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《解释》其次十六条对实际施工人包括哪些法律主体没有界定。结合立法本意，笔者认为“实际施工人”指转承包人、违法分包的分承包人和资质借用人，不应包括直接供给劳务的劳动者个人。其理由是：

首先，从《解释》的立法体例举行分析，《解释》第一条、第四条、其次十五条及其次十六条涉及的实际施工人根本内容为，没有资质的实际施工人借用他人资质的创办工程施工合同无效，实际施工人须与总承包人及分包人共同对创办工程质量承受责任，实际施工人可以发包人为被告看法权利，发包人在欠付工程款的范围内对实际施工人承受责任。由此可知，实际施工人是与总承包人、分包人相并列的一个概念，是创办工程施工人项下的一个子类，其与发包人、分包人之间是创办工程施工合同法律关系(这是《解释》其次十五条规定实际施工人承受创办工程质量的法律根基)。供给劳务的劳动者个人与发包人、分包人之间不存在创办工程施工合同法律关系，因此，不能成为实际施工人。

其次，从《解释》其次十六条规定的立法本意举行阐述，“从建筑市场的处境看，承包人与发包人订立创办工程施工合同后，往往又将创办工程转包或者违法分包给第三人，第三人就是实际施工人……实际施工人不能得到工程款那么直接影响到农人工工资的发放。假设不允许实际施工人向发包人看法权利，不利于对农人工利益的养护”。由此可知，其次十六条规定是为了让实际施工人自发包人处取得工程款后再向农人工发放工资。实际施工人与供给劳务的农人工个人是不同的两个概念，实际施工人是指转承包人、违法分包的分承包人和资质借用人。

第三，从《解释》的法理根基举行分析，发包人在欠付工程款的范围内对实际施工人承受责任，突破了合同相对性原那么，但这种突破的前提是法律关系性质一致。发包人与承包人之间是创办工程施工合同法律关系，承包人将创办工程转包或者违法分包给第三人(实际施工人)，承包人与实际施工人之间依旧是创办工程施工合同法律关系。由于两个法律关系均为创办工程施工合同法律关系，实际施工人可以在同一案件中将转包人、违法分包人及发包人均列为被告看法权利。但实际施工人与农人工之间系劳务关系，不存在突破的法理根基前提。正因如此，实际施工人依据《解释》其次十六条起诉时，案由应为创办工程施工合同纠纷。结果，假设将供给劳务的劳动者列为实际施工人

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