订审审核计计划、、审核核方案案、做做充分分的材材料和和现场场准备备、成成立审审核组组、最最后还还要提提交审审核报报告。。2022/12/2826(七).环境目目标（（environmentalobjective）一个组组织依依据其其环境境方针针规定定的自自己所所要实实现的的总体体环境境目标标，如如可以以应予予以量量化。。2022/12/2827理解要要点：：组织应应根据据其所所制定定的环环境方方针，，明确确其环环境目目标并并形成成文件件。制定环境目目标时，如如果可行应应尽可能量量化，并考考虑相关方方观点。为为了实现持持续改进的的目的，应应对环境目目标和指标标的进展和和实现情况况定期给予予检查和评评审，并不不断调整和和修订。目目标如果达达到了，要要逐年提高高；如果没没有达到，，就要分析析其原因并并采取相应应措施，努努力达标。。制定环境目目标时，应应充分考虑虑所判定的的重要环境境因素和环环境影响，，应结合初初始环境评评审的结果果、适用的的法律法规规及其他要要求以及可可选技术方方案、财务务、运行和和经营方面面的要求，，以保证目目标切实可可行。环境目标示示例如下：：——减少或或消除向环环境排放污污染物质；；——在产产品设计计和开发发阶段充充分考虑虑最大限限度的减减少生产产、使用用和处置置过程中中所产生生的环境境影响；；——降低低原材料料、资源源和能源源的消耗耗，合理理利用并并开发新新能源；；——尽量量减少新新开项目目所造成成的有害害的环境境影响；；——提高高全体员员工的环环保意识识，树立立园区的的环保形形象。2022/12/2828(八).环境绩效（（environmentalperformance）一个组织基基于其环境境方针、目目标和指标标，控制其其环境因素素所取得的的可测量的的环境管理理体系的成成效。2022/12/2829理解要点：：关键词：可可测量、结结果环境表现是是可测量的的，例如：：生产污水水的排放，，这是可以以测量的，，有多少量量、BOD、COD指标、SS悬浮物、PH值等等，都都是可以用用仪器或试试验来测量量的。测量量的目的，，是从中获获取证据，，证明组织织已经建立立的EMS是否有效，，组织的环环境方针、、目标和指指标是否切切实可行，，通过测量量就可以看看出目标和和指标定的的是不是合合理。环境表现是是一种结果果，是组织织对其活动动、产品或或服务中的的环境因素素施加控制制而得到的的结果。例例如：对污污水排放进进行控制，，这是对““组织的活活动”进行行有效的控控制，可以以得到排放放有序、COD值达标的结结果，这就就是环境表表现；对能能源资源的的使用进行行控制，可可得到煤炭炭、水电、、纸张的使使用量明显显减少的结结果。既然是一种种结果，就就有两种情情况——可可能是好的的，也可能能是不好的的。对环境因素素控制措施施得力，制制订了合理理的目标和和指标，以以及运行控控制程序，，各个岗位位都严格按按照程序和和作业指导导书来执行行，这时得得到的结果果（也就是是环境表现现）可能就就是卓有成成效、令人人满意的。。如果对环境境因素控制制不那么得得力，得到到的结果就就有可能不不尽如人意意。2022/12/2830(九).环境方针（（environmentalpolicy）一个组织对对其全部环环境绩效的的意图与原原则的陈述述，它为建建立组织的的行为及环环境目标和和指标提供供了一个框框架。2022/12/2831理解解要要点点：：环境境方方针针为为组组织织建建立立并并实实施施环环境境管管理理体体系系提提供供了了总总的的指指导导方方向向，，是是开开展展环环境境管管理理工工作作的的指指导导思思想想、、行行为为准准则则和和奋奋斗斗目目标标。。所谓谓提提供供““框框架架””，，意意指指环环境境方方针针是是组组织织建建立立环环境境目目标标和和指指标标的的基基础础。。它它应应该该阐阐明明组组织织在在环环境境管管理理方方面面所所追追求求的的总总体体目目标标以以及及为为达达到到该该目目标标所所遵遵循循的的方方向向和和途途径径。。环环境境目目标标和和指指标标的的制制定定应应遵遵循循环环境境方方针针中中的的有有关关承承诺诺，，应应以以方方针针为为依依据据和和指指引引，，对对方方针针的的内内容容加加以以细细化化。。例例如如：：环环境境方方针针中中承承诺诺组组织织要要节节能能降降耗耗，，那那么么其其环环境境目目标标和和指指标标里里面面就就要要进进行行展展开开和和细细化化，，要要能能够够体体现现出出在在节节约约水水、、电电、、煤煤、、气气、、纸纸张张或或其其他他资资源源能能源源方方面面具具体体要要达达到到的的目目标标和和指指标标，，要要将将方方针针落落到到实实处处。。环境境方方针针是是组组织织总总体体经经营营方方针针的的一一个个重重要要组组成成部部分分，，它它应应与与组组织织的的总总方方针针和和并并行行的的其其他他方方针针相相协协调调。。比比如如对对于于同同时时拥拥有有质质量量、、环环境境、、职职业业卫卫生生和和安安全全三三个个体体系系的的组组织织来来说说，，其其环环境境方方针针既既要要符符合合组组织织的的经经营营战战略略，，又又要要与与质质量量方方针针和和安安全全方方针针保保持持协协调调，，不不能能相相互互矛矛盾盾。。当当然然也也可可以以考考虑虑进进行行三三合合一一的的整整合合，，这这样样能能减减少少不不必必要要的的重重复复工工作作，，减减轻轻组组织织实实施施体体系系的的工工作作量量。。环境方方针是是由组组织的的最高高管理理者在在体系系形成成早期期阶段段制定定并正正式颁颁布的的。组组织的的各级级管理理者要要对其其方针针的实实施负负责，，并对对制定定和修修改方方针提提供各各种资资源投投入。。方针针的实实施也也离不不开组组织的的每一一位成成员的的参与与和配配合。。2022/12/2832(十).环境指指标（（environmentaltarget）直接来来自环环境目目标，，是为为实现现环境境目标标所需需规定定并满满足的的具体体的环环境绩绩效要要求，，它们们适用用一组组织或或其局局部，，如可可行应应予以以量化化。理解要要点：：1.环境指指标是是为实实现目目标所所规定定的行行为要要求的的进一一步细细分，，指标标是可可测量量的，，应尽尽可能能地量量化，，可以以通过过对时时间和和需达达到的的环境境绩效效参数数的具具体规规定，，以用用作评评价环环境目目标是是否实实施和和达到到。2.指标的的制定定应考考虑目目标的的要求求，并并考虑虑采用用可测测量的的环境境绩效效指示示参数数来表表示，，根据据组织织实际际情况况也可可考虑虑分阶阶段地地规定定指标标要求求。3.通常用用环境境绩效效指示示参数数来表表示如如：2022/12/2833--原材料或能源源使用量--废气排放量（（如C02等）--单位产量的成成品所产生的的废物--材料和能源的的使用效率--意外环境事件件（如偏离限限定值）的次次数--环境事故（如如计划外的排排放）的次数数--废物再利用率率--包装材料中再再循环利用材材料的含量--单位产量所需需的运载里程程数--特定污染物，，如NOX、SO2、CO、HC（HC化合物）、PCB（多氯联苯）、、CFCS（氟利昂类）等等的数量--环境保护投资资--诉讼次数2022/12/2834(十一)相关方（interestedparty）关注组织的环环境或受其环环境绩效影响响的个人或团团体。理解要点：1.相关方可为如如下组织：--用户和消费费者--雇员--环境和消费费者组织--金融机构和和股东--地方社团--出版界和传传媒--立法机构和和主管部门门--科学、研究究和教育部部门--供应商、承承包者、合合营企业伙伙伴和商人人--贸易、工业业和商界协协会--对工业的支支持者2022/12/2835(十二).组织（organization）具有自身职职能和行政政管理的公公司、集团团公司、商商行、企业业、政府机机构或事业业单位，或或是上述单单位的部分分或结合体体，无论其其是否法人人团体、公公营或私营营。注：对于组组织拥有一一个以上运运行单位的的组织，可可以把一个个运行单位位视为一个个组织。理解要点：：作为组织要要满足两个个条件：——具有自自身职能和和行政管理理，要有自自己的人事事财务权，，有自己的的行政管理理职能；——环境问问题要能够够分得开。。因为牵扯扯到一个责责任问题。。只有两个条条件同时满满足了，才才可以单独独作为一个个组织申请请认证。2022/12/2836(十三三).污染染预预防防（（preventionofpollution）采用用防防止止、、减减少少或或控控制制污污染染的的各各种种过过程程、、惯惯例例、、材材料料或或产产品品，，可可包包括括再再循循环环、、处处理理、、过过程程更更改改、、控控制制机机制制、、资资源源的的有有效效利利用用和和材材料料替替代代等等。。注：：污污染染预预防防的的潜潜在在利利益益包包括括减减少少有有害害的的环环境境影影响响、、提提高高效效益益和和降降低低成成本本。。理解要点：1.“污染”可表述述为一种对环环境有害或可可能有害的环环境的排放。。“预防”，，表述了这样样一种观点，，即“不得以以缺乏足够的的科学确定性性为由，推迟迟在可能存在在严重或不可可挽回的损害害的地方采用用与成本、效效益相关的方方法来预防环环境的恶化””。2.污染预防可通通过产品生命命周期分析的的方法来找到到需要控制和和预防的环境境因素和影响响，即产品从从原材料、设设计过程、生生产过程、使使用、报废全全过程进行环环境影响分析析。3.防止、、减少少和控控制的的手段段包括括：2022/12/2837--再循环环利用用--废水、、废物物、废废气的的处理理--工艺过过程的的更改改--控制方方法的的建立立--资源的的有效效利用用--材料的的替代代等2022/12/2838环境管管理体体系要要求2022/12/2839标准前言言的理解解标准前言言共有12个自自然段，，其内涵涵可总结结为以下下几个方方面：越来越多多的组织织渴望实实现并证证实其良良好环境境绩效；；环境评审审须纳入入结构化化的管理理体系，，并纳入入全部的的管理体体系，目目的是实实现持续续改进。。不仅现现在满足足，而且且将来满满足，一一直都要要满足法法律；ISO制订环境境管理体体系标准准的目的的；阐述ISO14001标准的适适用范围围、运行行模式、、实施的的关键和和目的；；ISO14001是用于认认证注册册和自我我声明的的标准；；2022/12/2840支持EMS建立和运运行的技技术性标标准可参参见其他他标准；；ISO14001和ISO14004之间的关关系；ISO14001标准未规规定环境境绩效的的绝对要要求，只只提出相相对要求求；标准有助助于得到到对所有有相关方方都是最最优的结结果，但但不能保保证取得得最优环环境管理理体系；；标准不涉涉及职业业安全与与健康标标准要求求，但也也不限制制组织将将这方面面的要求求纳入管管理体系系；ISO14000标准和ISO9000标准的兼兼容性和和不同点点；建立EMS不必独立立于现行行的管理理体系，，应立足足于已有有的管理理制度，，以此为为基础进进行补充充、修改改和完善善。2022/12/28414.1总要求组织应建立并并保持环境管管理体系。2022/12/2842理解要点：（（共3点））本条款向组织织明确指出，，要想达到改改善环境绩效效，实现环境境方针的承诺诺，就必须建建立并保持环环境管理体系系。通过这一一管理工具来来帮助组织实实现并系统的的控制其所设设定的环境表表现水准，并并通过环境管管理体系所提提供的结构化化的运行机制制使组织的环环境绩效得到到持续改进。。反之，如果果一个组织没没有建立环境境管理体系，，或是其环境境管理不是建建立在PDCA循环模式基础础之上，缺乏乏系统性和规规范性，那么么其环境行为为就不可能得得到改善，或或者说，即使使有所改善，，也只能是一一时的，不能能够保持长久久。本条款包含两两个关键词，，即“建立””和“保持””“建立”是从从无到有，从从不完善到完完善的过程。。即从组织决决定按照GB/T24002－1996ISO14001标准要求建立立环境管理体体系开始，到到环境管理体体系建成的全全过程，包括括环境管理体体系的策划、、环境目标和和指标的设定定、环境管理理方案的制定定和筛选、体体系文件的编编制、组织机机构和职责的的设置以及人人财物资源的的配置等。“保持”是不不断修正偏差差的过程。在在建立环境管管理体系时，，我们把想要要做的事情写写下来，形成成文件。那么么现在，定下下来的事情就就要认真去做做，也就是使使环境管理体体系按照标准准和文件所规规定的、所写写的要求去运运行，运行过过程中要实施施必要的监督督检查并针对对不符合采取取纠正预防措措施加以修正正和调整，还还要通过审核核和评审活动动不断改进提提高，以最终终实现组织的的环境方针和和目标，实现现持续改进。。2022/12/2843标准第四章的的全部内容是是对组织所要要建立并保持持的环境管理理体系提出基基本要求，包包含了对17个体系要素素的具体描述述。这17个个要素对于组组织加强环境境管理和规范范环境行为来来说都是必不不可少的，而而且他们之间间并非孤立，，而是相互之之间构成了有有机的整体。。因此，组织织在建立环境境管理体系时时应充分满足足这17个要要素的要求，，体系建成之之后组织还要要继续认真的的按照这17个要素的要要求进行环境境管理，保持持体系的有效效运行。2022/12/28444.2环境方方针最高管管理者者应制制定本本组织织的环环境方方针并并确保保它：：适合于于组织织活动动、产产品或或服务务的性性质、、规模模与环环境影影响；；包括对对持续续改进进和污污染预预防的的承诺诺；包括对对遵守守有关关环境境法律律、法法规和和组织织应遵遵守的的其它它要求求的承承诺；；提供建建立和和评审审环境境目标标和指指标的的框架架；形成文文件、、付诸诸实施施、予予以保保持，，并传传达到到全体体员工工；可为公公众所所获取取。2022/12/2845理解要要点：：（（共8点））环境方方针的的定义义：环环境方方针是是组织织对其其全部部环境境行为为的意意图与与原则则的声声明，，它为为组织织行为为及环环境目目标和和指标标的建建立提提供了了一个个框架架；环境境方方针针的的作作用用：：组组织织明明确确了了环环境境方方针针，，也也就就意意味味着着指指明明了了环环境境保保护护和和生生态态改改善善方方面面的的宗宗旨旨和和方方向向，，它它是是实实施施与与改改进进组组织织EMS的推动力力，是组组织环境境管理体体系的逻逻辑起点点，具有有保持和和潜在改改进环境境表现的的作用；；环境方针针的制定定者：组组织的最最高管理理者应确确定环境境方针，，这有利利于将环环境管理理体系纳纳入组织织的全面面管理事事务中，，实现组组织生产产经营目目标与环环境目标标的统一一。最高高管理者者是指组组织内部部负有执执行责任任的个人人或领导导集体，，拥有决决策权，，是组织织独立职职能与行行政管理理能力的的实际体体现。而而环境方方针是最最高层管管理者推推动和改改善环境境管理的的有力证证据。2022/12/2846环境方针针的核心心内容是是“三个个承诺””和“一一个框架架”环境方针针是组织织的最高高管理者者对环境境的承诺诺和声明明，它是是组织建建立环境境管理体体系的基基础，也也是统一一全组织织环境意意识和行行为的指指针。其其核心内内容应体体现污染染预防、、持续改改进和遵遵守环保保法律法法规的承承诺；同同时，环环境方针针又不仅仅仅是华华丽词藻藻的简单单堆砌，，它应为为制定和和评价环环境目标标和指标标提供框框架，并并应通过过组织的的计划和和行动付付诸实施施。三个承诺诺是环境境方针中中必须予予以申明明的最基基本的要要求。A.组织在环环境管理理体系中中必须树树立污染染预防的的思路，，并通过过制定目目标、指指标和整整个环境境管理体体系的运运行来落落实这一一思想。。ISO14001标准是当当代先进进环境保保护理论论和实践践的结晶晶，积极极倡导污污染预防防的新思思想，摒摒弃以往往浪费资资源和先先污染后后治理的的老路，，摆脱末末端治理理的旧观观念是组组织建立立环境管管理体系系的核心心和贯穿穿始终的的主导思思想。B.组织应持持续改进进环境管管理体系系。因为为持续改改进是组组织实施施ISO14001标准的目目的和根根本原则则，组织织只有在在其活动动、产品品和服务务中，对对整个体体系运行行和环境境行为进进行不断断改进和和调整，，才能使使经济利利益、社社会利益益和环境境利益得得到充分分的协调调，才能能为改善善人类的的生存环环境和生生态环境境作出积积极贡献献，从而而真正走走上可持持续发展展的道路路。2022/12/2847需要注注意的的是，，环境境管理理体系系的持持续改改进只只是手手段，，而环环境绩绩效的的根本本改进进才是是最终终目的的。同同时，，改进进是个个逐步步完善善的过过程，，所以以并不不意味味着组组织必必须在在所有有领域域立即即得到到全面面的改改进，，而是是应在在方针针的指指引和和驱动动下，，为持持续改改进组组织的的环境境管理理而做做出持持久努努力。。因而而标准准允许许组织织确定定环境境管理理体系系中需需要优优先改改进的的地方方，提提出实实质性性的改改进内内容和和方向向，并并投入入相应应的财财力和和资源源。C.环境问问题的的特殊殊性、、严重重性和和复杂杂性导导致了了人类类不得得不运运用法法律手手段来来规范范自身身的环环境行行为，，加强强污染染治理理和环环境管管理。。因而而标准准要求求组织织在制制定环环境方方针时时，要要充分分考虑虑环境境法律律法规规的指指挥和和约束束作用用，对对遵守守环保保法律律法规规作出出承诺诺，这这既是是各类类组织织的社社会责责任和和义务务，同同时也也是ISO14001标准对对组织织的最最基本本要求求。但但是对对于一一个组组织而而言，，当它它承诺诺了遵遵守相相关环环境法法律法法规之之后，，是否否就意意味着着必须须在其其运作作中完完全符符合法法律法法规要要求？？———这是是当前前环境境管理理领域域一个个颇具具争议议的问问题。。其中中一种种代表表性的的观点点认为为，遵遵守国国家和和地方方的法法律、、法规规是各各类组组织必必须履履行的的社会会责任任和义义务，，也是是标准准的最最低要要求，，如果果不遵遵守环环保法法律法法规，，就不不能申申请ISO14001认证。而另另一种观点点则认为：：承诺只代代表一种努努力方向，，而不意味味着现在，，或在认证证审核时完完全达到法法律法规的的要求，因因为是否实实施环境管管理体系完完全取决于于组织的自自身意愿，，组织申请请认证表明明组织有良良好的环保保意识和愿愿望，所以以就应该允允许组织通通过制定计计划、落实实方案逐步步达到法律律法规的要要求，而不不应妨碍组组织通过ISO14001认证。2022/12/2848所谓“一个””框架，是指指环境方针是是组织建立环环境目标和指指标的基础和和框架，因此此方针不能抽抽象或是不切切实际，而应应该具体明确确，可以实施施，可以评价价。在环境方方针和作为其其细化结果的的环境目标和和指标之间，，应当有一种种非常密切的的联系。换言言之，环境方方针和环境目目标是一种““纲”和“目目”的关系，，环境方针是是“纲”，环环境目标是““目”，应做做到“纲举而而目张”，倘倘若环境方针针中承诺组织织要污染预防防、节能降耗耗，那么其环环境目标的内内容就要围绕绕着如何实现现环境方针的的承诺，使方方针的内容落落到实处，应应充分体现组组织在节能降降耗和污染预预防方面所要要达到的具体体指标，以及及为完成该指指标所制定的的切实可行的的实施方案和和措施。环境方针的制制定应具有针针对性和个性性：不同的行行业因其具有有不同的活动动、产品和服服务，而具有有不同的环境境影响，故环环境方针也应应有所不同。。环境方针应应与组织的整整体商业策略略结合，体现现最高管理层层的环境观念念和组织的价价值观；应适适合组织的特特点，切忌照照搬照抄，或或是没有特色色。制定环境境方针时，要要考虑初始环环境评审的结结果，确切的的体现出组织织、活动、产产品或服务的的性质、规模模和环境影响响。环境方针的从从属关系：环环境方针的应应用范围应当当界定清楚，，若某组织从从属于一个更更大的组织，，那么其方针针应符合后者者的方针并得得到认可。如如：子公司的的环境方针应应符合总公司司的环境方针针并得到总公公司认可。2022/12/2849环境境方方针针是是组组织织总总方方针针的的一一个个组组成成部部分分，，可可以以单单独独制制订订，，也也可可以以和和组组织织的的其其他他方方针针，，如如质质量量、、职职业业安安全全与与健健康康方方针针相相结结合合。。环境境方方针针的的管管理理———内内部部管管理理：：方方针针要要形形成成文文件件，，内内容容应应简简洁洁易易懂懂；；方方针针应应以以某某种种方方式式由由最最高高管管理理者者批批准准和和发发布布，，并并传传达达给给全全体体员员工工，，应应确确保保组组织织的的每每一一个个成成员员都都理理解解环环境境方方针针并并明明确确他他们们在在实实现现组组织织的的环环境境目目标标和和指指标标中中的的作作用用。。———对对外外具具有有公公开开性性：：方方针针不不是是保保密密文文件件，，而而是是展展示示组组织织环环境境形形象象的的手手段段。。制制定定环环境境方方针针时时应应考考虑虑相相关关方方的的要要求求，，不不必必主主动动分分发发，，但但当当相相关关方方需需要要时时应应容容易易获获取取，，方方针针的的公公开开性性表表明明组组织织愿愿意意接接受受公公众众和和社社会会的的监监督督。。——方针针是动态态的，要要定期进进行评审审和修订订，以反反映不断断发生的的内外部部条件和和信息。。应根据据科技进进步、市市场导向向、产品品的变更更以及环环保相关关法律法法规的更更改，不不断提出出更高、、更新的的奋斗目目标，以以满足组组织环境境管理体体系的适适用性、、充分性性和有效效性。2022/12/28504.3.1环境因素素组织应建建立并保保持一个个或多个个程序，，用来确确定其活活动、产产品或服服务中它它能够控控制，或或可望对对其施加加影响的的环境因因素，从从中判定定那些对对环境具具有重大大影响，，或可能能具有重重大影响响的因素素。组织织应确保保在建立立环境目目标时，，对与这这些重大大影响有有关的因因素加以以考虑。。组织应及及时更新新这方面面的信息息。2022/12/2851理解要要点：：（（共3点））组织应应建立立一套套程序序，用用来指指导如如何确确定与与组织织的活活动、、产品品和服服务有有关的的环境境因素素。(2)这种环环境因因素是是组织织能够够控制制的，，如在在组织织内部部发生生；或或是可可以期期望组组织能能够施施加影影响的的，它它不是是在组组织内内部发发生而而是在在组织织的相相关方方发生生的。。如在在供应应商处处发生生，组组织可可以将将一些些管理理的方方法通通报承承包方方，对对其施施加影影响。。(3)程序还还应规规定判判定重重大环环境因因素的的方法法和原原则，，并在在制定定环境境目标标时考考虑这这些重重大环环境因因素。。确定定环境境因素素时要要客观观全面面地分分析组组织对对环境境的影影响，，应考考虑：：--组织的的产品品活动动和服服务的的过去去、现现在和和将来来对环环境的的影响响。--在过程程的正正常状状态、、异常常状态态或紧紧急状状态下下发生生的环环境影影响。。2022/12/2852由于组组织在在时间间和金金钱上上都难难以保保证，，对每每一种种产品品、服服务或或活动动都一一一分分析，，在确确定重重大环环境因因素时时可着着重从从以下下几个个方面面考虑虑：具有常常识性性环境境因素素的活活动，，例如如涉及及资源源消耗耗、废废物管管理、、噪声声发生生源和和各种种排放放的活活动；；组织自自身特特有的的环境境影响响，如如对水水文、、地质质条件件的改改变、、放射射性危危险等等；各种运运行条条件，，如正正常或或异常常运行行、启启动、、关闭闭、事事故、、紧急急状态态等；；对活动动、产产品或或服务务的修修改或或新增增加的的成分分；存在当当前影影响或或潜在在影响响的因因素,必要时时还应应对过过去的的产品品、服服务或或活动动予以以考虑虑。2022/12/28534.3.2法律与与其它它要求求组织应应建立立并保保持程程序，，用来来确定定适用用于其其活动动、产产品或或服务务中环环境因因素的的法律律，以以及其其它应应遵守守的要要求，，并建建立获获取这这些法法律和和要求求的渠渠道。。理解要点：：（共3点）建立并保持持程序遵守环保法法律法规及及其他要求求是组织环环境方针的的三个承诺诺之一。因因此，它也也是组织建建立与保持持环境管理理体系的最最基本要求求，是衡量量组织环境境绩效的重重要依据。。标准首先先要求建立立并保持一一个程序，，程序的内内容应明确确组织如何何确定适用用其活动、、产品或服服务中的环环境因素的的法律法规规及其他要要求。2022/12/2854收集法律法法规及其它它要求组织应按按照程序序规定，，针对其其活动、、产品或或服务的的特点以以及其所所识别出出的重要要环境因因素来收收集并汇汇总相关关的法律律法规及及其他要要求。其其中，法法律法规规主要包包括国家家、地方方政府及及相关部部门制定定或颁布布的环保保方面的的法律法法规、规规章、条条例和制制度等。。“其他要求””主要是指法法律法规以外外的其他能够够控制、规范范或影响组织织环境行为的的规定和要求求，包括产业业实施的规范范、与官方机机构的协定以以及一些非法法规性指南等等等。组织对对于所收集的的法律法规和和其他要求最最好能形成一一份“法律法法规清单”，，以便于管理理并随时掌握握法律的变化化情况。组织织应清楚法律律法规的颁布布和实施日期期，并明确法法律法规中适适用的条款的的要求，必要要时可以适当当摘编并下发发到各有关部部门。2022/12/2855建立获取法律律法规和其它它要求信息的的渠道组织应建立获获取法律法规规和其他要求求的渠道，以以便及时获取取并掌握最新新适用的法律律法规及其他他要求。这个个渠道，通常常可以是：各各级环保部门门、政府部门门、专业出版版社、环境报报刊、法规要要求汇编、各各种媒体、网网络或商业数数据库等。由由于科技进步步以及改善人人类生活环境境和自然生态态的需要，法法律法规也是是动态发展、、不断完善的的，随时都有有可能会有新新的法律法规规出台，另一一方面，由于于组织内部环环境因素的更更新和变换，，也必然需要要对原来适用用的法律法规规进行不断的的调整、更换换和补充。因因此，为了能能够更好的适适应内外部的的变化，保证证组织持续的的符合法律法法规要求，组组织也必须对对法律法规的的变化情况进进行跟踪并及及时加以更新新。2022/12/28564.3.3目标和和指标标组织应应针对对其内内部每每一有有关职职能和和层次次，建建立并并保持持环境境目标标和指指标。。环境境目标标和指指标应应形成成文件件。组织在在建立立与评评审环环境目目标时时，应应考虑虑法律律与其其它要要求，，它自自身的的重要要环境境因素素、可可选技技术方方案、、财务务、运运行和和经营营要求求，以以及各各相关关方的的观点点。目标标和和指指标标应应符符合合环环境境方方针针，，并并包包括括对对污污染染预预防防的的承承诺诺。。2022/12/2857理解解要要点点：：（（共共4点点））环境境目目标标和和指指标标内内涵涵环境境目目标标是是依依据据环环境境方方针针而而确确立立的的总总体体环环境境目目的的。。而而环环境境指指标标是是直直接接来来自自环环境境目目标标，，或或为为实实现现环环境境目目标标所所需需规规定定并并满满足足的的具具体体的的环环境境表表现现要要求求。。制定定环环境境目目标标和和指指标标的的指指导导原原则则组织织应应制制定定环环境境目目标标和和指指标标，，以以控控制制重重要要环环境境因因素素。。由由于于目目标标和和指指标标是是实实现现环环境境方方针针的的主主要要手手段段和和途途径径，，所所以以它它应应符符合合环环境境方方针针的的宗宗旨旨，，应应与与环环境境方方针针所所声声明明的的承承诺诺保保持持一一致致，，尤尤其其应应体体现现对对污污染染预预防防的的承承诺诺。。组织织应应根根据据各各个个职职能能和和层层次次形形成成文文件件化化的的目目标标和和指指标标，，也也就就是是说说目目标标和和指指标标应应当当体体现现层层次次感感，，可可以以制制定定组组织织总总体