安全风险评估院士发言稿

中国工程院院士王梦恕地铁及地下工程风险评估和风险管理的现状及发展现状

随着我国国民经济的快速发展，为解决城市的交通压力和解决城市用地问题，提高城市效率，城市地铁与地下工程建设得到了快速的发展。目前开工建设的就有：北京地铁4、5、10号线和机场线、奥运支线，还有上海、深圳、南京、天津等地的地铁工程，杭州、苏州、哈尔滨、沈阳等地的地铁也进入方案论证阶段。此外，即将动工的厦门海底隧道、武汉过江隧道等一批长、大型铁路和公路隧道也在加紧建设和论证中。目前我国地铁与地下工程涉及的项目之多、投资量之大，在世界工程建设史上也是从来没有的。由于受地铁与地下工程建设的特点和水文地质等多方面的不确定性因素的影响所限，使得地铁与地下工程的建设不可避免的存在许许多多的工程建设风险。以下是一些工程事故的实例。新加坡地铁NichollHighway站(2004年4月)广州地铁(2004年4月)台湾高雄雄地铁盾盾构施工工地表沉沉陷长40米米,宽宽18米米,坑坑深6~10米,某地下通通道施工工挖断消消防栓水水柱喷出出然而，目前在我我国地铁铁与地下下工程的的建设过过程中，，风险评评估和风风险管理理水平较较低是普普遍存在在的现象象；多数数情况下下，风险险评估也也仅限于于在可研研报告中中的定性性分析、、少量的的定量分分析和经经济性分分析；做做得较多多的是在在施工过过程中，，通过专专家会的的方式对对工程的的重点、、难点，，采用工工程类比比的方法法，结合以往往的工程程建设经经验来进进行风险险分析和和风险管理，也也没有定定量化的的风险评评估。从从而使得得我们对对风险的的评估和和管理水水平与目目前工程程建设的的发展速速度很不不协调，，与施工工技术水水平和技技术能力力很不协协调。目目前大家家都在研研究风险险评估问问题，为为此，我我想从以以下几个个方面阐阐述一下下我的观观点。一、地铁铁与地下下工程建建设风险险评估和和风险管管理工作作的必要要性、迫迫切性国务院办办公厅[2003]81号文文《关于于加强城城市快速速轨道交交通建设设管理的的通知》》中指出出：要高高度重视视城市轨轨道交通通建设、、运营的的安全问问题，牢牢固树立立“安全全第一，，预防为为主”的的思想，，把确保保轨道交交通建设设和运营营安全作作为头等等大事切切实抓好好。地铁与地地下工程程项目是是由几十十个不同同专业组组合而成成的大系系统工程程，具有有投资大大、技术术复杂，，工期紧紧张，建建筑安装装量大，，项目涉涉及面广广等特点点。因此此，在规规划、设设计和施施工、运运营四个个环节上上，必须须严格执执行国家家颁布的的强制性性标准，，确保安安全设施施同步规规划、设设计和建建设。在项目的的立项、可可研、设设计、施施工到运运营的各各个阶段段都应认真真进行工工程安全全、周边边环境和和地质灾灾害的风风险评估估，防止止各种灾灾害的发发生，避避免不必必要的经经济损失失。每个城城市都要要设置保证安全全资金的的投入，，建立处处理突发发事件的的应急机机制，提提高对地地铁与地地下工程程风险管管理意识识和管理理水平。。在以往的的地铁和和地下工工程建设设工程中中，建设设、设计计、施工工等单位位对工程程安全都都给予了了足够的的重视，，但是运运用传统统的经验验管理方方法，已已不能适适应当前前状况对对事故发发生的预预测和防防控能力力的需要要。因此，建建立和完完善一个个能够科学、全全面的风风险评估估机制，，建立和和健全风风险评估估体系，，以便及及时地掌掌握反映映建设过过程的安安全情况况，同时时建立具具有分析析、预测测、防灾灾能力的的专家委委员会和和风险管管理系统统平台，，已经是迫在眉睫睫了。二、与工工程风险险有关的的几个问问题1、工程程风险的的定义和和风险评评估的意意义我认为工工程风险险可定义义为：由由于在工工程的建建设和使使用过程程中存在在着自然然灾害因因素、不不确定性性因素、、偶然因因素或人人为因素素等方面面不利影影响因素素发生的的可能性性，而由由这种可可能性所所造成的的安全性性丧失和和经济性性损失的的可能性性就称为为工程风风险。而风险评估估的意义义就是对对安全性性丧失和和经济性性损失发发生的可可能性的的评估，，也是确确定风险险及风险造成成的威胁胁、平衡衡风险造造成的损损失和防防护措施施带来的的花费与收益的过程；；其有助助于将安安全花费和所带来来的收益综合考虑虑。在确确定风险险时应主主要考虑虑以下3种主要要的风险险类型：：功能风险险、财产产风险、、安全风风险。2、提高高对风险险评估和和风险管管理的认认识问题题建立城市市地铁与与地下工工程风险险评估评评价体系系的目的的，在于于事先给给出分析析对象的的风险预预报，它它涉及的的内容包包括：(1)预预报工程程问题中中可能出出现的风风险；(2)分分析导致致风险出出现的各各种潜在在因素；；(3)讨讨论某种种改变对对工程的的经济性性、安全全性的影影响；(4)判判断分析析对象是是否满足足要求的的风险准准则；（5）对工程风风险的监监控监测测和管理理等。风险评估估不仅仅仅可以全全面地反反映工程程的安全全性，还还可以帮帮助改进进和优化化工程方方案的决决策、设设计、施施工及运运营，以以降低不不期望事件发生生的可能能性；从从而使业业主、设设计单位位、承包包商和运运营企业业，以最最佳的控控制能力力提高工工程的安安全性和和经济性性。在现现实的工工程中应应用风险险分析和和评估会会带来巨巨大的安安全效益益和经济济效益。。因此，，对拟建建和在建建的城市市地铁和和地下工工程建设设项目进进行风险险评估，，也是势势在必行行和急需需解决的的重要课课题。3、政府府主管部部门加大大管理力力度，避避免片面面追求安全性或片面强强调经济性的问题；；4、风险险评估和和风险管管理要贯贯彻到从从工程项项目的立立项、可可研、设设计、施施工到工工程运营营的各个阶段段的全过程中中去。5、风险险评估和和管理的的一般程程序风险识别别风险分析析风险评估估风险决策策信息反馈馈三、工程风风险评估估与管理理工作的的目标由于工程程风险不不是独立立存在的的，因此此必须建建立科学学合理的的工程风风险评估估和防范范体制，，建立和和健全工工程风险险评估和和风险管管理的咨咨询机构构；用全全面、系系统、科科学的风风险评估估和风险险管理实实施手段段，以达达到能在在第一时时间了解解、掌握握工程建建设过程程中不同同阶段的的第一手手资料，，提高工工程风险险的预测测和防控控能力，，避免重重大事故故的发生生，使工工程风险险降到最最低。为为此，我我们应开开展以下下工作：：1、在全面调调查分析析有关地地铁与地地下工程程建设风风险经验验和风险险理论及及其它相相关资料料的前提提下，提提出地铁铁与地下下工程的的安全风风险管理理实施办办法，明明确重点点、难点点及需采采取的特特殊措施施。2、加快风险险评估和和风险管管理体制制的建立立，加快快风险评评估、管管理和咨咨询机构构的建设设。3、逐步完善善并确定定各种风风险评估估评价的的原则、、指标体体系和控控制标准准，并制制定相应应的风险险预警和和报警值值。4、建立信息息中心，，及时收收集、传传输、分分析监测测数据，，及时向向指挥工工程建设设的各级级组织机机构提供供直观、、全面、、形象、、动态的的反映工工程现况况和安全全风险管管理的有有关数据据。在施施工过程程中，执执行每日日有分析和定定期报告告制度。。监测报报告包括括：施工工进度情情况；土土体和岩岩体的稳稳定性；；结构物物和支撑撑系统的的稳定性性；临近近结构沉沉降及倾倾斜分析析；土、、水压力力及地下下水位分分布，地地表及地地中沉陷陷等变化化情况；；安全风风险评估估意见；；设计修修改和施施工方法法及步骤骤调整等等内容。。四、工程程风险评评估与风风险管理理内容工程风险险评估与与管理包包括：工工程风险险评估与与管理系系统的建建立、标标准与规规范的制制定、风风险评估估与审查查、风险险咨询服服务、检检测系统统的审核核与建立立等。为为了有效效地开展展工作，，应明确确政府管管理部门门、建设设管理机机构和工工程风险险管理咨咨询公司司的职责责范围，，并赋予予相应的的权利和和职责。。针对地铁及地地下工程建设设中自身结构构及周边环境境的安全性和和经济性问题题，从立项、、可研、设计计到施工和运运营进行系统统的风险评估估、安全监测测和风险咨询询，包括对工工程建设风险险的分析、评评估、审核以以及建议等。。1、立项可研研阶段的风险险评估和风险险管理立项决策风险险是对工程立立项决策过程程中的各种风风险因素的综综合风险评估估和评价。其其主要风险的的影响因素及及来源包括：：路网规划、、线路方案、、其他专业工工程方案、环环境调查和评评估、客流预预测、工程规规模、工期测测算、投资估估算、融资方方案、经济效效益分析、设设计咨询单位位的设计能力力和技术水平平及服务意识识、个人经验验和能力的局局限、业主的的决策能力和和水平、政府府和社会的参参与程度、工工程所在地的的社会经济状状况和经济能能力、国家的的宏观经济政政策、不可预预见因素等等等。因此，立项决决策风险的评评估评价是定定性与定量相相结合的综合合工程风险评评估评价，以以综合风险系系数来衡量整整个工程各种种安全风险发发生的可能性性和产生风险险后可能造成成的经济损失的大小是比较科科学合理的。。其风险管理重重点是由政府府主管部门和和工程建设单单位对工程建建设风险的跟跟踪管理和对特殊风险的重重点管理。2、设计阶段段的风险评估估与风险管理理（1）制定设设计方案的风风险审查内容容和程序；（2）审核与与评估地质、、水文勘察资资料；地下管线资料；相相邻建筑物的的资料和其可信度；（3）审查和和评估与地铁铁和地下结构构工程风险相关的设计内内容和设计方方法。（4）审核与与评估地铁及及地下结构工工程的施工方法、辅助工工法、施工规规范和特殊条条款的风险性。（5）审核有有关施工安全全措施和方法法的设计。（6）审查施施工单位监测测系统配置的的设计原则，建立并完完善全线工程程监测网。建建立并完善资料数数据库和风险险管理信息系系统，建立信息息中心。（7）建立工工程风险审查查会议制度。。（8）给出设设计阶段的风风险评估和风风险管理报告。3、施工阶段段的风险评估估与风险管理理施工风险的影影响因素及来来源主要包括括：线路方案案、其他专业业工程方案、、环境调查、、工期测算、、投资估算、、设计咨询单单位的技术水水平和设计能能力及服务意意识、业主的的决策的能力和水平、、政府和社会会的参与程度度、工程所在在地的社会环环境状况、国国家的经济政政策、施工组组织方案、辅辅助工程结构构方案、设备备系统方案、、施工中的不不可预见因素素、自然灾害害、施工中的的超前预报等等。施工阶段的风风险评估与风风险管理是由由与工程建设设有关的各部部门协同风险险评估机构，，共同进行的的评估和管理理工作；主要要内容包括：：（1）对施工工方案及施工工组织、安全全措施等进行实地审查和和评估。（2）分析和和评估工程施施工过程中可可能发生的工程风险。（3）确定工工程风险现场场监测的对象象、项目内容、范围以及及监测频率，，并实施监测测。（4）监督、、检验及分析析风险点的监监测数据，出现差异时分分析、上报并并协调处理。。（5）审查施施工降水、地地层注浆、临临时工程设计和重要管线线及建筑物的的保护方案。。（6）关键技技术措施可行行性和有效性性的审定和风险评估，并并对相应的安安全风险作出出评价。（7）综合分分析监测数据据和地质状况况，对施工影响区内的环环境安全状态态作出及时、、可靠的评估，及及时进行预警警和报警并提提出建议和处置措措施。（8）提高施施工管理人员员的安全风险险管理技术水平。（9）结合工工点情况及有有关科研情况况，开展必要的专题研究究与试验。（10）施工工阶段风险管管理平台的建建立为了提高安全全风险管理的的工作效率，，对工程建设设的众多项目目建立系统化化和信息化管管理平台。包包括水文地质质资料管理系系统；监测资资料管理系统统及预警系统统；施工资料料管理系统；；分析资料管管理系统；图图文管理系统统；文件管理理系统等。通过信息管理理平台，政府府和建设管理理部门可通过过信息中心及及时、形象、、自由地获得得各项工程周周围环境的状状况、安全风风险所在以及及程度、采用用的技术措施施及其有效性性。该管理系系统分为不同同的子系统，，分别对不同同的指标进行行控制。4、工程运营营阶段的风险险评估和风险险管理运营风险的影影响因素及来来源主要包括括：线路运营营方案、运营营企业的体制制、组织机构构设置、运营营管理水平、、运营企业的的服务水平、、应急措施、、财务管理、、资源的开发发、各个专业业方案的协调调和配合、客客流预测、经经济效益分析析、业主的决决策能力和管管理水平、政政府和社会的的参与程度、、工程所在地地的社会经济济状况和经济济能力、国家家的宏观经济济政策等。运营阶段的风风险评估与风风险管理是由由与工程运营营主管单位和和有关的各部部门协同风险险评估机构，，共同进行的的评估和管理理工作；主要要内容包括：：（1）对运营营方案及运营营组织、安全全措施进行审审查和评估。。（2）分析和和评估工程运运营过程中可可能发生的工工程风险。（3）确定工工程可能出现现的风险部位位，确定监测测的对象、项项目内容、范范围以及监测测频率，并实实施监测。（4）综合分析析监测数据和和运营状况，，对运营影响响区内的环境境安全状态作作出及时、可可靠的评估，，及时进行预预警和报警并并提出建议处处置措施。（5）提高运运营企业管理理人员的安全全风险管理技技术水平。五、国家工程程信息中心的的建立信息中心是建建立在风险分分析、风险评评估、风险咨咨询和风险管管理基础上的的工作平台，，是对外信息息交换以及沟沟通的窗口。。信息中心最最重要的任务务是接受、分分析并评估独独立监测所得得的监测资料料，若有异常常现象，则可可经网际网路路发布视讯给给予工程有关关的各个单位位。情况严重重或情况紧急急时，尚可发发警讯给安全全管理单位，，如交通局、、公安局等以以采取紧急应应变措施。信息息