农业推广工作评价课件

第九章农业推广工作评价

本章学习要点◆农业推广工作评价的作用◆农业推广工作评价的基本原则◆农业推广工作评价的内容框架◆农业推广工作评价的指标体系◆农业推广工作评价的步骤◆农业推广工作评价的方式与方法

第九章农业推广工作评价本章学习要点1

第一节农业推广工作评价概述

农业推广工作评价是依据既定的推广工作目标和一定的评价标准，在充分调查、收集各种资料信息的基础上，运用科学的方法，对推广工作的各个方面进行观察、衡量、检查和考核，从而判断业已完成的推广工作是否达到了预定的目标与标准，进而确定推广工作的效果和价值，及时地总结经验和发现问题，不断地改进推广工作和提高推广管理工作的效率。第一节农业推广工作评价概述农业2一、农业推广工作评价的作用

(一)认可作用评价可以评定项目工作完成的情况，对预期目标、组织功能、推广方法、工作成绩和社会效果等方面的成果给予认定和总结。(二)决策作用评价中收集的数据和信息是农业推广项目管理及项目参与各方确认问题、制定关键策略、改进措施、修正计划、重新分配资源的基础。可以形成政策和战略措施层面上决策支持依据，从而对提高决策的合理性、科学性起到重要的作用。一、农业推广工作评价的作用(一)认可作用3(三)学习作用

通过工作评价所获得的知识对将来项目任务的实施具有多种用途，可将有关知识融合到总体工作中去，确保在工作的各个层面、各个环节能充实新的知识和内容。

(四)强化责任作用

工作评价一般要对是否满足目标群体的要求及优先性等做出评定，分析所采取的工作方式能否使受益人的利益得到持续的保障，并指出哪一级应由谁负责。(五)增强能力作用

工作评价通过改进决策方式、增强责任感和利用过去所学到的经验，必然有利于提高和改进国家、地方及基层项目任务的执行、管理和决策能力，也有利于评价能力的改善。(三)学习作用4

二、农业推广工作评价的基本原则

(一)全面分析的原则

要以国家和地区农村经济与社会发展战略、目标为依据，考虑到推广项目的实施给当地的自然环境、社会环境和经济环境带来的综合影响，是否统一以及整体效果是否满意。(二)重点突出的原则

工作目标是评价的重点，应该分清主次目标，按重要程度有序进行。

(三)统筹兼顾的原则

要定性指标和定量指标相结合，要尽量用定量指标说明问题。二、农业推广工作评价的基本原则(一)全面分析的原则5(四)以人为本的原则要吸收有关领导与管理人员、推广对象、推广人员和相关专家的意见，充分考虑推广工作中的参与问题、公平问题、持续问题、组织发展问题和贫困消除问题。(五)实事求是的原则对所掌握的信息和资料进行细致的比较、鉴别，去伪存真，要客观地、实事求是地评价项目工作的成绩；对试验、示范工作的数据要调查核实；对评价指标体系的应用要合理，力求评价结论正确、公正、合理、科学。(四)以人为本的原则6三、农业推广工作评价的内容框架农业推广工作的评价内容可主要针对农业推广项目的绩效和其工作过程来展开的。绩效包括三大效益和农民知识、技能、态度与行为的变化。过程的重点是人力、财力、技术投入、推广活动与规模速度、推广方式方法、教育培训以及农业推广综合服务等方面的情况。三、农业推广工作评价的内容框架农业推广工作的评价内容可主要针7（一）农业推广项目工作绩效评价内容框架经济效益评价的内容框架目

标

内

容

推广项目立项合理

达到或超过了新项目推广规模起始点

新项目推广的经济临界点大于1

作物单位面积产量和经济收益提高

推广项目使单位面积产量增加

推广项目使单位面积经济收益增加节约工时，减少投资

劳动生产率提高

单位时间新技术使劳动生产率显著提高

单位时间劳动净产值推广项目的投入产出比提高

单位时间资金、物资和人力的投入换算成价值(不变值)后所得的产值（一）农业推广项目工作绩效评价内容框架经济效益评价的内容框架8社会效益评价的内容框架目标内容项目产业化增加了就业率收入分配公平合理并增幅农业产业结构布局调整有序合理科技进步加快公益事业发展学校规模扩大，结构布局优化文盲比例减小，教育程度提高敬老院、交通文化、商业网点、医疗卫生、体育、广播、电视、电信、电讯、互联网农村生活条件改善农家健康状况，改善水质、厕所人均居住面积、计划生育、贫困人口减少妇女地位提高妇女参加各类活动的次数妇女在各级各类岗位的地位和作用扶持力度领导重视程度的情况相关政策法规的制定出项目引进实施的情况

社会效益评价的内容框架目标9生态效益评价的内容框架目标内容自然资源保护环境质量提高合理开发资源◆项目区水土资源、林草植被、优质生物资源的保护◆项目区水土流失，土壤恶化，水体、空气污染，废气物的影响等状况◆节水、节能，有效利用耕地、土地◆充分利用当地光、温资源，农作物秸秆的合理利用生态效益评价的内容框架目标10农民知识与技能评价的内容框架

目标

内容

帮助农民增加知识帮助农民提高技能

◆农民知识程度提高与范围扩大

◆农民可持续农业意识提高

◆农民科技意识提高

◆市场经济风险的预测

◆技术采用率，包括未采用的合理性

◆名、特、优、新产品的生产率、销售率

◆专有技能的价值，包括种、养、加、销农民知识与技能评价的内容框架目标11

（二）农业推广工作过程评价的内容框架

农业推广工作过程是推广工作组织的过程，推广对象参与的过程，社会各类机构、各种力量协调的过程。它涉及：技术项目的试验、示范，农民的培训、指导，推广方式方法的创新，农业综合服务的配套等。1、技术项目评价的内容框架目标内容目标内容●达到推广规模◆技术的先进性◆经济的合理性◆生产的可行性◆区域的适宜性●达到预期结果◆农民需求程度◆政策、资金支持◆市场前景◆推广机制

（二）农12

2、推广方式方法评价的内容框架目标内容目标内容推广度高◆农业推广程序灵活◆推广方式因地制宜◆推广方法综合运用◆推广机制创新推广率高◆大众传播的频率◆指导活动的次数◆试验、示范的点次◆参与推广活动的人数

2、推广方式方法评价的内容框133、农民教育评价的内容框架目标内容

●达到培训要求

●加快传播速度

●教学方法

●教学内容

●教学组织过程

●教师的组成

●教育过程◆态度改变，采用技术◆积极参与各项培训◆决策程度◆对有关证书的发放证明◆技术、能源◆会做◆义务传播、传授、传递◆单位时间内对某项技术信息的了解◆采用某项技术的人数◆直观、适用、有效◆普及性、针对性、时效性◆合理、有效、规范、严格◆各类教师的比例◆教师的职称、学历◆时间长短◆地点选择◆形式3、农民教育评价的内容框架14

4、农业推广综合服务评价的内容框架

目标内容

●农业信息●信息传递方式

●农业网络中心●信息服务效果●技物结合●技术服务●农资供应●产品销售

◆分类、数量、存储方式◆大众传播、人际交往◆工作交流、组织沟通◆纵向、横向交流快速畅通◆多向、开发、特色、高效率、高质量◆配套、廉价◆意识强，系列化，一体化或全程式◆及时，保证，货真价实◆有组织、便捷，有优势条件、竞争意识4、农业推广综合服务评价的内容框架15

第二节农业推广工作评价的指标体系

农业推广工作评价指标是农业推广工作评价的标准，是综合反映某一社会现象的数值。农业推广工作评价内容的丰富性决定了评价指标的复杂性。使用不同的评价指标，从不同的侧面与层次来考察和衡量评价对象，可以提高评价工作的科学性。

第二节农业推广工作评价的指标体系16

一、农业推广工作评价指标体系概述(一)农业推广项目的有效性指标

1、项目工作有效性因素构成表现方式分值*权数加权分值项目工作目标是否清楚s1

r1

S1r1

是否解决了已确定的问题和需求S2r2

S2r2

目标群体是否受益S3

r3

S3r3是否达到了目的所需的产出、活动及投入S4r4S4r4

*分值可以用4，3，2，1分别对应优、良、一般、差4级。

一、农业推广工作评价指标体系17（三）工作过程指标

工作过程指标主要是用于衡量在实现推广项目目标的过程中，影响工作开展的各种因素是否正常。工作过程指标是定性指标，可以分级量化。对这一指标的评价，可从以下几个方面进行：

①投入产出活动是否正常。②产出物的质量、时效性如何。③相关的技术、管理，服务等支撑是否及时、有效。④内外的影响程度。⑤项目工作是否有调整。

（三）工作过程指标工作过程指标主要是用于衡量在实现18

(三)相关性指标

相关性指标是检验农业推广工作在解决特定问题和满足目标群体的需求方面是否有用的指标，即检验项目工作目的是否执行原计划?是否因政治、经济、社会或其他因素而调整了项目工作目标。这也是一个定性指标，可以从以下方面考察：

①项目目标是否符合国家，地方产业政策?②是否符合农民需求?③农民团体和个人是不是项目的直接受益者?④政府的满意度。(三)相关性指标19

(四)项目工作效果指标

项目工作效果指标是为了衡量项目工作达到目的的程度，一般用项目的投入产出数据来表示。

①投入指标：资金，物资，劳动力，服务等投人数量及其来源。②产出指标：项目产品产出的数量，农业设施建设完成量，农民能力建设成就。(四)项目工作效果指标20

(五)项目效益指标

项目效益指标一般是通过评价项目成本(资金耗费)与项目成果之间的相对关系来比较是否实现优化配置和经济可行，并由此确定是否可用同样的资源通过其他替换措施获得更佳的产出效果。这一指标一般都以经济分析指标来表示，如内部收益率，投资回收期，投资利润率，产品产量增加率，分项活动的盈利比较分析等。(五)项目效益指标21(六)项目工作的影响指标

农业推广项目工作的开展所导致的长远影响，一般在项目执行期难以完全充分表现出来，只有在项目完成相当长一般时间后才能看出。

①对于经济影响的评价指标可用整个项目对国民经济的影响以及收入分配、就业和国内资源成本、农业科技进步贡献等方面指标来表示。②对于环境的影响，可用绿色植物覆盖率、减少水土流失量、土壤退化面积比率、污染物排放量、环境质量指数等定量指标来衡量。③对于社会影响的评价主要集中于项目在实现国家各项社会发展目标方面的表现。(六)项目工作的影响指标22

(七)项目工作的可持续指标

项目工作的可持续指标用于评价目标群体或受益农产在农业推广项目工作结束后，能否继续保持项目所带来的好处，包括资源分配、管理制度和政策的可持续性。

(八)能力建设的贡献指标

能力建设的贡献指标用于评价推广工作在加强农民自我发展能力和增强地方机构利用项目所取得的经验以及解决发展中所遇到问题方面的贡献程度。一般用农民参与培训的人数及地方支持服务体系建设的数量指标等来衡量。(七)项目工作的可持续指标23二、成果推广状况评价指标

(一)推广程度指标

1．推广规模推广规模通常是指推广的范围、面积及数量的大小。

2．推广度推广度是反映单项技术推广程度的指标。它是指实际推广规模占应推广规模的百分比。

实际推广规模指已经推广的实际统计数。应推广规模指某项成果推广时应该达到、可能达到的最大局限规模，为一个估计数。二、成果推广状况评价指标24

推广度在0％～100％之间变化。多项技术的推广度可用加权平均法求得平均推广度。一般情况下，一项成果在有效推广期内的年推广情况(年推广度)变化趋势呈抛物线形。根据某年实际规模算出的推广度为该年度的年推广度。对许多农业应用技术成果而言，一般认为年最高推广度≥20％为起点推广度。有效推广期内各年推广度的平均称该成果的平均推广度，也就是一般指的某成果的推广度。

25

3．推广率

推广率是评价多项农业技术推广程度的指标。它是指已经推广的科技成果项数占成果总项数的百分比。

例2：1996—2002年，云南省引进和选育并通过国家和云南省审定的甘蔗品种15个，目前已推广的品种5个。计算其推广率。

3．推广率264、推广指数

推广指数是反映技术推广状况的综合指标。成果的推广度和推广率都只能从某个角度反映成果的推广状况，而不能全面反映某单位、某地区、某系统（部门）在某一时期内成果推广的全面状况。“推广指数”作为同时反映推广率和推广度的综合指标，可以比较全面地反映成果推广的状况。推广指数的计算公式如下：4、推广指数

推广指数是反映技术推广状况27

(二)推广速度与推广难度指标

1．平均推广速度

平均推广速度是评价推广效率的指标之一，它是指平均推广度与成果使用年限的比值。

2．推广难度

根据推广的潜在收益及其风险的大小、技术成果被采用者采纳的难易程度以及技术推广所需配套物资条件解决的难易程度等，判断某项农业科技成果推广的难度。可以分为三级。

(二)推广速度与推广难度指标28

I级：推广难度大。具有以下情况之一者可认为推广难度大：①推广收益率低。②经过讲解、示范或阅读技术操作资料后，仍需要正规培训，并要求专业人员对技术采用全过程进行具体指导。③技术采用成功率低。④实施技术方案所需的配套物资或其他条件难以保障。I级：推广难度大。具有以下情况之一者可认为推广难度大：29

Ⅱ级：推广难度一般，介于I级与Ⅲ级之间。

Ⅲ级：推广难度小。存在下列所有情况者则可认为推广难度小：

①推广收益率高。②经过讲解、示范或阅读技术操作资料后，采用者即可实施技术方案。③技术采用成功率高。④实施技术方案所需的配套物资或其他条件有保障。Ⅱ级：推广难度一般，介于I级与Ⅲ级之间。30

三、推广经济效益评价指标

(一)经济效益预测指标

1．新项目的最低起点推广规模2．新项目推广的经济临界限(或经济临界点)

新项目推广的经济临界点指推广新技术的经济效益与对照的经济效益比，两者之比必须大于1或者两者之差应大于零。项目经济临界点＝新项目的经济效益-对照经济效益>0经济临界点是在若干项同类项目中选择最佳项目时要用到的重要指标之一。经济临界点的比值越大，说明项目效益越显著。三、推广经济效益评价指标31

(二)实际经济效益指标

1．新增总产量新增总产量＝单位面积增产量×有效推广面积单位面积增产量＝新技术成果单位面积产量-对照单位面积产量

2．单位面积增产率(二)实际经济效益指标32

3．新增纯收益

新增纯收益＝新增总产值-科研费-推广费-新增生产费新增总产值=单位面积增产值×有效推广面积有效推广面积＝推广面积-受灾失收减产面积＝推广面积×保收系数保收系数根据不同地区自然经济条件而定，一般情况下，保收系数为0.9左右。

4．科技投资收益率

科技投资收益率=新增纯收益／(科研费+推广费+新增生产费)

当新增生产费用是0或负数时，节约的生产费计入新增纯收益，则上式变为：科技投资收益率＝(新增纯收益+节约生产费)／(科研费卡推广费)

3．新增纯收益33

5．科研费用收益率科研费用收益率＝新增纯收益×科研单位份额系数／科研费

6．推广费用收益率推广费用收益率＝新增纯收益×推广单位份额系数／推广费

7．农民得益率农民得益率＝新增纯收益×生产单位份额系数／新增生产费5．科研费用收益率34

第三节农业推广工作评价的步骤与方法

一、农业推广工作评价的步骤

(一)确定评价目标、范围和内容一个地区或单位的农业推广工作需要评价的范围和内容很多，它涉及推广目标、对象、综合管理、方式、方法等各个方面。因此需要根据评价的目的，选择其中的某些方面作为重点评价内容。在评价实践中，通常根据农业推广项目的主要目标，由评价人员对项目实施所引发的一系列影响因素进行分析研究，找出项目工作应当评价的基本目标、主要目标和次要目标；确定项目的各种影响及其可能波及的地区范围与边界，以及时间、空间距离。第三节农业推广工作评价的步骤与方法35(二)选择评价标准与指标

评价范围与内容确定后就要选择评价的标准与指标。大多数农业技术推广项目而言，以下几个标准是比较常用的：

◆①创新的扩散及其在目标群体中的分布。

◆②收入增加及生活标准的改善及其分布情况。

◆③推广人员同目标群体之间联系状况。

◆④目标群体对推广项目的反映的评估。

对于存在客观评价标准的评价指标，要力求按照已经建立的“国家参数”和“国家标准”进行分析评价。在多数情况下，需要进行基线调查，作为分析的基准，用比较分析法对指标进行评价。(二)选择评价标准与指标36

(三)确定评价人员，成立评价小组

包括评价人员类型与数量的选择。评价人员数量应根据评价的内容而定，应有一定的代表性和鲜明的层次性。一般以5～15人较为合适。选择评价人员在很大程度上要回答项目推广实施中的许多问题。另一方面，我们是要求通过评价能更好地改善工作，通过推广人员、咨询专家及农民的共同参与，实现评价的预定目的。因此，在具体选择评价人员时，应当根据评价的目的、范围与内容，权衡各类人员作为评价人员的优缺点。(三)确定评价人员，成立评价小组37各类人员作为评价人员的优点和缺点

评价人员来源优点缺点1.推广人员熟悉问题愿意接受评价结果较充分地利用评价信息与日常工作能较好地结合起来关于评价方法论的技术有限与推广工作发生时间冲突不乐意评价不足之处不容易深入发现自己的工作中的问题2.农民转换看问题的角度了解自身的情况能直接评价推广措施愿意与推广项目合作表示与推广无关的希望不能充分表达自己的需求与观点以不切实际的期望与基础进行评价突出个人的自我表露3.专家具备有关方法论的知识对问题有深入了解有足够的机会获得各种信息能直接为推广人员提供咨询容易将评价报告写成日常工作报告较难采纳批评意见容易使调查及分析工作复杂化推广人员可能不会接受评价结果4.独立的评价机构能清楚的认识问题有较好的评价方法了解很多相关的项目，有助于比较分析对被评价项目本身的了解不够由于推广人员有戒备心理，故较难收集信息容易与项目人员发生意见冲突，调查及评价结果难以为其接受各类人员作为评价人员的优点和缺点

38

(四)收集评价资料

通过访问座谈、直接观察、问卷调查、重点调查、典型调查、抽样调查等多种方法，广泛收集项目工作评价所需的各种资料，这是实施农业推广工作评价的基础性工作。收集资料涉及的范围与内容大体是：

◆①评价推广的最终成果时，需要了解产量增减情况、农民收入变化情况、农民健康及生活环境状况等。◆②评价技术措施采用状况时，需要了解采用者对推广项目的认识、采用者的比例、数量及效果等。◆③评价农民知识、技能、态度变化时，需要知道农民知识、技能提高的程度，对采用新技术的要求、学习态度和紧迫感。

(四)收集评价资料39◆④评价农业推广人员及其活动时，需要掌握推广工作准备活动过程中的观察记录，视听设备的利用情况，推广人员及其所完成任务情况的记录，农业推广人员的勤、绩和农民的反映与推广人员的要求等。

◆⑤评价推广投入时，需要收集有关推广人员活动所费的时间和所使用的财力、物力以及社会各界为支持推广活动所投入的人、财、物等。◆⑥评价生态、社会及经济效益时，需要了解社会产品产值总量增加、农民受教育情况、精神文明和社会进步情况以及环境的改善及生态平衡状况等。◆④评价农业推广人员及其活动时，需要掌握推广工作准备活动过程40

(五)实施评价工作实施评价工作是将收集到的有关评价资料加工整理，运用各种评价方法形成评价结构的阶段。这一阶段主要工作是资料的整理和评价方法的选用。评价资料的整理是根据研究的目的，将收集到的评价资料进行科学的审核、分类和汇总，或对已加工的综合资料进行再加工，为评价分析准备系统、条理化的综合资料。资料整理的好坏直接关系到评价分析的质量和整个评价研究的结果。资料整理的基本步骤包括：设计评价整理纲要，明确规定各种统计分组和各项汇总指标；对原始调查资料进行审核和订正；按整理表格的要求进行分组、汇总和计算；对整理好的资料进行再审核和订正；编制评价图表或评价资料汇编。(五)实施评价工作41

(六)编写评价报告编写评价报告是评价工作的最后一步。根据评价人员的意见，由专人起草推广项目评价报告或审查、验收意见，以一种客观、民主、科学的态度，用文字形式确定下来，从而更好地发挥评价工作对指导推广工作实践以及促进信息反馈的作用。目前世界很多发达国家都实行了推广评价报告制度。在项目的反映评估中，通过记录由参加者认定的在他们参与项目期间所获的结果，得出系统的证据。通过使用标准化的询问项目，可以在不需要多少帮助的情况下，广泛使用这种评价报告方法。(六)编写评价报告42

二、农业推广工作评价方式与方法

(一)评价方式

1．自我评价自我评价是推广机构及推广人员根据评价目标、原则及内容收集资料，对自身工作自我反思和自我诊断的一种主观效率评价方式。特点是：推广机构的人员对自身情况熟悉、资料积累较完整、投入较低，但由于评价人员对其他单位的情况了解不够，往往容易注意纵向比较，而忽视横向比较，因而对本单位的问题诊断，要么有一定的偏差，要么深度不够。所以要求评价人员要不断地了解本单位以外的各种信息。二、农业推广工作评价方式与方法432．项目的反映评价项目的反映评价通过研究农户对待推广工作的态度与各方面的反映，鼓励以工作小组的形式来推广工作进行评价。这种方式在很多方面都化和简化，用标准化的询问题目供人填空，从而使对正规评价缺乏经验的人也能接受它和使用它，而且为在推广过程中修订项目计划提供了参考依据与思路。此外，由于在项目反映评价过程中，使用了一定的志愿工作人员，这样也能提高他们的项目评价能力和组织领导能力。2．项目的反映评价44

3．专家评价专家评价是指聘请有关项目专家、管理专家、推广专家等组成评价小组进行评价。专家们有丰富的理论知识和实践经验，专业评价水平较高，能从不同的角度对推广工作进行剖析，产生的信息量大，对项目实施工作能全面地进行研究和分析，提出的意见一般易于被组织评价的单位和个人接受。有时候，由于专家意见比较中肯、结论客观公正，也容易使被评价单位的领导和工作人员产生心理压力和紧迫感。也有时候专家们囿于情面，不愿直接指出问题的所在。因此需要在评价过程创造一种宽松和谐的气氛。3．专家评价45

(二)评价方法

1．定量评价

(1)比较分析(对比分析)法一般将不同空间、不同时间、不同技术项目、不同农户等的因素或不同类型的评价指标进行比较。通常采用项目前后对比分析和有无项目对比分析两种方式。前者是指比较所选择的同样的指标在项目实施之前与项目实施之后的变化，根据指标变化程度以确定项目所发挥的作用和影响的一种方法。后者是指将项目实际发生的情况与若无项目时最可能发生的情况进行对比，以度量真正由项目的实施所带来的变化，并据此判断项目的真实作用、效益和影响。设立对照控制是对比分析能够得出正确判断的先决条件之一。(二)评价方法46(2)综合评价法

将不同性质的若干个评价指标转化为同度量的，并进一步综合为一个具有可比性的综合指标进行评价的方法。有以下形式：

◆①关键指标法，即根据一项重要指标的比较对全局做出总评价。

◆②综合评分法，即选择若干重要评价指标，根据评价标准定的记分方法，然后按这些指标的实际完成情况进行打分，根据各项指标的实际总分做出全面评价。

◆③加权平均指数法，即选择若干重要指标，将实际完成情况和比较标准相对比，计算出个体指数，同时根据重要程度规定每个指标的权数，计算出加权平均数，以平均指数值的高低做出评价。(2)综合评价法472．定性评价方法定性评价法是一个涵盖极广的概念，它把评价的内容分解成许多项目，再把每个项目划分为若干等级，按重要程度设立分值，作为定性评价的量化指标。在评价某推广机构技术推广情况时，可以考虑选择以下几个评价项目：推广技术项目的多少；项目推广后取得效益的大小；技术研发能力的大小；各种推广方法的应用情况；推广人员的素质与工作热情；推广机构技术扩散机制的好坏；推广对象的参与程度；推广机构与横向部门联系及配合的情况等等。对每一个评价项目，都可以让各个评价人员打分，然后计算平均分数。2．定性评价方法48复习思考题一、名词解释题

1．农业推广评价

2．推广度

3．推广率

4．推广指数二、填空题

1．农业推广工作评价的作用主要有()、()、()、()和()5个方面。

2．农业推广工作的评价内容是多方面的，但主要还是针对()和()来展开的。

3．农业推广工作评价的方式主要有()、()和()3种。三、简答题

1．简述农业推广工作评价的基本原则。

2．简述农业推广工作评价的步骤。

3．简述农业推广工作评价的方法。

复习思考题49第九章农业推广工作评价

本章学习要点◆农业推广工作评价的作用◆农业推广工作评价的基本原则◆农业推广工作评价的内容框架◆农业推广工作评价的指标体系◆农业推广工作评价的步骤◆农业推广工作评价的方式与方法

第九章农业推广工作评价本章学习要点50

第一节农业推广工作评价概述

农业推广工作评价是依据既定的推广工作目标和一定的评价标准，在充分调查、收集各种资料信息的基础上，运用科学的方法，对推广工作的各个方面进行观察、衡量、检查和考核，从而判断业已完成的推广工作是否达到了预定的目标与标准，进而确定推广工作的效果和价值，及时地总结经验和发现问题，不断地改进推广工作和提高推广管理工作的效率。第一节农业推广工作评价概述农业51一、农业推广工作评价的作用

(一)认可作用评价可以评定项目工作完成的情况，对预期目标、组织功能、推广方法、工作成绩和社会效果等方面的成果给予认定和总结。(二)决策作用评价中收集的数据和信息是农业推广项目管理及项目参与各方确认问题、制定关键策略、改进措施、修正计划、重新分配资源的基础。可以形成政策和战略措施层面上决策支持依据，从而对提高决策的合理性、科学性起到重要的作用。一、农业推广工作评价的作用(一)认可作用52(三)学习作用

通过工作评价所获得的知识对将来项目任务的实施具有多种用途，可将有关知识融合到总体工作中去，确保在工作的各个层面、各个环节能充实新的知识和内容。

(四)强化责任作用

工作评价一般要对是否满足目标群体的要求及优先性等做出评定，分析所采取的工作方式能否使受益人的利益得到持续的保障，并指出哪一级应由谁负责。(五)增强能力作用

工作评价通过改进决策方式、增强责任感和利用过去所学到的经验，必然有利于提高和改进国家、地方及基层项目任务的执行、管理和决策能力，也有利于评价能力的改善。(三)学习作用53

二、农业推广工作评价的基本原则

(一)全面分析的原则

要以国家和地区农村经济与社会发展战略、目标为依据，考虑到推广项目的实施给当地的自然环境、社会环境和经济环境带来的综合影响，是否统一以及整体效果是否满意。(二)重点突出的原则

工作目标是评价的重点，应该分清主次目标，按重要程度有序进行。

(三)统筹兼顾的原则

要定性指标和定量指标相结合，要尽量用定量指标说明问题。二、农业推广工作评价的基本原则(一)全面分析的原则54(四)以人为本的原则要吸收有关领导与管理人员、推广对象、推广人员和相关专家的意见，充分考虑推广工作中的参与问题、公平问题、持续问题、组织发展问题和贫困消除问题。(五)实事求是的原则对所掌握的信息和资料进行细致的比较、鉴别，去伪存真，要客观地、实事求是地评价项目工作的成绩；对试验、示范工作的数据要调查核实；对评价指标体系的应用要合理，力求评价结论正确、公正、合理、科学。(四)以人为本的原则55三、农业推广工作评价的内容框架农业推广工作的评价内容可主要针对农业推广项目的绩效和其工作过程来展开的。绩效包括三大效益和农民知识、技能、态度与行为的变化。过程的重点是人力、财力、技术投入、推广活动与规模速度、推广方式方法、教育培训以及农业推广综合服务等方面的情况。三、农业推广工作评价的内容框架农业推广工作的评价内容可主要针56（一）农业推广项目工作绩效评价内容框架经济效益评价的内容框架目

标

内

容

推广项目立项合理

达到或超过了新项目推广规模起始点

新项目推广的经济临界点大于1

作物单位面积产量和经济收益提高

推广项目使单位面积产量增加

推广项目使单位面积经济收益增加节约工时，减少投资

劳动生产率提高

单位时间新技术使劳动生产率显著提高

单位时间劳动净产值推广项目的投入产出比提高

单位时间资金、物资和人力的投入换算成价值(不变值)后所得的产值（一）农业推广项目工作绩效评价内容框架经济效益评价的内容框架57社会效益评价的内容框架目标内容项目产业化增加了就业率收入分配公平合理并增幅农业产业结构布局调整有序合理科技进步加快公益事业发展学校规模扩大，结构布局优化文盲比例减小，教育程度提高敬老院、交通文化、商业网点、医疗卫生、体育、广播、电视、电信、电讯、互联网农村生活条件改善农家健康状况，改善水质、厕所人均居住面积、计划生育、贫困人口减少妇女地位提高妇女参加各类活动的次数妇女在各级各类岗位的地位和作用扶持力度领导重视程度的情况相关政策法规的制定出项目引进实施的情况

社会效益评价的内容框架目标58生态效益评价的内容框架目标内容自然资源保护环境质量提高合理开发资源◆项目区水土资源、林草植被、优质生物资源的保护◆项目区水土流失，土壤恶化，水体、空气污染，废气物的影响等状况◆节水、节能，有效利用耕地、土地◆充分利用当地光、温资源，农作物秸秆的合理利用生态效益评价的内容框架目标59农民知识与技能评价的内容框架

目标

内容

帮助农民增加知识帮助农民提高技能

◆农民知识程度提高与范围扩大

◆农民可持续农业意识提高

◆农民科技意识提高

◆市场经济风险的预测

◆技术采用率，包括未采用的合理性

◆名、特、优、新产品的生产率、销售率

◆专有技能的价值，包括种、养、加、销农民知识与技能评价的内容框架目标60

（二）农业推广工作过程评价的内容框架

农业推广工作过程是推广工作组织的过程，推广对象参与的过程，社会各类机构、各种力量协调的过程。它涉及：技术项目的试验、示范，农民的培训、指导，推广方式方法的创新，农业综合服务的配套等。1、技术项目评价的内容框架目标内容目标内容●达到推广规模◆技术的先进性◆经济的合理性◆生产的可行性◆区域的适宜性●达到预期结果◆农民需求程度◆政策、资金支持◆市场前景◆推广机制

（二）农61

2、推广方式方法评价的内容框架目标内容目标内容推广度高◆农业推广程序灵活◆推广方式因地制宜◆推广方法综合运用◆推广机制创新推广率高◆大众传播的频率◆指导活动的次数◆试验、示范的点次◆参与推广活动的人数

2、推广方式方法评价的内容框623、农民教育评价的内容框架目标内容

●达到培训要求

●加快传播速度

●教学方法

●教学内容

●教学组织过程

●教师的组成

●教育过程◆态度改变，采用技术◆积极参与各项培训◆决策程度◆对有关证书的发放证明◆技术、能源◆会做◆义务传播、传授、传递◆单位时间内对某项技术信息的了解◆采用某项技术的人数◆直观、适用、有效◆普及性、针对性、时效性◆合理、有效、规范、严格◆各类教师的比例◆教师的职称、学历◆时间长短◆地点选择◆形式3、农民教育评价的内容框架63

4、农业推广综合服务评价的内容框架

目标内容

●农业信息●信息传递方式

●农业网络中心●信息服务效果●技物结合●技术服务●农资供应●产品销售

◆分类、数量、存储方式◆大众传播、人际交往◆工作交流、组织沟通◆纵向、横向交流快速畅通◆多向、开发、特色、高效率、高质量◆配套、廉价◆意识强，系列化，一体化或全程式◆及时，保证，货真价实◆有组织、便捷，有优势条件、竞争意识4、农业推广综合服务评价的内容框架64

第二节农业推广工作评价的指标体系

农业推广工作评价指标是农业推广工作评价的标准，是综合反映某一社会现象的数值。农业推广工作评价内容的丰富性决定了评价指标的复杂性。使用不同的评价指标，从不同的侧面与层次来考察和衡量评价对象，可以提高评价工作的科学性。

第二节农业推广工作评价的指标体系65

一、农业推广工作评价指标体系概述(一)农业推广项目的有效性指标

1、项目工作有效性因素构成表现方式分值*权数加权分值项目工作目标是否清楚s1

r1

S1r1

是否解决了已确定的问题和需求S2r2

S2r2

目标群体是否受益S3

r3

S3r3是否达到了目的所需的产出、活动及投入S4r4S4r4

*分值可以用4，3，2，1分别对应优、良、一般、差4级。

一、农业推广工作评价指标体系66（三）工作过程指标

工作过程指标主要是用于衡量在实现推广项目目标的过程中，影响工作开展的各种因素是否正常。工作过程指标是定性指标，可以分级量化。对这一指标的评价，可从以下几个方面进行：

①投入产出活动是否正常。②产出物的质量、时效性如何。③相关的技术、管理，服务等支撑是否及时、有效。④内外的影响程度。⑤项目工作是否有调整。

（三）工作过程指标工作过程指标主要是用于衡量在实现67

(三)相关性指标

相关性指标是检验农业推广工作在解决特定问题和满足目标群体的需求方面是否有用的指标，即检验项目工作目的是否执行原计划?是否因政治、经济、社会或其他因素而调整了项目工作目标。这也是一个定性指标，可以从以下方面考察：

①项目目标是否符合国家，地方产业政策?②是否符合农民需求?③农民团体和个人是不是项目的直接受益者?④政府的满意度。(三)相关性指标68

(四)项目工作效果指标

项目工作效果指标是为了衡量项目工作达到目的的程度，一般用项目的投入产出数据来表示。

①投入指标：资金，物资，劳动力，服务等投人数量及其来源。②产出指标：项目产品产出的数量，农业设施建设完成量，农民能力建设成就。(四)项目工作效果指标69

(五)项目效益指标

项目效益指标一般是通过评价项目成本(资金耗费)与项目成果之间的相对关系来比较是否实现优化配置和经济可行，并由此确定是否可用同样的资源通过其他替换措施获得更佳的产出效果。这一指标一般都以经济分析指标来表示，如内部收益率，投资回收期，投资利润率，产品产量增加率，分项活动的盈利比较分析等。(五)项目效益指标70(六)项目工作的影响指标

农业推广项目工作的开展所导致的长远影响，一般在项目执行期难以完全充分表现出来，只有在项目完成相当长一般时间后才能看出。

①对于经济影响的评价指标可用整个项目对国民经济的影响以及收入分配、就业和国内资源成本、农业科技进步贡献等方面指标来表示。②对于环境的影响，可用绿色植物覆盖率、减少水土流失量、土壤退化面积比率、污染物排放量、环境质量指数等定量指标来衡量。③对于社会影响的评价主要集中于项目在实现国家各项社会发展目标方面的表现。(六)项目工作的影响指标71

(七)项目工作的可持续指标

项目工作的可持续指标用于评价目标群体或受益农产在农业推广项目工作结束后，能否继续保持项目所带来的好处，包括资源分配、管理制度和政策的可持续性。

(八)能力建设的贡献指标

能力建设的贡献指标用于评价推广工作在加强农民自我发展能力和增强地方机构利用项目所取得的经验以及解决发展中所遇到问题方面的贡献程度。一般用农民参与培训的人数及地方支持服务体系建设的数量指标等来衡量。(七)项目工作的可持续指标72二、成果推广状况评价指标

(一)推广程度指标

1．推广规模推广规模通常是指推广的范围、面积及数量的大小。

2．推广度推广度是反映单项技术推广程度的指标。它是指实际推广规模占应推广规模的百分比。

实际推广规模指已经推广的实际统计数。应推广规模指某项成果推广时应该达到、可能达到的最大局限规模，为一个估计数。二、成果推广状况评价指标73

推广度在0％～100％之间变化。多项技术的推广度可用加权平均法求得平均推广度。一般情况下，一项成果在有效推广期内的年推广情况(年推广度)变化趋势呈抛物线形。根据某年实际规模算出的推广度为该年度的年推广度。对许多农业应用技术成果而言，一般认为年最高推广度≥20％为起点推广度。有效推广期内各年推广度的平均称该成果的平均推广度，也就是一般指的某成果的推广度。

74

3．推广率

推广率是评价多项农业技术推广程度的指标。它是指已经推广的科技成果项数占成果总项数的百分比。

例2：1996—2002年，云南省引进和选育并通过国家和云南省审定的甘蔗品种15个，目前已推广的品种5个。计算其推广率。

3．推广率754、推广指数

推广指数是反映技术推广状况的综合指标。成果的推广度和推广率都只能从某个角度反映成果的推广状况，而不能全面反映某单位、某地区、某系统（部门）在某一时期内成果推广的全面状况。“推广指数”作为同时反映推广率和推广度的综合指标，可以比较全面地反映成果推广的状况。推广指数的计算公式如下：4、推广指数

推广指数是反映技术推广状况76

(二)推广速度与推广难度指标

1．平均推广速度

平均推广速度是评价推广效率的指标之一，它是指平均推广度与成果使用年限的比值。

2．推广难度

根据推广的潜在收益及其风险的大小、技术成果被采用者采纳的难易程度以及技术推广所需配套物资条件解决的难易程度等，判断某项农业科技成果推广的难度。可以分为三级。

(二)推广速度与推广难度指标77

I级：推广难度大。具有以下情况之一者可认为推广难度大：①推广收益率低。②经过讲解、示范或阅读技术操作资料后，仍需要正规培训，并要求专业人员对技术采用全过程进行具体指导。③技术采用成功率低。④实施技术方案所需的配套物资或其他条件难以保障。I级：推广难度大。具有以下情况之一者可认为推广难度大：78

Ⅱ级：推广难度一般，介于I级与Ⅲ级之间。

Ⅲ级：推广难度小。存在下列所有情况者则可认为推广难度小：

①推广收益率高。②经过讲解、示范或阅读技术操作资料后，采用者即可实施技术方案。③技术采用成功率高。④实施技术方案所需的配套物资或其他条件有保障。Ⅱ级：推广难度一般，介于I级与Ⅲ级之间。79

三、推广经济效益评价指标

(一)经济效益预测指标

1．新项目的最低起点推广规模2．新项目推广的经济临界限(或经济临界点)

新项目推广的经济临界点指推广新技术的经济效益与对照的经济效益比，两者之比必须大于1或者两者之差应大于零。项目经济临界点＝新项目的经济效益-对照经济效益>0经济临界点是在若干项同类项目中选择最佳项目时要用到的重要指标之一。经济临界点的比值越大，说明项目效益越显著。三、推广经济效益评价指标80

(二)实际经济效益指标

1．新增总产量新增总产量＝单位面积增产量×有效推广面积单位面积增产量＝新技术成果单位面积产量-对照单位面积产量

2．单位面积增产率(二)实际经济效益指标81

3．新增纯收益

新增纯收益＝新增总产值-科研费-推广费-新增生产费新增总产值=单位面积增产值×有效推广面积有效推广面积＝推广面积-受灾失收减产面积＝推广面积×保收系数保收系数根据不同地区自然经济条件而定，一般情况下，保收系数为0.9左右。

4．科技投资收益率

科技投资收益率=新增纯收益／(科研费+推广费+新增生产费)

当新增生产费用是0或负数时，节约的生产费计入新增纯收益，则上式变为：科技投资收益率＝(新增纯收益+节约生产费)／(科研费卡推广费)

3．新增纯收益82

5．科研费用收益率科研费用收益率＝新增纯收益×科研单位份额系数／科研费

6．推广费用收益率推广费用收益率＝新增纯收益×推广单位份额系数／推广费

7．农民得益率农民得益率＝新增纯收益×生产单位份额系数／新增生产费5．科研费用收益率83

第三节农业推广工作评价的步骤与方法

一、农业推广工作评价的步骤

(一)确定评价目标、范围和内容一个地区或单位的农业推广工作需要评价的范围和内容很多，它涉及推广目标、对象、综合管理、方式、方法等各个方面。因此需要根据评价的目的，选择其中的某些方面作为重点评价内容。在评价实践中，通常根据农业推广项目的主要目标，由评价人员对项目实施所引发的一系列影响因素进行分析研究，找出项目工作应当评价的基本目标、主要目标和次要目标；确定项目的各种影响及其可能波及的地区范围与边界，以及时间、空间距离。第三节农业推广工作评价的步骤与方法84(二)选择评价标准与指标

评价范围与内容确定后就要选择评价的标准与指标。大多数农业技术推广项目而言，以下几个标准是比较常用的：

◆①创新的扩散及其在目标群体中的分布。

◆②收入增加及生活标准的改善及其分布情况。

◆③推广人员同目标群体之间联系状况。

◆④目标群体对推广项目的反映的评估。

对于存在客观评价标准的评价指标，要力求按照已经建立的“国家参数”和“国家标准”进行分析评价。在多数情况下，需要进行基线调查，作为分析的基准，用比较分析法对指标进行评价。(二)选择评价标准与指标85

(三)确定评价人员，成立评价小组

包括评价人员类型与数量的选择。评价人员数量应根据评价的内容而定，应有一定的代表性和鲜明的层次性。一般以5～15人较为合适。选择评价人员在很大程度上要回答项目推广实施中的许多问题。另一方面，我们是要求通过评价能更好地改善工作，通过推广人员、咨询专家及农民的共同参与，实现评价的预定目的。因此，在具体选择评价人员时，应当根据评价的目的、范围与内容，权衡各类人员作为评价人员的优缺点。(三)确定评价人员，成立评价小组86各类人员作为评价人员的优点和缺点

评价人员来源优点缺点1.推广人员熟悉问题愿意接受评价结果较充分地利用评价信息与日常工作能较好地结合起来关于评价方法论的技术有限与推广工作发生时间冲突不乐意评价不足之处不容易深入发现自己的工作中的问题2.农民转换看问题的角度了解自身的情况能直接评价推广措施愿意与推广项目合作表示与推广无关的希望不能充分表达自己的需求与观点以不切实际的期望与基础进行评价突出个人的自我表露3.专家具备有关方法论的知识对问题有深入了解有足够的机会获得各种信息能直接为推广人员提供咨询容易将评价报告写成日常工作报告较难采纳批评意见容易使调查及分析工作复杂化推广人员可能不会接受评价结果4.独立的评价机构能清楚的认识问题有较好的评价方法了解很多相关的项目，有助于比较分析对被评价项目本身的了解不够由于推广人员有戒备心理，故较难收集信息容易与项目人员发生意见冲突，调查及评价结果难以为其接受各类人员作为评价人员的优点和缺点

87

(四)收集评价资料

通过访问座谈、直接观察、问卷调查、重点调查、典型调查、抽样调查等多种方法，广泛收集项目工作评价所需的各种资料，这是实施农业推广工作评价的基础性工作。收集资料涉及的范围与内容大体是：

◆①评价推广的最终成果时，需要了解产量增减情况、农民收入变化情况、农民健康及生活环境状况等。◆②评价技术措施采用状况时，需要了解采用者对推广项目的认识、采用者的比例、数量及效果等。◆③评价农民知识、技能、态度变化时，需要知道农民知识、技能提高的程度，对采用新技术的要求、学习态度和紧迫感。

(四)收集评价资料88◆④评价农业推广人员及其活动时，需要掌握推广工作准备活动过程中的观察记录，视听设备的利用情况，推广人员及其所完成任务情况的记录，农业推广人员的勤、绩和农民的反映与推广人员的要求等。

◆⑤评价推广投入时，需要收集有关推广人员活动所费的时间和所使用的财力、物力以及社会各界为支持推广活动所投入的人、财、物等。◆⑥评价生态、社会及经济效益时，需要了解社会产品产值总