招标采购与专业实务elaile

招标师职业水平考试辅导培训《招标采购专业实务》冯志祥科目综述实务的定义：法律法规的具体应用：招标基本程序和规则；专业知识和交易习惯（良好实践）：操作和细节。本科考试目的：主要检验应用招标采购专业理论、法律知识分析解决工程、货物、服务招标采购实际问题，组织、实施招标采购工作的业务水平和能力。科目特点：涉及领域广、专业多，系统性、操作性强；本科辅导教材共有10章37节。其中，第1～2章是招标采购专业基础知识；第3章是招标采购职业素质要求；第4～8章是招标采购全过程实务能力的基本和必备要求，第9～10章是政府采购和外资项目招标采购实务要求；工程招标采购实务是“主体结构、支撑功能”，货物和服务招标采购实务是“围护结构、补充功能”；货物以工程货物为主，服务以设计、监理为主。2科目综述（续）招标采购专业实务按照目前招投标行政管理体系分为三部分：工程招标（包括施工、监理、勘察、设计和工程货物）；机电产品国际招标；政府采购等构成。科目考试时间：为2.5小时。考试题型：主要是客观题（即单项、多项、不定项选择，多、少、错均不得分，难度？A、B、C类,单项比例需要大一些）；少量主观题（即问答、计算、案例分析，问答为主）。协会建议辅导培训时间：16～20课时（2～2.5天）。3科目综述（续）建议学习和复习把握的原则：重点“掌握”和部分“熟悉”；注重提炼总结、融会贯通（应对A类题）；考题回避内容：教材中说法不一致、表述不清晰、缺乏统一认识的内容(补充说明：两次印刷的教材对明显错误稍有修改,实质内容无异)；教材不具唯一性和权威性，考试大纲中要求的知识，教材中可能就一段文字或者引到其他资料，要注意自我学习（日常工作中应当有积累）；注意避免“经验副作用”，从业人员应检讨从业经验，纠正错误认识和做法。4

目录第1章采购概述第2章招标投标概述

第3章招标师职业资格制度第4章招标方案

第5章资格审查

5目录第6章招标文件

第7章投标文件

第8章开标、评标与中标

第10章利用外资项目的招标采购

第9章政府采购

6第1章采购概述【内容提要】本章简要介绍了招标采购人员应当具备的采购基本知识，包括采购的目标、原则、任务范围，采购的分类和实施条件，选择采购的目标控制要素。其中，招标采购、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的运用特点、适用范围是重点内容。

但是，因本章有关专业理论体系尚不完备、成熟，缺乏相应的法律或权威结论支撑，故多数概念只能依据《政府采购法》定义。教材的部分表述也欠正确、完整。本章讲义做适当的归纳调整。采购的定义（P1）：采购人（组织或个人）有偿获取资源以满足自身需求（生产使用和消费需求）的经济活动。

71.1采购的目标和原则

1.1采购的目标和原则(P1)

【大纲要求】熟悉采购的目标、原则。

．采购的目标：“价廉物美”。教材内容可总结归纳三点+补充一点：（1）满足采购项目使用功能需求；（2）达到一定的质量标准；（3）采购成本经济合理，提高采购资金效益；

（4）采购工作应该规范并提高效率。

．采购的原则原则：竞争、择优、批量、时机、范围、方式、专业；（详见项目管理教材2.1.1,P24-25）基本原则解读：遵循适当的供应商、适当的质量、适当的价格、适当的数量与适当的方式（方法、手段、时间、地点）的。注意：上述采购的一般目标、基本原则与政府采购及招标投标原则的区别。81.2采购的任务和计划1.2采购的任务和计划

【大纲要求】熟悉采购的任务范围。采购工作的主要任务（P1）

（1）明确采购目标（2）组建采购机构（3）编制采购计划（4）采购实施（5）进行采购后评价【练习题】采购工作的主要任务包括明确采购目标以及（）。A.编制采购计划B.委托采购代理机构C.采购实施D．进行采购后评价E.组建采购机构91.2采购的任务和计划

采购计划（P1）定义：采购计划是采购人明确采购需求，并了解采购市场供应情况后，对实施采购活动（采购内容、范围、时间、采购资金与支付方法以及采购方式）作出的具体安排。内容：采购对象；采购规模；采购预算；采购方式；采购周期；采购文件；明确采购实施机构（通常有）。1.3采购的分类和控制要素（P2)

【大纲要求】熟悉采购的分类和实施条件，选择采购的目标控制要素。标题和内容省略了大纲中的“和策略”(教材和大纲不是一一对应关系)采购的分类采购有多种分类方式，通常意义的采购有以下几种分类：

（1）按照支付对价的方式划分。可以分为购买、租赁、借贷、征收、交换等；101.2采购的任务和和计划（2）按照选择交交易主体的方方式划分。可以分为招标（公开招标、、邀请招标））、询价、比比选、磋商（（竞争性谈判）、单单一来源（直直接采购）、、征求建议、、竞买等；（3）按照采购主主体划分。可以分为公共共采购、企业业采购和个人采购；；（4）按照交易主体体的国别和采采购标的物的的来源地划分分。可以分为国内内采购和国际际采购；（5）按照采购标标的物的属性性划分。可分为工程采采购、货物采购和服务务采购。或有有形物采购与与无形服务采采购。（6）按照采购组组织模式划分分。集中采购、分分散采购、混混合采购等。。（7）按照采购手手段划分。传统方法采购购与电子方法法采购等。采购控制要素素(P2)（四个要素）预算控制；质质量控制；进进度控制；行行为控制。111.4采购方式1.4采购方式和实施程序【大纲要求】掌握招标采购购、竞争性谈谈判、单一来来源采购、询询价等采购方方式的运用特特点、适用范范围。实施程程序及其工作作要点（详见9.2节内容）。熟悉采购与与招标之间的的关系。【补充说明】标题有“实施施程序”，但但内容上“去去掉了”采购的主要方方式(P2)（1）招标定义：招招标是一种有有序竞争采购购方式（注意区别于招标投标定义义，一是采购购方式，一是是交易方式））。招标分为公开开招标和邀请请招标。公开开招标，是招招标人以招标标公告的方式式邀请不特定定的法人或者者其他组织投投标。邀请招招标，是招标标人以投标邀邀请书的方式式邀请特定的的法人或者其其他组织投标标。适用特点和条条件：详见2.2节，实施程序序详见2.4节。121.4采购方式（2）询价定义：采购人一般向向三个及以上上（符合相应应资格条件的的）潜在供应应商或承包人人就采购的货货物或服务询询问价格（发发出询价通知知书让其报价价，一般为一次报报价，不得更更改），从中选择择交易对象（（主要通过价价格评审比较较，选择符合合采购需求，，质量服务相相等，且报价价最低）的采采购方式；适用特点和条条件：详见第9章131.4采购方式（3）比选定义：是采购人公开开发出采购信信息，邀请多多个潜在供应应商或承包人人就采购的工工程、货物或或服务提供报报价和实施方方案，按照事事先公布的规规则和标准进进行比较，从从中选择交易易对象的采购购方式；适用特点和条条件：适用于金额较较小，达不到到必须招标采购标准准，或者因为时间紧迫（时限上可以灵灵活），且具有公开性要求，既要对比价价格，又要对对比能力或实实施方案的采采购。（四川）141.4采购方式（4）磋商定义：是采购人与一一个或多个供供应商或承包包人就拟采购购的工程、货货物或服务通通过谈判、报报价、还价、、承诺等步骤骤达成交易的的（采购）方方式。主要有有竞争性谈判、、议标。竞争性谈判：：是采购人向符符合相应资格格条件的多家家（一般不少少于三家）供供应商或承包包人发出谈判判文件，分别别通过报价、、还价、承诺诺等谈判商定定价格、实施施方案和合同同条款，并依依据谈判文件件确定的采购购需求及质量量和服务要求求，且报价最最低的原则（（注意：政府采购的的原则）从谈谈判对象中确确定交易对象象的采购方式式。（教材P242)适用特点和条条件：受采购时间间、技术标准准、市场范围围限制，采购购供应双方对对采购物及对对方意图都缺缺少了解，采采购人只能通通过与有限和和特定的供应应商或承包人人进行灵活、、充分的谈判判，才能充分分、正确地表表达、沟通与与确定采购的的意图要求、、供应服务的的能力、实施施方案及其技技术标准规格格，从而选择择满意的采购购物及交易对对象。与招标相比，，谈判采购程程序简单，周周期短，可以以避免盲目竞竞争。但是，，竞争性弱、、透明性、规规范性差，不不便监督，容容易作弊。政府采购规定定了适用竞争争性谈判的五项条件（见教材P244，)151.4采购方式（5）单一来源采采购（教材P242)定义：是采购人直接接与唯一的供供应商进行谈谈判采购，商商定价格和合合同条件的采采购方式。适用特点和条条件：适用特点和和条件与竞争争性谈判采购购相似，且程程序更加简单单，没有竞争争性。政府采采购规定了采采用单一来源源采购三项条条件(P244)（6）竞买（P3)定义：是采购人通过过参加拍卖，，向拍卖人发发出竞价购买买表示，从而而达成交易的的采购方式。。适用特点和条条件：采用拍卖方式式选择标的购购买者的采购购，其价格是是惟一选择购购买人的竞争争因素，无需需考虑购买人人实施能力和和方案。【补充说明】拍卖不是采购购方式，是一一种出售方式式，见，对应的竞买买才是采购，，两者共同构构成交易。采购方式和交交易方式的概概念可出考题题：招标、、招标投标、、拍卖与其他他采购方式。。161.4采购方式注意上述采购购方式的适用用特点区别。其中，竞争争性谈判、单单一来源采购购、询价等政政府采购方式式的实施程序序及其工作要要点详见9.2节内容。采购与招标的的关系(P3)采购有多种方方式，招标是是常用和主要要的竞争采购购方式。采购是属于买买方主导的购购买行为，招招标是属于选选择交易对象象的一种方式式，既有购买买行为（施工、货物），也有出售售或出让行为为（土地使用权）。《招标投标法》和《合同法》是特别法与一一般法的关系系。【练习题】采购控制要素素有（））。。A.质量控制B.进度控制C.行为控制D.范围控制E.预算控制17第2章招标投标标概述【内容提要】本章简要介绍绍：我国招标标投标制度的的基本和核心心的内容；我我国招标投标标行政监督和和行业自律对对规范招标投投标制度的不不同作用，招招标投标制度度的现状和发发展方向；招招标投标的特特性、原则、、范围、作用用，以及招标标与合同之间间的关系，招招标与拍卖的的区别；招标标的方式与组组织形式的特特点及其适用用条件、范围围；招标人、、招标代理机机构的资格能能力要求、权权利义务和责责任范围。工程施工、工工程总承包、、货物、服务务招标和机电电产品国际招招标的实施条条件和基本程程序。招标投标争议议类型、表达达方式及相关关主体，争议议的预防，争争议解决的方方式、程序要要求和应当注注意的问题；；招标投标主主要违法行为为及其法律责责任的判别。。182.1招标投标制度度的建立与发发展2.1招标投标制度度的建立与发发展【大纲要求】了解招标投标标制度的发展展方向。招标投标制度度的发展历程程(P4)（1）大胆探索和和创立期（1979-1989）（2）加快改革和和深化发展期期（1990-1999）（3）基本定型和和深入发展期期（1999-）招标投标制度度的现状(P6)（1）招标投标法法律体系基本本形成（2）建立了符合合国情的监管管体系（3）招标投标市市场迅速发展展（4）采购质量和和资金使用效效率明显提高高(5)企业竞争能力力不断增强192.1招标投标制度度的建立与发发展招标投标制度度的发展方向向(P8)（1）发布《招标投标法实实施条例》。细化、统一一规范操作。。（2）理顺招标投投标监管体制制。解决立法与执执法，集中与与分工，监督督与管理等问问题。（3）编制形成标标准招标文件件体系。（4）建立电子招招标投标制度度。制定电子招标标标准和管理理办法、构建建公共服务平平台。（5）建立健全招招标投标信用用机制。包括信用法规规体系、信用用信息和评价价体系（6）进一步完善善评标专家库库制度。建立开放、、综合的评标标专家库（7）推动建立招招标投标从业业人员职业资资格制度。建立职业资格格与职业素质质、职业责任任有机结合的的自律机制，，规范招标采采购行为。202.2招标与合同2.2招标与合同(P9)【大纲要求】掌握招标的方方式、特点和和适用范围；；熟悉招标投投标的特性、、原则；熟悉悉招标与合同同之间的关系系。招标投标的概概念与特性（1）招标投标概概念(P4和P9两次出现)定义：是有序的市场场竞争交易方式，选择交交易主体、订订立交易合同的法律程程序。【补充说明】注意与招标定义的区区别；下文关于招标的说说法不准确，，应当是“招招标+投标”，才是是交易。（2）招标投标原原则公开、公平、、公正和诚实实信用；基础原则：公公开性(公开的内容,P9)212.2招标与合同（3）招标投标特特性(P9)1）竞争性。是根本特性。。2）程序性。遵循法律程序序。3）规范性。4）一次性。密封、一次性性是与其他采采购交易方式式的最主要区区别。5）技术经济性性。标的具技术标标准等；中标价格是招标人预期投投资与投标人竞争期期望的综合平衡。。招标的方式和和方法(P10)（1）招标方式1）公开招标特点：属于非限制性性竞争招标，，这是一种最最能体现招标标投标优胜劣劣汰和“三公公”特征招标标采购方式。。适用：公开招标全部部使用国有资资金投资或者者国有资金投投资占控股或或者主导地位位的依法必须须招标项目，，以及依据法法律法规应当当公开招标的的项目必须公公开招标。222.2招标与合同2）邀请招标特点：属于有限竞争争招标；适用：因涉及国家安安全、国家秘秘密、商业机机密、施工工工期或货物供供应周期紧迫迫、受自然地地域环境限制制只有少量几几家潜在投标标人可供选择择等条件限制制而无法公开开招标的项目目，或者受项项目技术的特特殊要求限制制，且事先明明确知道只有有少数特定的的潜在投标人人可以响应投投标的项目，，或者招标项项目较小，采采用公开招标标方式的招标标费用占招标标项目价值比比例过大的项项目。因邀请招标选选择投标人的的范围和投标标人竞争的空空间有限，可可能会丢失理理想的中标人人，达不到预预期的竞争效效果及其中标标价格。（2）招招标标方方法法和和手手段段（P10）相对对于于传传统统的的招招标标方方法法和和手手段段（（从教教材材（（包括括P73（5）））内容容可可以以总总结结：：一阶阶段段招招标标（（第第10章））、、总总价价招招标标(约定定标标的的数数量量和和总总价价））、、纸纸质质招招标标））外外，，实实践践中中还还有有：：两两阶阶段段招招标标(27号令令））、、框框架架协协议议招招标标（（只只约约定定单单价价））、、电电子子招招标标等等方方法法和和手手段段；；注意意：：要了了解解各各自自特特点点和和适适用用。。232.2招标标与与合合同同招标标与与拍拍卖卖的的区区别别(P11)拍卖卖：：主要要是是拍拍卖卖人人通通过过购买买者者以以公公开开、多次次竞竞价价（密密封封和和反反向向拍拍卖卖除除外外））的的形形式式，，将将特特定定物物品品或或者者财财产产权权利利转转让让给给最最高高应应价价者者的的出售售方方式式；（（适适用用：：价价格格是是唯唯一一竞竞争争因因素素。。））招标标：：则主主要要是是招招标标人人通通过过出售售者者公公开开、一次次性性、、密密封封投标标竞竞争争，，选选择择最有有竞竞争争力力的的供供应应和和承承包包人人及及其其实实施施方方案案的的购购买买方方式式。但但是是，，出出售售标标的的物物使使用用招招标标或或拍拍卖卖没没有有严严格格的的界界限限，，实实践践中中有有许许多多情情况况采采用用招招标标方方式式出出售售标标的的物物，，例例如如土土地地使使用用权权出出让让。。（（适适用用于于卖卖的的条条件件：：需需要要复复杂杂成成本本计计算算和和实实施施方方案案支支持持的的出出售售标标的的））招标标与与合合同同的的关关系系(P11)招标标（（投投标标））定定义义：招招标标（（投标标，见见上上文文））是是规规范范选选择择合合同同交交易易主主体体和标标的的，订订立立交易易合同同的的法法律律程程序序。。要约约承承诺诺对对应应：：招招标标人人发发出出的的招招标标公公告告和和招招标标文文件件属属于于要要约约邀邀请请，，投投标标人人向向招招标标人人递递交交的的投投标标文文件件属属于于要要约约，，招招标标人人向向中中标标人人发发出出的的中中标标通通知知书书属属于于承承诺诺。。招标标投投标标各各方方通通过过公公平平竞竞争争、、公公正正评评价价的的规规范范程程序序完完成成了了合合同同主主体体、客客体体的的选择择和和合合同同权权利利、、义义务务、、责责任任的的约约定定；；合合同同是是招招标标的的决决策策结结果果和和项项目目实实施施的的控控制制依依据据。。242.2招标标与与合合同同【练习习题题】以下下关关于于招招标标的的说说法法，，正正确确的的是是（（））。。A.是一一种种采采购购方方式式；；B.招标标主主要要适适用用于于购购买买，，也也可可以以用用于于出出售售；；C.是一一种种有有序序竞竞争争机机制制；；D．招招标标分分为为公公开开招招标标和和邀邀请请招招标标；；E.与其其他他采采购购方方式式的的区区别别在在选选择择交交易易主主体体的的方方式式不不同同。。【练习习题题】以下下关关于于招招标标投投标标的的说说法法，，正正确确的的是是（（））A.是一一种种有有序序的的市市场场竞竞争争交交易易方方式式；；B.招标标投投标标过过程程也也是是形形成成和和订订立立合合同同的的过过程程；；C.密封封投投标标，，一一次次性性要要约约和和承承诺诺；；D．目目前前我我国国招招标标投投标标制制度度已已经经基基本本定定型型，，处处于于深深入入发发展展期期；；E.招标标投投标标具具有有技技术术经经济济性性的的特特征征。252.3招标标投投标标的的范范围围和和作作用用2.3招标标投投标标的的范范围围和和作作用用(P12)【大纲纲要要求求】熟悉悉招招标标投投标标的的范范围围和和作作用用，，掌掌握握分分析析判判别别必必须须招招标标、、免免予予招招标标和和重重新新招招标标的的情情形形。。招标标的的范范围围招标标范范围围的的三三个个层层面面：：可可以以招招标标；；必必须须招招标标；；具具体体招招标标。。招标标投投标标：：国国家家计计委委3号令令；；机机电电产产品品：：商商务务部部13号令令。。依法必须须招标和和免于招招标、重重新招标标的条件件和范围围依据《工程建设设项目招招标范围围和规模模标准规规定》、《工程建设设项目施施工招标标投标办办法》等有关规规章，详详见《招标采购购法律法法规与政政策》。(两科都可能能出题，，重点在在学习法法规部分分)（1）工程招招标。1）工程施施工招标标。注意施工工招标与与货物招招标的区区别，施施工不可可能退货货，要选选择有资资格、可可靠、可可行方案案，不是是现货。。2）工程总总承包招招标。注意承包包范围、、中标标标准和两两种主要要方式。。262.3招标投标标的范围围和作用用（2）货物招招标。工程货货物、生生产消耗耗的货物物、消费费用货物物均可招招标。注注意教材材中提到到的货物物招标的的比较因因素，中中标条件件。（3）服务招招标。除工程程和货物物以外的的各类社社会服务务、金融融服务、、科技服服务、商商业服务务等，包包括与工工程建设设项目有有关的投投融资、、项目评评估咨询询、工程程勘察设设计、工工程监理理、项目目管理服服务等。。服务招招标中还还包括各各类资产产所有权权、资源源经营权权和使用用权出让让招标。。【补充说明明】服务招标标重点在在勘察、、设计、、监理，，其他熟熟悉特征征即可。。272.3招标投标标的范围围和作用用招标投标标的作用用（P13）招标投标标的作用用主要体体现在四四个方面面（注意：可从中抽抽取部分分作用出出考题）：（1）优化社社会资源源配置和和项目实实施方案案，提高招标标项目的的质量、、经济效效益和社社会效益益；推动动投融资资管理体体制和各各行业管管理体制制的改革革；（经济效益益方面）（2）促进投投标企业业转变经经营机制制，提高企企业的创创新活力力。积极极引进先先进技术术和管理理，提高高企业生生产、服服务的质质量和效效率，不不断提升升企业市市场信誉誉和竞争争能力；；（企业进步步方面：：产品和和服务质量、竞竞争力）（3）维护和和规范市市场竞争争秩序，，保护当事事人的合合法权益益，提高高市场交交易的公公平、满满意和可可信度，，促进社社会和企企业的法法治、信信用建设设，促进进政府转转变职能能，提高高行政效效率，建建立健全全现代市市场经济济体系；；（主体权益益、信用用和行政政）（4）有利于于保护国国家和社社会公共共利益，，保障合理理、有效效使用国国有资金金和其他他公共资资金，防防止其浪浪费和流流失，构构建从源源头预防防腐败交交易的社社会监督督制约体体系。（（公共利益益）282.4招标投标标基本程程序和工工作要求求2.4招标投标标基本程程序和工工作要求求(P13)【大纲要求求】掌握工程程施工、、工程总总承包、、货物、、服务招招标和机机电产品品国际招招标的实实施条件件和基本本程序。。熟悉招标标组织形形式和运运用条件件，招标标人、招招标代理理机构的的资格能能力要求求、权利利义务和和责任范范围。招标准备备（1）招标人人的资格格能力要要求招标人是是依法成成立的法法人、其其他组织织（投标标人可以以是个人人，如：科研研）。注意：不具备法法人资格格的企业业的表现现（P13最后两行行）自行招标标的应具具有编制制招标文文件和组组织评标标能力（（招标法法12条），资格条件件五点（国家计计委5号令）：项目法人人或法人人资格；；具有专专业技术术力量；；类似招招标经验验；3名招标人人员；熟熟悉法规规等。（（P14）自行招标标资格不不具备自自行招标标资格，，应当委委托满足足相应资资格条件件的招标标代理机机构组织织招标。。招标人的的责任义义务，三三点：依依法、遵遵法、自自觉守法法（P14）。292.4招标投标标基本程程序和工工作要求求（2）制定招招标工作作计划。。明确招标标内容、、范围、、时间、、资金额额度等。。（3）确定招招标组织织形式。。自行组织织招标或或委托代代理招标标。委托代理理招标及及其招标标代理合合同的要要求。招招标代理理机构是是依法成成立，具具有相应应招标代代理资格格条件（（四种资格格，）按照照招标人人委托代代理的范范围、权权限和要要求，依依法提供供招标代代理咨询询服务，，并收取取相应服服务费用用的专业业化、社社会化中中介组织织，属于于企业法法人。招招标代理理机构的的权利义义务、责责任范围，以以及具有的优优点。（4）落实招招标的基基本条件件（掌握内内容）1）项目招招标共同同的条件件（P16)招标人资资格条件件成就；；资金、技技术条件件等已经经落实或或具备；；项目有关关审批（（核准、、备案））手续已已经履行行。302.4招标投标标基本程程序和工工作要求求2）工程施施工招标标的特别别条件审批、核核准或备备案手续续：立项项、土地地、规划划、环境境评估等等；满足投标标需要的的图纸、、技术标标准、规规范和其其他技术术资料；；施工场地地拆迁、、平整以以及交通通、水、、电、通通信等外外部条件件。3）工程总总承包招招标的特特别条件件区别设计计阶段：：可研；实施性方方案设计计；初步设计计。4）货物招招标的特特别条件件工程货物物同工程程；一般货物物：设计计图纸或或技术规规格要求求明确；；政府采购购：采购购计划和和资金已已经批准准。312.4招标投标标基本程程序和工工作要求求5）服务招招标的特特别条件件特许经营营权和融融资服务务招标的的条件工程设计计招标的的特殊条条件概念性方方案设计计（可研研组成））：项目目建议书书；实施性方方案设计计：规划划设计条条件和可可研报告告。建设监理理和项目目管理招招标的特特殊条件件区别监理理范围，，分别对对应设计计、施工工的条件件；一般需要要先确定定监理或或者项目目管理单单位。科技（科科研）项项目物流招标标322.4招标投标标基本程程序和工工作要求求（5）编制招招标方案案。注意意招标方方案内容容（P17），详见第4章开篇内内容。组织资格格审查（（P17）（参见第第5章相关内内容）（1）资格预预审是招招标人采采用公开开招标方方式，在投标前前按照有关关规定程程序和要要求公布布资格预预审公告告和资格格预审文文件，对对获取资资格预审审文件并并递交资资格预审审申请文文件的潜潜在投标标人进行行资格审审查的方方法。注注意资格格预审程程序（注意：这里的资资格预审审程序是是正确的的，第五五章的程程序有错错误，详详见第5章），资格格审查委委员会的的产生方方式。（2）资格后后审是开标后由评标委员员会对投标人人资格进进行审查查的方法法。采用用资格后后审办法法的，按按规定要要求发布布招标公公告，并并根据招招标文件件中规定定的资格格审查方方法、因因素和标标准，在在评标时时审查投投标人的的资格。。（3）采用邀邀请招标标的项目目可以直直接向经经过资格格审查，，满足投投标资格格条件的的三个以以上潜在在投标人人发出投投标邀请请书。332.4招标投标基基本程序和和工作要求求编制发售招招标文件（1）编制招标标文件。依依据招标项项目的特点点、需求和和有关规定、标标准文本编编制，提前前调研准备备。（2）发售招标标文件。包包括招标文文件澄清补补正。（3）编制标底底或招标控控制价。现场踏勘(P18)招标人“可可”，非法法定必须；；勘察、设计计、监理、、施工、特特许经营一一般是必要要的。投标预备会会非法定必须须；目的和作用用（可以简简答题）：：一是澄清、、解答现场场踏勘和招招标文件疑疑问；二是对招标标文件重点点难点主动动说明。编制递交投投标文件（思考：投标标人可以修修改、补充充、撤回吗吗？区别截截标前还是是后，主动动与被动）组建评标委委员会342.4招标投标基基本程序和和工作要求求开标(P18)招标人（及其招标代代理机构？？）应按招标标文件规定定的时间、、地点主持持开标。开开标的一般程序：：（1）宣布开标标人、唱标标人、记录录人、监标标人等有关关人员，并并宣布开标标纪律；（2）招标人根根据招标文文件的约定定可以在开开标前依次次验证投标标人代表的的授权身份份；（3）投标人代代表检查确确认投标文文件的密封封情况，也也可以由招招标人委托托的公证机机构检查确确认并公证证；（4）公布投标标截止时间间前递交投投标文件的的投标人、、投标标段段、递交时时间，并按按招标文件件规定，宣宣布开标次次序，公布标底（（工程？））。（5）开标人依依开标次序序，当众拆拆封投标文文件，并由由唱标人公公布投标人人名称、投投标标段、、投标保证证金的递交交情况、投投标总报价价等主要内内容。投标标人代表确确认开标结结果；（6）投标人代代表、招标标人代表、、唱标、监监标和记录录等有关人人员在开标标记录上签签字确认。。352.4招标投标基基本程序和和工作要求求评标（P19）评标由招标标人依法组组建的评标标委员会负负责。评标标委员会应应当在充分分熟悉、掌掌握招标项项目的主要要特点和需需求，认真真阅读研究究招标文件件及其评标标方法、评评标因素和和标准、主主要合同条条款、技术术规范等，，并按照以以下步骤进进行评标：：（1）初步评审审。对投标标文件的形形式、投标标资格和投投标响应性性进行初步步评审；（2）详细评审审。按照招招标文件约约定的评标标方法、因因素和标准准对初步评评审合格的的投标文件件进行技术术、经济、、商务的进进一步分析析对比和评评价；（3）评标委员员会可在评评标过程中中以书面方方式要求投投标人对投投标文件的的疑问进行行必要的澄澄清、说明明和补正；；（4）编写评标标报告。向向招标人推推荐中标候候选人，或或经招标人人授权直接接确定中标标人。362.4招标投标基基本程序和和工作要求求中标(P19)（1）公示。九部委（2009）1361号文件进一一步强调。。政府采购购在指定媒媒体中标公公告。（注意：公告与公示示？）（2）定标。指招标人按按定标原则则确定中标标人。（定义）（3）提交招标标投标情况况书面报告告。（4）发中标通通知书。定标后发中中标通知书书。签订合同（1）招标人与与中标人应应当自发出出中标通知知书之日起起三十日内内，依据中中标通知书书、招标、、投标文件件中的合同同构成文件件签订合同同协议书。。一般需要要的三个步步骤。（提提交履约担担保、签协协议（包括括备案）、、退还投标标保证金））（2）特许经营营项目融资资招标签订订合同一般般需要的四四个步骤。。（中标人人草签、成成立项目法法人、政府府核准并正正式签、退退还投标保保证金）注意：附图2-1公开招标附图2-2机电产品国国际竞争性性招标的基基本程序流流程图。372.4招标投标基基本程序和和工作要求求【练习题】定标是指（（））。A.招标人按照照招标文件件规定的定定标原则确确定中标人人。B.招标人发出出中标通知知书。C.投标人收到到中标通知知书。D．中标人收收到中标通通知书。【练习题】确定中标人人后，政府府采购项目目应当在指指定媒体上上发布（））。A.中标公示B.中标公告C.中标通知书书D．中标结果果通知382.5招标投标争争议的解决决2.5招标投标争争议的解决决（P21）【大纲要求】掌握招标投投标争议类类型、表达达方式及相相关主体，，争议的预预防，争议议解决的方方式、程序序要求和应应当注意的的问题。熟悉招标投投标主要违违法行为及及其法律责责任的判别别。招标投标常常见的争议议及其表达达方式(注意：法规规教材更详详细)（1）招标投标标争议的概概念招标投标争争议：是指指在招标投投标活动中中因招标投投标当事人人权益发生生的纠纷。（2）招标投标标当事主体体招标投标民民事主体：招标人；；投标人；；招标代理理机构（委委托招标））。招标投标行行政主体：指根据国国家法律法法规，负责责招标投标标活动行政政监督的国国家机关及及其授权机机构。（思考：行行政部门做做招标人时时是什么主主体？）392.5招标投标争争议的解决决（3）招标投标标争议的类类型(P22)按照争议的的当事主体体：招标投投标民事争争议；招标标投标行政政争议。招标投标民民事争议：：是招标投投标民事主主体之间的的争议；招标投标行行政争议：：是招标投投标民事主主体与招标标投标行政政主体之间间的争议。。（4）表达和解解决招标投投标争议的的方式1）招标投标标民事争议议的解决方方式异议或质疑疑（政府采购购只有质疑疑）。提出主体：：投标人或其其他利害关关系人；受理和处理主体体:招标人或招招标代理；针对：招标人（包包括评标））、招标代代理、其他他投标人；；注意提出出的方式和和时机(P22-23)：书面、盖盖章、时限限等；投诉(质疑，机电电产品国际际招标)。提出主体：投标人或或其他利害害关系人；；受理和处理理主体：行政部门门。其他方式：：协商、调调解、仲裁裁、诉讼等等。2）招标投标标行政争议议的解决方方式行政复议、、行政诉讼讼。402.5招标投标争争议的解决决（5）表达和解解决招标投投标争议的的程序1）招标文件件、招标过过程和结果果争议：一一是先异议议（质疑））→投诉；；二是直接投诉；2）招标投标标其他民事事侵权争议议：协商→→调解→仲仲裁或诉讼讼；也可以以用上述1）的方式表表达和解决决。3）招标投标标行政争议议：行政复复议→行政政诉讼。招标投标争争议的预防防和处理（P25-29）（1）招标投标标民事争议议的主要内内容1）招标文件件争议2）招标过程程争议3）中标结果果争议4）其他争议议412.5招标投标争争议的解决决（2）招标投标标争议的预预防（P27-28）1）选择适当当的招标组组织形式2）尽量选择择公开招标标的方式3）制制定定科科学学合合理理的的招招标标工工作作计计划划和和招招标标方方案案4）招招标标文文件件应应充充分分体体现现公公平平公公正正原原则则5）招招标标过过程程应应注注意意的的事事项项6）评标过程中中应注意的问问题7）评标完成后后应注意的问问题（3）招标人及其其招标代理机机构对招标投投标争议的处处理异议（质疑））：招标人或或代理；投诉诉：行政监督督部门；异议（质疑））和投诉处理理应该注意的的问题P28（思考：复议做法与12号令“评标委委员会解散””？）。招标投标主要要违法行为及及其法律责任任的判别详见《招标采购法律律法规与政策策》。422.6招标投标的行行政监督和行行业自律2.6招标投标的行行政监督和行行业自律【大纲要求】了解我国招标标投标行政监监督和行业自自律对规范招招标投标制度度的不同作用用。招标投标的行行政监督(P29)（1）行政监督执执法的主体和和对象。国发发办（2002）34号，招、投、、代、评、责责任人员等。。（依法招标标包括接受依依法实施的监监督）（2）行政监督执执法的内容。。范围、方式式、组织形式式、招、评、、定、合同订订立和履行。。（8项，P30)（3）行政监督的的方式。审批批、核准、备备案、调查处处理违法违规规行为。（4）改革完善行行政监督体制制。过于分散散，多头。432.6招标投标的行行政监督和行行业自律招标投标的行行业自律行业自律是招招标投标主体体及其从业人人员在自律组组织构建的内内部制衡机制制中产生的自自我行为约束束。招标投标行政政监督和行业业自律对规范范招标投标制制度具有不同同的：作用机机理、作用层层面、作用形形式和作用效效果。（P31）【练习题】处理招标投标标异议（质疑疑）的主体是是（））。A.有管辖权的行行政监督部门门B.招标人及其委委托的招标代代理机构C.有管辖权的人人民法院D．行政监督部部门的同级人人民政府44第3章招标师职职业资格制度度【内容提要】招标师的职业业定位、权利利、义务和责责任范围；招标师师必须具备的的职业道德、、业务素质和和行为规范。。3.1招标师的职业业定位（P34）【大纲要求】掌握招标师的的职业定位。招标师的概念念。招标师是指通通过招标师职职业水平考试试或考试与评审（教材：认定）相结合的方式式，取得《中华人民共和和国招标师职职业水平证书书》，具备招标采采购专业技术术岗位必需的的工作水平和和能力，并在在招标单位、招招标代理机构构等从事招标标采购业务的专业技术人员员。453.1招标师的职业业定位招标师的职业业范围招标师的主要要职业范围是是依法开展招招标采购活动动，包括：（1）编制招标采采购计划、方方案、招标采采购公告、招招标资格预审审文件，组织织投标资格审审查；（2）编制招标文文件和合同文文本、组织现现场勘查、开开标和评标活活动；（3）主持或协助合同谈判判（非招标？））并参与签订合合同；（4）采用其他方方式组织采购购活动；（5）参与招标采采购合同结算算和验收；（6）解决招标采采购活动及其其合同履行中中的争议纠纷纷。招标师可以利利用自身的专专业知识和能能力，为企业业、政府和行行业及其他专专业工作提供供招标采购业业务相关的咨咨询和培训服服务。463.2招标师的职业业水平考试申申报程序与条条件3.2招标师的职业业水平考试申申报程序与条条件（P35）招标师职业水水平考试申报报程序国家发改委负负责，具体工工作委托中招招协。招标师职业水水平考试申报报条件招标师职业水水平考试科目目3.3招标师的登记管理与继续教育(P36)招标师的登记记招标师水平证证书实行登记记服务制度；；招标师登记要要求：证书、、身体、从事事招标、业绩绩。招标师的后续续教育招标师后续教教育的必要性性。适应法律律政策和市场场变化，知识识更新和专业业能力提升。。473.4招标师职业权权利、义务与与责任3.4招标师职业权权利、义务与与责任(P36)【大纲要求】掌握招标师的的职业权利、、义务和责任任范围招标师职业权权利招标师职业权权利是指招标标师依法从业业所享有的权权利：（1）自主选择从从业单位的权权利（2）依法开展招招标采购业务务并获取劳动动报酬的权利利（3）维护招标投投标秩序的权权利招标师职业义义务招标师职业义义务是指招标标师在从业活活动中应当履履行的相应义义务，必须遵遵守或作出的的职业行为：：（1）遵纪守法（2）诚信履约（3）保密（4）接受后续教教育（5）接受行业监监管和自律管管理483.4招标师职业权权利、义务与与责任招标师职业责责任(P37)违反市场秩序序的行为需要要承担相应的的:行政责任(行政人员：6种；企业人员员：5种)、民事责任（（赔偿）、刑刑事责任（犯犯罪）。3.5招标师的职业业素质【大纲要求】掌握招标师必必须具备的职职业道德、业业务素质和行行为规范。招标师的业务务素质(P37)招标师的业务务素质指招标标师应当具备备的专业知识识水平和工作作能力，包括括：（1）法律、政政策的掌握和和运用能力（2）招标采购购专业知识和和操作能力（3）组织管理理和协调能力力493.5招标师的职业业素质招标师工作规规范(P38)（1）行使权利的的行为规范（2）履行义务的的行为规范招标师职业道道德规范(P38)招标师职业道道德是必须具具备的社会公公共道德原则则和道德规范范对招标师职职业行为规范范的根本要求求。（1）遵守国家法法律、法规和和政策，执行行行业自律规规定，珍惜职职业声誉，自自觉维护国家家、社会公共共利益和行业业整体利益；；（2）坚持诚信、、公正、敬业业、进取的原原则，以优良良的服务质量量和业绩，赢赢得社会和行行业的尊重；；（3）勤奋工作，，独立、客观观、公正地出出具招标采购购成果文件，，不得有欺诈诈、伪造、作作假等行为，，保证招标人人和社会公共共利益；503.5招标师的职业业素质（4）尊重同行，，公平竞争，，不得采取不不正当的手段段损害、侵犯犯同行的权益益；（5）廉洁自律，，不得索取、、收受委托合合同约定以外外的礼金和其其他财物，不不得利用职务务之便谋取不不正当的利益益；（6）招标师与委托方及投标方存在在利害关系的的应当自觉回回避；（7）有保保护和和保密密客户户的技技术和和商务务秘密密的义义务；；（8）接受受国家家和行行业自自律组组织对对其职职业行行为的的指导导、监监督。。513.5招标师师的职职业素素质【练习题题】招标师师职业业水平平证书书实行行（））制制度。。A.注册执执业B.登记服服务C.注册服服务D．登记记执业业【练习题题】以下属属于招招标师师应当当遵循循的职职业道道德原原则的的有（（））。A.独立、、客观观、公公正地地出具具招标标采购购成果果文件件，不不得有有欺诈诈、伪伪造、、作假假行为为；B.廉洁自自律，，不得得利用用职务务之便便谋取取不正正当利利益；；C.与委托托方有有利害害关系系的应应当自自觉回回避；；D．遵守守国家家法律律、法法规和和政策策，珍珍惜职职业声声誉，，自觉觉维护护国家家、社社会公公共利利益和和行业业整体体利益益；E.接受国国家和和行业业自律律组织织对其其职业业行为为的指指导、、监督督52第4章招招标方方案【内容提提要】本章在在介绍绍工程程、货货物和和服务务项目目招标标的特特征和和需求求的基基础上上，对对招标标方案案给出出了定定义，，着重重介绍绍了招招标方方案的的编制制依据据和内内容实实施、、招标标采购购计划划的制制定和和实施施，后后者也也是本本章的的重点点内容容。全全章内内容均均是本科的的重要要内容容之一一，是是招标标采购购人员员必须须具备备的基基本知知识和和基本本技能能。关于招招标方方案(P40)：定义义：：是设定定、安安排项项目招招标实实施的的条件件、范范围、、目标标、方方式、、计划划、措措施等等方面面的工工作方方案。。内容容：：具体体地说说：确定招标内内容范范围、、招标标组织织形式式、招招标方方式（核准准或备备案））、、标段段划分分、合合同类类型、、投标标人资资格条条件，，招标标工作作目标标、顺顺序和和计划划，分分解招招标工工作任任务，，落实实需要要的资资源、、技术术和管管理条条件。。(引自P17，2.4.1(5)，定义义更清清晰、、易懂懂)编制目目的：：规范、、有序序地（（组织织）实实施招招标工工作；；53第4章招招标方方案编制依依据：：（分析析和掌掌握））招标标项目目的技技术特特点、、经济济特性性、管管理特特征以以及招招标项项目的的功能能、规规模、、质量量、价价格、、进度度、服服务等等需求求目标标；有关法法律政政策、、技术术标准准和规规范。。编制原原则：：科学、、合理理、可行。【补充说说明】招标方方案实实际是是“合合同规规划””的拓拓展，，核心心仍是是“合合同规规划””；招标师师要从从项目目全局局的高高度进进行招招标策策划，，杜绝绝“铁铁路警警察””的思思维。。合同规规划的的内容容，包包括合合同包包（含含标段段）划划分、、承包包方式式、合合同形形式、、合同同条款款（文文本选选用））、合合同关关系搭搭设（（合同同主体体及法法律关关系）），延延续到到合同同执行行过程程中的的分包包、分分供等等；最佳时时间：：可研研阶段段（组组织形形式、、方式式等可可能要要核准准），，但一一般不不现实实，但但要尽尽可能能早。。544.1招标项项目的的特征征和需需求分分析4.1招标项项目的的特征征和需需求分分析【大纲要要求】掌握工工程施施工与与总承承包、、货物物、服服务招招标采采购项项目的的技术术、经经济、、管理理要素素特征征和采采购需需求目目标的的相关关性分分析与与选择择。工程建建设项项目招招标(P40)工程建建设项项目的的定义义：土木木工程程、建建筑工工程、、线路路管道道和设设备安安装工工程和和装饰饰装修修工程程等。。影响、、制约约工程程建设设项目目招标标的技术术、经经济、、管理理主要要特征征和采采购需需求目目标有有(共12项)：（1）工程程建设设项目目的基基本特特征特征征：：惟（唯）一性性、一一次性性、产产品固固定性性、要要素流流动性性、系系统性性、风风险性性等；；最基本本特征征：惟一性性、产产品固固定性性（区别于于货物物需要要运输输和交交货））和要素素流动动性（也是是工程程招标标要把把握的的三个个基本本因素素）。554.1招标项项目的的特征征和需需求分分析（2）工程程建设设项目目的投投资性性质资金来源源：多渠道；；按资金来来源性质质：国外资金金和国内内资金；；国内资金金：政府投资资、国有有企业投投资和非非国有投投资；不同性质质的投资资对工程程招标具具有不同同的约束束要求。。（3）工程建建设项目目管理和和承包方方式(P41)工程建设设项目管管理方式式和承包包方式决决定：不同的工工作内容容范围、、权利、、义务、、责任和和风险分分配；不同的工工程招标标条件、、投标资资格条件件、评标标方法、、因素与与标准、、合同条条款。工程建设设项目管管理方式式：自主项目目管理方方式；各类委托托专业项项目管理理方式；；特许经营营和融资资项目管管理方式式。564.1招标项目目的特征征和需求求分析工程承包包方式(P41)：1）施工承承包方式式（设计-招标-施工。DTB）定义义：设计和施施工分离离，分别别由不同同的主体体负责实实施，承承包人按按招标人人（发包包人）提提供的图图纸和技技术规范范施工（传统的的承包方方式）。特点点：简单、成成熟，对对承发包包双方的的素质要要求不高高，招标标人对设设计和施施工的控控制力大大，风险险分散，，建设周周期长，，责任难难界定，，设计施施工间协协调复杂杂，易产产生纠纷纷，质量量、进度度、造价价难控制制。适用用：招标人愿愿意较深深入介入入设计控控制和施施工与设设计的协协调管理理，愿意意分担风风险。2）设计-施工一体体化承包包方式定义义：承包包人根据据招标人人要求同同时负责责项目的的设计和和施工，，招标人人不再提提供设计计图纸，，只提供供基本的的工程方方案设计计/工艺设计计（也可能仅仅是文字字的业主主要求）作为招招标条件件。574.1招标项目目的特征征和需求求分析分类类：设计+施工(D+B)设计+采购+建造（EPC）工厂设备备与设计计+施工(P&D+B)特点点：最古老的的承包方方式，对对承包人人素质要要求高（（设计施施工专业业素质和和综合协协调管理理水平）），招标标人对设设计施工工的调控控力小，，风险大大部分由由承包人人承担，，有利于于缩短建建设周期期，设计计施工有有机衔接接，避免免相互脱脱节引起起的差错错、遗漏漏、变更更、返工工和纠纷纷，有利利于控制制造价和和工期，，对质量量的控制制力较差差。适用用：规模大、、专业技技术性强强、管理理协调复复杂，招招标人管管理力量量薄弱，，希望将将大部分分风险转转移给承承包人。。3）各类特特许经营营和融资资项目管管理与承承包方式式融资开始始阶段、、投融资资方式和和投融资资人的要要求、