恐怖袭击突发事件专项应急预案

PAGE恐怖袭击突发事件专项应急预案版本号：修改号：预案编号：2010-6-2发布PAGEII目录TOC\o"1-2"\h\z\u1事件类型和危害程度分析 11.1风险分析 11.2事件分级 12应急原则 13组织机构及职责 23.1公司应急指挥中心 23.2公司应急指挥中心办公室 23.3应急工作部门 24预防与预警 34.1预防与应急准备 34.2预警行动 35信息报告程序 45.1信息收集 45.2信息报告 45.3报告内容 46应急响应 46.1应急响应启动 46.2应急处置 56.3应急状态解除 67应急保障 67.1应急队伍 67.2医疗防疫 67.3通讯与信息 67.4物资及装备 78附则 78.1制定与解释 78.2预案的实施 7PAGE71事件类型和危害程度分析1.1风险分析恐怖袭击突发事件（简称恐怖袭击事件）是可能存在的社会安全类突发事件之一。恐怖袭击事件是为达到某种特定的政治目的，而针对企业、组织和个人使用令人难以预料的暴力讹诈或威胁。本专项预案针对公司国内恐怖袭击突发事件编制。结合公司实际，恐怖袭击事件主要包括但不限于以下方面：(1)利用各种恐怖手段袭击公司及所属单位重点要害部位、重要基础设施和重要生活、活动场所；(2)利用各种暴力手段袭击、劫持公司员工或相关人员；(3)对公司员工使用的水源或食物投毒。恐怖袭击事件可能对公司员工造成伤亡、对公司的正常生产造成重大影响，应制定必要措施加强预防和应急处置手段，减少和消除有害影响。1.2事件分级(1)Ⅰ级事件1)遭受恐怖袭击对分公司造成50万以上的经济损失；2)人员重伤，无人员死亡或绑架。(2)Ⅱ级事件1)遭受恐怖袭击对分公司造成50万以下经济损失；2)人员轻伤，无人员重伤、死亡或绑架。2应急原则(1)以人为本，确保安全。在处置恐怖袭击事件时，必须确保员工和公众生命安全为首要条件，在此前提下进行处置。(2)快速反应，协同应对。加强员工日常应对恐怖袭击事件预案的演练，提高员工个人应对能力，与地方警力建立快速联动机制，达到安全有效制止恐怖袭击。3组织机构及职责公司应急组织机构图见总体应急预案。主要应急工作部门职责如下：3.1公司应急指挥中心(1)负责下达公司预警和预警解除指令；下达公司突发事件应急救援预案启动和终止指令；(2)负责各分公司应急力量和应急物资的协调；(3)指定事件新闻发言人，审定新闻发布材料；(4)组织配合政府部门、集团公司进行事件调查处理；(5)必要时派人到达现场协调应急处理工作。3.2公司应急指挥中心办公室安全健康环保部：(1)协助综合办公室处置恐怖袭击事件；(2)负责由恐怖袭击突发事件引发的火灾爆炸、环境污染等次生灾害的处置；(3)负责公司应急指挥中心交办的其他任务。生产管理部：(1)接收公司恐怖袭击突发事件信息，并向公司应急指挥中心汇报；(2)统筹调动技术资源和物资装备资源，充分依托当地政府提供应急救援所需要的应急物资；(3)负责公司应急指挥中心交办的其他任务。综合办公室：(1)在公司应急指挥中心的领导下，牵头组织恐怖袭击事件的处置；(2)指导事发分公司进行应急处置，确保生命安全；(3)协助政府有关部门进行应急处置；(4)协调应急资源；(5)提出重大决策措施方案，报公司应急指挥中心同意后实施；(6)负责公司应急指挥中心交办的其他任务。3.3应急工作部门公司其他部门：按照公司总体应急预案的职责分工，完成公司应急指挥中心下达的指令。4预防与预警4.1预防与应急准备(1)公司要对关系安全生产的重要部位和基础设施，特别是生产调度、施工作业现场、油气生产、炼化装置、油气储运、供水供电、通信设施等重点部门、部位，明确防范等级和防范制度，建立专门档案并完善人防、物防和技防措施。(2)根据所处地域和社情实际，配备必要的装备、物资（消防、防毒、防化、防爆等），做好交通运输、医疗防疫及通信等方面的准备和保障工作。(3)思想政治、宣传部门要通过多种形式将恐怖袭击事件危害、救援避难知识、应急预案的内容、应急报告电话等告知单位员工，要开展普及教育，提高员工自救互救能力。4.2预警行动4.2.1预警条件发生Ⅱ级恐怖袭击突发事件，公司启动预警程序。4.2.2预警程序(1)公司综合办公室对通过公安机关其他渠道收集的恐怖袭击事件信息进行汇总分析；(2)分公司应急指挥中心认为有必要发布预警信息的应立即报公司应急指挥中心，并根据其要求及时向地方人民政府有关部门进行报告；(3)公司应急指挥中心的指令，对应当进行预警的恐怖袭击事件，立即发布预警指令，公司应急指挥中心办公室通知有关单位和部门，做好防范和应急准备工作。4.2.3预警解除预警解除须同时满足以下条件，解除指令由公司应急指挥中心下达。(1)负责恐怖袭击事件应急处置工作的政府有关部门发布解除预警；(2)恐怖袭击事件的发生风险消除。5信息报告程序5.1信息收集公司综合办公室通过以下途径，获取有关恐怖袭击信息：(1)当地政府主管部门告知的恐怖袭击事件信息；(2)集团公司下发的文件要求进行防恐的信息；(3)所属单位上报的防恐信息。公司综合办公室将收集到的信息进行风险分析，并将预测结果报告给公司应急指挥中心。5.2信息报告发生恐怖袭击突发事件时，事发分公司第一时间向主管单位和公司应急指挥中心办公室报告信息，同时向当地政府主管部门及集团公司总调度室报告。 公司应急指挥中心24小时应急值班任务由公司生产管理部承担，公司生产管理部应急值班电话为5.3报告内容(1)恐怖袭击事件发生的单位、时间、地点和恐怖袭击事件性质、种类；(2)现场的人员伤亡和财产损失情况；(3)恐怖袭击事件发生的经过，采取的措施及效果；(4)对恐怖袭击事件发展的动态预测及造成次生、衍生灾害的风险；(5)信息报告的签发人及报告人的姓名、职务、联系方式等。6应急响应6.1应急响应启动(1)恐怖袭击事件符合Ⅱ级的，由公司启动本预案并进入实施阶段，相关单位予以配合。(2)恐怖袭击事件符合Ⅲ级的，由事件发生分公司启动有关专项预案进行应急处置，同时根据需要报请公司予以支持。6.2应急处置6.2.1信息收集和(1)对发生的恐怖袭击事件情况要快速核实、分析和汇总，密切跟踪事件发展动态；(2)公司应急指挥中心审批后及时向集团公司进行汇报，同时与事发分公司和负责应急处置的地方政府部门保持联络顺畅；(3)对公司应急指挥中心做出的应急处置批示或部署，及时传达给有关单位和部门，并跟踪反馈落实情况。6.2.2(1)根据公安机关通报的或事件发生单位上报的信息，对恐怖袭击事件发生的原因、种类、规模、损害进行研究判断；(2)在充分研究、分析、判断的基础上，对应急处置工作提出建议进而形成工作方案；(3)在充分研究、分析、判断的基础上，对次生、衍生灾害发生风险提出专业的工作建议；(4)根据工作建议，对超出本预案应急处置范围的情况，及时向集团公司提出相关专项预案启动的申请。6.2.3(1)根据应急处置工作方案，指导事发分公司先期开展抢险救助，根据恐怖袭击事件种类组织人员疏散和现场封闭，防止人员伤亡和财产损失的进一步扩大；(2)向事发分公司派出工作人员，展开应急处置工作，对重要的生产、民生设施和设备进行紧急保护或抢修；(3)全面配合国家及地方政府有关部门做好恐怖袭击事件的应急处置，采取各种预防性紧急措施，严防恐怖分子发动新一轮或连环式的恐怖袭击事件。6.2.4(1)及时落实调拨各项应急资金、物资和特种装备等；(2)安排事发分公司就近的所属单位派出专业抢险队伍展开支援；(3)根据恐怖袭击事件发展动态，及时向集团公司申请支援。6.2.5维护公司(1)加大公司内部检查、巡逻、控制力度，积极协助公安等政府部门开展维护社会稳定工作；(2)配合地方交通、民政等部门做好事发分公司干部员工的基本生活保障。6.3应急状态解除应急状态解除须同时满足以下条件，解除指令由公司应急指挥中心下达。(1)领导恐怖袭击事件应急处置工作的国家或地方人民政府有关部门提出终止应急状态的；(2)恐怖袭击事件的应急处置工作完成，事态得到控制，公司秩序基本恢复。7应急保障7.1应急队伍组建高素质、反应快速的公司内部生产消防、设备抢修等不同的专业应急抢险队伍；选取不同专业领域的专家建立应急处置智囊机构；安排专人，明确职责，做好应急值班工作。7.2医疗防疫公司应通过协议的方式依托地方医疗机构及其他社会医疗资源，建立形成防恐应急救治救护保障。7.3通讯与信息公司及所属各单位要建立健全应急通讯保障体系，建立有线、无线以及卫星通讯手段等相结合的应急通讯系统，确保应对工作中通讯畅通无阻。(1)