社会管理创新的实践方法与绩效评估

社会管理创新的实践方法与绩效评估武威市委党校：王万俊社会管理创新的由来2004年6月我党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理被纳入更完备的体系性框架之中，社会管理创新也就成为2009年底全国政法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作中的一项。

第五章社会管理创新的实践方法一、社会管理主体的多元化创新（一）、社会管理创新的目的：

改善和保障民生（维稳）

社会政策是政府为了满足公众需求向社会提供的公共产品,社会公众对公共产品最有发言权。矛盾宜疏不宜堵,畅通的利益表达渠道可以充当社会的“安全阀”或“泄洪阀”。稳定是为了更好地发展、更好地改善和保障民生（二）社会管理创新的主体应多元化有效的社会管理应该是多元主体参与的管理。多元——政府为核心；社会组织为主要主体；公众为基本主体。社会组织按照社会组织的属性，可将社会组织划分为社会团体，民办非企业单位，基金会三类。

社会团体社会团体是由公民或企事业单位自愿组成、按章程开展活动的社会组织，包括行业性社团、学术性社团、专业性社团和联合性社团基金会基金会是利用捐赠财产从事公益事业的社会组织，包括公募基金会和非公募基金会。民办非企业单位民办非企业单位是由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事社会服务活动的社会组织，分为教育、卫生、科技、文化、劳动、民政、体育、中介服务和法律服务等十大类。改革开开放30多多年来来，中中国社社会的的结构构分化化大体体定型型，大大致上上形成成了以以下三三个系系统：：国家系系统；；市场场系统统；；社会系系统；；多元主主体参参与更更要强强调社社会自自治,由人人民自自我管管理。。“单位位人””——————“社社区人人”邻里守守望相相助计计划（三））多元元化创创新的的关键键是发发挥政政府的的核心心作用用。1、政府职职能国家产产生后后，就就产生生了不不同的的政府府治理理模式式。主主要有有统治治型模模式，，管制制型模模式，，服务务型模模式。。判断断和划划分的的依据据是政政府和和官员员的权权力的的属性性（是是公共共权力力，还还是私私人权权力）），权权力的的来源源，（（是人人民授授予，，还是是天赋赋神权权）等等标准准来划划分，，前两两种模模式都都认为为政权权是私私有的的，而而非人人民授授予的的，行行政的的目的的是为为了实实现政政府和和官员员的利利益最最大化化，这这显然然是不不合理理的。。第三种种模式式正好好相反反，认认为权权力是是公有有的，，是人人民授授予的的，行行政目目的是是为了了实现现公民民利益益的最最大化化。在这个个意义义上，，政府府的职职能就就是管管理和和服务务。并并且更更侧重重于服服务。。所以，，政府府应加加强自自身建建设，，特别别是改改进自自身行行政方方式，，从管理理理念念、管管理职职能、、管理理制度度、管管理手手段和和行为为方式式等方方面，，实现现根本本性转转变。。努力建建设高高效，，优质质，负负责任任的政政府，，为公公众提提供所所需的的优质质服务务。2、建设服服务型型政府府（1））、服服务型型政府府的内内涵服服务务型政政府是是在““公民民本位位”理理念指指导下下,按按照照公民民意志志组建建起来来并能能够公公正、、透明明、高高效地地为公公众和和全社社会提提供优优质公公共产产品和和服务务的政政府。（2）服务型型政府府的执执政理理念——以以人为为本从内涵涵看，，以人人为本本，强强调调人的的“主主体””地位位，肯肯定每每个人人存在在于这这个世世界上上独一一无二二的价价值和和尊严严，尊尊重人人的本本质、、利益益与需需求，，关注注人的的生存存状态态，承承认人人的一一切权权力，，充分分体现现对人人的终终极关关怀，，重视视一切切人的的创造造性和和发展展的可可能性性。以人为为本，，不仅仅主张张人是是发展展的根根本目目的，，回答答了为为什么么发展展、发发展““为了了谁””的问问题；；而且且主张张人是是发展展的根根本动动力，，回答答了怎怎样发发展、、发展展“依依靠谁谁”的的问题题。““为了了谁””和““依靠靠谁””是分分不开开的。。（3））、服服务型型政府府的特特征①服务务型政政府是是一个个具有有核心心竞争争力的的政府府。②服务务型政政府是是一个个民主主和负负责的的政府府。③服务务型政政府是是一个个法治治和有有效的的政府府。④服务务型政政府是是一个个为全全社会会提供供公共共产品品和服服务的的政府府。⑤服务务型政政府是是一个个实现现了合合理分分权的的政府府（4））构建建服务务型政政府的的路径径选择择在建设设服务务型政政府上上要全全面贯贯彻执执行胡胡锦涛涛提出出的政政府职职能转转变的的十六六字方方针———经经济调调节、、市场场监管管、社社会管管理、、公共共服务务。在构建建服务务型政政府的的路径径选择择上,要探探索符符合我我国国国情的的发展展道路路。①在政府府行政政功能能上,建立立和完完善公公共服服务体体系。。②在政府府行政政规则则上,建设设法治治型政政府。。③在政府府行政政机制制上,建设设创新新型政政府。。④在行政政运作作上,建设设责任任型政政府。⑤在政府府行政政程序序上,建设设阳光光政府府，⑥在政府府行政政技术术手段段上,建设设电子子型政政府。（四））、社社会管管理创创新的的底线线是宪宪法规规定的的公民民基本本权利利。宪法关关注的的核心心问题题是公公共权权力与与公民民权利利的关关系社会管管理创创新机机制要要把宪宪法规规范内内化为为价值值与理理念二、社社会管管理方方式的的民主主化创创新民主这这个概概念是是古希希腊伟伟大哲哲学家家柏拉拉图发发明的的一个个统治治概念念。这这个概概念的的希腊腊语是是dēēmokratia。这这是一一个组组合词词；是是dēēmo和kratia两两个词词组成成。dēmo是是人民民的意意思，，kratia是权权力的的意思思，和和在一一块：：权力力归人人民。。民主的的基础础是平平等定义———政政治、、社会会或经经济地地位处处于同同一水水平，，没有有或否否认世世袭的的阶级级差别别或专专断的的特权权。平等问问题是是私有有制形形成、、社会会划分分为阶阶级后后出现现的主要指指———权利平平等（（法律律面前前人人人平等等）机会平平等（（职务务和地地位向向所有有人开开放））结果平平等（（全社社会的的劳动动产品品和价价值物物对所所有人人平等等分配配）废止歧歧视。。平等的的真谛谛平等地地对待待平等等是一一种平平等，，不平平等地地对待待不平平等也也是一一种平平等。。平等是是人类类文明明进步步的重重要价价值标标准，，平等等的实实际状状况往往往体体现一一个国国家社社会制制度的的民主主化程程度民主、、自由由、平平等的的相互互关系系自由、、民主主、平平等，，都是是人的的追求求，都都是人人的基基本权权利，，或曰曰人权权，都都是人人之所所以高高于非非人生生命的的标志志。那那么，，民主主、自自由、、平等等它们们相互互之间间的关关系是是怎样样的呢呢？之之所以以探讨讨这个个问题题，还还因为为我们们经常常听到到有人人说：：只有有实现现了民民主，，才能能获得得自由由；或或者说说：只只有获获得了了自由由，才才能实实现民民主；；或者者说：：只有有实现现了平平等，，才能能实现现民主主和自自由等等等。。那么么，它它们之之间到到底是是一种种什么么样的的关系系呢？？我认认为，，自由由、民民主、、平等等是一一个问问题三三个方方面，，或者者说一一个事事物的的三个个不同同说法法，用用个比比喻，，就是是“一一枚硬硬币的的三面面”。。怎么么会有有三个个面？？上下下两面面加上上侧面面。当前社社会建建设和和管理理领域域存在在的问问题，，呈现现3个个方面面特点点，即即社会会矛盾盾成因因复杂杂化，，社会会矛盾盾主体体多元元化，，社会会矛盾盾表现现突发发性、、偏激激化………””再塑民民主功功能破破解社社会管管理难难题(一)化解解社会会危机机需要要再塑塑民主主功能能1、政政府公公信力力受损损。2、偏偏激性性事件件的激激增。。3、阶阶层对对立日日趋显显性。。4、法法治权权威受受损。。5、道道德规规制力力量式式微。。(二)创新新社会会管理理需要要再塑塑民主主功能能1、民民本价价值的的实现现。2、公公平正正义价价值的的实现现。3、效效率价价值的的实现现。(三)网络络舆情情处置置需要要再塑塑民主主功能能1、参参与权权力实实施。。2、促促进权权力的的正当当3、监监督权权力合合规。。4、对对权力力的不不当实实施进进行救救济3、再再塑民民主功功能的的执政政对策策(一)权为为民所所用———尊尊重民民主权权利1、权权利是是通过过民主主方式式争取取来的的。2、认认真对对待民民主权权利。。3、民民主权权利需需要引引导,冲动动“民民主””需要要包容容。(二)利为为民所所谋———以以民主主推动动正义义1、平平等的的利益益表达达机会会2、经经济发发展正正义。。3、利利益格格局重重整正正义。。(三)情为为民所所系———保保障民民主权权利1、建建立重重大决决策听听证制制度2、健健全信信息公公开制制度、、畅畅通服服务民民主的的渠道道4、拓拓展民民主监监督方方式三、社社会管管理手手段的的法制制化随着我我国社社会转转型的的深化化，社社会矛矛盾和和社会会冲突突日益益增加加，然然而现现有的的社会会维稳稳模式式难以以应对对复杂杂的社社会形形势，，深入入推进进社会会管理理创新新显得得尤其其重要要。这这就须须要改改革传传统的的社会会管理理模式式，加加快建建立法法治的的公民民社会会，用用法治治化的的方式式妥善善地、、积极极地调调整人人们的的利益益关系系，维维护社社会公公平正正义，，促进进社会会和谐谐。改革开开放30年年，我我国经经济、、政治治、社社会等等方面面发生生了极极其深深刻的的变化化，简简要地地说，，就是是经济济市场场化、、政治治民主主化、、社会会多元元化。。传统社社会管管理模模式的的最大大弊端端，就就是没没有正正视公公民社社会的的兴起起，对对社会会发生生的重重大变变迁视视而不不见，，迷信信政府府统管管一切切而不不是重重视社社会自自治功功能，，热衷衷人治治而不不是崇崇尚法法治，，压制制利益益表达达而不不是畅畅通利利益表表达，，甚至至动辄辄采用用专政政工具具来处处理社社会问问题，，最终终使社社会矛矛盾激激化、、冲突突扩大大，不不但没没有解解决问问题，，反而而使问问题更更加复复杂化化。（这样的例例子举不胜胜举，“瓮瓮安事件””、“石首首事件”等等典型的““非直接利利益冲突事事件”））这些事件的的发生，就就是因为长长期以来群群众对土地地征用不规规范、城市市拆迁补偿偿不公平、、国企改制制不公、劳劳资关系不不协调、司司法不公正正、政府行行为不规范范、黑社会会势力得不不到遏制等等等社会问问题不满，，却遭遇传传统的社会会管理模式式，社会利利益表达渠渠道不顺畅畅，社会积积怨越积越越深，最终终由特定的的利益群体体冲突演化化为非直接接利益参与与者数量庞庞大、人群群分布广泛泛、破坏性性强烈的社社会动荡事事件。康德曾经说说过，大自自然迫使人人类加以解解决的最重重大问题，，就是建立立普遍法治治的公民社社会。公民民社会最根根本的特征征，就是充充分尊重每每位公民的的权益、需需求、意愿愿与价值的的法治社会会。在我国国社会转型型的关键时时期，利益益分化、利利益冲突和和利益博弈弈日益凸显显，深化社社会管理创创新，促进进社会和谐谐，显得尤尤为迫切。。现阶段，随随着公民社社会的兴起起，一种自自下而上地地推动着传传统社会管管理模式变变革的社会会力量，正正以不可忽忽视的姿态态亮相在人人们面前。。近年来此此起彼伏的的公民维权权活动，正正从个体维维权，逐步步发展到群群体维权，，趋向组织织化，公民民参与公共共事件渐成成惯例；从从单纯私人人利益诉求求，发展到到环境保护护等多种公公共利益诉诉求；从主主张公民的的土地使用用权、财产产权、人身身安全权等等各种私权权利，发展展到主张公公民的选举举权、知情情权、监督督权、表达达权等各种种公权利（（政治权利利），冲击击着传统的的社会管理理模式，促促使从压制制利益表达达逐渐转向向平等对话话。为此，应应当以科科学发展展观为指指导，深深化社会会管理创创新，加加快从行行政主导导的管理理模式向向法治主主导的管管理模式式转变。。一是从基基于唯GDP论论的稳定定思维，，转向坚坚持以人人为本的的和谐思思维。二是从政政府统管管社会一一切，转转向政府府和社会会共治。。三是从行行政主导导的社会会管理方方式，转转向组织织化、法法治化的的社会管管理方式式。党的十七七大提出出，“要要健全党党委领导导、政府府负责、、社会协协同、公公众参与与的社会会管理格格局，健健全基层层社会管管理体制制。最大大限度激激发社会会创造活活力，最最大限度度增加和和谐因素素，最大大限度减减少不和和谐因素素。”随随着社会会转型的的不断深深入，按按照“有有效政府府、有序序社会””的原则则，以构构建制度度化、法法治化的的社会利利益均衡衡机制为为目的，，着力扩扩大公民民有序的的政治参参与，培培育和发发展公民民社会，，推动政政府与社社会之间间的良性性互动，，是当前前社会管管理创新新的重点点所在。。一是加快快建立法法治的有有限政府府，为社社会发展展赢得独独立自主主的空间间。二是健全全社会组组织的法法律制度度，促进进社会组组织规范范发展。。三是加强强公民政政治参与与的制度度化建设设，探索索公众广广泛参与与的社会会治理模模式。四是加强强虚拟社社会建设设管理创创新，依依法引导导虚拟社社会有序序发展。。五是发挥挥政法机机关的职职能作用用，为社社会管理理创新提提供有力力的法治治保障。。第六章：：社会管管理创新新的绩效效评估对社会管管理而言言，绩效效考核评评价具有有明确的的导向功功能，有有助于推推动、引引导政府府社会管管理理念念和手段段的转变变，进而而有利于于建设高高效、透透明和负负责任的的社会管管理体制制。政府绩效效考评是是具有很很强导向向作用的的“指挥挥棒”。。可以说说，有什什么样的的考核评评价制度度，就有有什么样样的政府府行为。。强化政政府的执执行力、、创造力力，提高高行政效效率，增增强服务务意识，，转变发发展模式式，夯实实执政基基础，政政府绩效效考评无无疑是最最积极的的推动手手段。一、将考考评主体体从一元元走向多多元化考评主体体是指直直接或间间接参与与政府绩绩效考核核评价过过程的组组织、团团体或个个人，可可以是单单个组织织、团体体或个人人，也可可以是多多个组织织、团体体或个人人联合组组成复合合型主体体。二、将绩绩效考评评指标从从单一维维度走向向多维化化指标体系系改变过过去“唯唯GDP”论和和“经济济发展一一好遮百百丑”的的政绩模模式，体体现经济济发展和和社会管管理兼顾顾、效率率与公平平兼顾、、服务与与公众满满意度兼兼顾，积积极引导导与落实实科学发发展观、、促进经经济社会会协调全全面发展展。三、摒弃弃目标管管理尊重重客观经经济规律律四、凸显显公众参参与政府府绩效评评价的满满意度导导向谢谢诸位位的配合合与支持持！再见见谢谢谢12月月-2217:58:0017:5817:5812月月-2212月月-2217:5817:5817:58:0012月月-2212月月-2217:58:002022/12/2517:58:009、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、雨中黄黄叶树，，灯下白白头人。。。17:58:0017:58:0017:5812/25/20225:58:00PM11、以我独独沈久，，愧君相相见频。。。12月-2217:58:0017:58Dec-2225-Dec-2212、故人人江海海别，，几度度隔山山川。。。17:58:0017:58:0017:58Sunday,December25,202213、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。12月月-2212月月-2217:58:0017:58:00December25,202214、他乡生白白发，旧国国见青山。。。25十二二月20225:58:00下下午17:58:0012月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月225:58下下午12月-2217:58December25,202216、行行动动出出成成果果，，工工作作出出财财富富。。。。2022/12/2517:58:0017:58:0025December202217、做做前前，，能能够够环环视视四四周周；；做做时时，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿着着以以脚脚为为起起点点的的射射线线向向前前。。。。5:58:00下下午午5:58下下午午17:58:0012月月-229、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、很多事情努努力了未必有有结果，但是是不努力却什什么改变也没没有。。17:58:0017:58:0017:5812/25/20225:58:00PM11、成功功就是是日复复一日日那一一点点点小小小努力力的积积累。。。12月月-2217:58:0017:58Dec-2225-Dec-2212、世间间成事事，不不求其其绝对对圆满满，留留一份份不足足，可可得无无限完完美。。。17:58:0017:58:0017:58Sunday,December25,202213、不不知知香香积积寺寺，，数数里里入入云云峰峰。。。。12月月-2212月月-2217:58:0017:58:00December25,202214、意意志志坚坚强强的的人人能能把把世世界界放放在在手