水泥行业国内外安全标准对比研究培训课件

水泥行业国内外安全标准对比研究水泥行业国内外安全标准对比研究13、英国标准管理体系4、英国安全标准管理体系5、与英国安全标准对标

汇报内容1、项目背景2、英国安全生产管理3、英国标准管理体系 汇报内容21、项目背景1、项目背景3开展安全标准对比研究通知（2013年8月26日）开展安全标准对比研究通知（2013年8月26日）4

学习借鉴国外安全标准在立法、理念、管理、执行等方面的好做法，准确评价我国化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械等行业领域标准体系的质量和水平及与国外先进水平的差距，推动安全标准工作体制机制顶层设计，完善相关行业领域安全标准管理工作机制，增强安全标准的可操作性，更好地满足安全生产新情况、新形势与新挑战的要求，提高相关行业企业安全发展水平和国际竞争力，推动我国化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械等行业领域安全生产状况持续稳定好转乃至根本好转。对标研究工作的意义 学习借鉴国外安全标准在立法、理念、管理、执行等方面的好做对5

主要任务与工作目标

3－1

（一）评估现状

全面评估化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械行业领域安全标准体系与工作机制，真实把握现行标准现状与水平。（二）查找差距

全面剖析我国化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械行业领域安全标准与国外安全标准存在的技术差异，分析标准管理工作机制存在的缺陷与问题，准确查找安全标准与国际先进水平的差距。

（三）培植标杆。

选取部分安全生产标准化一级企业培植对象，对照国际同行业先进标准，持续改进企业安全管理，率先达到或接近国际同行业先进安全管理水平。 主要任务与工作目标3－1（二）查找差距 全面剖析我6措施建议。

（五）完善体系

准确掌握我国安全标准体系存在的问题缺陷，找出我国现行标准体系中缺失的标准，研究差异较大同类标准在我国实施的科学性，提出完善标准体系建设和中长期标准制修订工作规划建议。

主要任务与工作目标

3－2

（四）提出建议

借鉴国际标准管理先进理念，科学界定我国相关领域安全标准的定位、功能及作用，研究提出完善我国安全标准管理工作机制的措施建议。 准确掌握我国安全标准体系存在的问题缺陷，找出我国7

到2013年底，完成国内外化学品、冶金等工贸行业安全标准对比分析，提出标准体系建设的基本框架，引导一级安全生产标准化企业率先与国际标准接轨；到2018年，建立与国际接轨的安全标准体系，实现行业达到标准要求的目标；力争到2020年实现化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械等行业领域安全标准全面达到国际先进水平。主要任务与工作目标

3－3 到2013年底，完成国内外化学品、冶金等工贸行业安全标准对8

由中国建筑材料集团有限公司负责，中国建材检验认证中心集团股份有限公司、合肥水泥研究设计院、中国建材股份有限公司、中国凯盛国际工程有限公司、秦皇岛玻璃工业研究设计院、蚌埠玻璃工业研究设计院、咸阳陶瓷研究设计院、北新建材集团股份有限公司、中国新型建材设计研究院参与。负责对比分析国内外水泥、玻璃、陶瓷、石膏板行业法规标准方面存在的差距，提出安全标准体系建设的建议。建材对比研究工作领导小组 由中国建筑材料集团有限公司负责，中国建材检验认证中心集团建92、英国安全生产管理2、英国安全生产管理10

控制危险物质。

英国现有的健康与安全法规是在《英国职业安全与卫生法(1974)》引入的灵活的法规体系的基础上发展起来的，该法案还指明1974年之前通过的法律应逐渐由新的法规体系所取代。

其法规体系可以分为四个层次：

英国政府安全管理的目标

保证职业工人的健康、安全和福利；

保证可能会受到生产影响的公众的健康和安全；

控制危险物质。 英国现有的健康与安全法规是在《英国职业安全11

第一层是基本法——劳动卫生安全法，明确了雇主和其他干系人的基本安全责任，并且成立了管理机构体系。

第二层是行政法规，通过设立标准的形式明确了各行业、各企业所应该达到的安全管理目标，但并没有规定为了达到目标需要采取的措施。

第三层是官方批准的实践规范，由各行业自己起草，详细描述并推荐行业中能够达到法律要求的较好的安全实践形式的各个方面，但并不做硬性要求。

第四层是指南和标准，作为雇主采取安全措施时的建议和指导。 第一层是基本法——劳动卫生安全法，明确了雇主和其他干系人措12

英国政府的安全管理策略

美国政府在安全管理中重视推行健康与安全法规标准的核心作用，强调政府依法监督，而雇主要按照标准进行管理。英国政府则认为安全法规体系只能起到辅助作用，即应当建立一种良好的法规环境，使得所有安全责任人能够在这种环境下采取适当的手段履行其安全责任。

美国策略背后隐含着一种政府对雇主本身进行安全管理的能力和态度的不信任，认为只有通过政府法律规范的方法才能保证安全，造成政府和企业在安全问题上的对立。当然美国的这种策略是基于其国家和社会良好的法律规范、传统和意识之上，有其特殊性。 英国政府的安全管理策略其安全责任。 美国策略背后隐含着一13

英国策略的出发点和主要原则是：谁造成工作中的危险，谁就要负责对工人和可能被波及的公众的保护。而政府由于没有企业的所有权，对企业的安全表现没有直接关系，因此企业才是安全管理的主体。虽然，这两种管理策略的效果很难得到量化的比较和评估，不过从世界范围发展的趋势来看，英国的这种管理策略是更为广泛接受的一种模式。 英国策略的出发点和主要原则是：谁造成工作中的危险，谁就接受141、政府安全监管力度大

英国早在18世纪就开始安全立法，政府和全社会对安全的要求非常严格。英国把公共安全作为政府的一项主要职责，政府不仅投入大量的资金支持安全这一公益事业，还鼓励国有及国有控股企业对安全生产直接投资，并运用法律、经济等手段强制各类企业加大安全投入。

英国的安全生产监管模式

在英国，很早就建立了完善的安全生产与职业健康监督管理体系，安全与健康立法完善，监管机构健全，安全生产状况全球领先，其良好的安全生产监管模式主要体现在以下几个方面：1、政府安全监管力度大 英国早在18世纪就开始安全立法，政府15

①

经济手段

如设立工伤事故税，其税率为工资总额的0.5％－2.5％，企业发生事故，政府将酌情对其增收工伤事故税。如果发生了死亡事故，国家法律会要求企业和雇主支出很大的财力和物力，有的企业会因此而破产倒闭。

此外，如果有人受到伤害，可以通过国家有关健康与安全服务机构，要求企业进行经济赔偿或补偿，身体受到伤害的，可以取得免费治疗的权利。

英国非常注重经济手段搞好安全工作。 ①经济手段此而破产倒闭。 此外，如果有人受到伤害，可以16

②

法律手段

英国用法律强化雇主的安全责任，企业必须达到法律规定的最低标准，有责任感的企业和雇主要追求更高的标准。

雇主一旦没有达到法律规定，将会被责令停产、整改，遭受处罚，甚至有可能入狱。

顾主必须对生产中造成的雇员受伤害承担责任。如果伤害罪名成立，顾主还可能受到法律的追诉。

严格的法律法规和监督检查，促使顾主加强对安全的投入、对员工的教育培训、对生产风险的评估与应急救援工作的重视。 ②法律手段甚至有可能入狱。 顾主必须对生产中造成的雇员17

③

信誉手段

英国是一个高度市场化的社会，企业商誉尤其是大企业商誉具有很高的价值。英国又是一个高度重视人权包括健康安全权的社会，企业安全工作对企业信誉有重要影响。

在英国，如果企业没有达到职业安全体系认证，就没有响亮的牌子，会视为在安全方面并不是非常可靠的，有些企业就不会与其签订合同。如果出了事故，要上健康与安全执行局网站的黑名单，严重损失商誉。

因此，企业宁愿对安全多投入，提高安全程度，也不愿发生事故。如不能保障安全，宁愿退出也不冒险生产经营。 ③信誉手段业安全工作对企业信誉有重要影响。 在英国，如182、健康与安全的科研投入多

英国政府十分重视健康与安全的科研工作，将其视为安全监察和执法的主要支柱。健康与安全执行局每年拥有

500

多项科研项目，科研经费大约在3400万英镑左右。同时，英国政府鼓励社会上其他科研部门与单位参与竞标，凡中标者均能获得执行局的科研经费。2、健康与安全的科研投入多 英国政府十分重视健康与安全的科研19

3、重视职业健康与安全的教育培训

《英国职业安全与卫生法(1974)》中明确要求．为确保雇员在工作中的安全与健康，雇主必须对其提供培训。除此之外，还体现在重视防火救援和预防，开展安全与健康周，公众安全意识强等方面。

英国不但有很好的经济基础，而且是西方最早实现工业化和最早制定与颁布安全生产法规的国家，建立了比较完善的安全监管体系，有一套成熟的安全与职业健康管理经验和方式，在现实的安全生产中也取得了举世公认的良好成绩，是世界上职业安全健康状况最好的国家之一。 3、重视职业健康与安全的教育培训家之一。203、英国标准管理体系3、英国标准管理体系211、标准管理架构

英国标准学会

(British

Standards

Institution；BSI）是由政府授权管理英国国家标准的非营利性民间团体。英国贸工部标准与技术法规司是制定标准政策的政府主管部门，但其仅负责政策层面的管

英国政府以皇家宪章和签订备忘录的形式确定了政府与

BSI的法律关系：皇家宪章规定，

BSI根据需要和可能，制定和修订英国标准，并促进其贯彻执行；备忘录中规定了

BSI作为英国国家标准管理机构的责任和权利，各政府部门不参与制定标准，在立法和贸易中要更多地采用BS标准。理。具体的标准管理职能由BSI实施。1、标准管理架构 英国标准学会(BritishSta22英国标准管理组织架构图英国标准管理组织架构图23

BSI

执行委员会(

BSI

Board)

是BSI的最高领导机关。执委会由政府部门、私营企业、国有企业、专业学会和劳工组织的代表组成，下设电工技术、自动化与信息技术、建筑与土木工程、化学与卫生、技术装备、综合技术等6个理事会，以及若干个委员会。

BSI

设标准部、测试部、质量保证部、市场部、公共事务部等业务部门，标准部是标准化工作的管理和协调机构。标准部是

BSI的标准核心业务机构，负责标准化工作的管理和协调、具体标准制定工作的组织实施和标准贯彻统一。 BSI执行委员会(BSIBoard)是BS24

与6个理事会相对应，标准部下设6个标准处，分别承担6个理事会的秘书处工作。理事会下设标准委员会，标准委员会下设技术委员会(TC)。技术委员会可设立分委员会(SC)和工作组(WG)。目前，BSI共有3000多个TC和SC。制定的现行英国国家标准约24万个，涉及的领域包括：健康、电工、工程、材料、化学、消费品与服务、信息技术，同时在交通、建筑、风险业、环境可持续发展、电子商务、信息安全、质量管理等。BSI

每三年制定一次标准化工作计划，每年进

BSI

制定的标准虽然都是自愿性，但由于标准在制定过程中，充分反映社会上各个利益相关方面的意志，所以能得到自觉自动地实施。行一次调整，并制定出年度实施计划。 与6个理事会相对应，标准部下设6个标准处，分别承担6个理事25

2、标准体系结构

英国标准分为国家标准、专业标准和企业标准三个层级。英国标准均属推荐性的，但这些标准一旦被法规引用，被引用的部分或条款即具有与法规相同的法律地位。

英国的国家标准主要由BS系列标准（BS，British

Standards)以及BS

EN系列、BS

ISO系列标准组成，其中BS

EN和BS

ISO分别为英国转化引用的欧盟和国际标准。

BS标准：英国国家标准统一为BS标准，BS标准根据国际标准分类法进行分类。 2、标准体系结构法进行分类。26

BS

EN系列标准：

为了支持欧洲的所谓“新方法指令”(New

Approach

Directives)，英国大量采用了各种协调性安全标准(Harmonised

Safety

Standards)。如前所述，所谓“新方法”是欧盟为了使产品在欧盟和欧洲自由贸易区的流通变得更为简单而采取的一种措施，其目的是在欧洲区域协调产品的安全要求。 BSEN系列标准：产品的安全要求。27

新方法指令对欧盟立法机构和欧洲标准机构（CEN，CENELEC等）在产品自由流动的法律框架中的职责进行了清晰的划分，即立法机构制定的“指令”明确产品在投放市场时必须满足的“基本健康安全要求”，而欧洲标准机构则需制定相应的技术规范来满足指令的基本要求，符合相应技术规范即可认定满足基本健康安全要求。这样的技术规范即为“协调性标准”。当然，遵守协调性标准是自愿行为，允许采用其他的方法来满足基本安全健康要求。 新方法指令对欧盟立法机构和欧洲标准机构（CEN，CENEL28

由前述可知，英国的安全健康法规大量采用欧洲指令，那么毫无疑问，采用已有的欧洲协调性标准，是满足法律法规要求的最经济的途径之一。因此，英国的标准大量采用欧洲协调性标准也就顺理成章了。标准号有“BS

EN”的即为经英国BSI转化的欧洲协调性标准。BS

ISO系列标准：除了BS

EN系列标准外，英国还采用了部分ISO标准。 由前述可知，英国的安全健康法规大量采用欧洲指令，那么毫无B294、英国安全标准管理体系4、英国安全标准管理体系301、安全标准管理架构

英国参与制定安全标准的行业协会主要是英国职业安全和健康协会（IOSH：Institution

of

0ccupational

safety

and

Health），它被国际劳工组织(ILO)正式承认为国际非政府组织。

职业健康安全法律法规是英国安全标准体系的有益补充。参与英国职业健康安全法律法规制定的主要包括英国贸易与工业部（简称贸工部）、英国运输部、英国就业及退休金部等政府部门。1、安全标准管理架构 英国参与制定安全标准的行业协会主要是英31

健康与安全委员会（Health

and

Safety

Commission，HSC）和健康与安全执行局（Health

and

Safety

Executive，HSE）

是英国政府根据1974年颁布的《劳动健康与安全法》（Health

and

Safety

at

Work

etc.Act1974，以下简称HSWA1974）设立的独立执法的非政府机构，

他们受英国政府委托行使安全综合管理的职能和安全监察的权力。

HSC对涉及安全、健康的法律法规，具有立法建议权，并有权预审其适用性。

HSE协助HSC履行其职责，是英国专门从事职业健康与安全的特殊机构。 健康与安全委员会（HealthandSafety322、安全标准体系结构

作为欧盟的主要成员国之一，英国的安全标准体系与欧盟安全标准体系结构具有一定对应关系。为了建立和维护欧洲统一市场、提高工作者的最低安全健康标准、保护环境，英国通过《工作场所健康安全管理法规》（the

Management

of

Health

and

Safety

at

WorkRegulations

1992，1999年做出修订）贯彻实施欧盟“工作场所健康安全框架指令”(council

directive

89/391/eec，“the

framework

大量建立在该框架指令基础上的欧盟指令被引借到英国，通过英国法规（Regulations）贯彻实施。这些指令涵盖了工作设备的使用，工作场所的健康、安全和福利，个体防护用品，工作中的致癌物质，显示屏设备，建筑，安全信号，噪声，石棉，化学和生物制剂，爆炸气体等方面。directive

for

health

and

safety

at

work”)2、安全标准体系结构 作为欧盟的主要成员国之一，英国的安全标33

与具有安全要求的欧盟新方法指令对应的英国职业健康安全法律、法规是英国安全标准体系的重要组成部分。

英国职业健康安全法律法规体系主要包括：法

律（Act）法

规（Regulations）

实务守则（Approved

Codes

of

Practice，ACOPS）

指导性文件（Guidance）四个层级。

其中，英国的“法律（Act）”和“法规（Regulations）”都属于法律范畴，具有强制性，一经颁布必须执行。 与具有安全要求的欧盟新方法指令对应的英国职业健康安全法律、34英国职业健康安全法律法规管理体系架构图英国职业健康安全法律法规管理体系架构图35

法律（Act）在英国职业健康安全法律法规体系中层级最高，必须经英国国会上、下两院分别审议通过后方可颁布。英国职业健康安全法律法规体系是在《HSWA1974》的基础上逐步建立、完善起来的。

《HSWA1974》在法律层面上提出了加强监察力量和明确雇员的权利和义务，适用于所有雇员的安全健康保护。《HSWA1974》包括四个部分、10个问题、85条，每条中又由若干款构成。该法律的基本原则及其目的是：保证人们在劳动中的安全、健康和福利；有效地消除和尽可能降低员工和其他有关人员可能遭受的与用人单位活动有关的风险；控制持有或使用爆炸品、高度易燃物品及其他危险物质，并防止非法获取、占有和使用这类物品；控制放射性元素和有毒、有害的物质从任何种类的房屋及附属设施排入大气层。 法律（Act）在英国职业健康安全法律法规体系中层级最高，必36

法规（Regulations）是第二层级。《HSWA1974》第15条授权国务大臣制定相关的健康与安全法规。通常，由HSC与相关各方广泛协商后，向相关的国务大臣提出健康与安全法规提案，

国务大臣根据提案制定法规并提交国会备案，

满21天即成为法规（除非有反对案提出），由国务大臣（部长）批准颁布。 法规（Regulations）是第二层级。《HSWA19737

实务守则（Approved

Codes

of

Practice，ACOPS）是第三层级。按照《HSWA1974》第16条规定，

经国务大臣同意，HSC可以批准和发布实务守则，无需国会批准。实务守则一般是强制性的，但不是惟一的，只要有更可行的措施确保满足法律法规要求，可不执行。因此，

实务守则提供如何遵守法律法规的优良范例和指南，例如，如果某法规使用了“适当而足够的”这样的用语，实务守则将阐明在特定的环境下怎样才是“适当而足够的”。实务守则具有特殊的法律地位，如果某雇主被起诉违反了安全健康法律，并且已被证明其未遵守实务守则中的相关条款，则法庭可以认定其有错，除非其表明用其他等效的方式遵守了法律。主要起到在特定环境下支撑法律的作用。 实务守则（ApprovedCodesofPra38指导性文件（Guidance）在英国职业健康安全法律法规体系中层级最低，不是强制执行的。指导性文件由英国政府的相关部门撰写，主要为了帮助民众理解和遵守法律法规，并提出技术性建议。指导性文件（Guidance）在英国职业健康安全法律法规体系39

英国与安全相关的标准包括：国家标准、专业标准和企业标准三个层级。安全相关的国家标准由英国标准学会

(BSI)组织制定并发布。现行的BSI发布的英国安全标准有967个，涉及到机械、电气、交通、劳动防护用品等方面，主要为通用的安全标准，适用于各个行业。

这些安全标准可以分为三个系列：

BS标准、BS

EN标准和BS

ISO标准。

BS

EN安全标准主要是由欧盟新方法指令制定的欧盟标准转换来的。 英国与安全相关的标准包括：国家标准、专业标准和企业标准三来405、与英国安全标准对标5、与英国安全标准对标41

在对标过程中，我们发现不论是英国还是其他一些发达国家，并未针对水泥工厂颁布专门的设计标准，这也是这些国家与我国水泥行业安全生产标准管理的最大不同。因此，我们选择与英国水泥协会（BCA）、英国健康与安全执行局（HSE）等颁布的相关

一是英国属于欧盟国家，与其他欧盟国家相比，特别是与法国、瑞士、德国等传统水泥工业强国相比，英国是唯一一个以国家名义颁布了水泥工厂运行、管理方面指导意见或指南的国家；

二是英国是世界上最早颁布职业安全与卫生法的国家，具有完备的职业健康、安全法规体系，而且英国水泥协会、英国健康与安全执行局所制定的指南性文件，对全球水泥企业的安全生产具有重要的指导意义。文件、相关条款对比，理由是： 在对标过程中，我们发现不论是英国还是其他一些发达国家， 一42

检索发现，英国水泥协会、英国健康与安全执行局颁布的指导意见集中在从业人员防护设备选用及穿戴，员工防止滑倒、绊倒和跌倒、以及移动式动力装置倒车和能见度辅助装置

（BCA研究认为，这是英国水泥行业发生安全事故的重要因素）等方面。

BCA还通过与英国其他行业协会的合作，在储存筒仓的安全使用方面颁布了具体的指导意见。2008年，他们根据行业安全现状，召开了“窑炉和预热器有计划和计划外维护检修”研讨会，会上提出了

4个新的草案，分别涉及维护检修、整体式炉衬，砖衬平台和个人防护装备。同时，无论是散装水泥还是袋装水泥，产品交付客户场合的安全也是英国水泥协会关注的重点。 检索发现，英国水泥协会、英国健康与安全执行局颁布的指导意的43

在具体的对比条文的选择上，考虑到我国水泥行业的设计标准较完善，而英国没有针对水泥行业制定设计标准的客观情况，我们选择了生产运营、管理标准进行对标，并有意识地分两类进行对标：第一类是中国标准条款与英国具有一定法律效力且有价值的相关规定进行对比，选择对比的条文内容是有限空间作业方面的有关规定，而有限空间作业是水泥行业危险性很大的一项工作；第二类是中国标准没有相应条款，但英国发布了具有一定法律效力且有价值的相关规定，这一类是我国水泥行业生产运营、管理标准的缺项和漏项，而这些缺项和漏项是英国水泥协会相关指南和指导意见的重点所在。 在具体的对比条文的选择上，考虑到我国水泥行业的设计标准44采用通用标准和企业标准。

与英国相比，我国已形成了较完备的水泥行业设计标准体系，国家标准、行业标准已达10余项，几乎涵盖了水泥生产全过程的各个专业设计，也包括一些新工艺、新技术的设计，如水泥工厂余热发电设计规范、水泥窑协同处置工业废物设计规范、水泥窑协同处置污泥工程设计规范等。此外，我国还正在制订水泥行业的水泥窑协同处置垃圾工程设计规范、水泥工厂脱硝工程设计规范等。值得一提的是，我国水泥行业的设计标准中包含安全设计相关内容，因此能够较好地规范水泥工厂的安全设计。

（1）水泥行业安全设计标准

英国没有水泥行业的专用设计标准，主要以法律、法规及通用设计规范对设计过程中的安全问题进行控制，设计单位、水泥生产企业普遍采用通用标准和企业标准。 与英国相比，我国已形成了较完备的水45

在我国，需要采用通用标准时，在水泥行业的设计标准中明确规定应符合的相关通用标准，如建（构）筑物的防火设计、消防设计应符合现行国家标准《建筑设计防火规范》

GB50016的有关要求，照明设计应符合现行国家标准《建筑照明设计标准

GB50034的有关要求，排水设计应符合现行国家标准《污水综合排放标准》GB8978的有关要求，压缩空气站设计应符合现行国家标准《工业自动化仪表气源压力范围和质量》GB4830和《压缩空气站设计规范》GB50029有关要求等。

近年来，我国承担了大量国外水泥生产线的建设工程，其中多数工程都是采用（或绝大部分采用）我国的水泥工厂设计规范设计的。 在我国，需要采用通用标准时，在水泥行业的设计标准中明确规46

近年来，我国水泥行业机械设备已大量出口国外，这些按中国标准制造的机械设备其质量、性能均已达到或基本达到发达国家的标准要求，具有很高的性价比、很强的国际市场竞争力。

越南、巴基斯坦、埃塞俄比亚等国家几乎已经全部采用我国制造的机械设备，并采用按我国标准设计的工程设计图纸。（2）水泥行业机械设备标准 近年来，我国水泥行业机械设备已大量出口国外，这些按中国（247

拉法基瑞安水泥首席执行官华顾思曾经说过：近年来，中国的水泥技术装备的确有了快速提高，而且吨水泥投资大大降低，在国际市场上具有较强的竞争力，我们对中国水泥的装备是信任的。我们新建的几个水泥工厂几乎全部采用了中国制造的设备，同时，从水泥工厂设计到施工、安装、调试等一条龙的项目总承包，都是交给中国人做的。目前，这些工厂运转良好，达到了设计目标，非常成功，我们十分满意。鉴此，拉法基集团决策：将采用中国技术和设备建设水泥工厂作为新的发展模式，不仅在中国采用，在海外新建的项目也将采用这种发展模式。 拉法基瑞安水泥首席执行官华顾思曾经说过：近年来，中国的48中国标准低中国标准高√基本等同完全等同结论规定名称（译文）：

1997年受限空间条例规定编号：L101

对比条款号和条文内容（译文）：封闭空间工作的能力胜任英国健康和

38.要想具备在封闭空间内安全地开展作业的能力，至关重要的是对相关的具体工安全管理局

作人员开展足够的培训（参见第113段）和让他们具备丰富的经验。培训标准必须

与工作任务、个人将扮演的角色和责任相适应，以便工作能安全顺利地展开（参见

第79段）。当风险评估结果显示，经过适当培训的个人可以在没有监督的情况下工

作一段时间，你将需要检查核对他们是否在遵循既定的工作安全系统上的确具备胜

任能力，以及对于将要开展的工作向工作人员提供了足够的信息和指示。差异性描述

我国标准对清库人员提出了详细的要求，英国标准则不涉及具体要求。对比条款号和条文内容：4

人员基本要求4.1清库人员应具有三年以上水泥工厂或高空作业工作经验，年龄在21～50周岁。清理库壁挂料的清库人员必须持有高空悬挂作业特种作业操作证。

4.2清库人员和监护人员应身心健康，禁忌高处作业的人员不得从事清库作业。

4.3清库人员和监护人员必须参加清库操作、安全防护、紧急救援和事故应急处理知识的培训，经考核合格后方能从事清库作业。标准名称：水泥工厂筒型储存库人工清库安全规程标准号：AQ

2047－2012中国标准有关“有限空间内作业人员能力”的规定对标事项（3）有限空间作业安全

4－1中国标准低中国标准高√基本等同完全等同结论规定名称（译文）：49中国标准低中国标准高√基本等同完全等同结论对比条款号和条文内容（译文）：通信沟通(a)

处于该封闭空间的人士之间；

(b)

处于该封闭空间的人士与外界人士之间；

(c)

在发生紧急情况时，发出求救信号。差异性描述

我国标准对通讯设备的种类有明确要求，英国则没有类似要求。规定名称（译文）：

1997年受限空间条例规定编号：L101英国健康和安全管理局

39.

一个足够的通信系统将是必要的，且应该能够用于以下人士的沟通交流。（HSE）规定

6.2.1

联络工具

库内清库、库外监护及库底卸料人员配备专用对讲机联络；此外，库内清库人员还应携带报警器，库外配备对外联络的移动电话、固定电话等通讯工具。

清理原煤、煤粉库时，库内清库人员应使用防爆对讲机、防爆报警器。标准名称：水泥工厂筒型储存库人工清库安全规程标准号：AQ

2047－2012

对比条款号和条文内容：中国标准有关“有限空间内通讯、报警”的规定对标事项（3）有限空间作业安全

4－2中国标准低中国标准高√基本等同完全等同结论对比条款号和条文内50中国标准低中国标准高基本等同√完全等同结论明，其中的空气或许已经受到污染，或在某种程度上不适宜安全地呼吸；或对封闭

空间里的空气状况存有任何疑虑。如果已知晓封闭空间内的空气曾经被污染，则也

将需要检测其空气状况，从而采取通风措施。此外，为了核实通风的效果，也需要

进行空气检测。差异性描述

基本等同，但中国标准更具体。规定名称（译文）：

1997年受限空间条例规定编号：L101

对比条款号和条文内容（译文）：大气检测/监测

40.

在人员进入封闭空间之前，或许有必要检测封闭空间内的空气(如危险气体、英国健康和

烟雾或蒸汽），或核查氧气的浓度。在以下情况下检测大气将是必要的，譬如，从安全管理局

该空间先前盛放物的信息，或以往活动所采用化学品的信息获取的封闭空间知识表（HSE）规定对比条款号和条文内容：6.1

基本规定

6.1.6

清库前，应测量库内温度和氧气浓度。当库内环境温度超过35℃时，应采取局部降温和综合防暑措施，并应减少作业时间；当库内空气中氧含量低于19.5%时，必须采取通风换气措施，保证库内空气中氧含量高于19.5%。

6.1.7

在原煤、煤粉储存库清库前和清库中，应测量库内一氧化碳和硫化氢气体浓度。当库内空气中一氧化碳气体浓度高于0.0024%或硫化氢气体浓度高于0.00066%时，禁止清库作业。标准名称：水泥工厂筒型储存库人工清库安全规程标准号：AQ

2047－2012中国标准有关“有限空间内空气测量”的规定对标事项（3）有限空间作业安全

4－3中国标准低中国标准高基本等同√完全等同结论明，其中的空气或许51中国标准低中国标准高基本等同√完全等同结论对比条款号和条文内容（译文）：有限的工作时间73.对于允许个人在一个封闭空间内的工作时间，我们或许有必要对此加以限制。劣的环境下；或者该封闭空间如此狭窄，以致于人的活动严重受限。对于面积较大

或具有多个入口的封闭空间而言，一个计时或计数系统或许是必要的，以检查每个

人的进出封闭空间的情况，并控制其在此作业的持续时间。差异性描述

基本等同，但中国标准更具体。规定名称（译文）：

1997年受限空间条例规定编号：L101英国健康和安全管理局

这在一些情况下也是适当的，如呼吸防护设备在使用中，或处于温度和湿度极端恶（HSE）规定标准名称：水泥工厂筒型储存库人工清库安全规程标准号：AQ

2047－2012

对比条款号和条文内容：中国标准有关“有限空间内工作时间”的规定对标事项（3）有限空间作业安全

4－4

6.1

基本规定

6.1.10清库人员每次入库连续作业时间不得超过1h；清理原煤、煤粉储存库时，每次入库连续作业时间不得超过30min。

中国标准低中国标准高基本等同√完全等同结论对比条款号和条文内52·

闭路电视(CCTV)；·

内含凸面镜的后视镜；

·

每侧反光镜附带一小块凸面镜。对安全生产的指导作用（意义）：在国内标准中，未检索到有关水泥工厂内“驾驶员和车辆的能见度”的详细要求或规则。英国水泥协会的该条规定，能有效地帮助驾驶员全面了解所驾驶车辆周围的环境，对于确保工厂内车辆的作业安全具有很好的指导意义。

规定名称（译文）：移动式动力装置倒车和能见度辅助的指南

/

2006年1月发布

对比条款号和条文内容（译文）：3．驾驶员和车辆的能见度

所有的车辆应该配备多面镜子，并在必要时安装后视摄像头（倒车影像系统），

以便驾驶员能够看到车辆周围各方位的情况。作为能见度总体风险评估的一部分，

应进行如下所示的“红棒测试”(red

stick

test)：

该驾驶员坐在他通常的驾驶座位上，面向前方。一名助理将使用一根1米高的红

色棒子在距离该机车1米远的地方围绕机车行走（参见第7页和第8页的表2）。英国水泥协

驾驶员必须能够通过扭头及借助所安装的多面镜子和后视摄像头看到这根棒子的顶

会（BCA）

规

定

多面镜子对车辆而言是可用的，但镜子的覆盖范围存在“视觉盲区”。这些镜子

或许用来察看驾驶室远方、前轮区域至地面的场景，或增加全景式的后视摄像头。

可采用的选项还包括在冬季的几个月提供暖风。

为了实现遵循红棒测试的目标，应考虑采用以下设备作为总体风险评估的一部分，

且通常将其作为最低限度的装备。有关“驾驶员视线范围”的规定对标事项（4）车辆作业安全

4－1·闭路电视(CCTV)； ·每侧反光镜附带一小块凸面53

在国内标准中，未检索到有关水泥工厂内车辆“倒车辅助装置”的详细要求或规则。

英国水泥协会的该条规定，能有效地降低工厂内车辆倒车时的风险，对于确保工厂内车辆的倒车安全具有很好的指导意义。

测区停止。对安全生产的指导作用（意义）：

有关“倒车辅助装置”的规定规定名称（译文）：移动式动力装置倒车和能见度辅助的指南

/

2006年1月发布对比条款号和条文内容（译文）：4.

倒车辅助装置

各家公司应开展自身的风险评估，以决定配备一个倒车辅助系统是否适当，以及倘若有必要，应安装哪种类型的倒车辅助系统。可从第6页表1找到一个范例。

基于雷达的系统可用于探测正在倒车的车辆后方的人体及障碍物。这些系统可以采用多个不同的方式来配置。

自动式：一个基于雷达的系统可用于探测正在倒车的车辆后方的人体及障碍物，并自动踩下刹车。该系统也可配置为提供自动刹车的预警，并能够在车辆倒车时打开闭路电视系统。

单纯警报式：一个基于雷达的系统也探测车辆后方的人体及障碍物，但仅仅在驾驶室发出声音和/或视觉警报。

在初步安装后，或一辆机动车搬移至另一个作业场所或新的职责岗位，倒车辅助系统必须由供应商进行调试，以便该警报或自动刹车检测区对于新的应用而言是准确无误的。若有必要，应设立倒车最高速度的限制，以便该车辆能够在自动刹车检

对标事项英国水泥协

会（BCA）

规

定（4）车辆作业安全

4－2 在国内标准中，未检索到有关水泥工厂内车辆“倒车辅助装置”54对比条款号和条文内容（译文）：

5.

倒车声音警报鸣笛抗议。因此，所有机动车都应安装一个智能型警报器Brigade

Smart

(87－112dB(A))或类似产品（所制造的产品达到适当的标准）。

一个智能型警报器应该与自动雷达系统进行连线，以便该智能型警报器只会在自

动雷达系统开机并投入运作时才予以关闭。重要的是，该警报不会成为工作场所背

景噪音的一部分，或不会在多台车辆倒车时导致混乱局面。对安全生产的指导作用（意义）：在国内标准中，未检索到有关水泥工厂内车辆“倒车声音警报”的详细要求或规则。英国水泥协会的该条规定，能有效地降低工厂内车辆倒车时（特别是多台车辆同时倒车时）的风险，对于确保工厂内车辆的倒车安全具有很好的指导意义。

一个改善的倒车警报是可用的，这为正在后退的车辆后方提供了更加“本地化的”英国水泥协

警报声。这些警报声能使得正在倒车的车辆更容易定位，从而减少来自其他车辆的会（BCA）

规

定

有关“倒车声音警报”的规定规定名称（译文）：移动式动力装置倒车和能见度辅助的指南

/

2006年1月发布对标事项（4）车辆作业安全

4－3对比条款号和条文内容（译文）：鸣笛抗议。因此，所有机动车都应55

·

在每个机器的后部应该贴有“保持车距”的标志。

·

应该安装带有顶灯的全道路照明系统。

·

应该配备两盏高亮度倒车灯。

这些设备应该定期清洁，并维持在良好的工作状态。所有的标志牌和纹饰必须遵

循1996年《英国健康与安全（安全标志和信号）法规》。对安全生产的指导作用（意义）：在国内标准中，未检索到如何确保水泥工厂内车辆的能见度的详细要求或规则。英国水泥协会的该条规定，能有效地提高工厂内车辆的能见度，对于确保工厂内车辆移动时的安全具有很好的指导意义。

对标事项英国水泥协

会（BCA）

规

定（4）车辆作业安全

4－４

有关“车辆的能见度”的规定规定名称（译文）：移动式动力装置倒车和能见度辅助的指南

/

2006年1月发布对比条款号和条文内容（译文）：6.

机器的能见度

为了改善机器的能见度，以下事项被推荐作为最低限度的标准：

·

机器应该被喷涂成明亮的颜色。

·

在机器的后面应该刷成红白条纹，或附上红白条纹的图案。

·

在每个机器驾驶室的顶部应该安装一盏琥珀色的旋转顶灯。 ·在每个机器的后部应该贴有“保持车距”的标志。 对562.

控制与监督监督对于更换炉衬而言，监督是一个极为重要的方面。

推荐意见：

-

所有的监督人员（包括承包商的工长）必须具有资质且经过培训；他们应该懂得正在开展工作的相关知识，知晓正在承担的职责，并拥有能力胜任的证据。

-

应该按照上述标准，每天24小时在现场执行监督工作。监督人员应获得提名，

他们的任命要公之于众。

-

使用任何外国劳工都应该在招标层面确定下来，所提供的监督应该采用适当水

平的两种语言。

-

考虑分配小块分区的职责，如果维修作业规模巨大，这被证明是合理有效的。对安全生产的指导作用（意义）：在国内标准中，未检索到关于水泥窑检维修期间对监督人员素质的详细要求或规则。

英国水泥协会的该条规定，能有效地提高窑检维修期间的监督效果，对于确保工厂窑检维修期间的安全具有很好的指导意义。英国水泥协

会（BCA）

规

定

有关“水泥窑检维修监督人员”的规定规定名称（译文）：窑车间指南1：维护检修/2008年5月发布对比条款号和条文内容（译文）：对标事项（5）水泥窑检维修监督人员2.控制与监督对于更换炉衬而言，监督是一个极为重要的方面579.

灼伤的后果及处理热灼伤

当发生灼伤时，不是所有的损害在瞬间发生。因为受害者的身体保持了热量，一旦发生严重灼伤，灼伤过程可能延续数分钟，几天甚至更长的时间。这些灼伤也可能身体毛囊和汗腺关闭，神经末梢损坏，或许会导致需要皮肤移植。人们已发现，

迅速作出处理能降低灼伤的损害程度和深度。

为此，在存有员工身体暴露在高温进料系统风险的各个地方，都必须安装紧急淋

浴设施。对安全生产的指导作用（意义）：在国内标准中，未检索到有关水泥工厂内“热物料灼伤处理”的详细要求或规则。

英国水泥协会的该条规定，能有效地促使水泥工厂在存有员工身体暴露在高温进料系统风险的各个地方，都必须安装紧急淋浴设施，对于降低灼伤的损害程度和深度具有很好的指导意义。英国水泥协

会（BCA）

规

定有关“热物料灼伤处理”的规定规定名称（译文）：防止热料灼伤的指南/2005年12月发布对比条款号和条文内容（译文）：对标事项（6）热物料灼伤处理9.灼伤的后果及处理 当发生灼伤时，不是所有的损害在瞬间58

对眼镜佩戴者而言

推荐意见:

-

过度保护是强制性要求（或推荐采用带近视内框的安全眼镜）对安全生产的指导作用（意义）：在国内标准中，未检索到参与水泥窑系统检维修的所有从事一般工作任务的人士都应该佩戴护目镜的详细要求或规则。

英国水泥协会的该条规定，能有效地保护作用人员的眼睛，对于确保工厂作业人员眼部的安全具有很好的指导意义。有关“作业人员眼部防护”的规定规定名称（译文）：窑车间指南4：个人防护装备/2008年1月发布对比条款号和条文内容（译文）：

7.

眼部防护(EN

166)

推荐意见:

-

对所有活动而言，采用眼部防护是强制性的要求。

-

所有从事一般工作任务的人士都应该佩戴护目镜。

-

抢险维修人员必须佩戴护目镜/防护罩，以防碎片对眼部造成伤害。

对标事项英国水泥协

会（BCA）

规

定（7）作业人员眼部防护 对眼镜佩戴者而言有关“作业人员眼部防护”的规定 对标事59·公司应该准备一个监督稽核方案，以监督员工行为和促进安全文化。

·监督稽核方案应该能够甄别不安全行为的趋势，以便采取行动来予以纠正。

·公司应该制定一个培训计划，包括讲解职业风险的知识和促进行为安全。

·经理们不应对不安全的行为置若罔闻。

·当上下楼梯时，如果附近有扶手，必须抓住扶手。对安全生产的指导作用（意义）：在国内标准中，未检索到有关水泥工厂内“人的行为安全”的详细要求或规则。

英国水泥协会的该条规定，能有效地帮助员工克服不良行为，对于避免或减少工厂内的滑倒、绊倒和跌倒伤害的发生具有很好的指导意义。英国水泥协

接或间接原因是不安全的行为。

会（BCA）

指导意见：规

定

对标事项（8）人的行为安全有关“人的行为安全”的规定规定名称（译文）：防止滑倒、绊倒和跌倒的指南/2005年6月发布对比条款号和条文内容（译文）：

5.

行为安全

尽管有很多物理因素促使滑倒、绊倒和跌倒伤害的发生，但发生事故大部分的直·公司应该准备一个监督稽核方案，以监督员工行为和促进安全文化60生异议。

（9）标准、规定中的图例

我国现行的设计规范，尤其是与安全生产有关的内容，普遍仅有文字表述条款（或图例很少）,

缺乏图例表示。仅用文字表述，有时候很难表达工程上的要求,

具有解释权的有关机构难以及时解决设计、安装、施工过程中的问题。而国外一些设计规范或相关规定则附录了图纸、照片,

使人一目了然，可以避免因对文字表达的不同理解而发CTC内部资料，控制使用生异议。 （9）标准、规定中的图例CTC内部资料，控制使用61研究。

（10）存在问题

由于时间、资源有限，本次国内外水泥行业安全标准对比研究的广度、深度必然存在不足之处，为全面、深入掌握国外水泥行业安全标准现状，更好地借鉴国外先进的安全标准、安全文化理念，建议在本次研究的基础上，继续开展国内外水泥行业安全标准对比CTC内部资料，控制使用研究。 （10）存在问题CTC内部资料，控制使用62谢谢大家！谢谢大家！63演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！64水泥行业国内外安全标准对比研究水泥行业国内外安全标准对比研究653、英国标准管理体系4、英国安全标准管理体系5、与英国安全标准对标

汇报内容1、项目背景2、英国安全生产管理3、英国标准管理体系 汇报内容661、项目背景1、项目背景67开展安全标准对比研究通知（2013年8月26日）开展安全标准对比研究通知（2013年8月26日）68

学习借鉴国外安全标准在立法、理念、管理、执行等方面的好做法，准确评价我国化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械等行业领域标准体系的质量和水平及与国外先进水平的差距，推动安全标准工作体制机制顶层设计，完善相关行业领域安全标准管理工作机制，增强安全标准的可操作性，更好地满足安全生产新情况、新形势与新挑战的要求，提高相关行业企业安全发展水平和国际竞争力，推动我国化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械等行业领域安全生产状况持续稳定好转乃至根本好转。对标研究工作的意义 学习借鉴国外安全标准在立法、理念、管理、执行等方面的好做对69

主要任务与工作目标

3－1

（一）评估现状

全面评估化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械行业领域安全标准体系与工作机制，真实把握现行标准现状与水平。（二）查找差距

全面剖析我国化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械行业领域安全标准与国外安全标准存在的技术差异，分析标准管理工作机制存在的缺陷与问题，准确查找安全标准与国际先进水平的差距。

（三）培植标杆。

选取部分安全生产标准化一级企业培植对象，对照国际同行业先进标准，持续改进企业安全管理，率先达到或接近国际同行业先进安全管理水平。 主要任务与工作目标3－1（二）查找差距 全面剖析我70措施建议。

（五）完善体系

准确掌握我国安全标准体系存在的问题缺陷，找出我国现行标准体系中缺失的标准，研究差异较大同类标准在我国实施的科学性，提出完善标准体系建设和中长期标准制修订工作规划建议。

主要任务与工作目标

3－2

（四）提出建议

借鉴国际标准管理先进理念，科学界定我国相关领域安全标准的定位、功能及作用，研究提出完善我国安全标准管理工作机制的措施建议。 准确掌握我国安全标准体系存在的问题缺陷，找出我国71

到2013年底，完成国内外化学品、冶金等工贸行业安全标准对比分析，提出标准体系建设的基本框架，引导一级安全生产标准化企业率先与国际标准接轨；到2018年，建立与国际接轨的安全标准体系，实现行业达到标准要求的目标；力争到2020年实现化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械等行业领域安全标准全面达到国际先进水平。主要任务与工作目标

3－3 到2013年底，完成国内外化学品、冶金等工贸行业安全标准对72

由中国建筑材料集团有限公司负责，中国建材检验认证中心集团股份有限公司、合肥水泥研究设计院、中国建材股份有限公司、中国凯盛国际工程有限公司、秦皇岛玻璃工业研究设计院、蚌埠玻璃工业研究设计院、咸阳陶瓷研究设计院、北新建材集团股份有限公司、中国新型建材设计研究院参与。负责对比分析国内外水泥、玻璃、陶瓷、石膏板行业法规标准方面存在的差距，提出安全标准体系建设的建议。建材对比研究工作领导小组 由中国建筑材料集团有限公司负责，中国建材检验认证中心集团建732、英国安全生产管理2、英国安全生产管理74

控制危险物质。

英国现有的健康与安全法规是在《英国职业安全与卫生法(1974)》引入的灵活的法规体系的基础上发展起来的，该法案还指明1974年之前通过的法律应逐渐由新的法规体系所取代。

其法规体系可以分为四个层次：

英国政府安全管理的目标

保证职业工人的健康、安全和福利；

保证可能会受到生产影响的公众的健康和安全；

控制危险物质。 英国现有的健康与安全法规是在《英国职业安全75

第一层是基本法——劳动卫生安全法，明确了雇主和其他干系人的基本安全责任，并且成立了管理机构体系。

第二层是行政法规，通过设立标准的形式明确了各行业、各企业所应该达到的安全管理目标，但并没有规定为了达到目标需要采取的措施。

第三层是官方批准的实践规范，由各行业自己起草，详细描述并推荐行业中能够达到法律要求的较好的安全实践形式的各个方面，但并不做硬性要求。

第四层是指南和标准，作为雇主采取安全措施时的建议和指导。 第一层是基本法——劳动卫生安全法，明确了雇主和其他干系人措76

英国政府的安全管理策略

美国政府在安全管理中重视推行健康与安全法规标准的核心作用，强调政府依法监督，而雇主要按照标准进行管理。英国政府则认为安全法规体系只能起到辅助作用，即应当建立一种良好的法规环境，使得所有安全责任人能够在这种环境下采取适当的手段履行其安全责任。

美国策略背后隐含着一种政府对雇主本身进行安全管理的能力和态度的不信任，认为只有通过政府法律规范的方法才能保证安全，造成政府和企业在安全问题上的对立。当然美国的这种策略是基于其国家和社会良好的法律规范、传统和意识之上，有其特殊性。 英国政府的安全管理策略其安全责任。 美国策略背后隐含着一77

英国策略的出发点和主要原则是：谁造成工作中的危险，谁就要负责对工人和可能被波及的公众的保护。而政府由于没有企业的所有权，对企业的安全表现没有直接关系，因此企业才是安全管理的主体。虽然，这两种管理策略的效果很难得到量化的比较和评估，不过从世界范围发展的趋势来看，英国的这种管理策略是更为广泛接受的一种模式。 英国策略的出发点和主要原则是：谁造成工作中的危险，谁就接受781、政府安全监管力度大

英国早在18世纪就开始安全立法，政府和全社会对安全的要求非常严格。英国把公共安全作为政府的一项主要职责，政府不仅投入大量的资金支持安全这一公益事业，还鼓励国有及国有控股企业对安全生产直接投资，并运用法律、经济等手段强制各类企业加大安全投入。

英国的安全生产监管模式

在英国，很早就建立了完善的安全生产与职业健康监督管理体系，安全与健康立法完善，监管机构健全，安全生产状况全球领先，其良好的安全生产监管模式主要体现在以下几个方面：1、政府安全监管力度大 英国早在18世纪就开始安全立法，政府79

①

经济手段

如设立工伤事故税，其税率为工资总额的0.5％－2.5％，企业发生事故，政府将酌情对其增收工伤事故税。如果发生了死亡事故，国家法律会要求企业和雇主支出很大的财力和物力，有的企业会因此而破产倒闭。

此外，如果有人受到伤害，可以通过国家有关健康与安全服务机构，要求企业进行经济赔偿或补偿，身体受到伤害的，可以取得免费治疗的权利。

英国非常注重经济手段搞好安全工作。 ①经济手段此而破产倒闭。 此外，如果有人受到伤害，可以80

②

法律手段

英国用法律强化雇主的安全责任，企业必须达到法律规定的最低标准，有责任感的企业和雇主要追求更高的标准。

雇主一旦没有达到法律规定，将会被责令停产、整改，遭受处罚，甚至有可能入狱。

顾主必须对生产中造成的雇员受伤害承担责任。如果伤害罪名成立，顾主还可能受到法律的追诉。

严格的法律法规和监督检查，促使顾主加强对安全的投入、对员工的教育培训、对生产风险的评估与应急救援工作的重视。 ②法律手段甚至有可能入狱。 顾主必须对生产中造成的雇员81

③

信誉手段

英国是一个高度市场化的社会，企业商誉尤其是大企业商誉具有很高的价值。英国又是一个高度重视人权包括健康安全权的社会，企业安全工作对企业信誉有重要影响。

在英国，如果企业没有达到职业安全体系认证，就没有响亮的牌子，会视为在安全方面并不是非常可靠的，有些企业就不会与其签订合同。如果出了事故，要上健康与安全执行局网站的黑名单，严重损失商誉。

因此，企业宁愿对安全多投入，提高安全程度，也不愿发生事故。如不能保障安全，宁愿退出也不冒险生产经营。 ③信誉手段业安全工作对企业信誉有重要影响。 在英国，如822、健康与安全的科研投入多

英国政府十分重视健康与安全的科研工作，将其视为安全监察和执法的主要支柱。健康与安全执行局每年拥有

500

多项科研项目，科研经费大约在3400万英镑左右。同时，英国政府鼓励社会上其他科研部门与单位参与竞标，凡中标者均能获得执行局的科研经费。2、健康与安全的科研投入多 英国政府十分重视健康与安全的科研83

3、重视职业健康与安全的教育培训

《英国职业安全与卫生法(1974)》中明确要求．为确保雇员在工作中的安全与健康，雇主必须对其提供培训。除此之外，还体现在重视防火救援和预防，开展安全与健康周，公众安全意识强等方面。

英国不但有很好的经济基础，而且是西方最早实现工业化和最早制定与颁布安全生产法规的国家，建立了比较完善的安全监管体系，有一套成熟的安全与职业健康管理经验和方式，在现实的安全生产中也取得了举世公认的良好成绩，是世界上职业安全健康状况最好的国家之一。 3、重视职业健康与安全的教育培训家之一。843、英国标准管理体系3、英国标准管理体系851、标准管理架构

英国标准学会

(British

Standards

Institution；BSI）是由政府授权管理英国国家标准的非营利性民间团体。英国贸工部标准与技术法规司是制定标准政策的政府主管部门，但其仅负责政策层面的管

英国政府以皇家宪章和签订备忘录的形式确定了政府与

BSI的法律关系：皇家宪章规定，

BSI根据需要和可能，制定和修订英国标准，并促进其贯彻执行；备忘录中规定了

BSI作为英国国家标准管理机构的责任和权利，各政府部门不参与制定标准，在立法和贸易中要更多地采用BS标准。理。具体的标准管理职能由BSI实施。1、标准管理架构 英国标准学会(BritishSta86英国标准管理组织架构图英国标准管理组织架构图87

BSI

执行委员会(

BSI

Board)

是BSI的最高领导机关。执委会由政府部门、私营企业、国有企业、专业学会和劳工组织的代表组成，下设电工技术、自动化与信息技术、建筑与土木工程、化学与卫生、技术装备、综合技术等6个理事会，以及若干个委员会。

BSI

设标准部、测试部、质量保证部、市场部、公共事务部等业务部门，标准部是标准化工作的管理和协调机构。标准部是

BSI的标准核心业务机构，负责标准化工作的管理和协调、具体标准制定工作的组织实施和标准贯彻统一。 BSI执行委员会(BSIBoard)是BS88

与6个理事会相对应，标准部下设6个标准处，分别承担6个理事会的秘书处工作。理事会下设标准委员会，标准委员会下设技术委员会(TC)。技术委员会可设立分委员会(SC)和工作组(WG)。目前，BSI共有3000多个TC和SC。制定的现行英国国家标准约24万个，涉及的领域包括：健康、电工、工程、材料、化学、消费品与服务、信息技术，同时在交通、建筑、风险业、环境可持续发展、电子商务、信息安全、质量管理等。BSI

每三年制定一次标准化工作计划，每年进

BSI

制定的标准虽然都是自愿性，但由于标准在制定过程中，充分反映社会上各个利益相关方面的意志，所以能得到自觉自动地实施。行一次调整，并制定出年度实施计划。 与6个理事会相对应，标准部下设6个标准处，分别承担6个理事89

2、标准体系结构

英国标准分为国家标准、专业标准和企业标准三个层级。英国标准均属推荐性的，但这些标准一旦被法规引用，被引用的部分或条款即具有与法规相同的法律地位。

英国的国家标准主要由BS系列标准（BS，British

Standards)以及BS

EN系列、BS

ISO系列标准组成，其中BS

EN和BS

ISO分别为英国转化引用的欧盟和国际标准。

BS标准：英国国家标准统一为BS标准，BS标准根据国际标准分类法进行分类。 2、标准体系结构法进行分类。90

BS

EN系列标准：

为了支持欧洲的所谓“新方法指令”(New

Approach

Directives)，英国大量采用了各种协调性安全标准(Harmonised

Safety

Standards)。如前所述，所谓“新方法”是欧盟为了使产品在欧盟和欧洲自由贸易区的流通变得更为简单而采取的一种措施，其目的是在欧洲区域协调产品的安全要求。 BSEN系列标准：产品的安全要求。91

新方法指令对欧盟立法机构和欧洲标准机构（CEN，CENELEC等）在产品自由流动的法律框架中的职责进行了清晰的划分，即立法机构制定的“指令”明确产品在投放市场时必须满足的“基本健康安全要求”，而欧洲标准机构则需制定相应的技术规范来满足指令的基本要求，符合相应技术规范即可认定满足基本健康安全要求。这样的技术规范即为“协调性标准”。当然，遵守协调性标准是自愿行为，允许采用其他的方法来满足基本安全健康要求。 新方法指令对欧盟立法机构和欧洲标准机构（CEN，CENEL92

由前述可知，英国的安全健康法规大量采用欧洲指令，那么毫无疑问，采用已有的欧洲协调性标准，是满足法律法规要求的最经济的途径之一。因此，英国的标准大量采用欧洲协调性标准也就顺理成章了。标准号有“BS

EN”的即为经英国BSI转化的欧洲协调性标准。BS

ISO系列标准：除了BS

EN系列标准外，英国还采用了部分ISO标准。 由前述可知，英国的安全健康法规大量采用欧洲指令，那么毫无B934、英国安全标准管理体系4、英国安全标准管理体系941、安全标准管理架构

英国参与制定安全标准的行业协会主要是英国职业安全和健康协会（IOSH：Institution

of

0ccupational

safety

and

Health），它被国际劳工组织(ILO)正式承认为国际非政府组织。

职业健康安全法律法规是英国安全标准体系的有益补充。参与英国职业健康安全法律法规制定的主要包括英国贸易与工业部（简称贸工部）、英国运输部、英国就业及退休金部等政府部门。1、安全标准管理架构 英国参与制定安全标准的行业协会主要是英95

健康与安全委员会（Health

and

Safety

Commission，HSC）和健康与安全执行局（Health

and

Safety

Executive，HSE）

是英国政府根据1974年颁布的《劳动健康与安全法》（Health

and

Safety

at

Work

etc.Act1974，以下简称HSWA1974）设立的独立执法的非政府机构，

他们受英国政府委托行使安全综合管理的职能和安全监察的权力。

HSC对涉及安全、健康的法律法规，具有立法建议权，并有权预审其适用性。

HSE协助HSC履行其职责，是英国专门从事职业健康与安全的特殊机构。 健康与安全委员会（HealthandSafety962、安全标准体系结构

作为欧盟的主要成员国之一，英国的安全标准体系与欧盟安全标准体系结构具有一定对应关系。为了建立和维护欧洲统一市场、提高工作者的最低安全健康标准、保护环境，英国通过《工作场所健康安全管理法规》（the

Management

of

Health

and

Safety

at

WorkRegulations

1992，1999年做出修订）贯彻实施欧盟“工作场所健康安全框架指令”(council

directive

89/391/eec，“the

framework

大量建立在该框架指令基础上的欧盟指令被引借到英国，通过英国法规（Regulations）贯彻实施。这些指令涵盖了工作设备的使用，工作场所的健康、安全和福利，个体防护用品，工作中的致癌物质，显示屏设备，建筑，安全信号，噪声，石棉，化学和生物制剂，爆炸气体等方面。directive

for

health

and

safety

at

work”)2、安全标准体系结构 作为欧盟的主要成员国之一，英国的安全标97

与具有安全要求的欧盟新方法指令对应的英国职业健康安全法律、法规是英国安全标准体系的重要组成部分。

英国职业健康安全法律法规体系主要包括：法

律（Act）法

规（Regulations）

实务守则（Approved

Codes

of

Practice，ACOPS）

指导性文件（Guidance）四个层级。

其中，英国的“法律（Act）”和“法规（Regulations）”都属于法律范畴，具有强制性，一经颁布必须执行。 与具有安全要求的欧盟新方法指令对应的英国职业健康安全法律、98英国职业健康安全法律法规管理体系架构图英国职业健康安全法律法规管理体系架构图99

法律（Act）在英国职业健康安全法律法规体系中层级最高，必须经英国国会上、下两院分别审议通过后方可颁布。英国职业健康安全法律法规体系是在《HSWA1974》的基础上逐步建立、完善起来的。

《HSWA1974》在法律层面上提出了加强监察力量和明确雇员的权利和义务，适用于所有雇员的安全健康保护。《HSWA1974》包括四个部分、10个问题、85条，每条中又由若干款构成。该法律的基本原则及其目的是：保证人们在劳动中的安全、健康和福利；有效地消除和尽可能降低员工和其他有关人员可能遭受的与用人单位活动有关的风险；控制持有或使用爆炸品、高度易燃物品及其他危险物质，并防止非法获取、占有和使用这类物品；控制放射性元素和有毒、有害的物质从任何种类的房屋及附属设施排入大气层。 法律（Act）在英国职业健康安全法律法规体系中层级最高，必100

法规（Regulations）是第二层级。《HSWA1974》第15条授权国务大臣制定相关的健康与安全法规。通常，由HSC与相关各方广泛协商后，向相关的国务大臣提出健康与安全法规提案，

国务大臣根据提案制定法规并提交国会备案，

满21天即成为法规（除非有反对案提出），由国务大臣（部长）批准颁布。 法规（Regulations）是第二层级。《HSWA197101

实务守则（Approved

Codes

of

Practice，ACOPS）是第三层级。按照《HSWA1974》第16条规定，

经国务大臣同意，HSC可以批准和发布实务守则，无需国会批准。实务守则一般是强制性的，但不是惟一的，只要有更可行的措施确保满足法律法规要求，可不执行。因此，

实务守则提供如何遵守法律法规的优良范例和指南，例如，如果某法规使用了“适当而足够的”这样的用语，实务守则将阐明在特定的环境下怎样才是“适当而足够的”。实务守则具有特殊的法律地位，如果某雇主被起诉违反了安全健康法律，并且已被证明其未遵守实务守则中的相关条款，则法庭可以认定其有错，除非其表明用其他等效的方式遵守了法律。主要起到在特定环境下支撑法律的作用。 实务守则（ApprovedCodesofPra102指导性文件（Guidance）在英国职业健康安全法律法规体系中层级最低，不是强制执行的。指导性文件由英国政府的相关部门撰写，主要为了帮助民众理解和遵守法律法规，并提出技术性建议。指导性文件（Guidance）在英国职业健康安全法律法规体系103

英国与安全相关的标准包括：国家标准、专业标准和企业标准三个