管理制度行政的执行及手段2

第六讲：行政的执行及手段第一节：行政执行概述第二节：行政信息与行政咨询第三节：电子政务第四节：行政公共关系与行政协调第五节：财务行政2006年8月1电子政务知识网络图行政执行及手段（一）行政执行的含义、特点、原则（二）行政执行的过程（三）行政执行的手段（四）行政咨询机构如何与决策层沟通行政执行行政信息与（一）行政信息的内涵及意义（二）行政信息管理的含义、必要性、要求、内容、基本环节（三）行政咨询的特征、作用（一）社会信息化的含义及其发展（三）我国电子政务（一）准备环节（一）行政手段（五）行政咨询与行政信息的关系（二）实施环节（三）总结环节（二）经济手段（三）法律手段（四）思想手段（二）社会信息化对行政信息管理及咨询的影响（一）发展现状（二）功能（三）对政府的影响1、电子政务的总目标和指导原则2、电子政务的主要任务3、电子政务的总目标和指导原则1、政府内部事务处理电子化2、政府部门间行政关联电子化3、政府公共管理的电子化1、改变政府组织状态2、提高行政效率3、促进政府民主化发展2006年8月2知识网络图（一）行政公共关系的含义及其特征行政执行及手段行政公共关系财务行政（二）我国行政公共关系的任务（三）行政公共关系实务举要（四）行政协调的概念、作用（五）行政协调的主要模式和基本原则（六）行政协调的技术举要（一）财务行政的概念，职能和作用（三）政府预算管理（二）财务行政体制（六）政府审计（四）政府决算（五）预算会计1、预算的含义和内容2、预算编制的原则3、政府预算的行政组织形式（1）中央预算和地方预算（2）地方总预算和地方总预算（1）绩效预算（3）零基预算（2）计划规则预算（4）单一预算（5）复式预算经常性预算建设性预算2006年8月3

行政执行是行政管理的一个重要环节，是政府目标的实现，决策方案的落实，行政决策得以实现的惟一途径，是行政管理中最经常、最大量的活动，决定着行政管理工作的成败。第一节：行政执行概述2006年8月4一、行政执行的含义及特点(一)行政执行的含义广义狭义是执行国家权力机关意志的活动，行政管理就是一系列的行政执行。是指行政主体接受决策指令后，组织行政机关及其工作人员付诸实施的过程，即为实现某种决策所做的具体工作。2006年8月51.目标性。2.经常性。3.实务性。4.强制性。5.时限性。6.灵活性。(二)行政执行的特点重点把握:行政执行是1．是联系整个行政过程的核心。2．是行政决策的后继。3．执行效果是评估行政管理工作的客观依据。4．是依法执行。2006年8月6二、行政执行的原则(一)忠实决策目标与开拓创新相统一的原则(二)果断迅速与注重效益相统一的原则(三)统筹兼顾与目标清晰相统一的原则(四)发扬民主与集中相统一的原则2006年8月7三、行政执行的过程所谓行政执行的过程，就是从行政决策指令下达到行政决策目标实现行政执行过程的构成（一）准备环节（二）实施环节含义2006年8月8(一)行政执行的准备环节1．制定执行计划。2．一般准备活动。(1)统一思想认识。(2)提供物质条件。(3)落实组织及人员。2006年8月9(二)行政执行的实施环节1．建立强有力的指挥中心。2．健全行政执行的制度体系。3．善于做好协调工作。2006年8月10(三)行行政执行行的总结结环节3．对经经验教训训的总结结。2．对执执行情况况的评定定。1．对执执行情况况的检查查。2006年8月月11含义是指行政政部门为为完成、、实现行政政管理的的任务、、目标而依依法采取取的行政政措施，是是执行阶阶段中排排除障碍，，保证指指挥自如如，协调顺利利，监控控有效，，促进任务务圆满完完成必不不可少的方方法。具体手段段（一）行行政手段段（二）经经济手段段（三）法法律手段段四、行政政执行的的手段2006年8月月12含义是指行政政主体凭凭借行政政权力依靠行政政组织的的层级，，采取行政命令令的方式式，实现现国家对行政工工作的领领导、组组织和管理的方方法。行行政手段段具有控制、制制约、调调整、协协调社会各地区区、各部部门行政政管理工作的方方向，保保证行政政执行的集中统统一，实实现国家家、社会所期望望达到的的管理目目标的功能。1．权威威性。2．强制制性。3．层次次性。4．具体体性。(一)行行政手段段行政手段段的特点点2006年8月月13(二)经经济手段段含义是根据客客观经济济规律和和物质利益益原则，，利用各各种不同经经济杠杆杆，调节节不同经济济利益之之间的关关系，以达达到较高高的经济济效益与社社会效益益的行政政管理方法法。具体经济济手段1、价格格、2、工资资、3、信贷贷、4、税收收、5、利息息、6、利润润、7、资金金、8、罚款款、9、经济济合同、、是一种通通过物质质诱导进进行间接接管理的的方法1．间接接性。2．关联联性。特点2006年8月月14(三)法法律手段段是依法治治国、依依法行政政的工具，是是行政主主体以行行政立法、行行政执法法、行政政司法的方式式履行行行政职能能、实现行政政决策目目标的行行政执行方法法。或者者说是行行政主体以法法律为武武器，依依据法律活动动的规律律、程序序和特点实施施行政管管理的方方法在依法行行政的今今天，法法律特点含义1．权威威性。2．规范范性。3．稳定定性。法律手段段是行政政执行最最有效的的手段。。行政法律律的具体体手段行政立法法行政执法法行政司法法2006年8月月15(四)思思想教育育手段含义是指依靠靠宣传、、说服、、沟通、精精神鼓励励等，激励人们们的积极极性，用非强制制手段使使行政人员和管管理对象象自觉自愿地去去从事政政府所鼓动的工工作或活活动，实现行政政目标的的方法思想教育育手段的的多样性性1、启发发教育2、说服服劝告3、建议议协商4、树立立典范5、舆论论抑扬思想教育育手段的的特点1.潜在在性2．内在在稳定性性3.超前前性2006年8月月16信息是咨咨询的基基础，咨咨询是信信息的应应用。行政信息息是行政政管理的的基本构构成。行行政管理理各环节节及其相相互联系系，都离离不开信信息,信信息管理理又是行行政管理理达到现现代化、、科学化化和法制制化的重重要保障障。第二节行行政政信息与与行政咨咨询2006年8月月17一、行政政信息的的内涵及及意义(一)信信息的一一般解释释从实用意意义看从哲学意意义看信息是指指有新内内容的消消息、情情报等通过符号号、信号号等形式式表现出出来。信息是客观世世界中事物的的变化、特征征的最新反映，是事事物的客观状状态经传递后后的再现。2006年8月18哈特莱申农1928年，，在《信息传传输》一文中首先区区分了信息和消息在概念念上的差异，，认为消息是信信息的载体，，信息是指包含含在消息中的抽象量。1948年，，发表了被誉誉为奠定了信息论理论基基础的论文《《通信中的数学理论论》信息被解解释为通信过程中不不确定性减少少的量。“通信过程中中不确定性减减少”，实质上就是通通信接受者对对某物由不知到知，，由知之甚少少到知2006年8月19(二)行政信信息的含义及及与一般信息息的关系含义行政信息是指指反映行政管管理活动及其其对象的状态态2.行政信息息与一1.行政信息息与一(1)从反映映的对象和涉涉及的范围(2)从传递递方式和载体体性质看，(1)客观性性。(2)传递的的时效性。(3)交流的的共享性。2006年8月20(三)行政信信息对行政管管理的意义1．是国家实实施管理、推推行行政事务务的基础。2．是科学决决策的依据与与有效组织的的手段。3．是行政管管理现代化的的重要资源。。2006年8月21二、行政信息息管理(一)行政信信息管理的含含义是指在行政系系统内，按一一定的要求，，通过对行政政信息诸要素(内容、载体体、手段、工工作者等)及及其2006年8月22(二)行政信信息管理的必必要性1．从行政信信息的服务性性质来看。行行政信息程序序化、规范化化、2．从行政信信息的反馈机机制看。信息息管理者需建建立信息传递递的反馈机制，因为为反馈并不能能自发形成。。通过反馈才才能充分发挥挥这行政信息的作用用。信息反馈馈，有正与负负、纵向与横横向、单渠道道与多3．从行政信信息的急剧增增长看。要求求对行政信息息的2006年8月23(三)行政信信息管理的要要求1．真实和全全面。2．及时和适适用。3．连续和反反馈。4．充分和经经济。2006年8月24(四)行政信信息管理的内内容(1)素质训训练(2)人员的的组织(3)机构设设置1．对人员的的管理2．对信息载载体的管理(1)纸张载载体(2)印刷载载体(3)电子载载体(4)激光载载体3．对信息技技术的管理(1)电子计计算机(2)包括电电讯(3)缩微复复制系统方法、系统工程方法法信息处理的网网络技术2006年8月25(五)行政信信息处理的基基本环节行政信息处理理是信息管理理诸要素综合合作用的过程程，是信息管管理的具体体体现。1．信息收集集2．信息加工工3．信息传递递4．信息贮存存信息收集的好好坏，直接影影响到以后加工、传传递的质量和和数量(1)分类(2)比较(3)综合信息传递既是是加工过的信信息向使用者者的供给，又又是直接使用用信息的一种形形式，如通过过信息传递实实施组织、控控制与指挥。。(1)传递方方式。(1)贮存具具有特殊意义义(2)贮存内内容与方法一是区分种类类，分项排列列。种类的区区分，一般为为时间、来源地地域、主题、、管理层次和和信息载体等等。二是登记与编编码。每一种种类都要分项登记，，编制目录与与索引。2006年8月26利用咨询处理理行政事务我我国有文字记记载的已有约约3000多多年的历史。。现代行政咨询询有了重大发发展。现代行行政管理与社社会各方面的的关系越来越越密切和复杂杂。重大行政政决策，常是是多目标的决决策，涉及政政治、经济、、军事、外交交、文教、卫卫生、生态与与环境等方面面。三、行政咨询询概述(一)行政咨咨询的起源与与发展2006年8月27(二)行政咨咨询的定义与与特征行政咨询的定定义是指咨询机构构用科学方法，通过对相相关信息的研究，对行政政过程所出现的问题作出出解答，以现代行政咨询询的特征1、综合性。。2、相对独立立性。3、智能性。。2006年8月28(三)行政咨咨询的作用1．提供决策策目标的背景景材料。2．拟定并论论证各种决策策方案。3．预测行政政活动的发展展变化。4．解答疑难难和扩充知识识。辅助领导决策策，为之提供各种种有科学依据据的判断提供解决问题题的方案、途途径和办法具体表现主要表现2006年8月29四、行政咨询询机构及其与与决策层的沟沟通(一)我国行行政咨询机构构的形式1、决策研究究机构。2、政策研究究机构。3、情报研究究机构。4、学术研究究团体。5、咨询服务务组织。6、专家顾问问委员会2006年8月30(1)使咨询询机构及时、、充分地了解解决策问题、、决策意图及及要求，提高高咨询工作质质量。(2)使决策策者确实了解解咨询机构的的功能、作用用和实情，提提高利用咨询询手段的主动动性与科学性性。(二)行政咨咨询机构与决决策层的沟通通1．沟通的意意义外脑智囊兰德公司亚当·斯密学学院政策研究中心心经济事务学院院2006年8月312．沟通的方方式和特点从咨询服务提提供者看（1）决策方方案（2）政策反反馈（3）现状调调查（4）预测分分析（1）是指定定课题（2）是提供供问题（3）是提出出方向从咨询服务需需求者看行政咨询沟通通的两个特点点一是渠道多、、环节少二是明确确、规范范2006年8月321．信息的内内容决定咨询询服务的范围围。2．信息的完完整性决定咨咨询服务能力力。3．信息获取取与加工的及及时性决定咨咨询服务的应应变性与主动动性。4．信息加工工的科学性决决定咨询服务务的可靠性。。五、行政咨询询与行政信息息的关系(一)行政咨咨询有赖于(二)行政咨咨询对行1．行政咨询询使行政信息息的获取更具具有针对性。。2．行政咨询询为信息加工工提供了依据据。3．行政咨询询为信息传递递明确了要求求。4．行政咨询询促进了信息息管理的完善善。2006年8月33第三节电电子政务务ElectronicGovernment2006年8月34一、社会信息息化及其发展展1.社会信息息化定义所谓社会信息息化，是以计算机信息处处理技术和传输手段的广广泛应用为基础和标志的的新技术革命，影响和改改造社会生活方式与管理理方式的过程。从有形的物质质产品创造价值的社会向向无形的信息创造价值的的阶段的转可将社会信息息化定义为（一）社会信信息化概说2006年8月3520世纪70年代末至80年代初，，世界范围内兴兴起的新技术术革命是现今社会信息化化的发生背景景。信息技术的发发展，使信息息的载体、媒介和形形式，信息的的传递与交流方式，信息息整合、组织织的原理和方法，以及信信息服务和利利用方式等都发生了重大大而深刻的变变化。自20世纪40年代末申申农创立信息论以来，迅迅速地扩大了了信息技术的应用领域，，急剧增加了了社会的信息需求量。2．社会信息息化的时代背背景“信息大爆炸炸”是社会信信息化的时代代背景的表征征新技术革命是是社会信息化化的发生背景景据有关文献记记载，文献信信息的总和，，从1950年起每十年年翻一番，到到1970年年后每五年翻翻两番，这种种被人们描述述为“信息爆爆炸”现象，，实际上就是是社会信息化化的时代背景景的表征。2006年8月363．社会信息息化的主要内内容就是以信息处理技技术为基础既以现代信息网网络建设为核核心2006年8月37(二)社会信信息化的发展展概况1．信息系统统的发展(1)系统功功能的(2)系统(3)系统利利用的数据处理系统统、管理信息息系统决策支持系统统、国家信息息系统专家系统的开开发与扩大过过程60年代70年代80年代20世纪经历了“单主机———单用户”、、“单主机———多用户”、、“多主机———多用户”“智能终端———多主机———多用户””2006年8月382．信息产业业的发展（1）电子信信息技术和设设备制造业的的迅速发展。。（2）电子信信息服务业的的迅速发展。。（3）信息产产业政策的制制定。2006年8月39“金桥工程””——经济信信息通信网络络工程、“金关工程””——外贸海海关系统的电电子信息联网网工程、“金卡工程””——电子货货币联网工程程、“金税工程程”——税税务管理信信息网络工工程、“金农工程程”——农农业综合管管理及服务务信息系统统工程、“金企工程程”——工工业生产与与流通信息息系统工程程、“金智工程程”——教教育科研计计算机网络络工程、“金宏工程程”——国国民经济宏宏观调控信信息系统工工程、“金财工程程”——国国家预算编编制和预算算执行的信信息系统工工程、“金盾工程程”——社社会稳定和和安全的电电子信息网网络、“金质工程程”——防防伪打假的的电子信息息系统、“金水工程程”——监监测治理水水旱灾情的的电子信息息系统、等等等。（三）我国国社会信息息化的重点点工程2006年年8月40二、社会信信息化对行行政信息管管理及咨询询的影响(一)社会会信息化对对行政信息息管理的影影响1．管理技技术的要求求。2．管理制制度的要求求。3．管理机机构和组织织的要求。。4．管理观观念的要求求。2006年年8月41行政咨询具具有整理、、传输信息息的服务功功能，又是是集知识、、技术、信信息于一体体的智能再再生产过程程，社会信信息化对行行政信息的的影响，必必然会反映映到咨询活活动上来。。(二)社会会信息化对对行政咨询询的影响1．专业咨咨询机构的的数量急剧剧增加。2．决策咨咨询的地位位日益重要要。3．咨询手手段的现代代化和科学学化。4．信息意意识的社会会化。5．咨询管管理的法制制化。影响2006年年8月42三、我国电电子政务的的发展及其其影响十六大将““推行电子子政务”作作为深化行行政管理体体制改革的的战略目标标将电子政务务的建设与与发展与转变政府职职能，改进管理方方式，提高行政效效率，降低行政成成本。显示了中国国执政党和和政府发展展电子政务务的宏大构构思。2006年年8月43据有关资料料显示，1992年年国务院提出出建设全国国行政首脑脑机关办公公决策系统统的方案，，2001年年制定了全国国政务信息息化建设的的五年规划划，2002年年国家信息化化领导小组组审议通过过了《我国国电子政务务建设指导导意见》，，并成立电电子政务标标准化总体体组，全面面启动电子子政务的标标准化工作作。在前述“金金”字系统统工程取得得重大进展展的同时，，政府上网网工程普遍遍实行，电电子政务的的基础础IT设备备采购量迅迅速增加。。2002年年6月底，通过政府府上网工程程的实施，，全国已有有81．1％的省、、部级政府府部门建立立了电子主主页，57．5％的的省市级政政府部门建建立了政府府网站，绝绝大多数乡乡镇级政府府设有站点点，各级政政府通过电电子系统向向社会发布布信息，提提供公众信信息服务。。仅2002年上半年年，我国政政府的电子子政务建设设软件投资资达21．．1亿元，，订设备采采购量达到到154．．9亿元。。(一)中国国电子政务务发展现状状2006年年8月441．电子政政务的总体体目标和指指导原则总体目标2005年年完成“三三网一库””的政务信信息化的基基本架构“三网”政府机关内内部的办公公业务网国务院办公公厅与各地地区各部门门连接的办办公业务资资源网以因特网为为依托的政政府公众信信息网政府系统共共建共享的的电子信息息资源库原则“以需求为为导向，以以应用促发发展，集中体现了了对政府高效行政、、服务公众众、重视信息资资源的充分分利用办事公开的的现代行政政理念具有很强的的针对性与与适用性“一库”2006年年8月45一是大力推推进政府业业务的应用用建设。二是加强政政府办公业业务网和办办公业务资资源网的建建设。三是筹建政政府的公众众信息政府府网站。四是建立和和完善共享享性信息资资源库。五是做好计计算机网络络安全保密密工作。六是加强对对公务员的的培训工作作。七是抓好与与系统建设设和应用相相关的法规规工作。2．电子政政务的主要要任务2006年年8月463．电子政政务的保障障《政府信息息公开条例例》《电子签章章条例》《个人数据据保护法》》将为电子政政务的发展展提供有力力的法律保保障。2006年年8月47(二)电子子政务的功功能两大功能政府内部的的部门行政政信息化面向社会的的政府信息息化2006年年8月481．政府部部门内事务务处理的电电子化如各种公文文的流转、审核和和处理一是公文处处理系统二是业务管管理系统各专项业务务的管理电子化采购购的管理各种会议的的管理和办公日程的的管理；三是信息分分析系统各类各层级级的数据收收集、统计、整理理、储存和和分析2006年年8月492．政府部部门间行政政关连的电电子化政府关连的的电子化是是政府内部部行政信息息化的核心心，政府内部电电子一是行政信信息资源的的共建平台台二是行政信信息流动的的共享平台台三是行政信信息管理的的共维平台台强调行政信信息资源库库存的强调信息垄垄断的去除除和信强调政府部部门间对行行政信息系系统2006年年8月50首先，要实实现“政府府上网”，，即政府网网站和电子子社区的建建立，面向向社会提供供“在线服服务”；其次，应实实现各项公公共事务管管理的专业业化电子服服务与管理理系统；第三，达到到政府管理理组织与社社会公众、、企业组织织之间的双双向信息流流动的网络络化。3．政府公公共管理的的电子化2006年年8月51(三)电子子政务对政政府的影响响1．改变政政府组织状状态。(1)组织织结构的扁扁平化。2．提高政政府行行政效率。。2006年年8月52公共关系和和行政协调调是渗透政府府行政过程的的两项重要要工作。为了保证施施政任务的的顺利进行行，需要开展有有效的政府府公共关系系活动；为了保持行行政过程的的动态平衡衡，需要协调好好政府的各各项专业职职能。第四节行行政公共共关系与行行政协调2006年年8月53美国著名公公共关系学学者格鲁尼格认为，是政府组织织与其相关关公众之间间的传播(沟通)管管理(PublicRelationsisthemanagementOfcommunicationbetweenanorganizationanditspublic)。。一、行政公公共关系的的含义行政公共关关系特指政政府在施政过程程中运用传传播沟通的方法法，促进政政府与公众之间间相互了解解、理解、信任任与合作的的一种管理活动动。（一）行政政公共关系系的含义2006年年8月54行政公共关关系从静态上看看从动态上看看从管理角度度看从管理活动动的范围来来看从管理方式式上来看从管理的内内容和过程程来看从管理的价价值取向看看即政府机构构与社会公公众之间的的双向传播播沟通活动动主要指发生生在政府与与公众之间间的信息交交流和沟通通的行为及及状态是一种管理理职能，即即对政府组组织与社会会公众之间间的传播沟沟通行为和状态进行行管理，或或者说，是是对政府组组织与社会会公众之间间传播沟通的目标标、对象、、媒介、资资源、过程程和效果等等基本要素素进行管理，以提高高政府的知知名度和美美誉度、塑塑造政府的的良好形象象，争对外传播政政府的信息息，代表政政府组织与与公众进行行沟通；对对内表达主要方式和和手段是运运用各种传传播媒介去去实现政府府与公众之间的双向向沟通，而而不是单向向传播甚至至强制性的的灌输。是对政府组组织与公众众之间信息息互动的目目标、对象、媒介、、资源、过过程和效果果进行决策策、计划、、追求的是政政府在公众众中良好的的形象和信信誉等无形资资产，具有有非物质性性的特征。。2006年年8月55二、行政公公共关系的的特征1、主体的的权威性2、对象的的复杂性3．传播的的优越性4．目标的的独特性(1)政府府的组织传传播严密有有效。(2)政府府控制着大大众传播媒媒介，把握着国内社社会舆论的的绝对主导导权。(3)在网网络环境下下，电子政政务的推行使政府网网络公关成成为可能。。(1)促进进公众的认认知。(2)提高高政府的美美誉度。(3)政府府开展公关关活动的最最终目标是提高社会会效益，其其价值追求求表现为公共取取向，而企企业和其他他许多社会组织织一般都是是以本组织织利益为取向。。2006年年8月56三、行政公公共关系在在中国(一)我国国行政公共共关系发展展的动力1．经济市市场化是行行政公共关关系发展的的基础。2．政治民民主化为行行政公共关关系的发展展创造了条条件。3．行政改改革的突破破是我国行行政公共关关系发展的的直接动力力。2006年年8月57(二)我国国推行行政政公共关系系的意义1．有利于于社会主义义市场经济济体制的建建立与完善善。2．有利于于加强社会会主义民主主政治建设设。3．有利于于维护转型型期社会秩秩序的稳定定。4．有利于于提高政府府的国际形形象。(1)沟通通是民主的的一个基本本特性。(2)政府府严格按民民主程序办办事，加强与公众众之间的传传播沟通，，集思广益，，就从根本本制度上保证了决策策的民主化化。(3)通过过开展政府府公关，可可以保证政府时时刻接受群群众监督，，保证下情上上达和上情情下达，密切政府与与广大公众众的鱼水关系，使社社会主义民民主政治2006年年8月58四、行政公公共关系的的任务1．了解舆舆论。2．引导舆舆论。3．纠正舆舆论。(一)把握握公众舆论论(二)政务务公开和信信息公开(三)开展展社会沟通通，建立完完善有效的渠道，缩缩短公众与与政府的距距离(四)多办办实事，协协调内部外外部(1)要有有群众观念念，时刻注注意把群众众意见最大、、最迫切需需要解决的的问题，(2)改进进政府某些些不合理、、不适当的的行为模式，，坚决杜绝绝推诿扯皮皮现象，(3)经常常深入实际际，及时捕捕捉典型事事例，2006年年8月59五、行政公公共关系实实务举要(一)民意意测验(二)信访访工作(三)信息息公开与办办事公开(四)新闻闻发布(五)拓宽宽社会沟通通渠道(六)危机机事件处理理(七)政府府形象管理理2006年年8月月60六、行行政协协调(一)行政政协调调的概概念协调行政是指人人们为为实现现共同同目的的而把各自自的行行动加加以互互相配配合。。是指行行政管管理过过程中中的协协调，，行政主主体为为达到到一定定的行行政目标而而引导导行政政组织织、部部门、、人员之之间建建立良良好的的协作作与配配合关系系，以以实现现共同同目标标的行行为。。2006年年8月月61(二)行政政协调调的作作用1．有有利于于增强强行政政凝聚聚力。。2．有有利于于合理理利用用资源源。3．有有利于于提高高行政政效率率。2006年年8月月621、政政府组组织的的内