现代教育制度和管理教材

现代教育学教师教育课程第十章现代教育制度与管理本章主要内容第一节现代教育制度

现代教育制度概述现代学校教育制度第二节现代学校管理

现代学校管理的产生和发展现代学校管理的理论发展现代学校管理的内容现代学校组织及其特征营造学校组织文化构建学习型组织现代校本管理的理念及其对我国教育管理的启示本章教学要求通过教学，掌握现代教育制度、现代学校管理等基本概念，了解现代学校制度、现代学校管理的基本范畴，能理论联系实际，理解当前教育制度改革、学校教育管理变革中的问题。本章重点难点

我国现代学校教育制度的演变历程终身教育的理论与实践校本管理的理念及其对我国教育管理的启示第一节教育制度概述一、现代教育制度概述（一）现代教育制度的含义

制度，究其实质，是一种规范体系，它以规则的形式限定着特定社会群体的基本关系，使之有序化和组织化，从而形成一定的组织结构和体系。制度教育制度是指一个社会组织其教育活动的规则体系和定型化的教育活动的组织模式。教育制度

教育制度分为宏观层面的国家教育制度中观层面的学校管理制度微观层面的教学制度（二）现代教育制度的演变

1.古代教育制度的发展及其特点《周礼》》：“乡乡有庠，，州有序序，党有有校，闾闾有塾。。”《学记》》：“家家有塾，，党有庠庠，术有有序。””《学记》》：“比比年入学学，中年年考校。。一年视视离经辨辨志；三三年视敬敬业乐群群；五年年视博习习亲师；；七年视视论学取取友；谓谓之小成成。九年年知类通通达，强强立而不不反，谓谓之大成成。”2.现代代教育制制度的发发展及其其特点重视学前前教育加强基础础教育，，逐步延延长义务务教育年年限普通教育育与职业业教育相相互渗透透与结合合高等教育育多样化化与综合合化成人继续续教育的的迅速发发展终身教育育受到普普遍重视视二现代学校校教育制制度(一)学学校教育育制度的的含义学校教育制度，简称学制，是指一个国家组织其学校教育活动的规则体系和各级各类学校体系。学制作为规则体系规定了各级各类学校的性质、任务、入学条件、学习年限及其相互之间衔接关系。学校教育育是制度度化程度度最高的的教育形形式，被被称作正正规教育育，是现现代教育育的主体体部分。。学校教教育制度度是现代代教育制制度的核核心。（二）学学校教育育制度的的类型及及其特点点学校教育育制度呈呈现出三三种形态态双轨制单轨制分支型学制(三)现现代学校校教育制制度的结结构从结构上上看，现现代学校校教育制制度包括括各级各各类学校校，各级级学校和和各类学学校相互互交错组组合，构构成现代代学校教教育制度度的网络络化结构构。以美国现现行学制制为例来来说明纵纵横学校校系统的的构成。。见图10－1。图10－－11.我国国现代学学制的演演变(四)我我国现行行学校教教育制度度我国现代代学制是是清末民民初从西西方引进进的，大大体说来来，从引引进到发发展到基基本定型型，先后后经历了了晚清的““癸卯学学制”、民初的““壬子癸癸丑学制制”和1922年的““壬戌学学制”三个发展展阶段。。“癸卯学学制”是我国正正式实施施的第一一个学制制，是清清政府于于1904年颁颁布。见见图10-2。。图10－－2癸癸卯学制制系统图图1912年，中中华民国国临时政政府对清清末“癸癸卯学制制”进行行了较大大的变革革，颁布布了“壬子癸癸卯学制制”。1922年，当当时留美美派主持持的全国国教育联联合会，，参照美美国学制制提出了了新的学学制改革革方案，，此学制制被称为为“壬戌学学制”。如图10－3。图10－－3我国现行行学制在在1995年颁颁布的《《中华人人民共和和国教育育法》中中得到了了确认。。我国现现行学制制见图10－4。图10－－4（五）义义务教育育制度1.义务务教育界界说义务教育育是国家家依据法法律规定定实施的的强制的的国民基基础教育育。义务教育育制度是是传统的的学校教教育制度度的核心心。义务教育育制度的的核心因因素是有有关家长长送子弟弟上学的的义务（（就学义义务）的的规定。。我国1986年年颁布的的《义务务教育法法》规定定四类义义务

就学义务设置义务保障义务避止义务

2.义务务教育的的特点义务教育的英文名称“compulsoryeducation”或“obligatoryeducation”，本义有必须的或强迫性教育的含义。义务教育法除规定就学义务之外，还规定对不履行义务的罚规。强迫性义务教育是面向所有适龄儿童的普通基础教育，其目的是为了保证所有儿童都能平等地接受基础教育。普及性免除学费费是实施施义务教教育的最最基本的的保障，，没有免免费的强强制是缺缺乏充足足理由的的强制，，没有免免费的教教育就难难以保证证义务教教育的实实施，也也就难以以普及到到每一个个儿童。。免费性义务教育育发端于于16世世纪的宗宗教改革革。17－18世纪纪，欧洲洲的一些些专制国国家纷纷纷颁布了了有关义义务教育育的法令令。19世纪纪上半期期，西欧欧各国开开始大力力兴办国国民初等等教育。。到19世世纪末20世纪纪初各主主要资本本主义国国家都已已基本普普及了初初等义务务教育。。3.义务务教育制制度的发发生与发发展进入20世纪以以后，世世界上大大多数国国家都已已确立了了义务教教育制度度，义务务教育的的年限进进一步延延长。我国1986年年颁布并并实施的的《中华华人民共共和国义义务教育育法》，，标志着着我国义义务教育育制度的的确立。。到2000年年我国已已基本普普及9年年制义务务教育。(六)现现代中等等教育制制度中等教育，顾名思义，是指介于初等教育和高等教育之间的教育阶段。中等学校校的出现现在文艺艺复兴以以后贵族私立立学校与与实科中中学文实之争争古典与现现代、人人文与科科学之争争1.中等等教育的的产生2.中等等教育的的阶段性性一阶段制制是指中中等教育育阶段不不分层次次，二阶段制制是指将将中等教教育划分分为初级级中学和和高级中中学两个个阶段。。中等教育育阶段的的分流目前，中中等教育育改革的的重点是是谋求普普通教育育和职业业教育的的融和。。一方面面，普通通中学应应进行着着眼于生生计准备备的职业业指导和和生涯教教育，即即普通教教育职业业化；另另一方面面，职业业学校也也应该更更多地担担负普通通文化教教育的责责任，即即职业教教育普通通化。普职之争争3.现代代中等教教育的结结构及发发展趋势势目前，中中等教育育结构改改革的趋趋势是由由相互独独立的普普通中学学和职业业中学向向综合中中学发展展。综合合中学通通过在课课程设置置方面谋谋求各类类课程的的统整，，提供多多样化的的课程供供学生选选择，以以充分满满足学生生的兴趣趣和志向向。在学学生的去去向上，，兼顾升升学和就就业。(七)现代代高等等教育育制度度现代高高等教教育机机构———现现代大大学和和高等等学校校是在在资产产阶级级革命命之后后，随随着现现代生生产和和科学学技术术的发发展而而发展展和完完善起起来的的。它们是是经过过两条条途径径发展展起来来的：：一条是是通过过充实实人文文学科科和自自然学学科的的知识识，把把中世世纪大大学逐逐渐改改造为为现代代大学学，比比如牛牛津大大学、、剑桥桥大学学和巴巴黎大大学；；另一条条途径径是创创办新新的大大学和和高等等学校校，如如伦敦敦大学学、洪洪堡大大学、、巴黎黎高等等师范范学校校。现代高高等教教育是是个多多层次次的教教育系系统，，包括括专科科教育育、本本科教教育和和研究究生教教育三三个层层次。。1.现现代高高等教教育的的层次次生产、、教学学、科科研一一体化化为现现代大大学的的特征征。2.现现代代高等等教育育的扩扩展(1)受教教育对对象的的扩展展(2)现代代高等等教育育职能能的扩扩展(八)学校校教育育制度度的未未来发发展方方向——终终身教教育制制度过于严严密的的制度度化管管理，，使教教育体体系缺缺乏弹弹性和和灵活活性，，排斥斥教育育活动动中人人的个个性和和自主主性。。这有有悖于于现代代社会会对人人的主主体性性的弘弘扬。。(1)过过分制制度化化1.学学校教教育制制度的的局限限(2)封闭闭性首先，，这个个严密密的体体系通通过其其内部部标准准决定定允许许什么么年龄龄的人人学习习和什什么水水平的的人学学习，，而将将一部部分人人排除除在学学校教教育之之外；；其次，，学校校教育育日益益跟社社会相相脱离离，教教育活活动被被严格格限制制在学学校之之内，，学校校生活活成为为一种种封闭闭的、、独特特的生生活方方式。。(3)霸权权性随着教教育的的日益益制度度化，，学校校教育育逐渐渐享有有一种种独尊尊地位位，而而非学学校教教育形形式却却受到到排斥斥和蔑蔑视。(4)一次次性正规的的学校校教育育均是是一次次性的的，它它是服服务于于儿童童和青青少年年的，，是为为他们们的将将来生生活做做准备备。当当一个个人脱脱离学学校进进入社社会，，他的的教育育就终终止了了。制度化化教育育的弊弊端在在当代代暴露露得越越来越越明显显，跟跟社会会的发发展极极不适适应，，因此此必须须予以以改革革。终终身教教育理理念的的提出出正是是为了了克服服现行行教育育制度度的缺缺点而而起到到补正正的作作用的的。2.终终身身教育育构想想的提提出（1））终身身教育育思想想缘起起于成成人教教育1965年年保尔尔·朗朗格朗朗（PaulLengrand）：：《论论终身身教育育》1972年年埃得得加··富尔尔（EdgarFaure）：：《学学会生生存———教教育世世界的的今天天和明明天》》1977年年查尔尔斯··赫梅梅尔（（CharlesHummel）：：研究究报告告《今今日的的教育育为了了明日日的世世界》》（2））终身身教育育思想想产生生的时时代背背景科技的的快速速发展展导致致产业业结构构、就就业结结构以以及体体力劳劳动者者和脑脑力劳劳动者者的比比例关关系发发生重重大变变化，，结束束了那那种把把人终终身固固定在在某一一职业业或工工作岗岗位的的时代代。背景之之一社会的的快速速变迁迁，闲闲暇时时间增增多，，改变变了人人们的的生活活方式式，人人的选选择机机会与与可能能增加加。背景之之二朗格朗朗在《《终身身教育育导论论》中中提出出的现代人人面临临的挑挑战性性因素素变革的的加速速人口的的增长长科学技技术的的发展展信息的的冲击击闲暇时时间的的增多多生活模模式和和相互互关系系的危危机政治的的挑战战身体的的需要要意识形形态的的危机机朗格朗朗认为为，终终身教教育是是完全全意义义上的的教育育，它它是““从幼幼儿期期到死死亡的的不断断的学学校及及校外外教育育，不不存在在青少少年、、成人人之区区别，，与培培养人人格和和职业业生活活的训训练相相结合合。””3.终终身身教育育的含含义首先，，它包包括一一个人人从出出生到到死亡亡所受受的全全部教教育，，即所所谓的的“从从摇篮篮到坟坟墓””；其次，，它涵涵盖了了各种种教育育形式式；再次，，终身身教育育不止止于满满足人人的工工作和和职业业需要要，更更重视视发展展个性性，使使每个个人的的潜能能得到到充分分发展展，使使个人人具有有更强强的适适应性性，以以维持持和改改善生生活质质量。。（1））终身身教育育持一一种大大教育育观（2）终终身教教育持持一种种民主主的教教育观观一方面，终终身教育将将受教育对对象扩展到到任何年龄龄的任何人人；另一方面，，终身教育育给予受教教育者最大大的自主性性。终身教育并并非对现代代教育的完完全否定，，而是对现现代教育实实行补正机机能以克服服现代教育育的缺点。。（3）终身身教育是对对现代教育育的补正（4）终身教教育是一种种构想（construct）国际成人教教育促进委委员会：““终身教育育不是一种种实体的存存在，它不不过是某种种意念，或或者说不过过是显示示一连串的的关注和研研究方向的的观念。””终身教育资资料库终身教育与与现行教育育的10个个主要差异异（朗格朗朗）现行教育将将教育限制制在人生的的某一时期期（青少年年时期），，而终身教教育则是通通过人的全全部生涯进进行的。差异一现行教育注注重单一的的抽象知识识的学习，，而终身教教育则进行行理智、情情感、审美美、职业、、政治、身身体等多方方面教育，，并在整体体上寻求具具体的联系系。差异二现行教育将将职业教育育同普遍教教育，正规规教育同非非正规教育育，学校教教育同校外外教育，文文化活动同同教育活动动分离隔绝绝开来，而而终身教育育则注重人人格的全面面和谐的发发展，谋求求各种教育育之间的联联系和一体体化；差异三现行教育立立足于传统统已知信息息和知识，，而终身教教育则立足足于辨证观观点的形成成，认为人人是在终身身一生的不不断探索中中展开教育育活动的；；差异四现行教育通通过教育内内部的限制制以及外部部施加的强强制，使学学习者接受受既有文化化价值观，，而终身教教育则尊重重每个人的的个性和独独立选择，，强调通过过自主自发发的学习发发展自我。。差异五现行教育将将教育视为为向学习者者传统文化化遗产的手手段而终身身教育则认认为教育是是学习者个个人持续不不断的发展展过程，将将教育视为为成长的手手段。差异六现行教育将将教育变成成筛选人的的工具，而而终身教育育则认为，，在人的未未成熟期只只进行一次次性选择是是无益的和和有害的一一生在各个个阶段都应应得到充分分地发挥其其内在潜质质的机会。。差异异七七现行行教教育育将将教教育育限限定定在在学学校校，，而而终终身身教教育育则则要要把把教教育育扩扩大大到到家家庭庭、、交交际际关关系系、、职职业业岗岗位位、、政政策策、、工工会会、、社社团团组组织织与与人人们们实实际际生生活活有有关关的的各各种种环环境境中中去去。。差异异八八现行行教教育育为为各各种种教教育育媒媒体体和和训训练练都都设设置置了了一一定定的的阶阶梯梯，，而而终终身身教教育育则则强强调调学学习习者者在在自自主主选选择择教教育育机机会会时时，，主主要要应应考考虑虑教教育育媒媒体体和和训训练练是是否否适适合合一一个个人人和和社社会会的的需需要要，，将将它它作作为为唯唯一一的的出出发发点点。。差异异九九现行行教教育育认认为为教教育育只只能能由由社社会会中中的的一一部部分分（（教教师师））来来进进行行，，而而终终身身教教育育则则认认为为教教育育应应根根据据时时间间和和情情况况不不同同由由社社会会整整体体提提供供机机会会。。差异异十十4.终终身身教教育育的的意意义义可以以满满足足人人生生各各个个阶阶段段的的发发展展需需求求；；有利利于于个个性性的的发发展展；；它使使成成人人教教育育获获得得了了更更加加重重要要和和突突出出的的地地位位；；将影影响响学学校校教教育育的的思思想想和和实实践践，，将将冲冲破破传传统统学学校校那那种种僵僵化化呆呆板板的的体体制制和和规规定定；；构建建面面向向21世世纪纪、、有有中中国国特特色色的的终终身身教教育育体体系系。。（美美））库库姆姆斯斯的的观观点点出于于确确保保每每个个人人的的职职业业转转换换的的需需要要，，是是事事业业者者的的再再就就业业成成为为可可能能；；有助助于于获获得得在在各各个个领领域域保保持持高高度度的的生生产产率率所所需需的的新新的的知知识识和和技技术术，，以以确确保保以以往往曾曾受受过过良良好好训训练练的的人人不不会会落落后后于于科科学学技技术术的的进进步步；；有助助于于通通过过早早文文化化方方面面日日益益增增多多的的闲闲暇暇时时间间，，充充实实和和改改善善个个人人的的生生活活。。以人人为为本本，，突突出出学学习习者者的的主主体体性性价价值值和和选选择择；；以学学习习化化社社会会为为基基础础，，突突出出““学学习习””的的意意义义；；教育育改改革革的的重重点点要要放放在在构构架架终终身身学学习习的的社社会会上上。。5.终终身身教教育育的的特特征征6.终终身身教教育育的的目目的的、、方方法法及及实实施施原原则则终身身教教育育的的目目的的实现现教教育育民民主主化化，，核核心心是是实实现现教教育育机机会会均均等等。。建立立学学习习化化社社会会。。即即每每一一个个国国民民为为求求得得自自我我实实现现，，提提高高生生活活质质量量，，获获得得职职业业需需要要的的知知识识和和技技术术终终身身自自主主的的、、主主动动地地不不断断学学习习的的社社会会。。教人人们们掌掌握握一一种种在在自自己己的的整整体体求求知知道道路路上上得得心心应应手手的的方方法法，，即即““学学会会学学习习””。。要提提供供多多层层面面的的教教育育，，充充分分利利用用时时间间和和空空间间。。终身身教教育育的的实实施施方方法法强调调学学生生，，而而不不是是课课程程。。把教教育育看看作作是是一一个个过过程程，，而而不不是是知知识识的的传传授授；；把在在个个人人之之间间人人为为的的分分成成等等极极的的数数量量上上的的评评价价，，换换成成把把儿儿童童作作为为个个人人所所作作的的质质量量上上的的评评价价；；把竞争减少到到最低限度，，使每一个人人都能发挥其其才能；把儿童看作是是带有他们那那个年龄阶段段的特殊问题题的孩子，而而不把他们当当作“小大人人”；尽可能少作鉴鉴定，因为鉴鉴定会使一个个人停止前进进，并误入歧歧途；尽可能广泛地地使教育与生生活联系起来来，即要为工工作阶段的生生活和闲暇时时间作好准备备；强调早期教育育对儿童一生生的影响，并并用适当的方方法实施这种种教育。终身教育的实实施原则要保证教育的的连续性以防防知识老化;使教育计划和和方法适应每每一个团体的的具体目标与与根本目标;各个教育阶段段都以适应进进步变化及改改革的生活为为目的;突破传统的教教育定义和组组织机构的限限制，大量地地利用各种训训练手段和信信息；各种活动（技技术的、政治治的、工业的的、商业的））形式要服从从于各种教育育的目标。朗格朗认为，，终身教育的的模式是多种种多样的。国际21世纪纪教育委员会会的《学习———内在的财财富》提出，，终身教育是是围绕着四种种学习安排的的，这四种学学习将是21世纪人生的的知识支柱学会认知（learningtoknow）学会做事（learningtodo））学会各种职业业技能；学会有效地应应付变化不足足的社会；学会参与创造造未来。学会共同生活活（learningtolivetogether）发现他人的多多样性；为实现共同目目标而努力。。学会生存（learningtobe））要克服因技术术发展而出现现的非人化现现象。7.终身教教育的难点在正规教育部部门中，人们们总是按习惯惯的思维定势势，将学习活活动与学校联联系起来。在在终身教育中中，如何突破破这种思维定定势是一个挑挑战。成人教育是终终身教育制度度的核心。如如何为成人提提供广泛的教教育机会和继继续教育方面面的多样选择择，帮助其适适应新的环境境是一个崭新新的课题。8.终身教教育的发展动动向一方面传统的的学校教育的的体系正在从从时间和空间间上突破其局局限，变得不不拘形式；另一方面，非非正规教育的的迅速兴起正正成为正规教教育的有益补补充。第二节现代代学校管理一、现代学校校管理的产生生和发展(一)现代学学校管理的基基本概念学校管理是人人们为了实现现学校教育目目标，对影响响学校绩效的的各种可资利利用的资源所所进行的计划划、组织、指指挥和控制的的活动。计划、组织、、控制、激励励等是管理的的具体职能，，管理的实质质是以最小的的代价获得最最大的效果。。经验管理民主管理科学管理(二)现代学学校管理的产产生和发展二、现代学校校管理的理论论发展(一)古典管管理理论时期期（1900年年-1930年）1.科学管理理泰勒的“科学学管理”①科学的工作作分析②人员选择③确立规章制制度④将管理职能能与执行职能能分开2.行政管理理(二)人际关关系理论时期期（1930年-1950年）（1）霍桑实实验霍桑实验表明明：对工作效效率来说，组组织成员的心心理状况和社社会关系比雇雇主的要求和和工作环境的的物理因素影影响更大，劳劳动生产率的的提高是由士士气、归属感感等这些人的的社会性因素素以及激励、、诱导、参与与决策和有效效沟通等人际际交往技巧所所致。（2）勒温的的“场理论””和团体动力力学研究“场理论”和和团体动力学学研究揭示了了在民主的团团体中，成员员能积极参与与决策，在个个人需要的满满足和组织目目标的达成上上都比专制的的团体好得多多。(三)行为科科学理论时期期（1950年之后）行为科学关注注组织成员在在工作中的行行为与组织结构特征征以及组织成成员的个性特特征之间的关关系。巴纳德的社会会系统理巴克的“融合合过程”理论论马斯洛的需要要层次理论麦格雷戈的X理论和Y理理论三、现代学校校管理内容(一)教学管管理(二)学校人人事管理(三)校务管管理(四)学生管管理四、学校组织织及其特征(一)组织的的概念和特征征戴维·鲍尔斯斯在其《组织织系统：人力力资源管理》》一书中对组组织是什么做做了形象的表表述：“一个个组织不是一一个实实在在在的工厂及其其设备。它不不是一大群职职位的排列，，不是填补这这些职位的一一大群人的聚聚集，也不是是一连串的工工作任务或操操作。肯定地地说，它是以以上这些的总总和，可起的的作用却不止止这些。组织的基本构构件是面对面面的团体，由由管理者和直直接向他负责责的下属组成成。组织最基本的的组成是团体体结构，一层层一层的成员员连接在一起起形成一个金金字塔，工作作就通过这个个金字塔结构构川流不息地地进行。”组织的特征组织是由人的行为构成的系统组织是一个开放的社会系统组织是一个协作系统组织的本质是是领导和协调调人力资源，，利用集体的的智慧和能力力来实现组织织的目标，发发挥组织的整整体功能。(二)几种学学校组织观1.把学校视视作工厂2.把学校看看作社会3.学校是松松散结合系统统4.作为双重重系统的学校校组织组织文化是指指组织的信念念理想、最高高目标、行为为准则、传统统风气，是一一个组织中全全体成员共同同具有的价值值观体系、基基本精神。组织文化是一一种利用文化化手段建立的的全新管理模模式。五、营造学校校组织文化组织文化的形形成是一个复复杂的过程。。英雄模范人物物是组织的典典范。仪式和典礼在在创建组织文文化中有着独独特的作用。。学校校长在营营造组织文化化中发挥重要要的领导作用用。就学校组织的的发展目标达达成共识弘扬对学校组组织的高度忠忠诚培养对学校组组织的自豪感感促进对工作期期望的理解培养协作与团团结精神鼓励教师个人人的劳动价值值鼓励符合教育育伦理的行为为提倡努力工作作和相互关心心