论北京公共安全应急体系中地域文化的融入2007-1

密级论北京公共安全应急体系中地域文化的融入张沛 MACROBUTTONAcceptAllChangesShown请键入文档名称 -PAGE6-目录目录 i1.概述 11.1.北京城市基本情况 11.2.北京应急体系现状 11.3.问题提出 12.探索与研究 12.1.中国文化与西方文化对比 12.2.城市和谐社会的构建与和谐文化的融入 12.3.公众应急素质的提升与从众文化的融入 12.4.政府应急组织的再构与关系导向文化的融入 12.5.体系运行机制的建设与信念文化的融入 13.结论 1概述北京城市基本情况北京位于北纬39度，东经116度，划分为18个行政区县，是中国政治、经济和文化中心，总面积为16410平方公里。夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥，属于典型的暖温带半湿润大陆性季风气候。截至2005年末，城市人口已达1538万人，人口密度为937人/平方公里，包括56个民族，宗教信仰主要是佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教。2005年，实现城市生产总值6886.3亿元，完成地方财政收入919.21亿元；全市社会固定资产投资已达2827.2亿元，基础设施建设投资610.7亿元；城市居民人均可支配收入17653元，恩格尔系数为31.8%；农民人均纯收入7860元，恩格尔系数为32.8%。各种国事会议、外交活动、学术研讨、经济贸易、体育赛事和文化交流等重大国内与国际活动连续不断，频频在此举行，2006年中非首脑会议以及即将来临的2008年北京奥运会格外引人瞩目。与其它现代化大城市一样，随着城市规模的不断扩大，北京城市面临的交通拥挤，环境污染、能源匮乏、突发公共事件频发等问题日显突出。2003年春夏之交蔓延的SARS疫情，震撼了整个北京市民，由此产生的损失难以估计。为此，北京市政府决计加快城市公共安全应急体系建设，并将公共安全建设列入城市可持续发展规划之中，作为政府管理的主要工作之一。北京应急体系现状从2002年起，北京市政府就开始运作构建以政府为核心、社会公众参与的现代化城市公共安全应急体系，并就领导体制、运行机制、工作职责、法律条令、技术支撑等方面进行了充分研究。其中应急指挥系统是北京市公共安全应急体系高效运行的基本保障，也是北京市政府财政资金投入最多的部分。其总体结构分为上下两层，上层为市政府直接控制的总指挥中心，下层为城市18个区县政府控制的区县指挥中心和13个市政府业务分管部门控制的分指挥部。到目前为止，除个别区县还处于筹划建设阶段外，其余系统都已开通运行，已形成以属地政府指挥中心为主、分指挥部为辅的突发公共事件应急响应、指挥、控制和处置网络。北京市应急指挥系统包括一个平台、两个支点、三种通信和四种支撑。一个平台是指由市政府、区县政府和市政府业务分管部门32个指挥系统共同组成的应急指挥平台；两个支点是指由应急指挥辅助决策系统和信息资源共享交换系统组成的应用软件；三种通信是指政务专网（有线城域网和数字集群通信网）、公众通信网和应急指挥调度网组成的通信网络；四种支撑是指由法人数据库、人口数据库、空间地理数据库、宏观经济数据库组成的数据库系统。目前，北京公共安全体系建设重心已转向应急组织流程再造、多种资源有效整合与共享、社会公众应急安全意识提高和应急技术研究创新四个方面。同其他城市一样，北京也正由单灾种管理向综合灾种管理与全面应急管理阶段过渡，通过制定应急预案重构部门之间的应急协调机制，种应急预案有些已经完成，有些正在修订之中。资源整合涉及到分散在各政府部门的视频监控、视频会议、集群调度、数据信息、移动通信等系统资源，视频监控和视频会议整合与共享正在进行之中，其他方面的内容还处于规划阶段。2006年初，市政府向北京市每个家庭免费发放《首都市民防灾应急手册》上千万本，旨在宣传和普及科学的避灾知识及自救和互救常识，提高市民应对各种突发公共事件的综合素质。在北京公共安全应急体系建设过程中，尤其是资源整合、组织流程再造、社会应急网络组建等方面，不仅在技术手段和管理方法上要有创新，而且在文化意识等内容也要有所创新，地域文化与公共安全体系的有机相融是本文主要探讨与研究的话题。问题提出应急管理思想多源于西方学者，东方学者提出的一些观点未能进入主流。因此，北京公共安全应急体系建设主要依赖于在西方文化背景下提出的应急管理思想。如果能将中国文化透射出的价值观与信念融入北京公共安全应急管理之中，在组织、沟通、决策、激励等方面与西方先进理念相结合，必将大大提升北京公共安全应急能力，做到对应急事件的和谐处理，实现结果与过程的完美结合。下面就中国文化如何融入北京公共安全应急体系，做一些探索和研究。探索与研究中国文化与西方文化对比由于生存的自然环境不同，使得不同地域的人们在生活习性与思维方式上存在很大的差异，对问题的看法、生活的态度、做事的形式、结果的判别等都有所不同，以致形成不同的地域文化。东方文化和西方文化是最具代表性的地域文化，而中国文化基本体现了东方文化的精髓。文化的内容博大精深、人们的一举一动，都会体现出文化的内涵和背景。下面是中国文化与西方文化在价值观体系和信念体系的概略对比。价值观体系文化维度西方文化中国文化人与自然世界的关系主宰和谐人与人的关系个人本位集体本位行为优先性法律导向关系导向道德标准的基础理性感性时间优先性倾向于未来倾向于现在信念体系文化维度西方文化中国文化人性假设性本恶性本善宗教信仰上帝没有超级权威知识的本质机械、分立的有机、整体的变化的本质线性变化回旋式变化对人的激励物质为主精神为主人的理想与归宿个人的充分发展社会和谐思维方式结构性思维整体性思维表达方式直露含蓄从表中看出，西方文化推崇技术理性、法律向导、个人本位、直露表达、结构性思维，中国文化重视社会伦理、关系导向、集体本位、含蓄表达、整体性思维。恰如油画与水墨化，西医与中医。和合文化的融入和合是中国思想文化乃至中国文化的精髓，中国人一向以“和”与“合”为至境，说话讲究“和颜悦色”，做事讲究“和衷共济”，做人讲究“和光同尘”，艺术品讲究“诗画合璧”，生意讲究“和为贵”，音乐讲究“和乐唱和”，医学讲究“身和气和”，政治讲究诉求“政通人和”。构建和谐社会是北京政府当前的一项重要工作，是保障公共安全的一项重要举措，是中国和合文化的充分体现。首先，建立人与自然关系的和合。近几十年来人类对大自然实行掠夺性的破坏，导致严重自然灾害频频发生，森林乱发导致洪灾泛滥，臭氧层破坏导致虫灾施虐。人们应尊重自然规律，尊重大自然，保护大自然，使人与自然和谐。其次，建立人际关系的和合。达到群我和谐，人我和谐，处理好社会敏感问题、热点问题、难点问题，化解矛盾，疏导情绪，使邻里和睦，公众安居乐业。和谐社会的构建，可从根本上有效地化解和抑制许多突发公共事件的产生，保障城市公民和政府的利益。另外，北京市应急网络建设中也反映出中国和合文化的色彩。应急网络基础设施建设是城市应急体系建设的基础，目前北京市应急指挥通信网络仍在不断建设完善中，如何加快完善网络建设，确保奥运通信保障万无一失，是北京市应急通信保障工作的重中之重。除保障正常的室外通信外，还要实现很多重要场所的室内覆盖；不仅要完成地上通信覆盖保障，地铁等地下通信的保障也要安全可靠。构建全方位、立体化的应急网络基础设施，是城市应急工作的方向。从众文化的融入从众文化是中国文化的一部分，强调集体主义，主张个人利益服从集体利益，主张同甘共苦，团结合作，步调一致。从本质上讲是一种从众心理。从北京市的整体情况来看，大多数居民的应急意识淡薄、应急知识匮乏、应急技能欠缺，在应急事件发生时，不能有效地实施个人应对措施，由此产生的损失难以用数据说明，如何尽快提升社会公众的应急意识、知识和技能是一项非常紧迫的任务。从众文化可应用到这项应急预防工作中，对于中国人从众文化的心理，利用电视、报刊、网络广泛开展公共安全宣传，有目的选择名人、权威人士、政府要员在视频媒体中开展公共安全的各种访谈、交流和讲座活动，也可利用市民聚集场所开展各种公共安全教育活动，以期在短时间内形成一种风气，成为社会公众追求的时尚，成为工作和生活的热门话题，做到社会公众应急素质的快速提升。关系导向文化的融入政府应急组织再构不仅仅是要对组织结构、工作流程、责权利进行重新的设计，如果要保证组织高效率地运行，仅靠制度和激励措施是不够的，必须与地域文化相结合，进行文化融入的设计。中国有两句古语“志不同不相谋”和“士为知己者死”，反映中国人做事时希望能有志同道合者为伍，营造一种和谐的氛围，使相互之间便于沟通，自然也会有助于做事效率的提高。中国的政治体系组织结构，条块分割纵横，北京市各区县相关职能部门，同时须接受市级相关单位及区县政府的双重领导，这在通信保障指挥调度过程中将带来巨大的网络资源消耗。以2006年11月1日-6日的中非合作论坛北京峰会通信保障工作为例，全网峰值（上午9时-10时）呼叫次数为90756次，呼叫时长1515821秒(421小时)，交换机每日平均话务量为800.3爱尔兰，基站每日平均话务量为510.9爱尔兰/每小时(网络设计容量850爱尔兰)，11月3日基站平均话务量更是达到625爱尔兰。政府应急组织再构突出强调了属地管理，一定程度上提高了效率，减少了多头指挥和扯皮现象。这在北京市应急指挥体系建设中就是通过建立协同组来实现的。另外，在政府应急组织建设过程，应将西方文化中法律导向的行为优先性与中国文化中关系导向行为优先性相结合。在明确岗位职责的前提下，对重要岗位的人才选择，要充分考虑其他关联岗位人员的配置状况，尽可能择取在性格、兴趣、思维、价值观与工作环境相适应的人员，以便工作的协调和沟通。在应急团队的组成上，也要做同样的考虑。另外，在日常工作中人员之间要保持经常性的往来，从工作关系中逐步建立相互信赖、相互依靠、相互友好的协作关系。这样，在应急情况发生，整体的作战能力才会大大提高。信念文化的融入在城市公共安全应急体系运行机制体中，可在决策、激励和沟通三大机制中融入中国文化中于应急管理有利的一面，剔出中华文化中于应急管理不利的一面，确保机制的有效运行。绝大多数突发公共事件决策属于非程序化决策，在应急决策机制中，可充分发挥中国文化整体性思维的特点。对于激励机制，在实施奖励措施时，应侧重于精神奖励，辅以物质奖励；在实施惩罚措施时，应侧重于物质惩罚，辅以精神惩罚。对于沟通机制，应有效防范表达含蓄的中华文化，在突发公共事件应对时，时间就是生命，时间就是财富，一切沟通都应直接表达和说明，言语规范，绝不可使其他人员出现理解困难、需要猜测，如果出现误解，后果难以预料。要提高城市应急响应速度与效率，就要尽可能地消除观赏文化的影响。在城市应急体系建设编组中，应从政府组织体系结构及属地管理职能优先的原则