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文档简介
社会治理的制度体系与珠海经验北京师范大学珠海分校教授肖杰肖杰:博士,教授。北京师范大学珠海分校法律与行政学院副院长、党总支书记,北京师范大学珠海分校珠三角公共政策研究中心主任。珠海市政府应急管理专家组成员、香洲区第七、八届人大代表。主要从事行政管理专业专业的教学和科研。加强社会建设、创新社会管理,是党的十八大提出的全面建成小康社会的重要战略任务。党的十八届三中全会也把创新社会治理体制作为全面深化改革的重大问题之一。党中央对社会治理的制度体系的战略部署已经明确,各地在社会治理的实践中也进行了有益的探索,取得了较好的成效。
这里介绍社会治理的制度体系以及珠海在这方面先行先试的一些做法。一、社会治理的制度体系及机制问题虽然社会的稳定是任何政府及执政党都非常关心的问题,因为这关系着政权的稳定和执政地位的问题。但重视和关心并不一定意味着采取的方式和手段一定正确和有效。中国共产党成为执政党之后的中国,从社会治理的具体目标和模式来看,大致可划分为三个时期:
1949——1978
“以阶级斗争为纲”1978——2004
“以经济建设为中心”2004年以后
“建设和谐社会”社会有其自身的发展规律,社会的构成是由若干个子系统组成的大系统,社会的建设、社会的治理也需要组成社会的各个部分的协同,才能奏效。
公权力组织
政党
企业
事业单位
社会组织
公民
我国社会管理的组织框架1.政党组织2.政府组织3.企业组织(企业社会责任、社会企业)4.社区组织(以8万多个居委会、60多万个村委会为基础的居民自治组织)5.事业单位(130多万个,近3000万人)6.社会组织(社团、基金会、民办非企业单位、中介服务机构,全国近40万个)7.人民团体(工、青、妇、科协、文联)和行业协会组织2004年9月,中共中央十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,其中讲到执政党如何提高构建社会主义和谐社会能力时,“深入研究社会管理规律,完善社会管理体系和政策法规,整合社会管理资源,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出:“必须创新社会管理体制,整合社会管理资源,提高社会管理水平,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,在服务中实施管理,在管理中体现服务。”党的十七大报告中指出:“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素。妥善处理人民内部矛盾,完善信访制度,健全党和政府主导的维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理。加强流动人口服务和管理。”党的十八大报告中指出:“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。”党的的十十八八大大报报告告中中““在在改改善善民民生生和和管管理理创创新新中中加加强强社社会会建建设设””部部分分,,提提出出了了““两两个个必必须须””和和““四四个个加加快快形形成成””凸凸显显社社会会建建设设的的“全全新新定定位位””。。50494847改进进社社会会治治理理方方式式激发发社社会会组组织织活活力力创新新有有效效预预防防和和化化解解社社会会矛矛盾盾体体制制健全全公公共共安安全全体体系系::设设立立国国家家安安全全委委员员会会在十十八八届届三三中中全全会会的的《决定定》关于于创创新新社社会会治治理理体制制四四大基基本本要要求求(47)改改进进社社会会治治理理方方式式。。坚坚持持系统统治治理理,加强强党党委委领领导导,,发发挥挥政政府府主主导导作作用用,,鼓鼓励励和和支支持持社社会会各各方方面面参参与与,,实实现现政政府府治治理理和和社社会会自自我我调调节节、、居居民民自自治治良良性性互互动动。。坚持持依依法法治治理理,,加加强强法法治治保保障障,,运运用用法法治治思思维维和和法法治治方方式式化化解解社社会会矛矛盾盾。。坚坚持持综综合合治治理理,,强强化化道道德德约约束束,,规规范范社社会会行行为为,,调调节节利利益益关关系系,,协协调调社社会会关关系系,,解解决决社社会会问问题题。。坚坚持持源源头头治治理理,,标标本本兼兼治治、、重重在在治治本本,,以以网网格格化化管管理理、、社社会会化化服服务务为为方方向向,,健健全全基基层层综综合合服服务务管管理理平平台台,,及及时时反反映映和和协协调调人人民民群群众众各各方方面面各各层层次次利利益益诉诉求求。。(48)激激发发社社会会组组织织活活力力。。正正确确处处理理政政府府和和社社会会关关系系,,加加快快实实施施政政社社分分开开,,推推进进社社会会组组织织明明确确权权责责、、依依法法自自治治、、发发挥挥作作用用。。适合合由由社社会会组组织织提提供供的的公公共共服服务务和和解解决决的的事事项项,,交交由由社社会会组组织织承承担担。。支持持和和发发展展志志愿愿服服务务组组织织。。限限期期实实现现行行业业协协会会商商会会与与行行政政机机关关真真正正脱脱钩钩,,重重点点培培育育和和优优先先发发展展行行业业协协会会商商会会类类、、科科技技类类、、公公益益慈慈善善类类、、城城乡乡社社区区服服务务类类社社会会组组织织,,成成立立时时直直接接依依法法申申请请登登记记。。加加强强对对社社会会组组织织和和在在华华境境外外非非政政府府组组织织的的管管理理,,引引导导它它们们依依法法开开展展活活动动。。从2004年提提出出构构建建社社会会主主义义和和谐谐社社会会,,标标志志着着我我们们党党和和中中央央政政府府对对社社会会管管理理认认识识的的转转变变。。在在社社会会结结构构比比较较单单一一的的时时代代,,决策策者者可可以以像像指指挥挥军军队队一一样样引引领领社社会会前前进进,,但但当当利利益益格格局局复复杂杂、、社社会会诉诉求求多多元元以以后后,,要要把把更更多多的的决决策策交交给给社社会会去去博博弈弈,,交交给给社社会会组组织织去去负负责责。“凯凯撒撒的的归归凯凯撒撒,,上上帝帝的的归归上上帝帝””。。社会会建建设设是是一一项项系系统统工工程程,,必必须须统统筹筹安安排排,,综综合合考考虑虑。。社社会会的的和和谐谐涉涉及及到到每每个个组组织织团团体体,,涉涉及及到到每每个个人人的的利利益益诉诉求求的的满满足足。。因因此此,,要要有有制制度度层层面面的的““顶顶层层设设计计””,,也也要要有有公公共共部部门门治治理理理理念念的的转转变变,,还还要要有有社社会会各各界界的的热热心心参参与与,,更更要要有有财财政政的的投投入入。。在社会会治治理理过过程程中中,,构构建建一一套套制制度度机机制制,,既既有有组组织织保保障障,,又又有有立立法法引引领领;;既既有有政政府府主主导导,,又又有有社社会会组组织织积积极极参参与与;既既有有专专业业人人士士的的指指导导,,又又有有公公众众的的广广泛泛参参与与。。这这样样便便形形成成了了一一套套完完整整的的社社会会治治理理的的制制度度体体系系。。二、、社社会会治治理理———珠海海的的经经验验与与做做法法珠海海自自立立市市以以来来,,在在国国内内外外获获得得过过很很多多赞赞誉誉,,上上个个世世纪纪珠珠海海以以““国国际际改改善善居居住住环环境境最最佳佳范范例例奖奖””,,成成为为中中国国第第一一个个在在人人居居环环境境改改善善方方面面获获得得的的国国际际大大奖奖的的城城市市。。进进入入新新世世纪纪以以来来,,珠珠海海在在幸幸福福城城市市的的排排名名中中、、在在宜宜居居城城市市的的排排名名中中、、在在城城市市竞竞争争力力排排名名中中、、人人均均GDP的城城市市排排名名中中、、外外国国最最爱爱的的中中国国城城市市排排名名中中等等,,都都有有不不错错的的名名次次。。从从2008年以以来来,,在在社社会会建建设设、、社社会会治治理理方方面面,,珠珠海海先先行行先先试试,,探探索索出出了了诸诸多多引引人人瞩瞩目目的的经经验验,,如如在在全全国国率率先先成成立立市市委委社社会会管管理理工工作作部部、、在在全全省省率率先先取取消消镇镇街街GDP考核核、、社社区区自自治治体体系系和和机机制制逐逐步步完完善善………珠海海市市的的社社会会管管理理体体制制的的创创新新始始于于2008年,,这这一一年年的的5月,,时时任任省省委委书书记记的的汪汪洋洋、、省省长长黄黄华华华华作作出出重重要要批批示示,,要要求求珠珠海海借借鉴鉴香香港港先先进进经经验验,,做做好好社社会会管管理理体体制制改改革革先先行行先先试试工工作作。。从从此此,,珠珠海海市市拉拉开开了了社社会会管管理理综综合合改改革革试试点点的的序序幕幕。。(一一))创创新新社社会会管管理理领领导导体体制制,,为为社社会会治治理理提提供供强强有有力力的的组组织织保保障障2008年6月,,珠珠海海市市成成立立社社会会管管理理体体制制改改革革先先行行先先试试领领导导小小组组,,由由市市委委书书记记甘甘霖霖任任组组长长,,副副组组长长是是市市委委常常委委、、常常务务副副市市长长何何宁宁卡卡;;后后来来根根据据工工作作的的需需要要,,甘甘霖霖继继续续担担当当组组长长,,市市委委副副书书记记、、市市长长钟钟世世坚坚任任常常务务副副组组长长,,市市委委、、市市政政府府分分管管领领导导任任副副组组长长,,成成员员有有各各区区党党政政一一把把手手和和相相关关职职能能部部门门主主要要负负责责人人。。2008年8月8日,珠海海市委成成立了珠珠海市体体制改革革办公室室。统筹筹、指导导、协调调全市的的体制改改革工作作。随后,珠珠海市委委成立了了社会工工作委员员会和社社会工作作促进局局,与市市民政局局合署办办公,承承担社会会管理体体制改革革和新社社会组织织、社区区的党建建工作。。2013年1月25日中共珠珠海市委委社会工工作委员员会正式式更名为为中共珠珠海市新新社会组组织委员员会,与与珠海市市民政局局合署办办公。2011年3月23日,中共共珠海市市委出台台了《关于创新新社会管管理领导导体制的的意见》,决定在在市区两两级党委委成立社社会管理理工作部部,与党党委政法法委合署署办公,,代表党党委统筹筹政法和和社会管管理工作作。5月18日,“中中共珠海海市委社社会管理理工作部部”(简简称市委委社管部部)正式式成立。。这是珠珠海社会会管理体体制改革革先行先先试继在在全国率率先破题题后,在在加强““党委领领导”、、构建““党政主主导”的社社会管理理体制机机制上再开开全国之之先河。。在创新社社会管理理体制过过程中,,坚持党党政主导导,党政政一把手手亲自挂挂帅,从从而能够够保证新新体制发发挥领导导作用,,各项工工作部署署能够落落到实处处。(二)立立法引领领,规划划先行,,确保先先行先试试扎实推推进,并并逐步推推开《礼记·中庸》:“凡事事豫则立立,不豫豫则废。。言前定定则不跲跲,事前前定则不不困,行行前定则则不疚,,道前定定则不穷穷。”先行先试试并不是是“暴虎虎冯河””,而是是谋而后后动,要要精心计计划,做做好规划划,“好好谋而成成”。珠海在社社会治理理先行先先试的创创新过程程中,充充分利用用经济特特区的立立法权,,做好筹筹划,能能够立法法的就立立法保障障,以规规范创新新实践的的成果。。不成熟熟的,就就先规划划试点,,然后再再总结提提升。2009年1月,珠海海市社会会管理体体制改革革先行先先试领导导小组办办公室制制定了《社会管理理体制改改革先行行先试实实施计划划》(珠改办办[2009]5号)。2010年11月,市委委、市政政府出台台《关于推进进社会管管理体制制改革先先行先试试的意见见》,把完善善社会组组织发展展体系作作为推进进社会管管理体制制改革先先行先试试的重要要内容,,明确提提出强化化政府对对社会组组织的培培育和扶扶持,规规范社会会组织登登记管理理,完善善社会组组织管理理体制,,建立健健全社会会组织工工作机制制。2011年8月,市委委、市政政府出台台了《关于创新新社会管管理加强强社会建建设的意意见》(珠字〔2011〕12号),把把社会组组织发展展平台作作为加快快构建社社会建设设和管理理基础平平台的重重要内容容。在试点工工作的基基础上,,2011年,我市市先后出出台了《中共珠海海市委珠珠海市人人民政府府关于进进一步发发展和规规范我市市社会组组织的意意见》1+5文件及进进一步加加强社会会组织党党建工作作1+3文件,全全面推进进珠海社社会组织织管理创创新工作作。此外,中共珠海海市委关关于全面面深化改改革的实实施意见见珠海市困困难人员员临时救救助办法法(试行行)珠海经济济特区社社会建设设条例关于加快快推进社社会体制制改革建建设服务务型政府府的实施施意见关于加强强社会组组织管理理的实施施意见关于加强强社会工工作人才才队伍建建设的实实施意见见关于加强强社会建建设信息息化的实实施意见见关于加强强城市社社区居民民委员会会规范化化建设的的实施意意见关于加强强和改进进村民委委员会建建设的实实施意见见中共珠海海市委关关于创新新社会管管理领导导体制的的意见中共珠海海市委珠珠海市市人民政政府关于于创新社社会管理理加强社社会建设设的意见见《珠海经济济特区志志愿服务务条例》已于2012年11月29日珠海市市第八届届人民代代表大会会常务委委员会第第七次会会议通过过。《条例》的亮点主主要集中中在:第第一,是是全国第第一个以以“志愿愿服务””代替““志愿服服务者””的地方方性法规规,其目目的是崇崇尚志愿愿服务的的质量和和数量,,而不是是仅仅立立足于志志愿者数数量的多多少。其其次,率率先提出出以“社社工带志志愿者””的模式式,提倡倡和鼓励励社会工工作机构构和社会会工作专专业人员员依据其其社会服服务项目目需要,,组织和和指导志志愿者开开展志愿愿服务,,提升志志愿服务务的专业业化水平平。此外,对对志愿服服务激励励措施作作出具体体规定,,按照志志愿服务务时限可可分别授授予特别别奖、金金奖、银银奖、铜铜奖和服服务奖奖奖章,志志愿者服服务达到到一定时时数,可可以优先先享受社社区照顾顾、社区区养老、、社区互互助等公公共服务务和自助助服务,,外来人人口可以以按规定定享受积积分入户户等保障障。在《中共珠海市市委珠海海市人民政政府关于创创新社会管管理加强社社会建设的的意见》(珠字〔2011〕12号)中,提提出了“三三九四六创创新社会管管理加强社社会建设的的‘珠海范范式’”。。“三”———建立三大类类社会治理理新体系::建立健全全社会发展展的服务体体系、社会会关系的协协调体系、、社会安全全的防控体体系。“九”———在三大类体体系当中,,构建九大大具体的社社会关系体体系:在社社会发展的的服务体系系中具体构构建就业服服务体系、、基本公共共服务体系系、社会保保障体系;;在社会关关系的协调调体系中具具体构建公公民权益保保障体系、、矛盾纠纷纷调处体系系、全员人人口管理体体系;在社社会安全的的防控体系系中具体构构建社会治治安防控体体系、公共共安全监管管体系、应应急处置管管理体系。。“四”———社会建设的的四大基础础平台、镇镇街服务管管理平台、、社区民主主自治平台台、社会组组织发展平平台、网络络虚拟社会会管理平台台。“六”———六大保障措措施:政治治保障、体体制保障、、法治保障障、文化保保障、人才才保障、科科技保障。。(三)借脑脑引智,完完善社会动动员机制,,吸纳社会会广泛参与与谋而后动,,还要善谋谋,这就是是要借脑引引智,广泛泛动员民间间智慧的力力量参与,,提供咨询询和参谋作作用。2012年6月,珠海市市成立了社社会创新专专家咨询委委员会、社社会管理民民情观察员员队伍和社社会创新研研究基地三三大平台,,成为珠海海社会建设设的“助推推器”。社会创新专专家咨询委委员会是珠珠海市社工工委的决策策咨询机构构。成立该该委员会旨旨在充分借借助、发挥挥专家学者者“智力引擎”作用,更好好地汇聚民民智、听取取民意,为为市委、市市政府科学学决策服务务,为社会会建设事业业服务。首首届所聘任任的委员共共20名,分别由由国内外有有关科研院院所、高等等院校、专专业服务机机构中具有有一定社会会知名度和和代表性的的专家、学学者组成。。民情观察员员队伍是珠珠海市社工工委了解民民情、传递递民意、汇汇聚民智的的桥梁纽带带。成立这这支队伍旨旨在畅通公公众参与渠渠道,更好好地了解民民情、传递递民意、汇汇聚民智,,最大限度度激发社会会活力,形形成共建共共享的社会会格局。承承担起“上情下达”、“下情上传”的职责。首届民情观观察员共30名,主要从从我市基层层党代会代代表、人大大代表、政政协委员、、民主党派派、新闻媒媒体、社会会组织、村村(居)、、企业和服服务行业一一线从业人人员、外来来务工人员员中推荐产产生。三个社会创创新研究基基地的合作作共建单位位分别是北北京师范大大学珠海分分校、北京京师范大学学-香港浸会大大学联合国国际学院和和珠海城市市职业技术术学院。成成立创新研研究基地是是为了加强强社会创新新理论研究究和实务研研究,实现现社会创新新管理理论论研究与社社会工作实实践的良性性互动,努努力为我市市社会创新新提供理论论支持和人人才保障。。(四)继续续转变政府府职能,改改革政府的的行政体制制,简政放放权,建设设服务型政政府。创新社会治治理模式的的要义,就就是要改变变计划经济济条件下政政府包揽社社会治理的的传统模式式。按照要要求,社会会管理创新新要按照加加快建设与与社会主义义市场经济济体制相适适应的“大大社会”、、“好社会会”,与社社会管理创创新要求相相适应的““小政府””、“强政政府”的目目标要求全全面推进。。推动政府逐逐步向社会会“放权””,把不该该由政府负负责的事项项转移到社社会和市场场上去,把把该由政府府负责的工工作切实做做好,减少少因政府一一元管理而而造成的社社会矛盾和和冲突,也也是珠海社社会管理改改革的方向向。以减政放权权为主要改改革方向,,把政府从从繁重的行行政事务中中解放出来来,给社会会自治让渡渡空间,激激发社会自自我组织自自我管理自自我服务的的能力和自自我修复的的功能,逐逐步实现从从万能政府府到有限政政府的转变变,实现政政府管理模模式和服务务方式的根根本转变,,提升政府府引领能力力,是我们们提高社会会管理水平平的一条主主线。2006年8月1日,珠海市市行政服务务中心成立立,目前已已进驻窗口口服务的职职能部门有有19个,法人单单位40个,提供集集中审批““一站办””、并联审审批“一窗窗办”服务务,“政府府部门和部部门内部运运作,企业业和办事群群众只面对对一个窗口口。”根据省经信信委发布的的2011年度地方政政府行政许许可事项网网上办理率率测评结果果,珠海市市行政许可可事项网上上办理率达达99.11%,位列全省省第一名。。据统计,,市行政服服务中心平平均办结时时间为2.26个工作日。。珠海启动第第五轮行政政审批改革革并明确目目标:要力力争通过本本轮改革,,把行政审审批事项减减少30%,行政审批批总时限减减少50%,行政审批批全部实行行网上办理理和网上监监察。(五)激发发群众活力力,推进城城乡基层自自治。长期以来,,我国城乡乡基层的作作用没有很很好地发挥挥出来,行行政化的色色彩非常浓浓重,基层层的自治组组织几乎成成为了“二二政府”,,变成了政政府的“腿腿”,基层层的社会组组织的自我我管理、自自我服务的的功能几乎乎没有发挥挥出来。根据《省纪委、省省委组织部部、省民政政厅关于治治理村、社社区组织牌牌子过多过过滥问题的的意见》,推行行政政管理事项项在村、社社区的准入入制度,凡凡不属村、、社区职责责范围内的的事务或专专业性较强强的工作,,各级党委委、政府不不得强加于于村、社区区;确需协协办协管的的工作,要要实行权随随责走、人人随事调、、费随事转转。要大力力减轻村、、社区的工工作负担。。在城市社区区,从转变变观念入手手,变管理理为服务,,变行政控控制为居民民参与,变变政府单一一管理为政政府与社区区的多元管管理。首先,构建建政社分离离与政社互互动机制。。具体做法法有三个方方面。一是通过依依法合理界界定社区居居委会的职职责范围,,实行行政政事务进入入社区的““准入制””。珠海早早在2010年重新厘清清社区职责责,将社区区居委会现现行承担的的130项工作重新新划分为““社区居委委会依法完完成(38项)”、““社区居委委会依法协协助完成((23项)”、““镇街、职职能部门依依法完成((41项)”和““实行政府府购买或委委托管理((28项)”四类类,并建立立行政事务务准入社区区审批制度度。这一界定,,弱化了社社区行政色色彩,使居居委会真正正回归到自自治组织的的角色和功功能上来,,有时间和和精力从居居民的需求求出发,去去服务居民民,办理居居民自己的的大小事。。2013年11月20日,《珠海市社区区行政事务务准入管理理办法》出台。办法法规定,珠珠海实行社社区行政事事务准入制制度,行政政事务准入入项目编制制目录,对对未经批准准的行政事事务工作事事项,社区区居委会有有权“说不不”。这一一规定的出出台,使社社区的行政政事务量一一下子“瘦瘦身”50%。珠海今年还还将出台社社区行政事事务准入目目录。二是打造社社区党支部部、居委会会、公共服服务站“三三位一体””工作机制制。实行““三位一体体、交叉任任职、合署署办公”的的服务模式式,居委会会积极协助助社区服务务站完成各各项行政性性事务,服服务站为居居委会开展展各类社区区服务提供供便利,创创造条件。。社区工作作人员工作作职责重新新配置,更更好地保证证了居委会会行政事务务与自治事事务的分离离,使居委委会的“政政务工作””有了依托托,从而有有更多的时时间和精力力开展“居居务工作””。三是从考核核及保障机机制上确保保社区居委委会的社区区管理能力力及服务能能力。加大大民意测评评在社区居居委会年度度考核中的的比重,同同时把人力力、财力、、物力更多多投到基层层,确保基基层有精力力、有人员员做好管理理和服务工工作,使社社区成为承承上启下的的工作支点点。其次,构建建社区“五五主”民主主自治新机机制。强化化党政主导,充分发挥挥基层党组组织、社区区居委会在在社区民主主自治建设设中的导向向作用;突突出社会主体,鼓励社区区社会组织织加快发展展;抓好主业工作,通过厘清清社区居委委会的职责责范围,通通过加强考考核保证居居委会把精精力投入到到社区公共共服务和社社区的治理理工作之中中;发挥主力作用,充分发挥挥政府工作作人员、社社会工作者者以及社区区义工在社社区民主自自治中的作作用;体现现主人地位,调动社区区居民的积积极性,尊尊重、引导导、弘扬社社区居民的的首创精神神,发挥社社区居民的的主人翁作作用。再次,构建建社区民主主自治运行行机制。主主要体现在在两个方面面:一是构建““议事——决策——执行——协助——监督”的社社区自治机机制。香洲洲区已经出出台了社区区自治试点点工作实施施细则、组组织体系设设计等13项制度,通通过明确和和完善议事事规则、决决策程序、、执行程序序、协助方方式和监督督程序,进进一步完善善社区自治治功能。二是构建““社区居委委会——业主委员会会——居民小组””社区三级级网络,共共同商讨社社区公共事事务,落实实议事、决决策、执行行、协助、、监督环环环相扣的小小区自治运运作模式。。在农村,由由于农村基基层事务繁繁多,涉及及社会管理理和社会生生活的方方方面面,单单靠两委的的干部是远远远不够的的。珠海在在农村的社社会治理主主要做法有有三个:(1)十户联联保按照“住户相邻邻、邻里里守望”的原则,,以十户户为单位位,将住住房相邻邻的居民民组成联联保单元元,并由由村民推推选出联联保户长长,负责责联保单单元成员员的分工工和日常常联络等等工作,,签订协协议,规规定十户户之间守守望互助助,看家家护院,,集群防防群治、、禁毒帮教教、纠纷纷调解、、普法宣宣传、流流动人员管管理、新新时期农农村文化化生活等等各项社会会稳定任任务于一一身,是是农村社社会综合治治理的新新平台。。(2)党群连连心工程程实施“党党群连心心工程””,就是是鼓励和和引导党党员(村村、居民民代表))走进居居所周边边群众中中,了解解群众所所需所盼盼,体恤恤群众所所急所难难,尽其其所能努努力为群群众服务务,解决决群众工工作、生生活中所所遇到的的各种困困难和问问题。全全区的党党员、干干部都要要参与这这项活动动,不断断增强党党性原则则,密切切联系群群众,成成为干事事创业的的先锋模模范。(3)幸福村村居工程程为了推动动珠海农农村的发发展,实实现城乡乡间的均均衡发展展。2012年9月,珠海海市在全全省率先先启动了了创建幸幸福村居居工程,,计划经经过5年的努力力,使农农村的产产业发展展更特色色、环境境更宜居、民生生保障更更有力、、文化更更繁荣、社会更更和谐,,推动实实现“蓝蓝色珠海,科学学崛起””。为了保障障幸福村村居工程程的顺利利推进,同同时举办办了订单单式大学学生村官的培养养。(六)积积极培育育社会组组织,完完善社会会治理结结构结合珠海海实际,,在完善善社会管管理体制制,创新新社会管管理方式式等方面面,开始始了积极极的探索索。以“四个个创新””为引擎擎,推动动珠海社社会组织织的发展展。1.创新社会会组织管管理体制制。重点点开展了了三项改改革:一一是登记记管理体体制改革革。二是是分类登登记办法法改革。。三是增增强登记记管理能能力。2.创新社会会组织扶扶持政策策。一是积极极推进政政府职能能转移和和购买服服务。2010至2011年,市政政府召开开了两次次政府职职能向社社会组织织转移工工作会议议,按照照“先易后难难、逐步步转移、、稳步推推进”原则,市市相关部部门与30家社会组组织签订订了政府府职能转转移协议议,将88项政府职职能转移移给社会会组织。。二是加快快建设社社会组织织孵化基基地。我我市于2011年7月出台了了《珠海市社社会组织织孵化基基地暂行行管理办办法》,并已和和国内知知名公益益组织孵孵化机构构接洽合合作,将将引入第第三方机机构对市市社会组组织孵化化基地进进行运营营管理,,市级社社会组织织孵化基基地进入入实际操操作阶段段。三是逐步步拓宽社社会组织织参政议议政渠道道。积极极推荐社社会组织织界别的的省人大大代表、、市人大大代表、、政协委委员参政政议政。。3.创新社会会组织管管理制度度。一是建立立健全社社会组织织等级评评估机制制。二是推行行政社分分开,开开展行业业协会商商会“去行政化化”工作。三是健全全监督管管理机制制。四是建立立社会组组织专职职人员培培训制度度。五是建立立社会组组织诚信信自律机机制。4.创新社会会组织党党建模式式。为加强党党的基层层组织建建设,充充分发挥挥基层党党组织在在社会管管理及其其创新中中的作用用,2009年10月,珠海海市委设设立社会会工作委委员会,,作为派派出工作作机构((与市民民政局合合署办公公),这这也是广广东省第第一个设设立社工工委的地地级市。。2013年,市社社会工作作委员会会改为新新社会组组织党委委,隶属属于市委委“两新”组织党工工委。2009年以来,,我市把把党建工工作与社社会组织织发展结结合起来来,以制制度“三创新”破解社会会组织党党建“三难”问题,大大力推进进社会管管理创新新。一是是创新组组建模式式,破解解组织建建立难。。二是创创新管理理机制,,破解活活动开展展难。三三是创新新活动方方式,破破解党组组织和党党员作用用发挥难难。截至2013年6月底,珠珠海市共共有社会会组织1333家,每万万人拥有有社会组组织约8.42个,已超超过省确确定的2015年每万人人拥有5个以上社社会组织织的规划划目标。。在人民民网、国国家行政政学院举举办的2013年加强和和创新社社会管理理论坛上上,珠海海社会组组织建设设项目被被授予““2013年度社会会管理创创新优秀秀案例奖奖”。(七)加加快社会会工作制制度和志志愿服务务体系建建设社会工
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