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文档简介

关于政府职能存在的问题第一页，共八页，2022年，8月28日二、当前中国的政府职能存在的问题

虽然我国改革开放后，政府职能经过多次改革并取得了积极成效，适应市场经济体制需要的行政管理体制初步建立，但与建立和谐社会的要求比，政府职能仍显滞后，突出表现在政府职能的越位，缺位，错位和政府职能社会接管问题四个方面：第二页，共八页，2022年，8月28日1，政府职能的“缺位”

我国政府职能“缺位”，主要是指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了“真空”。没有形成具有“自动稳定器”功能的市场运行和调节机制；

公共服务不能满足企业和公民的需要：市场次序的缺陷市场规则不完备信用制度不健全公交自来水电力天然气供应第三页，共八页，2022年，8月28日2，政府职能的“错位”我国政府职能“错位”，主要是指在政府职能分工定位上存在交叉和混淆的情况。交叉的情况：中央政府职能对地方政府职能的挤占

上级政府职能对下级政府职能的侵蚀

同级政府不同部门之间的管理冲突与矛盾职能混淆的情况：政府国有资产管理职能混同于直接进行企业管理，插手干预企业人、财、物的组织安排和经营管理

将政府服务职能混淆为政府管制行为，导致政府管理者反仆为主和公共服务质量下降，改变了公共行政的性质第四页，共八页，2022年，8月28日3，政府职能的“越位”

我国政府职能“越位”，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，直接包揽了本来可以通过市场进行的纯粹私人产品的生产供应，以及可以由政府、企业，非政府公共组织共同参与的混合性公共物品的生产。

↓↓

↓政府职能与市场功能不分政府组织与企业组织不分政府组织与事业组织不分政府组织与社会中介组织不分第五页，共八页，2022年，8月28日4，没有恰当解决制度调整后的政府职能社会接管问题

政府职能调整和行政机构改革：还权于民、还权于市场、分权于社会。

政府职能调整是中国社会整体改革的一个组成部分，政府职能调整的成效决不能简单考虑政府本身，而应全面考虑社会整体。

中国历次政府机构改革面临的总是同一个难题：

行政机构的低效率是因为政府承担过多的社会职能和经济职能，而这些职能从政府剥离出来，社会本身又缺乏自我组织和管理能力。中国以前多次政府机构改革，只是在政府机构内部进行，导致政府职能的转变老是在“收一放一收”的怪圈中循环。如何有效培育社会组织和社会力量，解决政府职能调整后的社会有效接管问题，是中国政府职能转变面临的重大课题。第六页，共八页，2022年，8月28日

中国政府和美国政府1999年财政支出状况：举例中国政府某项职能的支出“=”美国政府某项职能的支出→政府归位

>→政府越位

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