意见：我国农村义务教育均衡发展的经费保障机制探讨

我国农村义务教育均衡本文主要强调一种动态的均衡去掉，要说也可以到写作中进行界定，哪有在题目中加的呢？发展的经费保障机制探讨本文主要强调一种动态的均衡去掉，要说也可以到写作中进行界定，哪有在题目中加的呢？绪论我国的义务教育具有强制性、公益性、统一性的基本特征百度百科名片。义务教育作为国家财政转移支付的重要部分，教育财政投入在体现如何有效的促进义务教育的发展，促进城乡教育发展水平差距的缩小，推进农村义务教育均衡起基础性作用，它从根本上保障了义务教育的开展。但由于资金本身具有的外部性特征，必须建立有效的经费保障机制，保障经费投入额度的同时，增强对经费流向的监督管理，加强对经费问题的控制，提高经费的利用率，百度百科名片（一）研究背景及意义1、研究背景我国义务教育自试行，在全国范围内普及起，国家通过一系列法律、行政法规、通知、条例等法律和文件的形式，如：《义务教育法》；关于印发《农村中小学公用经费支出管理暂行办法》的通知；教育部关于进一步做好农村义务教育经费保障机制改革有关工作的通知；国务院关于修改《征收教育费附加的暂行规定》的决定；“两免一补”等政策；不断完善对义务教育的投入与管理机制，现行的我国义务教育在城镇普及的成果还不错，但是在我国农村，由于长期受国情制约、地理区位因素、历史原因及长期以来的城乡二元体制等影响，使得国家在公共教育资源分配上，一方面存在农村文化产品给予不足，教育资源分配程度不够，另一方面，农村缺乏有效的机制保障对国家分配的教育资源进行有效利用，使得义务教育在普及的过程中，农村义务教育普及深度不够，普及范围不广，使义务教育的良好国策流于形式，城乡教育发展差距大，优秀的资源大多都往城市密集，严重影响和制约农村教育事业的发展。为此，我们有必要通过对我国农村义务教育发展落后的原因和现实困境进行全面具体的分析剖解，找出问题的症结，并积极寻求有效的解决方案，用理论来指导实践，促进农村义务教育均衡发展。虽然在推进我国农村义务教育的均衡发展的过程中，有诸多的现实难题，但我们可通几项重要的机制来解决这些问题，由于经费投入作为农村义务教育发展的基本保障，所以本文从农村义务教育发展的经费问题出发，建立健全我国农村义务教育均衡发展的经费保障机制。2、研究意义农村义务教育作为国家义务教育的内容，在初衷上是为全面发展国家的初级教育，为高等教育的发展奠定基础，提高国民的整体教育水平。农村义务教育的开展，对解决农村学生难上学的问题提供了很大的便利，同时由于义务教育的强制性，对于提高农村地区学生的教育水平有很强的保障性，义务教育作为国家公共服务支出，更多的应该体现在“平等教育权”上，体现以人为本的公共财政支出体系。动态的均衡发展模式一方面为今后的发展打下基础，另一方面也能使各种机制之间有效衔接，促进农村教育向着健康、可持续、发展的方向前进。现实意义：农村义务教育均衡发展符合党和国家的教育发展计划，农村人口数量大，均衡的义务教育发展结果，能为国家高等教育培养更多的人才，减少农村低教育人口数量，从整体上提高全民的文化素质水平，为国家、为社会的稳定起推动作用；我国的农村农业发展，不管是方式还是内容，都比较传统，农村的开发建设，一方面寄希望于城市的带动，另一方面，由于农村自身缺乏人才，所以发展改革较慢，农村义务教育均衡发展，能使教育向着健康的方向发展，为农村培养出更多的人才，最终为农村的开发做贡献；由于教育收益的外溢性，对于整个农村地区的文化水平与教育素质水平都能起到提高的作用，且教育均衡发展能促进农村公共文化服务的发展，丰富农村生活；农村义务教育均衡发展，能够拉近城乡关系、促进农村城市化发展，最终促进社会整体发展。理论意义：与现实意义换个段落顺序对农村义务教育均衡发展机制的建立的研究，作为我国农村义务教育均衡发展机制中的主要部分，有利于完善我国在义务教育发展模式上的理论研究，为义务教育均衡发展奠定理论基础，完善我国公共选择理论、公共产品理论、教育经济理论等内容。与现实意义换个段落顺序（二）研究文献综述国内学术界关于我国农村义务教育均衡发展的保障机制探讨的研究，主要体现在现阶段农村义务教育均衡发展的机制困境探讨上。学者们更倾向于通过分析农村义务教育发展落后的原因分析解决之道，有学者认为，全国的教育普及体现在于“平等”，如北京教育科学研究院课题组的研究中［1］，他们强调保障平等的教育权，在于国家通过立法及高效的公共资源分配、带倾向的财政转移支付等手段来确保农村义务教育享有同城镇的相同的教育发展水平。也有学者通过对农村及城镇的收入、农村与城镇的教育资金投入比例数据分析，认为保障农村义务教育均衡发展在于打破僵化的二元社会制度壁垒，开放的户籍政策，促进农村人口流向城镇，通过城镇教育安置方式，来促进城乡教育融合，从而推进农村教育协调发展，并通过立法的形式保障和调整政府对各级教育的投入比，如李静波、丁杰，［2］，提倡政府对高等教育的投入的适当缩减，加大农村义务教育投入。更多的学者认为保障农村义务教育均衡发展在于保障农村的财政投入机制的有效性，发展完善经费保障机制、监督机制，如刘颖［3］、涂平荣、聂火云［4］等。在各种教育机制的提倡下，也有学者对已存在的机制中存在的问题加以分析，如柳方［5］学者认为，单一的县级财政或中央财政转移支付方式难以解决农村义务教育的经费问题，应依据财政能力合理确定各级各地政府的义务教育经费承担份额，合理分配财政转移支付，增强“以县为主”的县级政府责任意识和能力。还有学者认为，建立教育利益表达机制，变“教育投入”为“教育补偿机制”，即加大农村义务教育投入的同时，实现城镇在农村教育发展问题上通过“社会救助”、“社会发展反哺”的方式体现责任，如许丽英［6］学者，她还认为，在这个过程中，要保障农村义务教育的利益表达，保障弱势群体受教育的权利，王文宏［7］学者，主要基于公共财政理念对县级财政支付转移进行探讨，通过中央与各级政府的财政税收收入，得出中央财政与省级财政成为义务教育转移支付的主力，由“县级统筹”变为“省级统筹，县级管理为主”，打破了一直以来的“以县为主”的财政统筹主张。对于经费保障机制的建立问题，有从义务教育经费效率缺失问题方面的，如王世军［8］学者认为，教育经费的效率保证，是义务教育开展顺利的基本物质保障，莫文娜,雷棉炘［9］则认为应从教育经费立法，经费多元化筹资方式，开辟教育基金等方面保障教育经费，对于经费保障机制的建立，学者基本都是通过分析教育经费投入、管理、效率等方面，来确定解决问题的方式方法。综上所述，我国学术界对于我国农村义务教育均衡机制的探讨和研究在不断地拓宽且纵深加强，都一致体现了农村学生受教育应体现“平等教育权”的原则上，农村义务教育均衡发展在于经费的保障，所以在研究农村义务教育均衡发展的问题上，大多学者将视野投放在经费机制保障问题上，国内学者对于国外的教育体制和实践情况也经历了从理论基础分析到实践经验考察，通过对学者们的研究成果的总结，构成了本论题写作的基本理论参照。（三）研究内容本文主要是研究我国农村义务教育均衡发展经费保障机制的建立，从我国农村义务教育发展的状况及农村义务教育经费问题，着重分析造成我国农村义务教育发展中经费保障问题及成因，探讨义务教育经费保障机制的建立，包括政府教育财政转移支付制度的建立，通过立法方式保障政府对农村义务教育的关注与投入，建立对应的财政监管制度。（四）研究方法1．文献研究法。在写作论文期间，紧紧围绕农村义务教育发展情况，搜集了大量的文献资料，充分利用互联网上的各种数据库，如CNKI（中国知网）数据库、万方数据库，以及借阅大量书籍，查阅国内、整合国外有关农村教育政策教育体制等方面的资料，这些都对本文形成的理论体系构建有很大的帮助作用。2．系统研究法。各个机制间的相互作用，共同构成一个相互完善的体系，对获得的资料整理分析后，在研究的过程中要遵循系统研究方法，统筹兼顾，相互贯穿，需要应用到多方面的理论知识，如：公共管理理论、行政管理理论、教育投资理论等，全面展开问题，多层次有序列地分析问题，使研究具有系统性。3．定性研究与定量研究相结合的方法。在对我国农村义务教育开展的现实、目前已存在的各种机制下，进行现状分析，通过《中国财政教育年鉴》、《中国财政年鉴》《中国财政教育年鉴》《中国财政教育年鉴》2009年、《中国财政年鉴》2007年一、我国农村义务教育均衡发展概况强调均衡发展的情况，这应该有很多话要讲的，至少也要写一页左右吧强调均衡发展的情况，这应该有很多话要讲的，至少也要写一页左右吧我国农村义务教育发展在国家的一系列政策中，得到了一定的发展，如：国家确定了“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，国发[2005]43号，将教育费附加纳入预算管理，作为教育专项资金国务院关于修改《征收教育费附加的暂行规定》的决定，扩大地方教育经费来源。严格规范农村义务教育阶段学校收费行为教育部关于进一步做好农村义务教育经费保障机制改革有关工作的通知，教财〔2007〕10号，向农村义务中小学教育阶段贫困学生免除学杂费、并提供一定的生活补助国家“两免一补“政策等。但由于我国农村的经济发展水平不高，以及农村公共文化产品的欠缺，教育资源分配相对短缺等情况，使得我国农村在义务教育均衡《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，国发[2005]43号国务院关于修改《征收教育费附加的暂行规定》的决定教育部关于进一步做好农村义务教育经费保障机制改革有关工作的通知，教财〔2007〕10号国家“两免一补“政策二、我国农村义务教育均衡发展的经费保障状况这一章太弱了，难以撑起，也至少要一页这一章太弱了，难以撑起，也至少要一页我国农村义务教育的发展，经费筹资投入虽然已经有明确的责任主体，中央和地方的财政投入比例也有明确的规定，但由于地区发展水平，仍然存在着有些地方义务教育发展经费投入不足，教育经费投入主体相互间责任模糊、教学师资不足，教育监督管理制度化不够，等问题，最终影响财政教育转移支付的使用效率，使得农村义务教育均衡发展在基本上得不到保障。三、我国农村义务教育均衡发展中的经费保障问题及其成因分析最好是问题与成因分开写，你看是否来得及该或能够分得开？最好是问题与成因分开写，你看是否来得及该或能够分得开？（一）农村经济落后，自身根本无法为教育发展提供经费我国农村由于长期受历史原因、区位因素及国家的政策制度影响，农村经济发展落后，交通闭塞，相对处于一个比较封闭的环境，经济发展状况是制约农村发展的最根本原因，农民文化水平低，主要从事传统的农业发展模式，收入少，农村在发展上远远落后于城市，国家通过农村税费改革，取消了农村一些行政事业性费用，减轻了农民的部分费用负担，但在农村教育经费方面，还涉及到取消农村教育集资、取消农村教育费附加王军,范义敏《税费改革后农村义务教育经费缺口的经济学分析》[J]河北农业大学学报，2005，（3）80，减少了王军,范义敏《税费改革后农村义务教育经费缺口的经济学分析》[J]河北农业大学学报，2005，（3）80（二）国家财政转移制度的配置效率低，农村可享受的教育资源不足1、长期以来的城乡二元结构城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构发展体制，对城乡财政投入力度明显不同，在城市发展过程中，中央和地方政府集合了大量的国家财政用于发展高等教育、职业教育等，对农村教育投入少，城乡经济发展的差距,直接导致了城乡教育基础性投入的差距和优秀教师的流向、农村师资流出易、流入难。且一直以来，教育筹集资金负责的主体职责不明确，集资与投资方式不明确，资金使用流向不明确，缺乏有效的管理机制，以“县级财政”负责农村教育经费的政策也是近几年开始实行的，所以城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构2、实行分税制改革后，随着财政分权制度对地方财政的分配，计划内的部分财政收入归地方所有，地方财政收入提高，地方政府财政收入虽然增加了,但地方政府并不会将增加的财政收入合理分配教育需求的比率投入，而经济建设、基础设施发展等方面往往会挤占了教育投入部分，这样地方政府财政收入并没有起到降低城乡教育差距的作用，反而随着发展，拉大了城乡之间的教育差距。而且在我国的绝大多数地方，县级财政是“赤字”的情况，更有一大部分的县级政府需要依靠国家的补贴，所以，现行的在农村义务教育“县级为主”的政府责任主体难以完成在资金投入方面的问题，而国家的财政补贴在这些贫困县对于农村教育资源的投入上来说，更显得“杯水车薪”，远远无法满足义务教育资金的需求。（三）国家教育体制改革不够重视，对农村义务教育关注不够国家的教育体制改革依旧偏向于高等教育、职业教育、学前教育等，而对农村义务教育的均衡发展模式、发展机制等研究少，虽然提倡统筹兼顾的发展模式，却没有具体可行的制度来保障实施，且由于缺乏有效的实证研究保障，初步提倡的“均衡”根本不可能得到有效的实现，国家的重视程度直接导致对农村教育的投入程度，对农村公共文化产品的提供力度，所以，农村的可用教育资源少。而教育资源的监督与利用不当，则会直接导致教育投入的浪费。（四）社会财政投入不足，“以县为主”的县级财政““以县为主”的农村义务教育财政体制从2000年搞试点、2001年在全国推行对于整个社会而言，它将义务教育的重任直接给政府承担，反而忽视社会全面和谐发展中社会本身应发挥的作用，如城镇在国家政策中所占的优势，其实是以牺牲农村投入为前提的，而且城市建设中，农村人口发挥了极大的作用，对于一个国家的整体而且，且符合国家政策的“先富带动后富，最后实现共同富裕”的理念来说，城市在农村的发展中应体现呼应国家的大方针，积极发挥其作用，反哺农村，为农村的发展献计献策，且国家的更多资金其实是集中在整个社会中，所以社会群体能产生重大的作用。三、我国农村义务教育均衡发展的经费保障机制构建前面分析没到位，哪能提那么多的对策呢？这部分缩减三分之一吧前面分析没到位，哪能提那么多的对策呢？这部分缩减三分之一吧（一）财政转移支付状况与困境及解决方法财政投入是农村义务教育均衡发展的根本保障，如果没有财政资金作为前提，根本无法实现真正意义上的城乡教育均衡发展。农村义务教育作农村公共产品与服务的范畴，作为国家公共教育制度的基础，一般由国家各级政府组织、管理和筹资。农村义务教育的均衡发展，各级政府在对教育财政投入方面都应积极承担责任，虽然存在一定的难度与问题，但必须寻找有效的办法解决教育财政投入问题，我国的农村义务教育财政转移支付存在的情况如下：1、财政资金投入基本框架图农村经济不发达、农村留守儿童生活补助问题师资不足教育条件落后中央级财政补助1、教育财政投资加大2、财政监督机制完善县级财政压力大、不足省级财政补助3、社会财政资金扶助社会资金投入4、发达县市对农村的帮助在于带动农村自身经济发展（1）国家对农村发展的优惠政策及项目补贴）（2）农村多元化经济开展指导实践）（3）相对开放的户籍政策，促进城乡生产要素流通、教育要素融合）从图中可以看出，农村由于自身的原因，可能会导致县级财政的压力过大，财政承受能力不足，需要依靠中央和省级财政，特别是中央财政，另外，社会资金的流入，也能起到良好的促进作用。不论是中央财政投入更多倾向于教育财政的投资，还是社会资助，城市对农村的扶助，最重要的还是在于促进农村“造血”，以农村的发展均衡教育、以教育促进经济发展。2、农村义务教育均衡发展中的矛盾：（1）教育财政投资加大对其他经济建设发展的影响（2）县乡政府财权和事权不匹配，上级政府对县乡的转移支付制度不规范李博.提高中国县乡财政收支能力的思考[J李博.提高中国县乡财政收支能力的思考[J]，湖北省财政厅2009，（1）（3）社会资金投入的不确定性（4）农村自身的条件与政策的结合可能性（5）相对开放的户籍政策，加重城镇建设的管理成本3、解决方法的具体内容及可行性分析：（1）首先，中央的政策要体现出对教育的重视，将农村义务教育的开展作为农村经济发展相互促进的有礼因素，并且下达对省、市、县级政府的政策要求，加大各地区政府对教育的重视，人才强国，教育是根本，在农村人口占多数的中国，农村教育更应该成为重点。在我国教育财政支出中,公共文化产品支出、义务教育支出所占的比例一直不高，重视程度不够，导致投入不够，最终造成现今的情况，所以必须加大对这方面的重视，但教育财政的增加，并不单一的表现为经济建设发展其他方面的压缩，而是按比例、有步骤的、有重点的投入。（2）财政转移支付体制要充分强调各级政府的筹资、利用资金的责任，有效的监督一方面来源于各级政府之间、部门之间设立的监督机构，另一方面，也是更重要的方面在于让各级部门人员认识到义务教育的开展对于整个社会的重大利益影响，从而使得政府人员在执行公务的时候能从大局出发，对各级政府官员进行思想引导、激励措施，并配合机构内部的财政收支会计监督检查，使用情况抽样调查等。这样，就是在原来政府内部的监督中，在教育资金上，加强了对某项项目的特别监督。（3）对于边远的贫困山区，中央财政补偿应该占大部分，对于绝大部分的教育费用采取全免的方式，另外还有对生活条件困难的学生进行必要的学生补助。由于农村落后的经济条件，所以国家好的政策也不能得到有效的贯彻落实，所以农村教育问题，还是得由发展带动，虽然发展是一个过程，但却是必然。社会简单的资金集合，也不能从根本上解决农村义务教育的经费问题，所以，必须由发展带动教育，而农村的发展，一方面要发挥自身的优势，另一方面，也要有城镇提供相关资源的辅助，如农村地相对多一些，可以培养种植一些具有市场价值的水果、药材，可以成为原料提供场地和加工场地，也可以通过在农村建立“农业种植培育发展咨询基地”，提供给农民相应的指导，另一方面，也能成为城市某些研究中心的研究基地，相互发挥优势，促进共同发展。大城市的发展过程中，可以对农村投入资金，发展农村基础性设施建设，来拓宽与衔接城乡的发展，为城市化的扩大化建设做贡献。（4）相对开放的户籍政策，一方面有利于生产要素在城乡之间流动，一方面有利于农村学生进入城市享受更好的教育条件，接受更好的教育质量，城市教育资源共享，收益群体增多，相对开放的户籍政策会使得更多的农村人口流向城市，虽然加重了城市管理成本，但由于城乡之间的流动，在整个城市化的结果中，更体现整体性，一体化，如果这种流动得到好的管理，那么，这种流动的最终受益将远远超过它的管理成本，而且，也利于义务教育的普及、城乡义务教育的均衡。（5）国际间的转移支付也作为财政转移支付的内容，发展中的我国可以充分利用国际性的教育发展基金，争取国际上对我国贫困地区的教育投入，，获得部分教育资源。（二）建立充分不准确的义务教育经费保障机制不准确深化农村义务教育经费保障机制改革，切实把教育摆在优先发展的战略地位是党和国家的方针政策农村财务与财政，2008年第8期，2006年开始，我国率先在中部部分试点地区和西部地区实施农村义务教育经费保障机制改革，2007年这项改革措施在全国农村全面推开。这项改革中，中央与地方共同承担财政投入，调整对农村贫困地区的投入比例，明确各级政府责任，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，逐年增加对农村义务教育的财政转移支付。国家财政对义务教育范围内的费用进行免除、对贫困学生提供生活补助，保障农村开展教学的基础设施及条件，鼓励农村支教，保障师资等国务院关于深化农村义务农村财务与财政，2008年第8期国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知1、通过立法明确和保障各级政府教育经费的投入立法是用权威的方式来确定义务教育投资在整个公共服务建设中的地位，以立法的形式对各级政府进行约束，不但可以明确各级政府的责任，同时，还可以强制政府发挥其主观能动性去筹集更多的社会资源，将经费合理使用于义务教育发展中。最近几年来，我国也出台了一些在于促进城乡义务教育均衡发展、重视农村义务教育发展的政策文件，但大多都采取“规划纲要”、“通知”、“决定”等形式的文件，还没有达到立法的层面。而且，已存在的义务教育法，缺乏对城乡义务教育均衡发展进行具体性规定，缺少相应的行政法规、地方性法规、以及其他有关教育的规范性文件。我国农村义务教育均衡发展不仅需要相关政策决定，还需要完善的法律体系作为保障。在国外，早有将教育经费问题例入法律的例子，用以明确不同类别学校的费用问题，各级政府的教育经费投入问题应根据当地的财政收入情况及教育投入情况，规定出具体的比例或范围，完善财政预算机制，对于可能存在发生的情况留有可额外支出的费用，并进行相关总结。2、建立相对集中的教育财政投入体制，完善教育财政转移支付制度余桔云。公共财政下中国农村义务教育投入问题研究[J]财政学。2003（3）一般来说，国家应根据不同的投资主体，界定各级主体的经费筹集权能与应负担的比例，在我国的义务教育公共投资体制中，主要有集中、相对集中和分散三种模式。为了保障义务教育的平等、普及与均衡，主要还是以中央或省级政府财政为主的相对集中的投资体制。在国外的大多数发达国家中，中央对教育的投资比重都保持在一个较高的水平，中央政府不但负担较大的财政转移支付比例，而且，教育的投资在整个社会服务公共投资中占的比率也很高。如美国、法国、意大利、德国等西方国家。在我国，主要还是实行“以县为主”的财政转移支付模式，它虽然能够最为直接地与农村财政相联系，解决农村教育所需的费用问题，但许多县级财政在数额上往往存在着不能满足经费需求的问题，而且还存在着县级财政对农村义务教育经费的压缩，所以还要有中央、省、市、县或乡镇，共同配合，构成多极化的财政支持系统，形成一种有效的财政配置方式。3、保障义务教育转移支付资金的使用效益，建立有效的资金管理机制为确保转移支付资金的公平分配，使资金得到有效利用，各级政府在支出上，应以全国义务教育规定的最低保障线为依据,以县为主，确定相应的教育转移支付管理体制。建立健全县级政府对农村中小学各项财务支出的管理机制，加强学校对政府的监督，加强上级政府的财政检查，切实保障资金使用效益。义务教育转移支付经费必须足额列入财政预算，由人民代表大会审核和批准崔晓萍，杨燕英，田冬梅.完善我国农村义务教育财政投入机制的思考[J]，崔晓萍，杨燕英，田冬梅.完善我国农村义务教育财政投入机制的思考[J]，2007年8月第9卷第4期第48页4、制定相关的政策，刺激社会资金对农村义务教育的投入非营利组织作为社会管理的第三部门，为推进政府职能的有效行使，发挥着积极的作用，非营利组织依靠组织目标，组织自身的优势，能够整合社会上优秀的人力物力财力资源，为实现社会利益的扩大化服务,非营利组织在促进社会发展的同时，一方面完成了组织的任务，达到了组织的目标，另一方面帮助政府缓解了一部分资源压力，若国家制定相关的优惠政策能与这些教育类非营利组织相结合，必定能使它整合更多的资源流向农村，推动农村义务教育。另外，相关的优惠政策也能促进企业到农村谋机会、谋发展，在农村为农民提供一些就业岗位，增加农民收入。（三）健全教育经费责任制度和监督机制，促进政府财政投入有效性为了提高政府筹资的责任性，提高教育资金使用效率，确保教育经费真正落实到义务教育的费用支出上，需要建立健全一套很比较完备的由政府、学校、社会之间的多方参与的经费绩效责任制度和监督机制，对各级政府的职责行使情况进行监督和绩效考核。在资金使用方面，进行完备的财务登记，政府投入到义务教育上的费用需以公告的方式告知群众，并且学校在这方面要发挥重要的监督作用，对于县级政府的财政收入，市级政府需进行了解，并监督县级政府按照特定的比例支付。而中央财政与省级财政因为在其内部本身有较强的财政系统，但在教育经费部分，应重点看待，且集中式的财政要着力于解决教育条件的问题上。政府责任机制与监管机制的重点在于行政体制内部的建设，这部分属于行政体制内容，但阳光的、责任的、透明的责任主体，对于其他事业的发展无疑是一种促进作用。（四）增强经济激励机制，保障农村义务教育有质量的发展1、标准化学校，是保障教育良好发展的基础保证基本的办学条件是政府保障农村义务教育健康发展的首要责任，同时，标准化的教学条件，对吸引教师入教有促进作用，并且能够保障学生的上课环境，提供必要的教学用品，全面发展学生的整体推进学生文化知识教育、健康教育，心理教育。保证基本的办学条件，经费投入是基础，在基本的办学条件保障上，中央财政应占到主要的部分，而且在办学设施上不仅要保障学生桌椅、教室、书本，同时还要保证学生有发展体育运动的场所，特别是在信息化、计算机网络发展迅速的今天，还应根据当地各级政府的财力，配备计算机等设施，而对于贫困的边远农村，也应该基本保障学生最基础的上课环境和上课设施。相对集中的办学，建立学生宿舍，教师宿舍，对学生进行统一管理，集中管理，能够有效减少资源的浪费，完善寄宿制学校管理体制与机制，并加强对教学设施的维护。2、保障农村教师待遇，促进区域师资流动城市区域内的师资流入农村易，留住难，要保障农村师资的稳定性，首先必须保障农村教师的待遇水平，并给予相应的补贴。在我国农村，常存在拖欠教师工资的情况，而且因为财政问题，减少教师编制，这些都对于留住人才起消极影响，造成教师队伍的不稳定，导致优秀教师的大量流失。因此，人才留住的最基本条件，就是给予教师应有的待遇，并且，根据教师对于农村教育的贡献程度，适当的给予补贴。国家财政和省级财政的投入，可以在最大程度上保障教师的工资待遇，而额外的补贴则可以由县级政府发放。农村义务教育中，教师配置的不均衡是制约义务教育发展的重要表现和主要因素，因此，必须在农村保证农村有常驻教师外，还要在县域内实行教师的流动式管理，县教育部门对教师的配置实行统一管理，县教育部一方面要依法履行对管辖区域内的中小学教师资格认定、招聘录用、职务评定、再教育培训，另一方面还要能够为农村义务教育发展引进师资，调配县域内教师在城乡之间的流动，同时做好教师的阶段性考核与配置管理，建立健全县域内师资合理的交流与沟通机制，积极引导县域学校中存在的富余教师向农村缺编学校流动，出台有关大学生支教的优惠政策，特别是师范类毕业生或待业类毕业生，鼓励他们去往到师资较为薄弱的学校支教。3、教育质量的保证，在于教师再教育与培训的投入教育是一个持续性过程，在整个教育发展过程中，教师的再教育与培训应作为教育发展的一部分，教师的发展，必须与社会的发展保持一致，这样，教育开展中，教师才能吸收更多有用的知识，才能在课堂上更充分的展现给学生，学生才能在新的知识中体验整个社会发展的氛围，而不至于与社会脱节。所以，加强对农村教师的培训与再教育，对于促进农村义务教育均衡发展是必不可少的。中央财政与省级财政必须加大对师资的培训经费投入，集中式的实行教育免费培训，定期进行教师教学讲座的安排，加大农村与城市教育之间的教师交流，切实保障提高农村学校教师的教学水平，推进教师专业化发展。在一些贫困县的农村义务教育，教师教育水平较低，以云南省香格里拉县三个乡级完小的教师学历状况表为例：表1：三所农村中小学教师学历状况调查表学校名称教师层次学历人数任职教师总人数初中高中中专大专本科格咱乡中心完小151522245三坝乡中心完小241220038金江镇第二中学021335555如表1所示，偏远山区乡镇级教师学历普遍存在较低的情况，难以满足学生教育发展情况，特别是乡级小学，教师教学水平更低，而且乡村的教师流入情况不佳，很少有学生愿意去支教，新的师资不足，而县级的教师培训对于乡级的关注较少，乡镇级教师往往缺乏培训，导致教学水平一直上不去，长期以往，乡镇的教育发展滞后，所以对于偏远地区的农村而言，除了必要的教学培养之外，更应该注重打开农村与城区的教育资源共享之路，促进城乡的沟通和发展。5、课程的合理设计，重点在于体现农村实际与教育结合农村义务教育受困于农村经济发展情况，在课程设计上往往过于单一，课程内容往往过于简单，所以，改善农村义务教育的课程设计安排，按照国家统一的义务教育内容改革农村教育，在财政上保证这几项课程的顺利开展，对于提高农村义务教育质量，最终实现城乡义务教育均衡发展起积极的作用。为了增加课程的适应性，在课程的设计上，一方面要与城镇的课程相差不大，另一方面要鉴于农村整体文化水平不高的情况下，要注重对基础课程的教育投入，在建立和调整课程结构时，从当地的实际可接受水平出发，并在这基础上逐步发展中等教育、高等教育。要重视对农村学生传授实用性的知识，鼓励学生发动脑筋，发展对课程的新认识，发展对周围事物的综合应用能力、分析能力，学以致用，另外，还要注重对学生的素质拓展、心理教育、对学生进行正确的人生观、价值观引导。结论教育发展问题作为国家发展的重大问题，国家应该在大力发展经济的同时，加强对教育的投入，特别是对作于基础性教育的义务教育，而在投入的过程中，更应该注重公平问题，同时追求效率，现今的财政状况下，对于农村义务教育的经费投入增加，是完全有可能的，但由于我国的行政管理体制自身就具有一定的问题，而农村义务教育的发展，主要还是要依靠政府，所以，农村义务教育机制均衡发展的重点还在于国家行政体制的完善，国家行政监督体制的建立健全，国家行政人员的道德思想教育等方面，更在于国家立法对教育问题得重视，只有这些方面都共同发展完善的时候，有效机制的建立，便可以发挥其期望的作用，达到理想的效果。现代社会的发展，应该注重对整个国民的道德素质和文化水平得培养，精神文明建设的基础，也是以教育为前提，而作为高等教育前提的义务教育更体现出它的重要性。一个国家的发展，不仅仅是城市的发