中小学教师职业道德规范(课堂)课件

《海南省中小学教师违反职业道德行为处理实施细则》解读1《海南省中小学教师违反职业道德行为处理实施细则》解读1提纲一、《实施细则》出台的有关背景二、《实施细则》的制定原则三、《实施细则》的主要内容四、贯彻落实《实施细则》的建议2提纲一、《实施细则》出台的有关背景2

一、《实施细则》出台的有关背景

（一）抓好教师职业道德建设具有重要意义

百年大计，教育为本。教育大计，教师为本。教师是教育发展的第一资源。要办好人民满意的教育，需要一支“师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力”的高素质专业化教师队伍作为支撑，要求教师要树立“学生为本、师德为先、能力为重、终身学习”的理念。教师职业道德，简称师德，是教师的核心素质，是教师的灵魂。抓教师队伍建设，必须把师德建设摆在优先的地位，这是由教师的职业特点决定的。

3一、《实施细则》出台的有关背景3

一、《实施细则》出台的有关背景

（一）抓好教师职业道德建设具有重要意义

1、师德包含了教师在其职业生活中，所应遵守的基本行为规范或行为准则，以及在此基础上所表现出来的观念意识和行为品质，涉及教师职业理想、教师职业责任、教师职业态度、教师职业纪律、教师职业技能、教师职业良心、教师职业作风和教师职业荣誉八个方面，是教师最核心的素养。2．师德体现了教书和育人要求的一致性。苏霍姆林斯基曾告诫教师：“请你记住，你不仅是自己学科的教员，而且是学生的教育者、生活的导师和道德的引路人。”4

一、《实施细则》出台的有关背景

（一）抓好教师职业道德建一、《实施细则》出台的有关背景

（一）抓好教师职业道德建设具有重要意义

3．

师德具有全局性。从教师的社会责任来看，师德师风和社会风气互相影响，师德具有全局性。

4．

师德具有超前性。今天的教育培养的是明天的劳动者。因此，师德具有超前性。

5．

师德具有导向性。这是从教师职业及个人素质来看的，师德是成为优秀教师必须遵守的基本行为规范或道德准则。

6．

师德具有示范性。教师的职业道德体现了教师对学生及家长、对社会、对他人、对职业的态度和言行准则，体现了教师劳动的示范性特点。

从某种意义上来说，教师就是社会的底线、社会的良心。

5一、《实施细则》出台的有关背景

（一）抓好教师职业道德建设

一、《实施细则》出台的有关背景

(二)近年来师德建设出现了新情况、新挑战

长期以来，广大中小学教师教书育人，敬业奉献，为我国教育事业改革和发展作出了重要贡献，赢得了全社会的广泛赞誉和普遍尊重。但近年来国内极少数教师严重违反师德的现象时有发生，由于师德的高度敏感性，很容易产生放大效应，引起轩然大波，引起社会的广泛关注，损害了教师队伍的整体形象。

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一、《实施细则》出台的有关背景

(二)近年来师德建设出现一、《实施细则》出台的有关背景

(二)近年来师德建设出现了新情况、新挑战

一是教师并非活在真空中，社会大环境对教师的影响不可避免，尤其是享乐主义、拜金主义等不良风气的侵蚀不可忽视。个别教师有“靠山吃山，靠海吃海”的想法，出现了违规收受学生礼品礼金、有偿补课、兜售教辅资料等行为；二是教师队伍数量庞大，人员素质参差不齐，有些人对教育的新要求不适应，教育方法简单粗暴，出现了体罚学生、侮辱学生人格等违规行为。极个别道德败坏的，还把罪恶之手伸向了女学生；三是一些教师对教师职业的认同感不足，仅当作一个饭碗，对教育事业、对学生缺少热爱之情，对教学工作敷衍应付，出工不出力，有些甚至热衷于赌博、打麻将、研究私彩等；四是面对师德问题，行政层面存在处罚、退出机制不健全的问题，违规行为往往较为隐蔽，监管、查处也存在一定难度。有些部门和学校在处理上偏软，“高高举起，轻轻放下”。7一、《实施细则》出台的有关背景

(二)近年来师德建设出现了新一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重视师德工作。

2014年9月9日，习近平总书记到北京师范大学看望师生和北师大贵州省“国培班”学员发表讲话，提出“四有”。

8一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重视师德工作。

有理想信念有道德情操有扎实学识有仁爱之心

——习近平9一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重视师德工作。

一年后，2015年9月9日习近平总书记给“国培计划（2014）”北京师范大学贵州研修学员回信明确提出“三者”10一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重视师德工作。

教育改革的奋进者教育扶贫的先行者学生成长的引导者——习近平11一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重视师德工作。

“四有”“三者”的核心是师德，其次是能力水平。1、由教师的职业特点决定。

2、由实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的需要决定。3、由家庭与公民实现人生美好期盼的需要决定。

12一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重视师德工作。

——如何理解“有理想信念”？

唐代韩愈说：“师者，所以传道授业解惑也。”“传道”是第一位的。教师如果只知道“授业”、“解惑”而不“传道”，不能说是完全称职的，充其量只能是“经师”，而非“人师”了。教师要传道，自己心中要有道。这个道，就是对国家、民族前途命运怀有的理想信念。一个有理想信念的老师，心中装着国家和民族。在中国教育史上，被人们所称道、为历史所铭记的好老师，无一例外都是把教书育人事业与国家、民族的奋斗目标、前途命运联系在一起。教师抱有理想信念，才有可能在孩子们心中播下梦想的种子。梦想要以梦想去点燃，理想要用理想去唤醒。13一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重视师德工作。

——如何理解“有道德情操”？

教师承担着立徳树人的神圣使命。学为人师，行为世范。教师既是学问之师，又是品行之师；不仅要以学术造诣开启学生的智慧之门，更要以人格魅力引导学生心灵。教师要承担起立德树人的使命，首先自己要立德。教师是学生健康成长的指导者和引路人，必须以高尚的道德情操和人格魅力为学生的健康成长树立人生标杆。教师的职业特性决定了教师必须是道德高尚的人群。合格的老师首先应该是道德上的合格者，好老师首先应该是以德施教、以德立身的楷模。自觉坚守精神家园、坚守人格底线，带头弘扬传统美德，以自己的模范行为影响和带动学生。14一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重视师德工作。

——如何理解“有扎实学识”？

当今时代，知识的更新速度加快，教师要成为一名知识丰富、业务精湛和学生喜欢的好老师，必须站在知识发展前沿，加强学习、刻苦钻研、严谨笃学，不断充实、拓展自己，不断更新自己的知识结构，不断研究教育教学规律，不断提升教育教学能力和质量，以自己源源不断的力量源泉，为学生提供鲜活的知识清泉。

15一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重视师德工作。

——如何理解“有仁爱之心”？

教育是一项爱的事业，育人是爱心的传递。爱是教育的灵魂，没有爱就没有教育。心灵与心灵的沟通、灵魂与灵魂的交融、人格与人格的对话，离不开仁爱之心。教师要关爱每一名学生，关心每一名学生的成长进步，以自己的仁爱之心，开启学生的心灵之门，成为学生的良师益友；以自己的人格魅力和卓有成效的工作赢得社会的尊重。

16一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重一、《实施细则》出台的有关背景

为了落实中央领导指示精神，加强师德建设，教育部近年来也先后出台了《教育部关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》、《教育部关于印发<中小学教师违反职业道德行为处理办法>的通知》、《教育部关于印发<严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定>的通知》等文件，填补了处罚规定不完善的漏洞，做到了“有据可依”。教育部要求各省也要制定实施办法，进一步细化规定，以便文件精神落地。

17一、《实施细则》出台的有关背景

为了落实中央领导指二、《实施细则》的制定原则

为了贯彻落实中央的有关要求，我省历时近2年，广泛征求意见，数十次修改，制定出台了《海南省中小学教师违反职业道德行为处理实施细则》，体现了省教育厅对此师德处理的高度重视。《实施细则》坚持原则性和适应性相结合的原则。

首先是原则性。以教育部《中小学教师违反职业道德行为处理办法》为主要依据，参考了《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国教师法》、《教师资格条例》以及《事业单位工作人员处分暂行规定》、《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》、《严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定》《特区禁毒条例》等法律、法规和文件，做到了每一条规定均有上位法规和上位文件为依据。《实施细则》在“教师职业道德”方面划定了一条底线，对于违反“教师职业道德”的行为坚决予以制止，对于违反“教师职业道德”的教师坚决予以惩处，绝不姑息。

18二、《实施细则》的制定原则为了贯彻二、《实施细则》的制定原则

其次是适应性。作为省级教育行政部门出台的一个规范性文件，《细则》既保障了国家法律、法规的原则性，又给市县及相关学校工作以一定的自主权，确保文件的适应性。比如：针对教师违反职业道德的行为，在教育部《中小学教师违反职业道德行为处理办法》十种行为的基础上，结合我省实际扩展到了十四种（相关条款的内容也有所扩充），同时，《细则》没有规定得过细，而是给市县及相关学校一定的自主权，以便地方结合自身实际出台相应的实施办法。

19二、《实施细则》的制定原则19三、《实施细则》的主要内容

共五章19条。分别为：第一章总则第二章违反教师职业道德的行为第三章违反教师职业道德行为处分的适用第四章违反教师职业道德行为处分的原则、权限和程序第五章附则。

20三、《实施细则》的主要内容

20三、《实施细则》的主要内容

第一章总则

第一条为规范我省中小学教师职业道德行为，依据《中华人民共和国教师法》、《中小学教师职业道德规范》和《中小学教师违反职业道德行为处理办法》等相关法律法规，结合我省教育实际，制定本实施细则。

第二条本实施细则所称中小学教师是指普通中小学、幼儿园、特殊教育机构、中等职业学校以及本省各级青少年校外活动中心、教研培训中心（教研室）、电化教育等机构的教师，包括民办学校教师。

21三、《实施细则》的主要内容21三、《实施细则》的主要内容

第一章总则

第三条本实施细则所称处分包括警告、记过、降低专业技术职务等级、撤销专业技术职务或者行政职务、开除或者解除聘用合同。其中，警告期限为6个月，记过期限为12个月，降低专业技术职务等级、撤销专业技术职务或者行政职务期限为24个月。（以上这五个等级的处理叫“处分”。对于一些违反“教师职业道德”但又达不到“处分”等级的行为，即较轻的违反教师职业道德的行为，后面有相应的处理规定。处分是有一定期限的，处分期一过相应的处罚便自行终止，但这并不等于该处分对当事教师以后的发展没有任何影响，后面有相关的规定）

22三、《实施细则》的主要内容22三、《实施细则》的主要内容

第二章违反教师职业道德的行为

第四条

教师有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或记过处分；情节较重的，给予降低专业技术职务等级、撤销专业技术职务或者行政职务处分；情节严重的，给予开除或者解除聘用合同的处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：（一）在教育教学活动中有违背党和国家方针政策言行的；（二）故意不完成教育教学任务，或无重大疾病、突发事件、不可抗拒因素等特殊原因，拒不服从学校工作安排，给教育教学工作造成损失的；（三）在教育教学活动中遇突发事件时，不履行保护学生人身安全职责的;

23三、《实施细则》的主要内容三、《实施细则》的主要内容

第二章违反教师职业道德的行为

第四条

（四）在教育教学活动和学生管理、评价中不公平公正对待学生，产生明显负面影响的;（五）体罚学生或以侮辱、歧视等方式变相体罚学生，造成学生身心伤害的；（六）对学生实施性骚扰或者与学生发生不正当关系的；（七）诋毁、侮辱、谩骂、殴打家长和学校其他教师等工作人员，经劝诫仍态度恶劣，影响教育形象和校园和谐的；（八）索要或者违反规定收受学生及家长赠送的礼品礼金、有价证券及支付凭证等财物或让学生及家长支付应由教师本人或亲属承担的费用的；

24三、《实施细则》的主要内容第二章三、《实施细则》的主要内容

第二章违反教师职业道德的行为

第五条

中小学教师有下列行为之一的，给予开除或者解除聘用合同处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。（一）吸食、注射毒品的；或强迫、引诱、教唆、欺骗他人吸食、注射毒品的；或为他人吸食、注射毒品提供场所、器具或者其他便利的；（二）连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的；（三）其他严重违反教师职业道德行为，造成极坏社会影响的。

25三、《实施细则》的主要内容第二章三、《实施细则》的主要内容

第二章违反教师职业道德的行为

以上第四条、第五条规定的行为，在处分程度上是有区别的。第四条规定的行为可以根据情节轻重，做出警告、记过、降低专业技术职务等级、撤销专业技术职务或者行政职务处分、移送司法机关追究刑事责任的相应处理，第五条则是十分严重的行为，直接就可以做出开除或者解除聘用合同、移送司法机关追究刑事责任的处理。

26三、《实施细则》的主要内容第二章三、《实施细则》的主要内容

第三章违反教师职业道德行为处分的适用

第六条

教师有第四、五条所列举的行为受到处分的，符合《教师资格条例》第十九条规定的，由县级以上教育行政部门依法撤销其教师资格。教师受处分期间暂缓教师资格定期注册。依据《中华人民共和国教师法》第十四条规定丧失教师资格的，不能重新取得教师资格。教师受降低专业技术职务等级处分期间不能申报高一级专业技术职务。教师受撤销专业技术职务处分期间不能重新申报专业技术职务。注：《教师资格条例》第十九条：（一）弄虚作假、骗取教师资格的；（二）品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。被撤销教师资格的，自撤销之日起5年内不得重新申请认定教师资格。《教师法》第十四条：受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的，不能取得教师资格；已经取得教师资格的，丧失教师资格。

27三、《实施细则》的主要内容第三章三、《实施细则》的主要内容

第三章违反教师职业道德行为处分的适用

第七条

中小学教师违反职业道德受到处分的，按以下办法进行处理：（一）中小学教师违反职业道德行为受到处分的，在当年的年度考核中实行“一票否决”，不得评优，并由学校按照相关规定予以扣除其当年度奖励性绩效工资。（二）受到警告处分的，在受处分期间，不得聘用到高于现聘岗位等级的岗位；在作出处分决定的当年，年度考核不能确定为优秀等次。（三）受到记过处分的，在受处分期间，不得参加本专业（技术、技能）领域专业技术职务任职资格或者工勤技能人员技术等级考试（评审），不得聘用到高于现聘岗位等级的岗位，年度考核不得确定为合格及以上等次。

28三、《实施细则》的主要内容第三章三、《实施细则》的主要内容

第三章违反教师职业道德行为处分的适用

第七条中小学教师违反职业道德受到处分的，按以下办法进行处理：（四）受到降低专业技术职务等级处分的，自处分决定生效之日起降低一个及以上岗位等级聘用，按照事业单位收入分配有关规定确定其工资待遇；在受处分期间，不得聘用到高于受处分后所聘专业技术职务等级的岗位，年度考核不得确定为基本合格及以上等次。

（五）受到撤销专业技术职务的，自处分决定生效之日起撤销相关职务等级，自处分决定生效之日起按低于一个及以上层次的专业技术职务和降低一个及以上岗位等级聘用，同时按事业单位收入分配有关规定确定其工资待遇，年度考核不得确定为基本合格及以上等次。如果是低聘人员，则按降低一个及以上层次专业技术职务聘用。在受处分期间，不得聘用到高于受处分后所聘专业技术职务等级的岗位。

29三、《实施细则》的主要内容第三章三、《实施细则》的主要内容

第三章违反教师职业道德行为处分的适用

第七条

中小学教师违反职业道德受到处分的，按以下办法进行处理：

（六）受到开除或者解除聘用合同处分的，自处分决定生效之日起，终止其与单位的人事关系。

（七）中小学教师同时有两种及以上需要给予处分的行为的，应当分别确定其处分。应当给予的处分种类不同的，执行其中最重的处分；应当给予开除以外多个相同种类处分的，执行该处分，但处分期应当按照一个处分期以上、两个处分期之和以下确定。中小学教师在受处分期间受到新的处分的，其处分期为原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和，但是最长不得超过48个月。

比如：多个警告处分，处分期执行大于6个月少于12个月。

30三、《实施细则》的主要内容第三章三、《实施细则》的主要内容

第四章违反教师职业道德行为处分的原则、权限和程序

第八条给予教师处分，应当坚持公平、公正和教育与惩处相结合的原则；应当与其违反职业道德行为的性质、情节、危害程度相适应；应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

第九条

违反师德行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予处分；对主动承认错误、停止违反师德行为并退出违规所得的，可以从轻、减轻或免予处分；对屡教不改的，拒绝或者干扰调查，以及隐匿、伪造、销毁证据的，应当从重处理。

注：这一条体现了人性化原则，为中小学校对违反教师职业道德情节较轻的教师给予诫勉谈话、批评教育等处理留出空间。

31三、《实施细则》的主要内容31三、《实施细则》的主要内容

第四章违反教师职业道德行为处分的原则、权限和程序

第十条对教师的处分，按照以下权限决定： （一）警告和记过处分，按干部人事管理权限，由所在学校或者主管部门决定。其中，由学校决定的，应当报主管部门备案。

(二)降低专业技术职务等级、撤销专业技术职务或者行政职务处分，由教师所在学校提出建议，学校主管部门决定并报同级人事部门备案。 (三)开除处分的，公办学校教师由所在学校提出建议，学校主管部门决定并报同级人事部门备案；民办学校教师或者未纳入人事编制管理的教师由所在学校决定并解除其聘任合同，报主管部门备案。 （四）教师兼任行政职务或党内职务，因违反教师职业道德行为受到处分的，按干部人事管理权限办理，涉及开除或解除聘用合同的，需报同级人事部门备案。

32三、《实施细则》的主要内容32三、《实施细则》的主要内容

第四章违反教师职业道德行为处分的原则、权限和程序

第十一条对教师的调查处理，按照人事管理权限，依照以下程序办理：（一）所在学校或学校主管部门提议，并进行调查取证，收集、查证有关证据材料，形成书面调查报告；（二）将认定的事实及拟给予处分的依据告知被调查教师，听取其陈述和申辩，并对其所提出的事实、理由和证据进行复核，记录在案；被调查的教师提出的事实、理由和证据成立的，应予采信。对拟给予降低专业技术职务等级以上处分的，教师要求听证的，拟作出处分决定的单位应当根据实际情况组织听证；（三）按照处分决定权限，给予处分、免于处分或者撤销案件的决定；（四）处分决定单位印发处分决定；

33三、《实施细则》的主要内容第四章违反教师职业道德行为处三、《实施细则》的主要内容

第四章违反教师职业道德行为处分的原则、权限和程序

第十一条对教师的调查处理，按照人事管理权限，依照以下程序办理：（五）将处分决定以书面形式通知受处分教师本人和有关单位，并在一定范围内宣布；处分决定书在送达教师本人和有关部门时，应实行送达制度；（六）将处分决定存入教师档案；（七）处分决定自作出之日起生效。

34三、《实施细则》的主要内容34三、《实施细则》的主要内容

第四章违反教师职业道德行为处分的原则、权限和程序

第十二条

教师对处分决定不服的，按照《事业单位工作人员处分暂行规定》，可以自知道或者应当知道该处分决定之日起三十日内向原处分决定单位申请复核。对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起三十日内，按照规定向原处分决定单位的主管部门或者同级教育人事管理部门提出申诉。

第十三条

原处分决定单位应当自接到复核申请后的三十日内作出复核决定。受理申诉的单位应当自受理之日起六十日内作出处理决定；案情复杂的，可以适当延长，但是延长期限最多不超过三十日。复核、申诉期间不停止处分的执行。教师不因提出复核、申诉而被加重处分。

35三、《实施细则》的主要内容35三、《实施细则》的主要内容

第四章违反教师职业道德行为处分的原则、权限和程序

第十四条教师有违反职业道德行为，学校及主管部门拒不处分、拖延处分或者推诿隐瞒造成不良影响或者严重后果的，上一级行政主管部门应当追究有关领导责任。

第十五条教师在接受调查处理期间，不宜继续履行职责的，可以按照人事管理权限，由所在学校或者学校主管部门暂停其职责，违法犯罪的交由司法机关处理。

第十六条处分的解除按照《事业单位工作人员处分暂行规定》的相关规定执行。

36三、《实施细则》的主要内容36三、《实施细则》的主要内容

延伸了解：《事业单位工作人员处分暂行规定》第五章“处分的解除”中对解除处分的情形和程序有明确的规定，对在受处分期间有重大立功表现，按照有关规定给予个人记功以上奖励的，经批准可以提前解除处分。处分解除后，考核、竞聘上岗和晋升工资按照国家有关规定执行，不再受原处分的影响。但是，受到降低岗位等级或者撤职处分的，不视为恢复受处分前的岗位等级和工资待遇。

37三、《实施细则》的主要内容37三、《实施细则》的主要内容

第五章附则

第十七条对第二条所称教育机构中的教辅人员、工勤人员给予处分，参照本规定执行。

第十八条县级以上教育行政部门应当结合当地实际情况制定实施细则，并报省教育厅备案。

第十九条本细则由省教育厅负责解释，本细则自印发之日起施行。

38三、《实施细则》的主要内容38四、贯彻落实《实施细则》的建议

（一）高度重视。贯彻落实《实施细则》是省教育厅确定的“师德建设年”活动中的一项重要内容，并且作为一项长期任务，必须长抓不懈。要结合本地本校实际，及时制定本地本校关于《实施细则》的实施办法，作为一个重要抓手，切实解决教师在师德方面存在的突出问题。

（二）深入学习。广泛宣传《实施细则》内容，组织广大教师认真学习《实施细则》，以学习贯彻《实施细则》为契机，开展师德师风系列教育活动。积极发挥《实施细则》的正面导向作用，防微杜渐，营造风清气正的育人环境。

（三）强化监督。完善师德行为监督机制，及时受理教师在师德师风方面的投诉和举报。敢于亮剑，对存在违反师德行为的教师，要依据《实施细则》严肃处理。

（四）反馈问题。《实施细则》实施过程遇到的情况和问题，请及时报告省教育厅，以便及时修订完善。

39四、贯彻落实《实施细则》的建议

3四、贯彻落实《实施细则》的建议

处分不是目的，是为了引以为戒，警种长鸣，教育引导广大教师遵守师德规范，做“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的“四有”好老师。

40四、贯彻落实《实施细则》的建议

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谢谢大家！41

41《海南省中小学教师违反职业道德行为处理实施细则》解读42《海南省中小学教师违反职业道德行为处理实施细则》解读1提纲一、《实施细则》出台的有关背景二、《实施细则》的制定原则三、《实施细则》的主要内容四、贯彻落实《实施细则》的建议43提纲一、《实施细则》出台的有关背景2

一、《实施细则》出台的有关背景

（一）抓好教师职业道德建设具有重要意义

百年大计，教育为本。教育大计，教师为本。教师是教育发展的第一资源。要办好人民满意的教育，需要一支“师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力”的高素质专业化教师队伍作为支撑，要求教师要树立“学生为本、师德为先、能力为重、终身学习”的理念。教师职业道德，简称师德，是教师的核心素质，是教师的灵魂。抓教师队伍建设，必须把师德建设摆在优先的地位，这是由教师的职业特点决定的。

44一、《实施细则》出台的有关背景3

一、《实施细则》出台的有关背景

（一）抓好教师职业道德建设具有重要意义

1、师德包含了教师在其职业生活中，所应遵守的基本行为规范或行为准则，以及在此基础上所表现出来的观念意识和行为品质，涉及教师职业理想、教师职业责任、教师职业态度、教师职业纪律、教师职业技能、教师职业良心、教师职业作风和教师职业荣誉八个方面，是教师最核心的素养。2．师德体现了教书和育人要求的一致性。苏霍姆林斯基曾告诫教师：“请你记住，你不仅是自己学科的教员，而且是学生的教育者、生活的导师和道德的引路人。”45

一、《实施细则》出台的有关背景

（一）抓好教师职业道德建一、《实施细则》出台的有关背景

（一）抓好教师职业道德建设具有重要意义

3．

师德具有全局性。从教师的社会责任来看，师德师风和社会风气互相影响，师德具有全局性。

4．

师德具有超前性。今天的教育培养的是明天的劳动者。因此，师德具有超前性。

5．

师德具有导向性。这是从教师职业及个人素质来看的，师德是成为优秀教师必须遵守的基本行为规范或道德准则。

6．

师德具有示范性。教师的职业道德体现了教师对学生及家长、对社会、对他人、对职业的态度和言行准则，体现了教师劳动的示范性特点。

从某种意义上来说，教师就是社会的底线、社会的良心。

46一、《实施细则》出台的有关背景

（一）抓好教师职业道德建设

一、《实施细则》出台的有关背景

(二)近年来师德建设出现了新情况、新挑战

长期以来，广大中小学教师教书育人，敬业奉献，为我国教育事业改革和发展作出了重要贡献，赢得了全社会的广泛赞誉和普遍尊重。但近年来国内极少数教师严重违反师德的现象时有发生，由于师德的高度敏感性，很容易产生放大效应，引起轩然大波，引起社会的广泛关注，损害了教师队伍的整体形象。

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一、《实施细则》出台的有关背景

(二)近年来师德建设出现一、《实施细则》出台的有关背景

(二)近年来师德建设出现了新情况、新挑战

一是教师并非活在真空中，社会大环境对教师的影响不可避免，尤其是享乐主义、拜金主义等不良风气的侵蚀不可忽视。个别教师有“靠山吃山，靠海吃海”的想法，出现了违规收受学生礼品礼金、有偿补课、兜售教辅资料等行为；二是教师队伍数量庞大，人员素质参差不齐，有些人对教育的新要求不适应，教育方法简单粗暴，出现了体罚学生、侮辱学生人格等违规行为。极个别道德败坏的，还把罪恶之手伸向了女学生；三是一些教师对教师职业的认同感不足，仅当作一个饭碗，对教育事业、对学生缺少热爱之情，对教学工作敷衍应付，出工不出力，有些甚至热衷于赌博、打麻将、研究私彩等；四是面对师德问题，行政层面存在处罚、退出机制不健全的问题，违规行为往往较为隐蔽，监管、查处也存在一定难度。有些部门和学校在处理上偏软，“高高举起，轻轻放下”。48一、《实施细则》出台的有关背景

(二)近年来师德建设出现了新一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重视师德工作。

2014年9月9日，习近平总书记到北京师范大学看望师生和北师大贵州省“国培班”学员发表讲话，提出“四有”。

49一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重视师德工作。

有理想信念有道德情操有扎实学识有仁爱之心

——习近平50一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重视师德工作。

一年后，2015年9月9日习近平总书记给“国培计划（2014）”北京师范大学贵州研修学员回信明确提出“三者”51一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重视师德工作。

教育改革的奋进者教育扶贫的先行者学生成长的引导者——习近平52一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重视师德工作。

“四有”“三者”的核心是师德，其次是能力水平。1、由教师的职业特点决定。

2、由实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的需要决定。3、由家庭与公民实现人生美好期盼的需要决定。

53一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重视师德工作。

——如何理解“有理想信念”？

唐代韩愈说：“师者，所以传道授业解惑也。”“传道”是第一位的。教师如果只知道“授业”、“解惑”而不“传道”，不能说是完全称职的，充其量只能是“经师”，而非“人师”了。教师要传道，自己心中要有道。这个道，就是对国家、民族前途命运怀有的理想信念。一个有理想信念的老师，心中装着国家和民族。在中国教育史上，被人们所称道、为历史所铭记的好老师，无一例外都是把教书育人事业与国家、民族的奋斗目标、前途命运联系在一起。教师抱有理想信念，才有可能在孩子们心中播下梦想的种子。梦想要以梦想去点燃，理想要用理想去唤醒。54一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重视师德工作。

——如何理解“有道德情操”？

教师承担着立徳树人的神圣使命。学为人师，行为世范。教师既是学问之师，又是品行之师；不仅要以学术造诣开启学生的智慧之门，更要以人格魅力引导学生心灵。教师要承担起立德树人的使命，首先自己要立德。教师是学生健康成长的指导者和引路人，必须以高尚的道德情操和人格魅力为学生的健康成长树立人生标杆。教师的职业特性决定了教师必须是道德高尚的人群。合格的老师首先应该是道德上的合格者，好老师首先应该是以德施教、以德立身的楷模。自觉坚守精神家园、坚守人格底线，带头弘扬传统美德，以自己的模范行为影响和带动学生。55一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重视师德工作。

——如何理解“有扎实学识”？

当今时代，知识的更新速度加快，教师要成为一名知识丰富、业务精湛和学生喜欢的好老师，必须站在知识发展前沿，加强学习、刻苦钻研、严谨笃学，不断充实、拓展自己，不断更新自己的知识结构，不断研究教育教学规律，不断提升教育教学能力和质量，以自己源源不断的力量源泉，为学生提供鲜活的知识清泉。

56一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重视师德工作。

——如何理解“有仁爱之心”？

教育是一项爱的事业，育人是爱心的传递。爱是教育的灵魂，没有爱就没有教育。心灵与心灵的沟通、灵魂与灵魂的交融、人格与人格的对话，离不开仁爱之心。教师要关爱每一名学生，关心每一名学生的成长进步，以自己的仁爱之心，开启学生的心灵之门，成为学生的良师益友；以自己的人格魅力和卓有成效的工作赢得社会的尊重。

57一、《实施细则》出台的有关背景

(三)近年来中央更加高度重一、《实施细则》出台的有关背景

为了落实中央领导指示精神，加强师德建设，教育部近年来也先后出台了《教育部关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》、《教育部关于印发<中小学教师违反职业道德行为处理办法>的通知》、《教育部关于印发<严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定>的通知》等文件，填补了处罚规定不完善的漏洞，做到了“有据可依”。教育部要求各省也要制定实施办法，进一步细化规定，以便文件精神落地。

58一、《实施细则》出台的有关背景

为了落实中央领导指二、《实施细则》的制定原则

为了贯彻落实中央的有关要求，我省历时近2年，广泛征求意见，数十次修改，制定出台了《海南省中小学教师违反职业道德行为处理实施细则》，体现了省教育厅对此师德处理的高度重视。《实施细则》坚持原则性和适应性相结合的原则。

首先是原则性。以教育部《中小学教师违反职业道德行为处理办法》为主要依据，参考了《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国教师法》、《教师资格条例》以及《事业单位工作人员处分暂行规定》、《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》、《严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定》《特区禁毒条例》等法律、法规和文件，做到了每一条规定均有上位法规和上位文件为依据。《实施细则》在“教师职业道德”方面划定了一条底线，对于违反“教师职业道德”的行为坚决予以制止，对于违反“教师职业道德”的教师坚决予以惩处，绝不姑息。

59二、《实施细则》的制定原则为了贯彻二、《实施细则》的制定原则

其次是适应性。作为省级教育行政部门出台的一个规范性文件，《细则》既保障了国家法律、法规的原则性，又给市县及相关学校工作以一定的自主权，确保文件的适应性。比如：针对教师违反职业道德的行为，在教育部《中小学教师违反职业道德行为处理办法》十种行为的基础上，结合我省实际扩展到了十四种（相关条款的内容也有所扩充），同时，《细则》没有规定得过细，而是给市县及相关学校一定的自主权，以便地方结合自身实际出台相应的实施办法。

60二、《实施细则》的制定原则19三、《实施细则》的主要内容

共五章19条。分别为：第一章总则第二章违反教师职业道德的行为第三章违反教师职业道德行为处分的适用第四章违反教师职业道德行为处分的原则、权限和程序第五章附则。

61三、《实施细则》的主要内容

20三、《实施细则》的主要内容

第一章总则

第一条为规范我省中小学教师职业道德行为，依据《中华人民共和国教师法》、《中小学教师职业道德规范》和《中小学教师违反职业道德行为处理办法》等相关法律法规，结合我省教育实际，制定本实施细则。

第二条本实施细则所称中小学教师是指普通中小学、幼儿园、特殊教育机构、中等职业学校以及本省各级青少年校外活动中心、教研培训中心（教研室）、电化教育等机构的教师，包括民办学校教师。

62三、《实施细则》的主要内容21三、《实施细则》的主要内容

第一章总则

第三条本实施细则所称处分包括警告、记过、降低专业技术职务等级、撤销专业技术职务或者行政职务、开除或者解除聘用合同。其中，警告期限为6个月，记过期限为12个月，降低专业技术职务等级、撤销专业技术职务或者行政职务期限为24个月。（以上这五个等级的处理叫“处分”。对于一些违反“教师职业道德”但又达不到“处分”等级的行为，即较轻的违反教师职业道德的行为，后面有相应的处理规定。处分是有一定期限的，处分期一过相应的处罚便自行终止，但这并不等于该处分对当事教师以后的发展没有任何影响，后面有相关的规定）

63三、《实施细则》的主要内容22三、《实施细则》的主要内容

第二章违反教师职业道德的行为

第四条

教师有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或记过处分；情节较重的，给予降低专业技术职务等级、撤销专业技术职务或者行政职务处分；情节严重的，给予开除或者解除聘用合同的处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：（一）在教育教学活动中有违背党和国家方针政策言行的；（二）故意不完成教育教学任务，或无重大疾病、突发事件、不可抗拒因素等特殊原因，拒不服从学校工作安排，给教育教学工作造成损失的；（三）在教育教学活动中遇突发事件时，不履行保护学生人身安全职责的;

64三、《实施细则》的主要内容三、《实施细则》的主要内容

第二章违反教师职业道德的行为

第四条

（四）在教育教学活动和学生管理、评价中不公平公正对待学生，产生明显负面影响的;（五）体罚学生或以侮辱、歧视等方式变相体罚学生，造成学生身心伤害的；（六）对学生实施性骚扰或者与学生发生不正当关系的；（七）诋毁、侮辱、谩骂、殴打家长和学校其他教师等工作人员，经劝诫仍态度恶劣，影响教育形象和校园和谐的；（八）索要或者违反规定收受学生及家长赠送的礼品礼金、有价证券及支付凭证等财物或让学生及家长支付应由教师本人或亲属承担的费用的；

65三、《实施细则》的主要内容第二章三、《实施细则》的主要内容

第二章违反教师职业道德的行为

第五条

中小学教师有下列行为之一的，给予开除或者解除聘用合同处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。（一）吸食、注射毒品的；或强迫、引诱、教唆、欺骗他人吸食、注射毒品的；或为他人吸食、注射毒品提供场所、器具或者其他便利的；（二）连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的；（三）其他严重违反教师职业道德行为，造成极坏社会影响的。

66三、《实施细则》的主要内容第二章三、《实施细则》的主要内容

第二章违反教师职业道德的行为

以上第四条、第五条规定的行为，在处分程度上是有区别的。第四条规定的行为可以根据情节轻重，做出警告、记过、降低专业技术职务等级、撤销专业技术职务或者行政职务处分、移送司法机关追究刑事责任的相应处理，第五条则是十分严重的行为，直接就可以做出开除或者解除聘用合同、移送司法机关追究刑事责任的处理。

67三、《实施细则》的主要内容第二章三、《实施细则》的主要内容

第三章违反教师职业道德行为处分的适用

第六条

教师有第四、五条所列举的行为受到处分的，符合《教师资格条例》第十九条规定的，由县级以上教育行政部门依法撤销其教师资格。教师受处分期间暂缓教师资格定期注册。依据《中华人民共和国教师法》第十四条规定丧失教师资格的，不能重新取得教师资格。教师受降低专业技术职务等级处分期间不能申报高一级专业技术职务。教师受撤销专业技术职务处分期间不能重新申报专业技术职务。注：《教师资格条例》第十九条：（一）弄虚作假、骗取教师资格的；（二）品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。被撤销教师资格的，自撤销之日起5年内不得重新申请认定教师资格。《教师法》第十四条：受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的，不能取得教师资格；已经取得教师资格的，丧失教师资格。

68三、《实施细则》的主要内容第三章三、《实施细则》的主要内容

第三章违反教师职业道德行为处分的适用

第七条

中小学教师违反职业道德受到处分的，按以下办法进行处理：（一）中小学教师违反职业道德行为受到处分的，在当年的年度考核中实行“一票否决”，不得评优，并由学校按照相关规定予以扣除其当年度奖励性绩效工资。（二）受到警告处分的，在受处分期间，不得聘用到高于现聘岗位等级的岗位；在作出处分决定的当年，年度考核不能确定为优秀等次。（三）受到记过处分的，在受处分期间，不得参加本专业（技术、技能）领域专业技术职务任职资格或者工勤技能人员技术等级考试（评审），不得聘用到高于现聘岗位等级的岗位，年度考核不得确定为合格及以上等次。

69三、《实施细则》的主要内容第三章三、《实施细则》的主要内容

第三章违反教师职业道德行为处分的适用

第七条中小学教师违反职业道德受到处分的，按以下办法进行处理：（四）受到降低专业技术职务等级处分的，自处分决定生效之日起降低一个及以上岗位等级聘用，按照事业单位收入分配有关规定确定其工资待遇；在受处分期间，不得聘用到高于受处分后所聘专业技术职务等级的岗位，年度考核不得确定为基本合格及以上等次。

（五）受到撤销专业技术职务的，自处分决定生效之日起撤销相关职务等级，自处分决定生效之日起按低于一个及以上层次的专业技术职务和降低一个及以上岗位等级聘用，同时按事业单位收入分配有关规定确定其工资待遇，年度考核不得确定为基本合格及以上等次。如果是低聘人员，则按降低一个及以上层次专业技术职务聘用。在受处分期间，不得聘用到高于受处分后所聘专业技术职务等级的岗位。

70三、《实施细则》的主要内容第三章三、《实施细则》的主要内容

第三章违反教师职业道德行为处分的适用

第七条

中小学教师违反职业道德受到处分的，按以下办法进行处理：

（六）受到开除或者解除聘用合同处分的，自处分决定生效之日起，终止其与单位的人事关系。

（七）中小学教师同时有两种及以上需要给予处分的行为的，应当分别确定其处分。应当给予的处分种类不同的，执行其中最重的处分；应当给予开除以外多个相同种类处分的，执行该处分，但处分期应当按照一个处分期以上、两个处分期之和以下确定。中小学教师在受处分期间受到新的处分的，其处分期为原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和，但是最长不得超过48个月。

比如：多个警告处分，处分期执行大于6个月少于12个月。

71三、《实施细则》的主要内容第三章三、《实施细则》的主要内容

第四章违反教师职业道德行为处分的原则、权限和程序

第八条给予教师处分，应当坚持公平、公正和教育与惩处相结合的原则；应当与其违反职业道德行为的性质、情节、危害程度相适应；应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

第九条

违反师德行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予处分；对主动承认错误、停止违反师德行为并退出违规所得的，可以从轻、减轻或免予处分；对屡教不改的，拒绝或者干扰调查，以及隐匿、伪造、销毁证据的，应当从重处理。

注：这一条体现了人性化原则，为中小学校对违反教师职业道德情节较轻的教师给予诫勉谈话、批评教育等处理留出空间。

72三、《实施细则》的主要内容31三、《实施细则》的主要内容

第四章违反教师职业道德行为处分的原则、权限和程序

第十条对教师的处分，按照以下权限决定： （一）警告和记过处分，按干部人事管理权限，由所在学校或者主管部门决定。其中，由学校决定的，应当报主管部门备案。

(二)降低专业技术职务等级、撤销专业技术职务或者行政职务处分，由教师所在学校提出建议，学校主管部门决定并报同级人事部门备案。 (三)开除处分的，公办学校教师由所在学校提出建议，学校主管部门决定并报同级人事部门备案；民办学校教师或者未纳入人事编制管理的教师由所在学校决定并解除其聘任合同，报主管部门备案。 （四）教师兼任行政职务或党内职务，因违反教师职业道德行为受到处分的，按干部人事管理权限办理，涉及开除或解除聘用合同的，需报同级人事部门备案。

73三、《实施细则》的主要内容32三、《实施细则》的主要内容

第四章违反教师职业道德行为处分的原则、权限和程序

第十一条对教师的调查处理，按照人事管理权限，依照以下程序办理：（一）所在