招投标管理与实务

招投标理论与实务

主讲：招投标概念：招投标是指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场行为。它分为两个阶段：招标和投标。招标:是指招标者为购买商品或者让他人完成一定的工作，通过发布招标通知或者投标邀请书等形式，公布特定的标准和条件，公开或者书面邀请投标者投标，从中选择中标者的行为。实施招标行为的人为招标者，包括项目主办人和代理招标活动的中介机构。

投标:是指投标者按照招标文件的要求，提出自己的报价及相应条件的行为。实施投标行为的人为投标者。

投标人：招标公告或者投标邀请书发出后，那些响应招标并购买招标文件，参加投标的潜在投标人称为投标人。这些投标人必须是法人或者其他组织。央视黄金段位广告招标大会现场图片央视黄金段位广告招标大会现场图片央视黄金段位广告招标大会现场图片央视黄金段位广告招标大会现场图片央视黄金段段位广告招招标大会现场图片央视黄金段段位广告招招标大会现场图片央视黄金段段位广告招招标大会现场图片央视黄金段段位广告招招标大会现场图片招投标法：适用的对对象是招投投标，即招标人对货物、工工程和服务务事先公布布采购条件件和要求，，吸引众多多投标人参参加竞争，，并按规定定程序选择交易对象的的行为。。。货物：指各种各样样的物品，，包括原材料、产品、设设备、固态态、液态或或气态的物物体和电力力，以及货货物供应的的附带服务务。工程：指各各类房屋和和土木工程建造、设备备安装、管管道线路铺铺设、装饰装修等建设以及及附带服务务。服务：指除除货物和工工程以外的的任何采购购对象，如如勘察、设设计、咨询询、监理等等。《招投标法法》的调整整对象是招招标、投标标、开标、评标、定标等各个环节节的活动，，同时也包包括政府对对招投标活活动的监督督。招标投标其实是在市市场经济条条件下进行行大宗货物物的买卖、、工程建设设项目有发发包与承包包，以及服服务项目的的采购与提提供时，所所采用的一一种交易方方式。在这种交易易方式下，，通常是由由项目采购购(包括货货物的购买买、工程的的发包和服服务的采购购)的采购购方作为招招标方，通通过发布招招标公告或或者向一定定数量的特特定供应商商、承包商商发出招标标邀请等方方式发出招招标采购的的信息，提出所需采采购的项目目的性质及及其数量、、质量、技技术要求，，交货期、、竣工期或或提供服务务的时间，，以及其他他供应商、、承包商的的资格要求求等招标采采购条件，，表明将选选择最能够够满足采购购要求的供供应商、承承包商与之之签订采购购合同的意意向，由各有意提提供采购所所需货物、、工程或服服务的报价价及其他响响应招标要要求的条件件，参加投标竞争。。经招标方对对各投标者者的报价及及其他的条条件进行审审查比较后后，从中择择优选定中中标者，并并与其签订订采购合同同。招标投标的的交易方式式，是市场场经济的产产物，采用用这种交易易方式，须须具备两个基本条条件：一是要有能够够开展公平平竞争的市市场经济运运行机制。。在计划经济条条件下，产品购购销和工程程建设任务务都按照指指令性计划划统一安排排。没有必必要也不可可能采用招招标投标的的交易方式式。二是必须存在招招标采购项项目的买方方市场，对对采购项目目能

够形形成卖方多多家竞争的的局面。买方方才能能够居于主主导地位，，有条件以以招标方式式从多家竞竞争者中择择优选择中中标者。在短缺经济时时代的卖主市场场条件下，，许多商品品供不应求求，买方没没有选择卖卖方的余地地，卖方也也没有必要要通过竞争争来出售自自己的产品品，也就不不可能产生生招标投标标的交易方方式。哈尔滨职业业技术学院院—发电机机组采购及及发电机房房修建工程程项目开标标公告一、项目名名称：哈尔尔滨职业技技术学院——发电机组组采购及发发电机房修修建工程项项目二、招标内内容：项目目分两包：：第一包为为柴油发电电机组采购购；第二包为发发电机房修修建工程；；交货期及工工期：合同同中约定三、本项目目报名已截截止；四、投标截截止时间：：2012年6月月4日，下下午14时时（北京时时间）。投投标人应在在此之前将将密封的投投标文件送送达哈尔滨滨南岗区汉汉水路76-6黑龙龙江中资招招标有限责责任公司开开标大厅，，逾期送达达的或不符符合规定的的投标文件件将被拒绝绝接受。五、开标时间：：2012年6月4日，下午午14时（（北京时时间）。六、投标及开标标地点：哈哈尔滨市南南岗区汉水水路76-6号黑龙龙江中资招招标有限责责任公司开开标大厅。。地址址：哈尔滨滨市南岗区区汉水路76-6号号七、联系方方法：招标标方方：哈尔滨滨职业技术术学院联系系人人：李明明联系电电话：购代理机机构：黑龙龙江中资招招标有限责责任公司地址址：哈尔尔滨市南岗岗区汉水路路76-6号联系系人人：王玲联系电电话：址址：哈尔滨滨市南岗区区汉水路76-6号号户名名：黑龙龙江中资招招标有限责责任公司开户户行行：哈尔滨滨银行汇展展支行账号黑龙江中资资招标有限限责任公司司2012年年5月16日中标公公告信息编编号┊HTC–123043发布布时间间┊2012-05-1516:57公告标标题┊哈哈尔滨学院院学生食堂堂维修工程程项目中标标结果公示示采购方方式┊┊公开招标标1、采购项项目名称：：哈尔滨学院院学生食堂堂维修工程程2、招标文文件编号：：HTC––1230433、招标公公告发布日日期：2012年4月26日日4、定标日日期：2012年5月15日日5、中标承承包商名称称：中标项目名名称:哈尔尔滨学院学学生食堂维维修工程中标金额（（万元）63.700054中标单位:哈尔滨鑫鑫利建筑工工程有限公公司6、采购代代理机构名名称：黑龙龙江省招标标公司地址：哈尔尔滨市开发发区汉水路路180号号联系电话：标方式通通常是作为为一种采购购方式，招招标人是花花钱采购的的买方，投投标方是有有意向买方方提供货物物、工程或或服务，以以取得相应应的贷款、、工程款或或服务报酬酬的卖方。。但实践中也有以招招标方式出出卖的。即即所谓的"标卖"方方式。在标标卖交易方方式下，由由卖方作为为招标人，，提出出卖卖的标的物物及出卖条条件，由买买方作为投投标人投标标竞买，卖卖方从中选选择在出价价等方面最最符合自己己要求的投投标人中标标，与其签签订标的物物买卖的合合同。标卖与拍卖卖相似，二二者同为由由出卖人发发起的竞争争交易方式式，但它们们之间的区区别是明显显的。拍卖方式中，由由于所有竞竞买人通常常都在同一一时间集中中于同一场场合公开报报价，因此此每一竞买买人(第一一个叫价的的除外)都都是在知道道其他竞买买人报价的的基础上竞竞争：每一竞买人人都有多次次增价竞争争的机会：：拍卖标的的应出售给给报价最高高的竞买人人。而标卖卖方式下，，投标竞买买人只以书书面形式向向招标人报报价，彼此此之间不知知道各自的的报价；投投标报标也也只有一次次；中标的的条件也不不一定只限限于出价最最高。招标项目按按照国家有有关规定需需要履行项项目审批手手续的，应应当先履行行审批手续续，取得批批准。招标人应当当有进行招招标项目的的相应资金金或者资金金来源已经经落实，并并应当在招招标文件中中如实载明明。招标分为公开招标和邀请招标。。公开招标：是指招标标人以招标标公告的方方式邀请不不特定的法法人或者其其他组织投投标。邀请招标：是指招标标人以投标标邀请书的的方式邀请请特定的法法人或者其其他组织投投标。招标代理：：招标人有有权自行选选择招标代代理机构，，委托其办办理招标事事宜。招标代理理机构是是依法设设立从事事招标代代理业务务并提供供服务的的社会中中介组织织。招标程序序：政府采购购的招标标程序一一般为：：1、采购购人编制制计划，，报财政政厅政府府采购办办审核；；2、采购购办与招招标代理理机构办办理委托托手续，，确定招招标方式式；3、进行行市场调调查，与与采购人人确认采采购项目目后，编编制招标标文件。。4、发布布招标公公告或发发出招标标邀请函函；5、出售售招标文文件，对对潜在投投标人资资格预审审；6、接受受投标人人标书；；7、在公公告或邀邀请函中中规定的的时间、、地点公公开开标标；8、由评评标委员员对投标标文件评评标；9、依据据评标原原则及程程序确定定中标人人；10、向向中标人人发送中中标通知知书；11、组组织中标标人与采采购单位位签订合合同市。。12、进进行合同同履行的的监督管管理，解解决中标标人与采采购单位位的纠纷纷。案例1、、某投资公公司建设设一幢办办公楼，，采用公公开招标标方式选选择施工工单位，，投标保保证金有有效期时时间同投投标有效效期。提提交投标标文件截截止时间间为2003年年5月30日。。该公司司于2003年年3月6日发出出招标公公告。后有A、、B、C、D、、E等5家建筑筑施工单单位参加加了投标标，E单单位由于于工作人人员疏忽忽于6月月2日提提交投标标保证金金。开标会于于6月3日由该该省建委委主持，，D单位位在开标标前向投投资公司司要求撤撤回投标标文件。。经过综综合评选选，最终终确定B单位中中标。双双方按规规定签定定了施工工承包合合同。问题：（1）E单位的的投标文文件按要要求如何何处理？？为什么么？（2）对对D单位位撤回投投标文件件的要求求应当如如何处理理？为什什么？（3）上上述招标标投标程程序中，，有哪些些不妥之之处？请请说明理理由。答案：（1）E单位的的投标文文件应当当被认为为是无效效投标而而拒绝。。因为招招标文件件规定的的投标保保证金是是投标文文件的组组成部分分，因此此，对于于未能按按照要求求提交投投标保证证金的投投标（包包括）期期限，招招标单位位将视为为不响应应招标而而予以拒拒绝。答案：（２）对D单位位撤回投投标文件件的要求求，应当当没收其其投标保保证金。。因为，，投标行行为是一一种要约约，在投投标有效效期内撤撤回其投投标文件件，应视视为违约约行为。。答案：（３）首首先，提提交投标标文件的的截止时时间，与与举行开开标会的的时间不不是同一一时间。。按照《《招标投投标法》》的规定定，开标标应当在在招标文文件确定定的提交交投标文文件截止止时间的的同一时时间公开开进行。。答案：其次，开开标应当当由招标标人或者者招标代代理人主主持，省省建委作作为行政政管理机机关只能能监督招招投标的的活动，，不能作作为开标标会的主主持人。。案例6某公路路路基工程程施工招招标全过过程[背景]某公路路路基工工程具备备招标条条件，决决定进行行公开招招标。招招标人委委托某招招标代理理机构K进行招招标代理理。招标标方案由由K招标标代理机机构编制制，经招招标人同同意后实实施。招标文件规定定本项目采取取公开招标、、资格后审方方式选择承包包人，同时规规定投标有效效期为90日日。2007年10月12日下午4：00点整整为投标截止止时间，2007年10月14日下下午2：00点在某某会会议室召开开开标会议。2007年9月15日，，K招标代理理机构在国家家指定媒介上上发布招标公公告。招标公公告内容如下下：①招标人的名名称和地址；；②招标代理机机构的名称和和地址；③招标项目的的内容、规模模及标段的划划分情况；④招标项目的的实施地点和和工期；⑤对招标文件件收取的费用用。2007年9月18日，，招标人开始始出售招标文文件。2007年9月22日，有两两家外省市的的施工单位前前来购买招标标文件，被告告知招标文件件已停止出售售。截至2007年10月12日下午4：00即投投标文件递交交截止时间，，共有48家家投标单位提提交了投标文文件。在招标标文件规定的的时间进行开开标，经招标标人代表检查查投标文件的的密封情况后后，由招标代代理机构当众众拆封，宣读读投标人名称称、投标价格格、工期等内内容，并由投投标人代表对对开标结果进进行了签字确确认。随后，招标人人依法组建的的评标委员会会对投标人的的投标文件进进行了评审，，最后确定了了A、B、C三家投标人人分别为某合合同段第一、、第二、第三三中标候选人人。招标人于于2007年年10月28日向A投标标人发出了中中标通知书，，A中标人于于当日确认收收到此中标通通知书。此后，自10月30日至至11月30日招标人又又与A投标人人就合同价格格进行了多次次谈判，于是是A投标人将将价格在正式式报价的基础础上下浮了0.5℅，最最终双方于12月3日签签订了书面合合同。[问题]（1）针对本本工程，写出出一个完整的的招标程序。。（2）本案招招投标程序有有那些不妥之之处？为什么么？[参考答案]（1）针对本本工程，一个个完整的招标标程序如下：：成立招标工作作小组→委托托招标代理机机构→编制招招标文件→编编制标底（如如有）→发布布招标公告→→出售招标文文件→组织现现场踏勘和招招标答疑→接接收投标文件件→开标→评评标→确定中中标人→发出出中标通知书书→签定合同同协议书（注：这是典典型的招标程程序，请记住住）（2）本案招招标程序中，，存以下不妥妥之处：①开标时间2007年10月14日日下午2：00与提交投投标文件的截截止时间2007年10月12日下下午4：00不一致不妥妥。《招标投投标法》第三三十四条规定定，开标应当当在招标文件件确定的提交交投标文件截截止时间的同同一时间公开开进行。②招标公告的的内容不全。。《工程建设设项目施工招招标投标办法法》第十四条条规定，除已已明确的内容容外，还应载载明以下事项项：招标项目目的资金来源源、获取招标标文件的时间间和地点、对对投标人的资资质等级要求求等。③招标文件停停止出售的时时间不妥。《《工程建设项项目施工招标标投标办法》》第十五条规规定，自招标标文件开始出出售之日起至至停止出售止止，最短不得得少于5个工工作日。④由招标人人代表检查查投标文件件的密封情情况不妥。。《招标投投标法》第第三十六条条规定，开开标时，由由投标人或或者其推选选的代表检检查投标文文件的密封封情况，也也可以由招招标人委托托的公证机机构检查并并公证。⑤中标通知知书发出后后，招标人人与中标人人A就合同同价格进行行谈判不妥妥。《招标标投标法》》第四十六六条规定，，招标人和和中标人应应当自中标标通知书发发出之日起起三十日内内，按照招招标文件和和中标人的的投标文件件订立书面面合同。招招标人和中中标人不得得再行订立立背离合同同实质性内内容的其他他协议。这这里的合同同价格属于于《招标投投标法》第第四十三条条界定的实实质性内容容。⑥招标人和和中标人签签订书面合合同的期限限和合同价价格不妥。。《招标投投标法》第第四十六条条规定，招招标人和中中标人应当当自中标通通知书发出出之日起三三十日内，，按照招标标文件和中中标人的投投标文件订订立书面合合同。本案案例中通知知书于10月28日日发出，直直至12月月3日才签签订了书面面合同，已已超过了法法律规定的的30日期期限。中标人的中中标价格属属于合同实实质性内容容，其中标标价就是签签约合同价价。本案中中将其下浮浮0.5%后作为签签约合同价价，违反了了《招标投投标法》。。案例7某公路大桥桥引桥和接接线工程招招标全过程程分析[背景]某某公路大大桥为某高高速公路跨跨越长江的的一座特大大型公路桥桥梁，其引引桥和接线线一期土建建招标划分分了多个标标段，且招招标人首先先对投标人人进行了资资格预审。。资格预审审评审后，，各标段通通过投标人人个数均为为8家左右右，且均为为具有良好好履约信誉誉和施工管管理综合能能力的大型型国有施工工企业。受招标人委委托，某招招标代理单单位编制了了本项目招招标文件，，根据国家家相关法规规规定在招招标文件中中约定“本本项目评标标采用合理理低价法。。招标人将将于开标前前7日以书书面形式通通知各投标标人本项目目的招标人人最高限价价”，但在在开标前7日，招标标人出于某某些考虑和和对通过资资格预审各各投标人在在投标市场场会遵守公公平竞争规规则的信任任，发出书书面通知告告知投标人人取消本项项目的投标标最高限价价。开标后，各各标段投标标人的投标标报价均远远远超出批批准的概算算；且经过过评审，从从投标人报报价文件可可以明最看看出存在投投标人串通通投标、哄哄抬标价的的行为，为为此，评标标委员会否否决了所有有投标。[问题]（1）指出出本案做法法不妥当之之处，并说说明其理由由。（2）评标标委员会否否决所有投投标的理由由是否充分分？为什么么招标人应应怎样处理理后续事项项？[分分析析]招招标标文文件件中中设设置置最最高高限限价价或或最最高高控控制制价价的的目目的的，，是是为为了了防防止止投投标标人人哄哄抬抬标标价价，，造造成成合合同同履履行行资资金金不不足足的的情情形形。。本本案案中中，，招招标标人人在在开开标标前前7日日宣宣布布取取消消最最高高限限价价的的做做法法，，一一方方面面不不满满足足法法律律对对招招标标文文件件澄澄清清与与修修改改发发出出的的时时间间要要求求，，同同时时也也造造成成了了所所有有投投标标报报价价超超出出了了原原定定最最高高限限价价。。《中中华华人人民民共共和和国国招招标标投投标标法法》》第第三三十十二二条条规规定定，，投投标标人人不不得得相相互互串串通通投投标标报报价价，，不不得得排排挤挤其其他他投投标标人人的的公公平平竞竞争争，，损损害害招招标标人人或或者者其其他他投投标标人人的的合合法法权权益益；；第第四四十十二二条条又又规规定定。。评评标标委委员员会会经经评评审审，，认认为为所所有有投投标标都都不不符符合合招招标标文文件件要要求求的的，，可可以以否否决决所所有有投投标标。。《招招标标委委员员会会和和评评标标方方法法暂暂行行规规定定》》（（12号号令令））第第二二十十二二条条进进一一步步规规定定，，评评标标委委员员会会发发现现投投标标人人以以他他人人的的名名义义投投标标、、串串通通投投标标、、以以行行贿贿手手段段谋谋取取中中标标或或者者以以其其他他弄弄虚虚作作假假方方式式投投标标的的，，该该投投标标人人的的投投标标应应作作废废标标处处理理。。所以以，，评评标标委委员员会会依依据据《《招招标标投投标标法法》》及及相相关关规规定定否否决决本本项项目目所所有有投投标标。。《《招招标标投投标标法法》》第第四四十十二二条条同同时时规规定定，，依依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目的的所所有有投投标标被被否否决决的的，，招招标标人人应应当当依依照照本本法法重重新新招招标标。。[参参考考答答案案]（1））招招标标文文件件中中约约定定，，““招招标标人人将将于于开开标标前前7日日以以书书面面形形式式通通知知各各投投标标人人本本项项目目的的招招标标人人最最高高限限价价””及及开开标标前前7日日发发出出取取消消投投标标最最高高限限价价的的通通知知不不妥妥。。《招招标标投投标标法法》》第第二二十十三三条条规规定定，，招招标标人人对对已已发发出出的的招招标标文文件件进进行行必必要要的的澄澄清清或或者者修修改改的的，，应应当当在在招招标标文文件件要要求求提提交交投投标标文文件件截截止止时时间间至至少少15日日前前，，以以书书面面形形式式通通知知所所有有招招标标文文件件收收受受人人。。本案案中中招招标标人人发发出出取取消消控控制制价价上上限限的的通通知知直直接接影影响响投投标标人人编编写写投投标标文文件件，，属属于于招招标标文文件件重重要要条条款款的的修修改改，，发发出出的的时时间间不不符符合合招招投投标标法法规规定定。。（2））投投标标人人投投标标文文件件有有明明显显串串通通投投标标、、哄哄抬抬标标价价的的行行为为，，评评标标委委员员会会认认为为本本次次投投标标缺缺乏乏竞竞争争性性，，依依据据《《招招标标投投标标法法》》第第四四十十二二条条和和《《评评标标委委员员会会和和评评标标方方法法暂暂行行规规定定》》（（12号号令令））第第二二十十条条的的规规定定。。否否决决本本次次所所有有投投标标的的行行为为合合法法。。招招标标人人须须依依据据评评标标委委员员会会的的评评标标结结论论重重新新招招标标。。案例例11【背背景景】】某城城市市地地方方政政府府在在城城市市中中心心区区投投资资兴兴建建一一座座现现代代化化公公共共建建筑筑A，，批批准准单单位位为为国国家家发发展展改改革革委委员员会会，，文文号号为为发发改改投投字字[2005]146号号，，建建筑筑面面积积56844m2，，占占地地4688m2，，建建筑筑檐檐口口高高度度68.86m,地地下下三三层层，，地地上上二二十十层层。。采用公公开招招标、、资格格后审审的方方式确确定设设计人人，要要求设设计充充分体体现城城市特特点，，与周周边环环境相相匹配配，建建成后后成为为城市市的标标志性性建筑筑。招招标内内容为为方案案设计计、初初步设设计和和施工工图设设计三三部分分，以以及建建设过过程中中配合合发包包人解解决设设计遗遗留问问题等等事项项。某某招标标代理理机构构草拟拟了一一份招招标公公告如如下：：招标公公告招标编编号：：****08-**号号******城城市市的A工程程项目目，已已由国国家发发展改改革委委员会会投字字【2005】】146号号文批批准建建设，，该项项目为为政府府投资资项目目。已已经具具备了了设计计招标标条件件，现现采用用公开开招标标的方方式确确定该该项目目设计计人，，凡符符合资资格条条件的的潜在在投标标人均均可以以购买买招标标文件件，在在规定定的投投标截截止时时间投投标。。①工程程概况况：详详见招招标文文件②招标标范围围：方方案设设计、、初步步设计计、施施工图图设计计以及及工程程建设设过程程中配配合招招标人人解决决现场场设计计遗留留问题题。③资格格审查查采用用资资格后后审方方式式，凡凡符合合本工工程房房屋建建筑设设计甲甲级资资格要要求并并资格格审查查合格格的投投标申申请人人才有有可能能被授授予合合同。。④对本本招标标项目目感兴兴趣的的潜在在投标标人，，可以以从***省***市***路***号政政府机机关服服务中中心购购买招招标文文件。。时间间为2008年年9月月10日日至至2008年年9月月12日日，，每日日上午午8时时30分分至12时时00分分，下下午13时时30分分至至17时时30分分（公公休日日、节节假日日除外外）。。⑤招标标文件件每套套售价价为200元元人民民币。。售后后不退退。如如需邮邮购，，可以以书面面形式式通知知招标标人，，并另另加邮邮费每每套40元人人民币币。招招标人人在收收到邮邮购款款后1日日内内，以以快递递方式式向投投标申申请人人寄送送上述述资料料。⑥投标标截止止时间间为2008年年9月月20日日9时时30分分。投投标截截止日日前递递交的的，投投标文文件须须送达达招标标人（（地址址、联联系人人见后后）；；开标标当日日递交交的，，投标标文件件须送送达***省省***市市***路路***号号市政政府机机关服服务中中心。。逾期期送达达的或或未送送达到到指定定地点点的投投标文文件将将被拒拒绝。。⑦招标标项目目的开开标会会将于于上述述投标标截止止时间间的同同一时时间在在***省省***市市***路路***号号市政政府机机关服服务中中心公公开进进行，，邀请请投标标人派派代表表人参参加开开标会会议。。（招标标代理理机构构名称称、地地址、、联系系人、、电话话、传传真等等（略略）））【问题题】请逐一一指出出该公公告的的不当当之处处。【参考考答案案】该公告告有以以下不不当之之处.1、未未载明明招标标人名名称地地址；；2、未未载明明招标标项目目概况况3、发发售招招标文文件的的时间间不满满足五五个工工作日日4、投投标截截止时时间不不符合合法律律规定定不得得少于于二十十日5、投投标文文件递递交的的地址址不完完整，，地址址应载载明单单位的的具体体楼号号、房房间号号。2011年年7月月15日凌凌晨，，通车车仅14年年的杭杭州钱钱江三三桥引引桥桥桥面塌塌落。。加之之11日凌凌晨建建于1997年年的江江苏盐盐城境境内328省道道通榆榆河桥桥坍塌塌、14日日上午午建成成不到到12年的的福建建武夷夷山公公馆大大桥倒倒塌，，短短短5天天内已已有3座大大桥相相继发发生坍坍塌事事故。。而回溯溯近年年发生生的一一系列列垮桥桥惨剧剧：2010年年河南南栾川川大桥桥，2009年年湖南南株洲洲高架架桥，，2007年湘湘西凤凤凰桥桥，1999年年重庆庆綦江江彩虹虹桥………““桥塌塌塌””频发发的现现实令令人痛痛心，，又让让人追追问：：为什什么经经过专专业设设计和和严格格施工工的桥桥梁会会如此此弱不不禁风风？路路桥建建设背背后藏藏着多多少腐腐败？？我们们的路路桥是是否““提前前”进进入了了风险险期？？西兴大大桥（（钱塘塘江三三桥））位置：：北靠靠钱江江新城城，南南连滨滨江区区。建建设设情况况：1993年年12月开开工，，1997年1月通通车。。结结构特特点：：三桥桥为双双独塔塔等跨跨斜拉拉桥，，全长长6000米。。建建设意意义：：沟通通了杭杭州老老城区区与滨滨江、、萧山山区，，减轻轻了钱钱江一一、二二桥压压力。。目前前，三三桥机机动车车流量量接近近60000辆辆/日日。湖南路路桥建建设集集团公公司凤凤凰凰碎桥桥施工工单位位湖南南路桥桥建设设集团团公司司始建建于1954年年，是是具有有公路路工程程施工工总承承包企企业特特级资资质，，享有有对外外经济济技术术合作作经营营权、、对外外工程程承包包经营营权、、对外外工程程项目目劳务务外派派权、、外贸贸进出出口权权以及及经援援项目目A级级证书书的省省属国国有大大型路路桥施施工企企业。。近年来来，公公司承承建的的主要要代表表性桥桥梁工工程有有：湖湖南南常德德沅水水大桥桥(获获得国国家优优质工工程银银奖);广广东东九江江大桥桥(获获得国国家科科技进进步奖奖);长长沙湘湘江北北大桥桥(被被誉为为“潇潇湘第第一桥桥”);安安徽徽黄山山太平平湖大大桥(亚洲洲跨度度最大大的独独塔单单索面面斜拉拉桥);杭杭州州钱塘塘江第第三大大桥(位于于世界界著名名涌潮潮水域域);安徽铜铜陵长长江公公路大大桥(获得得国家家科学学技术术进步步奖、、中国国建筑筑工程程鲁班班奖、、交通通部优优质工工程一一等奖奖及全全国建建筑工工程用用户满满意奖奖);南南京长长江第第二大大桥(获得得国家家优质质工程程金奖奖、国国家科科技进进步奖奖、中中国建建筑工工程鲁鲁班奖奖);湖南岳岳阳洞洞庭湖湖大桥桥(获获得国国家科科技进进步奖奖、中中国土土木工工程““詹天天佑大大奖””以及及被评评为全全国首首届““十佳佳桥梁梁”);宜宜昌昌长江江公路路大桥桥(获获得中中国土土木工工程““詹天天佑大大奖””及2005年年度中中国建建筑工工程鲁鲁班奖奖)承建的的主要要代表表性公公路工工程有有：广广东深深汕高高速、、浙江江沪杭杭高速速、河河南郑郑许高高速，，京珠珠高速速长潭潭段、、临长长段、、湘耒耒段、、耒宜宜段、、长常常高速速、常常张高高速、、衡枣枣高速速、衡衡大高高速、、邵怀怀高速速、怀怀新高高速、、常吉吉高速速等省省内外外重点点公路路工程程项目目。湖湖南南路桥桥建设设集团团公司司建设设的钱钱江三三桥不不到10年年就大大修钱塘江江三桥桥于1993年年开始始建设设，历历时4年，，于1996年年底建建成通通车。。然而而，这这座耗耗资巨巨大、、连接接杭州州市区区和萧萧山的的要道道，通通车不不到10年年，便便开始始出现现问题题———2005年9月开开始的的大修修，耗耗时竟竟然长长达一一年。。这在在市民民心中中留下下长长长的阴阴影，，“危危桥””一说说不胫胫而走走。钱江三三桥坍坍塌，，意料料之中中？在在忐忐忑与与猜测测中运运行了了13年之之后，，横亘亘钱塘塘江南南北的的西兴兴大桥桥（即即钱江江三桥桥）““终于于出事事”了了。事事故故由南南引桥桥桥面面上一一道长长六七七米、、宽约约一米米的裂裂缝引引发。。江西西司机机夏权权斌的的百吨吨货车车，成成了压压垮骆骆驼的的最后后那根根稻草草。案例分分析题题某省重重点工工程项项目计计划于于2008年12月月28日开开工，，由于于工程程复杂杂，技技术难难度高高，一一般施施工队队伍难难以胜胜任，，业主主自行行决定定采取取邀请请招标标方式式。于于2008年9月8日向向通过过资格格预审审的A、B、C、D、E五家家施工工承包包企业业发出出了投投标邀邀请书书。该五家家企业业均接接受了了邀请请，并并于规规定时时间9月20～～22日购购买了了招标标文件件。招招标文文件中中规定定，10月月18日下下午4时是是招标标文件件规定定的投投标截截止时时间，，11月10日日发出出中标标通知知书。。在投标标截止止时间间前，，A、、B、、D、、E四四家企企业提提交了了投标标文件件，但但C企企业于于10月18日日下午午5时时才送送达，，原因因是路路途堵堵车。。10月21日日下午午由当当地招招标投投标监监督管管理办办公室室主持持进行行了公公开开开标。。评标委委员会会成员员由7人组组成，，其中中当地地招标标监督督管理理办公公室1人、、公证证处1人、、招标标人1人、、技术术经济济方面面专家家4人人。评评标时时发现现E企企业投投标文文件虽虽无法法定代代表人人签字字和委委托人人授权权书，，但投投标文文件均均已有有项目目经理理签字字并加加盖了了单位位公章章。评标委员员会于10月28日提提出了书书面评标标报告。。B、A企业分分列综合合得分第第一名、、第二名名。由于于B企业业投标报报价高于于A企业业，11月10日招标标人向A企业发发出了中中标通知知书，并并于12月12日签订订了书面面合同。。问题1.业主主自行决决定采取取邀请招招标方式式的做法法是否妥妥当？说说明理由由。2.C企业业和E企企业的投投标文件件是否有有效？分分别说明明理由。。3.请请指出开开标工作作的不妥妥之处，，说明理理由。4.请指指出评标标委员会会成员组组成的不不妥之处处，说明明理由。。5.招招标人确确定A企企业为中中标人是是否违规规？说明明理由。。6.合合同签订订的日期期是否违违规？说说明理由由。参考答案案1.业主主自行决决定采取取邀请招招标方式式招标的的做法不不妥当。。因为该该项工程程属省重重点工程程项目，，依据有有关规定定应该进进行公开开招标。。如果采采取邀请请招标方方式招标标，应当当取得当当地招标标投标监监督管理理机构的的同意。。2.C企企业的投投标文件件应属无无效标书书。因为为C企业业的投标标文件是是在招标标文件要要求提交交投标文文件的截截止时间间后才送送达，为为无效的的投标文文件，招招标人应应当拒收收。E企企业的投投标文件件应属无无效标书书。因为为E企业业的投标标文件没没有法人人代表签签字和委委托人的的授权书书。3.该项项目的开开标工作作存在以以下不妥妥之处：：（（1））在10月21日开标标不妥，，招标投投标法中中规定开开标应当当在招标标文件确确定的提提交投标标文件截截止时间间的同一一时间公公开进行行开标，，所以正正确的做做法应该该是在10月18日下下午4时时开标。。（（2））开标由由当地招招标投标标监督管管理办公公室主持持开标的的做法不不妥当，，按照有有关规定定开标应应由招标标人主持持。4.评标标委员会会成员的的组成存存在如下下问题：：（（1））评标委委员会成成员中有有当地招招标投标标监督管管理办公公室人员员，则不不妥，因因招标投投标监督督管理办办公室人人员不可可以参加加评标委委员会。。（（2））评标委委员会成成员中有有公证处处人员不不妥，因因为公证证处人员员不可以以参加评评标委员员会。（3）评评标委员员会成员员中技术术、经济济等方面面的专家家只有4人，则则不妥，，因为按按照规定定评标委委员会中中技术、、经济等等方面的的专家不不得少于于成员总总数的2/3，，由7人人组成的的评标委委员会中中技术、、经济方方面的专专家必须须要有5人或5人以上上。5.招标标人确定定A企业业为中标标人是违违规的，，在按照照综合评评分法评评标时，，因投标标报价已已经作为为评价内内容考虑虑在得分分中，再再重新单单列投标标报价作作为中标标依据显显然不合合理，招招标人应应按综合合得分先先后顺序序选择中中标人。。案例：某医院决决定投资资一亿余余元，兴兴建一幢幢现代化化的住院院综合楼楼，其中中土建工工程采用用公开招招标的方方式选定定施工单单位，但但招标文文件对省省内的投投标人与与省外的的投标人人提出了了不同的的要求，，也明确确了投标标保证金金的数额额。该院院委托某某建筑事事务所为为该项工工程编制制标底。。2000年10月6日日招标公公告发出出后，共共有A、、B、C、D、、E、F等6家家省内的的建筑单单位参加加了投标标。招标标文件规规定2000年年10月月30日日为提交交投标文文件的截截止时间间，2000年年11月月3日举举行开标标会。其中，E单位在在2000年10月30日提提交了投投标文件件，但2000年11月1日日才提交交投标保保证金。。开标会会由该省省建委主主持。结结果，某某所编制制的标底底高达6200多万元元，与其其中的A、B、、C、D等4个个投标人人的投标标报价均均在5200万万元以下下，与标标底相差差1000万余余元，引引起了投投标人的的异议。。这4家投投标单位位向该省省建委投投诉，称称某建筑筑事务所所擅自更更改招标标文件中中的有关关规定，，多计算算多项材材料价格格，并夸夸大了工工程量，，使标底底高出实实际估算算近1000万万元。同时，D单位向向某医院院要求撤撤回投标标文件。。为此，，该院请请求省建建委对原原标底进进行复核核。2001年年1月28日，，被指定定进行标标底复核核的省建建设工程程造价总总站(以以下简称称总站)拿出了了复核报报告，证证明某建建筑事务务所在编编制标底底的过程程中确实实存在这这4家投投标单位位所提出出的问题题，复核标底底额与原原标底额额相差近近1000万元元。由于于上述问问题久拖拖不决，，导致中中标书在在开标三三个月后后一直未未能发出出。为了了能早日日开工，，该院在在获得了了省建委委的同意意后，更更改了中中标金额额和工程程结算方方式，确确定某省省公司为为中标单单位。(1)上上述招标标程序中中，有哪哪些不妥妥之处?请说明明理由。。(2)E单位的的投标文文件应当当如何处处理?为为什么?(3)对对D单位位撤回投投标文件件的要求求应当如如何处理理?为什什么?答：1.不妥妥之处：：a.招标标人对省省内外的的投标人人提出不不同要求求。公平平公正原原则，不不能故意意排斥潜潜在投标标人。b.递交交投标文文件的时时间与开开标时间间之间的的间隔太太长。时时间长会会可能导导致不公公平公正正公开的的怀疑。。c.标底底复核时时间太长长。2000年年时还不不是使用用的清单单计价，，那时招招投标使使用的是是暗标底底，即开开标前投投标人是是不知道道标底价价的，投投标人在在开标后后是可以以提出异异议或投投诉，但但审核、、复合时时间太长长会导致致许多滋滋生问题题，比如如投标文文件有效效期、投投标保证证金返回回时间、、投标人人内部原原因(项项目经理理有其他他安排等等)、招招标人的的工期问问题等多多方面。。d.招标标人在省省建委同同意后确确定某公公示为中中标单位位。如果果招标人人可以擅擅自选择择投标人人，那招招投标就就失去意意义了。。2.E单单位的投投标文件件是否有有效，要要看招标标文件中中对投标标保证金金的递交交时间有有无特殊殊要求。。如果要要求投标标人在递递交投标标文件前前递交，，那E单单位为无无效标书书，废标标;如果果要求投投标人在在开标时时间前递递交，那那E单位位的标书书有效，，应参加加评标。。3.D单单位撤回回投标文文件的时时间。如如果撤回回时间在在招标文文件所标标明的有有效期之之内，那那D单位位将被没没收投标标保证金金;如果果D单位位在有效效期之后后(因招招标人未未及时发发出中标标通知书书，D单单位有权权利在有有效期后后撤回投投标书另另作安排排)，招招标人应应允许其其撤回并并及时退退回投标标保证金金。案例8工程施工招标标项目资格审审查[背景]某地政府投资资工程采用委委托招标方式式组织施工招招标。依据相相关规定，资资格预审文件件采用《中华华人民共和国国标准资格预预审文件》（（2007版）编制。招招标人共收到到了16份资格预审申申请文件，其其中2份资格申请文文件系在资格格预审申请截截止时间后2分钟收到。招招标人按照以以下程序组织织了资格审查查：1、组建资格审审查委员会，，由审查委员员会对资格预预审申请文件件进行评审和和比较。审查查委员会由5人组成，其中中招标人代表表1人，招标代理理机构代表1人，政府相关关部门组建的的专家库中抽抽取技术、经经济专家3人；2、对资格预审审申请文件外外封装进行检检查，发现2份申请文件的的封装、1份申请文件封封套盖章不符符合资格预审审文件的要求求，这3份资格预审申申请文件为无无效申请文件件。审查委员员会认为只要要在资格审查查会议开始前前送达的申请请文件均为有有效。这样，，2份在资格预审审申请截止时时间后送达的的申请文件，，由于其外封封装和标识符符合资格预审审文件要求，，为有效资格格预审申请文文件；3、对资格预审审申请文件进进行初步审查查。发现有1家申请人使用用的施工资质质为其子公司司资质，还有有1家申请人联合合体申请人，，其中1个成员又单独独提交了1份资格预审申申请文件。审审查委员会认认为这3家申请人不符符合相关规定定，不能通过过初步审查；；4、对通过初步步审查的资格格预审申请文文件进行详细细审查。审查查委员会依照照资格预审文文件中确定的的初步审查事事项，发现有有一家申请人人的营业执照照副本（复印印件）已经超超出了有效期期，于是要求求这家申请人人提交营业执执照的原件进进行核查。在在规定的时间间内，该申请请人将其重新新申办的营业业执照原件交交给了审查委委员会核查，，确认合格；；5、审查委员会会经过上述审审查程序，确确认了通过以以上第（2）（3）两步的10份资格预审申申请文件通过过了审查，并并向招标人提提交了资格预预审书面审查查报告，确定定了通过资格格审查的申请请人名单。[问题]（1）招标人组织织的上述资格格审查程序是是否正确？为为什么？如果果不正确，给给出一个正确确的资格审查查程序。（2）审查过程中中，审查委员员会的做法是是否正确？为为什么？（3）如果资格预预审文件中规规定确定7名资格审查合合格的申请人人参加投标，，招标人是否否可以在上述述通过资格预预审的10人中直接确定定，或者采用用抽签方式确确定7人参加投标？？为什么？正正确的做法应应该怎样做？？[考查]（1）资格预审申申请文件的受受理责任；（（招标人的责责任）（2）《标准资格格预审文件》》对审查委员员会组建的规规定；（3）资格审查的的依据；（审审查文件）（4）审查程序与与内容。[分析]（1）依据《工程程建设项目施施工招标投标标办法》（30号令）对资格格审查的规定定和《中华人人民共和国标标准施工招标标资格预审文文件》（2007版）中的精神神，对资格预预审申请文件件封装和标识识的检查，是是招标人决定定是否受理该该份申请的前前提条件。审审查委员会的的职责是依据据资格预审文文件中的审查查标准和方法法，对招标人人受理的资格格预审申请文文件进行审查查。（考察对对标准文件的的运用）[参考答案]（1）本案中中，招标人组组织资格审查查的程序不正正确。依据《工程建建设项目施工工招标投标办办法》（30号令），同同时参照《中中华人民共和和国标准施工工招标资格预预审文件》（（2007版版），审查委委员会的职责责是依据资格格预审文件中中的审查标准准和方法，对对招标人受理理的资格预审审申请文件进进行审查。本本案中，资格格审查委员会会对资格预审审申请文件封封装和标识进进行检查，并并据此判定申申请文件是否否有效的做法法属于审查委委员会越权。。正确的资格审审查程序为：：①招标人组建建资格审查委委员会；②对资格预审审申请文件进进行初步审查查；③对资格预审审申请文件进进行详细审查查；④确定通过资资格预审的申申请人名单；；⑤完成书面资资格审查报告告。（2）审查过过程中，审查查委员会第1、2和4步步的做法不正正确。第1步资格审审查委员会的的构成比例不不符合招标人人代表不能超超过1/3，，政府相关部部门组建的专专家库专家不不能少于2/3的规定，，因为招标代代理机构的代代表参加评审审，视同招标标人代表；第2步中对2份在资格预预审申请截止止时间后送达达的申请文件件评审为有效效申请文件的的结论不正确确，不符合市市场交易中的的诚信原则，，也不符合《《中华人民共共和国标准施施工招标资格格预审文件》》（2007版）的精神神；第4步中查对对原件的目的的仅在于审查查委员会进一一步判定原申申请文件中营营业执照副本本（复印件））的有效