提升政府执行力讲座

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宋世明教授博士生导师提升政府执行力ClicktoaddTitle有利于保持政府工作的生命力与提高政府公信力有利于使好的决策落地生根、开花结果有利于继续保持我们社会主义国家最大优越性一、为什么要高度重视政府执行力建设

“把提高政府执行力作为当前政府自身改革和建设的一项重要任务。”——温家宝总理，2006年3月（一）有利于继续保持我们社会主义国家最大优越性1987年：“社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行……没有那么多牵扯，议而不决，决而不行。就这个范围来说，我们的效率是高的，我讲的是总的效率。这方面是我们的优势，我们要保持这个优势，保证社会主义的优越性。”

（《邓小平文选》第3卷第240页）（一）有利于继续保持我们社会主义国家最大优越性1998年3月24日：“我到国务院工作八个年头了，深刻地感到，出个主意是非常容易的。主意可以出得很多，可以天上地下，博古通今，引经据典；定个政策也不是很难，只要你虚心听取各部门的意见，群策群力，也可以出台一个好政策，但是要落实就难得很。那不是你写一大篇批示，下面就照着做，根本不是那么回事，最难就在于落实。”

（《朱镕基讲话实录》第三卷，第6页，人民出版社2011年版）（二）有利于保持政府工作的生命力与提高政府公信力

2006年9月：执行力是政府工作的生命力。执行力弱，政令不畅，有令难行，甚至有令不行，政策落实就可能出现“雷声大雨点小”的状况，也会使政府的公信力受到损害。

一个行业失去公信力是可怕的自三聚氰胺事件后,许多洋奶粉品牌的价格甚至已经比原产国高3-4倍。以市场价值计算，洋奶粉在中国攻城略地，市场份额高达70%。如果一个政府如果失去公信力……（二）有利于保持政府工作的生命力与提高政府公信力◆选择执行◆歪曲执行如，南京市白下区大光路38号，原是一块工业用地，目前这里是商业住宅，但实际上是一个超大违章建筑。

（2011年6月）◆象征执行

“村骗乡、乡骗县、一直骗到国务院；国务院下文件，

一层一层往下念，念完文件进饭店，文件根本不兑现”（杨志福，2007）

2011年3月15日央视《每周质量报告》曝光了南京“瘦肉精”事件。按照规定，生猪及肉制品质量安全由6个职能部门负责。但在实际工作中，“6把锁”锁不住“瘦肉精”

◆“对抗执行”2011年4月16日，央视报道南京市溧水县秦淮纸业有限公司偷排污水，导致秦淮河水被严重污染——8800吨污水排放、“零排放”证书、140万省政府财政补贴执行不力的主要表现（三）有利于使好的决策落地生根、开花结果好政策＋不执行＝0好计划＋不落实＝0好思想＋不行动＝0好安排＋不跟踪＝02010年：“各级领导干部必须增强

制度执行意识，切实提高

制度执行力”（《求是》第1期）个人体会政府：公信力组织：生命力个人：竞争力二、执行力的内涵

请思考：执行力与执行的本质区别是什么？2008年9月15日上午10点,拥有158年历史的美国第四大银行雷曼兄弟公司向法院申请破产保护。消息传遍全球的各个角落。可是，德国国家发展银行居然在１０分钟后，按照协议的交易，通过计算机自动付款系统，向雷曼兄弟公司即将冻结的银行帐户转入３亿欧元。可谓“肉包子打狗有去无回”。

调查报告告首席执行行官施罗罗德：我知道今今天要按按照协议议约定转转帐，至至于是否否撤消这这笔巨额额交易，，应该让让董事会会开会讨讨论决定定。董事长保保卢斯：：我们还没没有得到到风险报报告，无无法及时时做出正正确的决决策。董事长秘秘书史里里芬：我打电话话给国际际业务部部催要风风险评估估报告，，可那里里总是占占线，我我想还是是隔一会会再打吧吧。国际业务务部副经经理克鲁鲁克：星期五晚晚上,我准备带带上全家家去听音音乐会，，我需要要打电话话提前预预定门票票。负责处理理雷曼兄兄弟公司司业务的的高级经经理希特特霍芬：：我让文员员上网浏浏览新闻闻，一旦旦有雷曼曼公司的的消息就就立即向向我报告告。吩咐咐完毕后后我就去去了休息息室喝杯杯咖啡。。文员施特特鲁克：：１０:０３，我我在网上上看到了了雷曼兄兄弟公司司向法院院申请破破产保护护的新闻闻，马上上跑到希特霍芬芬的办公室室，可是是他不在在，我就就写了张张便条放放在办公公室里，，我想他他回来后后会看到到的。结算部经经理德尔布吕吕克：今天是协协议规定定的交易易日子,我没有接接到停止止交易的的指令，，那就按按照原计计划转帐帐吧。结算部自自动付款款系统操操作员曼斯坦因因：德尔布吕吕克让我我执行转转帐操作作，我什什么也没没问就做做了。(一)执行力是是执行正正确决策策的速度度、力度度和程度度，是执执行正确确决策的的能力二、执行力内内涵GettingThingsDone操作层良好的工工作习惯惯，将工作做做到位决策层做出正确确决策培育执行行力文化化打造高执执行力团团队管理层确定与优优化工作作流程(二)执行力是是三大流流程的统统一人员流程程战略流程程运营流程程做正确的的事正确得用用人做事事以正确的的方式做做事执行力(三)影响我国国政府执执行力提提升的因因素监察督查审计考核奖惩机构职能权责干部流程中央地方国务院省政府市政府乡政府县政府党委人大政协媒体社会组织公众信息化民主化全球化市场化内在决定定因素内部促进进因素外部促进进因素1.内在决定定因素（（5个）2.内部促进进因素（（5个）3.外部促进进因素（（6个）4.特殊因素素（2个）党政双轨轨执行结结构条块双轨轨执行结结构三、优化化政府执执行力的的三大流流程（一）优优化战略略流程根据价值值确定目目的根据目的的确定目目标根据目标标确定途途径根据问题题确定对对策核心与目目的：制定体现现利益相相关者个个体利益益最大公公约数的的规则制定能切切实解决决实际问问题的决决策绩效测量量的逻辑辑模型目标影响产出结果过程投入使命目的1.针对既定定问题，，为什么么有些规规则缺乏乏执行力力？1770年，J库克船长长带领船船队来到到了澳洲洲，随即即英国政政府宣布布澳洲为为其领地地。1790年英国政政府决定定通过移移民来加加速澳洲洲的开发发。也就就是把英英国已经经判刑的的罪犯运运送到澳澳洲去作作为劳动动力。商商船运输输过程中中罪犯死死亡率太太高，是是令人头头痛的难难题。1790-1792年私人船船主运送送犯人到到澳洲的的26艘船共4082人，死亡亡498人，平均均死亡率率为12%。其中，，“海神神”号运运输船，，424个犯人死死了158个，死亡亡率为37%。究竟设计计何种规规则才能能降低运运输死亡亡率？案例试解解立法加执执法说服到岸付费费代替离离岸付费费1793年3艘艘船到达达澳洲，，这是首首次按新新规则办办事。422人人中只有有1个死死于途中中。这种种规则普普遍实施施后，降降至1%到1.5%。。为什么规规则3的执行力力高于其其他规规则的执执行力？？“按价值值来选择择”,而不是简简单地““按问题题来选择择”“利益矛矛盾的内内在协调调”,而不是简简单进行行“利益益矛盾的的外在控控制”执行成本本“低””,而不是难难以确定定19972000？武汉“禁禁麻”对武汉““禁麻””案例的的简要讨讨论与分分析2.区分““规则则内的的选择择”与“规规则间间的选选择”如，●市场治治理机机制（（marketgovernance）：基基于契契约化化的自自愿交交易，，基本本特征征是““选择择与竞竞争””。●行政治治理机机制（（bureaucraticgovernance）。基基于科科层化化组织织中的的行政政管理理，基基本特特征是是上下下级之之间的的“命命令与与控制制”。。●社群治治理机机制（（communitygovernance）：基基于对对某些些共同同价值值与规规范的的认同同与遵遵守。。1835年托克克维尔尔著名名论断断欣赏赏“当今今世界界上有有两大大民族族，从从不同同的起起点出出发，，但好好像在在走向向同一一个目目标。。这就就是俄国人人和英英裔美美国人人。”““其他他一切切民族族好像像已接接近他他们发发展的的自然然极限限，除除保持持原状状而别别无他他图，，但这这两个个民族族却在在不断断壮大大。”“美国人人在与与自然然为他他们设设置的的障碍碍进行行斗争争，俄国人人在与与人进进行搏搏斗。。”“为了了实现现自己己的目目的，，美国国人以以个人人利益益为动动力，，任凭凭个人人去发发挥自自己的的力量量和智智慧，，而不不予以以限制制。””“而为为此目目的，，俄国国人差差不多多把社社会的的一切切权力力都集集中于于一人人之手手。””“前者者以自自由为为主要要的行行动手手段，，后者以以奴役役为主主要的的行动动手段段。””“他们们的起起点不不同，，道路路各异异。然然而，，其中中每一一民族族都好好像受受到天天意的的密令令指派派，终终有一一天要要各主主世界界一半半的命命运。。”“中国国的政政治制制度,相沿日日久,一天天天繁密密化，，一个个制度度出了了毛病病,再订一一个制制度防防制它它,于是变变成病病上加加病。。制度度愈繁繁密,人才愈愈束缚缚。这这一趋趋势,却使中中国政政治有有后不不如前前之感感。””——钱穆《中国历历代政政治得得失》避免规则内内的选选择，，做出规则间间的选选择！！做出“规则间间的选选择”三大判判断标标准一是考考察议议题的的范围围首先，，区分分是政政府的的份内内职责责，还还是市市场机机制作作用的的领域域？其次，，科学学界定定业务务组合合二是考考察矛矛盾的的性质质首先，，看矛矛盾自自身性性质。如，是是人民民内部部矛盾盾，还还是敌敌我矛矛盾？？其次，，看解解决矛矛盾方方式之之性质质如，具具体比比较市市场机机制与与政府府机制制缺陷陷土地资资源的的出让让方式式:A市2005年出让让土地地面积积16.32万万公顷顷，出出让价价款5505.15亿元元，其其中，，招拍拍挂出出让面面积只只有5.72万万公顷顷，出出让价价款3920.09亿元元。三是考考察规规则的的效力力首先，，老规则则长期期解决决不了了老问问题其次，，老规规则解解决不不了新新问题题本部分分小结结：何何种规规则的的执行行力相相对较较高？？体现利利益相相关者者个体体利益益最大大公约约数的的规则则规则制制定时时，应应以被被管理理者为为核心心规则执执行时时，应应以管管理者者为核核心（二））优化化运营营流程程运营流流程的的核心心是确确定行行动方方案行动方方案的的核心心是关关键任任务，，先后后顺序序关键任任务的的执行行情况况要跟跟进跟跟踪发现问问题要要及时时修正正1.改善运运营流流程的的三原原则以客户户为中中心，，不是是以职职能部部门为为中心心组织结结构扁扁平化化掌控工工作执执行情情况的的手段段自动动化123美国公公有住住房项项目案案例国会住房部部地区办办公室室承包商商评估目标群群体2.管理流流程优优化的的两种种方式式一是水水平优优化指将分分散在在不同同部门门的相相关工工作，，整合合或压压缩为为一个个完整整工作作；或或将分分散的的资源源相对对集中中，由由一个个单元元负责责运作作，从从而可可以为为服务务对象象提供供一个个单一一接触触点。管理流流程水水平优优化的的案例例目前美美国联联邦政政府绩绩效管管理流流程设设计每一个个部门门设置置3-8个高度度优先先考虑虑目标标确定负负责每每一个个目标标的领领导制订行行动计划（问题题界定定、执执行战战略、、项目目贡献献、测测量、、有标标志性性的事事件））季度更更新（至少少季度度更新新标志志性事事件））数据驱驱动的的绩效效评审审（OMB从7月份开开始评评审：：跨部部门协协作的的目标标、落落后部部门的的目标标、具具有明明显成成功机机会的的目标标）在绩效效门户户网站站面向向公众众及时时更新新（在公布绩绩效进进展））这种流流程优优化的的实践践依据据何在在？纽约警警察局局的以以情报报信息息引导导的警警务模模式Compstat）、巴巴尔的的摩市市、马马里兰兰州\华盛顿顿州的的以计计算机机统计计数据据引导导的城城市(州)管理模模式Citystat\Statestat）领导的的积极极投入入；准确、、及时时、共共享的的情报报信息息（GIS）；有效策策略，，快速速部署署；无情跟跟踪与与评估估；权力的的纵向向下放放与部部门间间的横横向合合作2.管理流流程优优化的的两种种方式式二是垂垂直优优化指按决决策与与执行行相对对分离离，相相对区区分决决策层层与执执行层层，以以达到到决策策者监监督执执行者者的目目的。。三个要要点案例参参见教教学纲纲要（三））优化化人员员流程程职业发发展以以岗位位需求求为依依据录用以以能力力为依依据晋升以以潜能能为依依据培训以以强制制性为为主导导本质：：寻求人人与岗岗最佳匹匹配1.寻求人人与岗岗的最最佳匹匹配主导型型（胆胆汁质质）C？D!★I±s（美））瑞芬博博瑞著《没有任任何借借口》，中国青青年出出版社社2009年版。。鼓舞型型（多多血质质)谨慎型(抑郁质)支持型（黏黏液质）外向型内向型任务人2.有效开开展执行力力训练实事求是设定明确的的目标并排排出优先顺顺序持续跟进，，直到目标标达成赏罚分明，，重奖业绩绩优秀人员员通过教练辅辅导提高下下属能力领导者了解你自己己全面深入了了解组织和和员工2.有效开开展执行力力训练主动积极细节完美做事到位不讲借口立即行动一个高执行行力工作者者行为规范敬业重德著作推荐结论提高政府执执行力关键键是做到战战略流程、、运营流程程、人员流流程的有机机结合9、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。04:58:5604:58:5604:5812/24/20224:58:56AM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。12月-2204:58:5604:58Dec-2224-Dec-2212、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。04:58:5604:58:5604:58Saturday,December24,202213、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。12月月-2212月月-2204:58:5604:58:56December24,202214、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。24十十二月20224:58:56上午午04:58:5612月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。十二月月224:58上上午午12月月-2204:58December24,202216、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2022/12/244:58:5604:58:5624December202217、做前前，能能够环环视四四周；；做时时，你你只能能或者者最好好沿着着以脚脚为起起点的的射线线向前前。。。4:58:56上上午4:58上上午04:58:5612月-229、没有失败败，只有暂暂时停止成成功！。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。04:58:5604:58:5604:5812/24/20224:58:56AM11、成成功功就就是是日日复复一一日日那那一一点点点点小小小小努努力力的的积积累累。。。。12月月-2204:58:5604:58Dec-2224-Dec-2212、世世间间成成事事，，不不求求其其绝绝对对圆圆满满，，留留一一份份不不足足，，可可得得无无限限完完美美。。。。04:58:5604:58:5604:58Saturday,December24,202213、不知香积寺寺，数里入云云峰。。12月-2212月-2204:58:5604:58:56December24,202214、意志志坚强强的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥块一一样任任意揉揉捏。。24十十二二月20224:58:56上上午04:58:5612月月-2215、楚塞塞三湘湘接，，荆门门九派派通。。。。。十二月月224:58上上午午12月月-2204:58December24,202216、少年年十五五二十十时，，步行行夺得得胡马马骑。。。2022/12/244:58:56