行政法与行政诉讼法学 马工程课件 第18章

高等教育出版社第十八章行政诉讼参加人高等教育出版社第一节行政诉讼参加人概述第二节行政诉讼原告第三节行政诉讼被告第四节行政诉讼第三人高等教育出版社

本章教学目的：通过本章学习，使学生对行政诉讼参加人制度有系统全面的认识和把握。本章导语高等教育出版社

本章教学要求：以我国《行政诉讼法》为依据，系统地介绍我国行政诉讼参加人制度，深入地分析行政诉讼原告、被告、第三人制度的设计，使学生对我国行政诉讼参加人制度有清晰、透彻的掌握，并能够运用相关知识分析具体案件。本章导语高等教育出版社本章教学重点：行政诉讼当事人、行政诉讼代表人、共同诉讼人、行政诉讼原告的确认、行政诉讼原告资格的转移、行政诉讼被告的确认、行政诉讼被告资格的转移、行政诉讼第三人的确认、第三人参加诉讼的程序。本章教学难点：具体运用行政诉讼原告、被告、第三人相关知识分析具体行政诉讼案件。本章导语高等教育出版社第一节行政诉讼参加人概述高等教育出版社一、行政诉讼参加人的概念行政诉讼参加人是指在整个或部分诉讼过程中参加行政诉讼，对行政诉讼程序能够产生重大影响的人。高等教育出版社二、行政诉讼当事人诉讼当事人是诉讼参加人的一个子概念，与诉讼代理人共同构成诉讼参加人的概念。诉讼当事人是指因发生行政争议，以自己名义进行诉讼，并受人民法院裁判拘束的主体。诉讼当事人包括原告、被告、第三人、共同诉讼人。行政诉讼当事人具有以下基本特征：第一，行政诉讼的当事人是从行政程序的相对人演变而来，行政诉讼当事人之间往往存在行政法律关系第二，当事人以自己的名义进行诉讼第三，当事人受人民法院裁判拘束第四，行政诉讼当事人具有一定的稳定性高等教育出版社高等教育出版社《行政诉讼法》第28条规定：“当事人一方人数众多的共同诉讼，可以由当事人推选代表人进行诉讼。”三、行政诉讼代表人四、共同诉讼人共同诉讼是指当事人一方或双方为两人以上的诉讼。其中，原告为两人以上的，称共同原告；被告为两人以上的，称共同被告。共同原告和共同被告，总称为共同诉讼人。高等教育出版社（一）必要共同诉讼必要共同诉讼是指当事人一方或双方为两人以上、诉讼标的为同一行政行为的诉讼。必要共同诉讼要求诉讼标的的同一性，被诉行政行为或是由两个以上行政机关共同作出，或是一个行政行为处理两个以上公民、法人或其他组织的权利与义务。高等教育出版社必要共同诉讼人主要有以下情形：（1）两个以上当事人，因共同违法被一个行政机关在一个行政处罚决定书中予以处罚；（2）法人或者组织因违法被处罚，该法人或组织的负责人或直接行为人同时被同一个处罚决定处罚；（3）行政机关的同一行政行为实际影响的两个以上当事人同时不服向法院提起诉讼；（4）两个以上行政机关以一个共同行政行为，处理或处罚一个或若干个当事人。高等教育出版社（二）普通共同诉讼普通共同诉讼是指当事人一方或双方为两人以上、诉讼标的是同类的行政行为，且在经过当事人同意后，法院认为可以合并审理的诉讼。高等教育出版社高等教育出版社第二节行政诉讼原告一、行政诉讼原告概述（一）行政诉讼原告的概念行政诉讼的原告是指认为自己的合法权益受到行政主体的行政行为侵犯或者实质影响而向人民法院提起诉讼的人，包括公民、法人或者其他组织。高等教育出版社（二）行政诉讼原告的范围1.公民2.法人3.其他组织高等教育出版社（三）原告资格认定的客观标准原告是承担行政行为法律后果或受其实际影响的公民、法人或者其他组织高等教育出版社（四）原告资格认定的主观标准原告是认为行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织高等教育出版社二、行政诉讼原告的确认（一）受害人的原告资格（二）相邻权人和公平竞争权人的原告资格（三）合伙组织的原告资格（四）投资人的原告资格（五）农村土地使用权人的原告资格（六）非国有企业被行政机关分立、终止、兼并、改变隶属关系时的原告确认高等教育出版社（七）股份制企业内部机构的原告资格高等教育出版社三、行政诉讼原告资格的转移（一）原告资格转移的条件（二）公民原告资格的转移（三）法人或者其他组织原告资格的转移高等教育出版社高等教育出版社第三节行政诉讼被告一、行政诉讼被告概述（一）行政诉讼被告的概念行政诉讼被告是指原告指控其行政行为违法，侵犯原告合法权益，并经人民法院通知应诉的具有国家行政职权的机关和组织。高等教育出版社（二）行政诉讼被告的特征1.行政诉讼的被告是具有国家行政职权的机关或者组织2.行政诉讼被告应当是作出被诉行政行为，对被诉行政行为承担法律责任的组织3.被告由人民法院通知应诉高等教育出版社二、行政诉讼被告的确认（一）委托行政的被告确认（二）经过行政复议案件的被告确认（三）经上级机关批准而作出行政行为的被告确认（四）内部机构或派出机构的被告确认高等教育出版社三、行政诉讼被告资格的转移行政机关被撤销或者职能变更属于行政机关的内部组织变化，不能因此影响当事人的权利救济。在行政机关被撤销或职能变更后，会发生被告资格的承继或转移。《行政诉讼法》在2014年修改以前，规定仅在行政机关被撤销时发生被告资格转移，而修正后增加了职能变更的情形。在行政机关被撤销或者职能变更时，根据《行政诉讼法》第26条第6款的规定，由继续行使其职能的行政机关担任被告。高等教育出版社高等教育出版社第四节行政诉讼第三人一、行政诉讼第三人的概念《行政诉讼法》第二十九条：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。”诉讼第三人应当符合以下条件：第一，应当与被诉行政行为有利害关系，或者与案件处理结果存在利害关系；第二，没有作为原告起诉或被告应诉；第三，拥有独立的诉讼地位。第三人参加诉讼是为了保护自己的利益。高等教育出版社二、行政诉讼第三人的确认（一）行政诉讼第三人的类型1.与被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼的第三人2.与案件处理结果有利害关系的第三人高等教育出版社三、第三人参加诉讼的程序第三人参加诉讼的方式有两种，分别是申请参加诉讼和由法院通知参加诉讼。当与被诉行政行为或案件结果有利害关系的第三人知悉诉讼正在进行时，第三人可以申请的形式要求参加本案诉讼。对于相对人的申请，法院应当进行审查，确认其与本案有利害关系并符合其他参诉条件的，应当准许其参加本案诉讼。高等教育出版社高等教育出版社本章参考文献1.马怀德著：《行政诉讼