招标投标阶段的成本计划与控制讲义

7、招标投标阶段的成本计划与控制1、招标投标制度2、招投标对工程成本的影响3、招标的范围4、招标的方式5、招标的程序6、投标的程序7.1

招投标概述招标方式的选择招标标段的划分招标文件的编制工程量清单的编制评标定标方法合同形式的选择承发包模式的选择其他…问题：招标投标阶段，哪些工作影响着工程成本？1、招标方式的选择

招标方式的选择，从有利于降低成本的角度，应当综合考虑以下因素：项目规模复杂程度招标采购费用7.2

招标活动中的成本计划与控制2、招标标段的划分

标段的划分是招标活动中较为复杂的一项工作，应当综合考虑以下因素：对建设成本的影响——直接影响管理费招标项目的专业要求招标项目的管理要求与发包人的管理能力保证有一定的竞争，又有合理的招标开支工程各项工作的衔接

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算拟招标工程的分部分项工程数量的表格。3、工程量清单及其编制

为投标者作报价和为招标者编招标控制价之用，为投标者提供了一个共同的竞争性投标的基础；工程实施过程中，每月结算时可按照表中序号对已实施的项目，按合同单价和有关合同条款计算应付给承包商的款项；在变更增加新项目或索赔时，可以选用或者参照工程量清单中的单价来确定新项目或索赔项目的单价和价格。

工程量清单的基本作用4、招标控制价的编制清单计价法编制定额计价法编制5、建设工程评标定标（1）评标的程序工程招标投标的核心是标价问题，招标投标活动的关键环节是评标阶段。掌握正确的评标定标原则和科学的评标方法，正确选择中标单位，与实现业主质量、成本控制目标密切相关。符合性评审、技术性评审、商务性评审；什么是细微偏差、什么是重大偏差？

（2）评标定标的方法《招标投标法》第四十一条规定：中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；-------综合评估法（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。---------经评审的最低投标价法（3）有标标底招招标标底的的确定定由招标标单位位或其其委托托的具具备资资格的的中介介机构构编制制出的的标底底，经经过主主管部部门的的审定定后，，可直直接作作为评评标标标底。。为了避避免标标底泄泄密造造成的的影响响，采采用以以标底底价修修正，，作为为评标标标底底。修修正通通常是是用投投标人人报价价的平平均值值与原原标底底进行行加权权平均均，作作为评评标标标底。。（4）无标底底招标标什么是是无标标底招招标？？我国从从杭州州市首首先提提出““无标标底招招标””，引引起了了很大大反响响，接接着在在我国国广东东、浙浙江等等地进进行了了推广广。现现在无无标底底招标标已在在全国国范围围内得得到响响应。。无标底底招标标实际际上是是一种种不把把标底底作为为具体体的评评标定定标尺尺度，，而以以能满满足招招标文文件的的实质质性要要求，，并且且经过过评审审投标标价格格最低低的投投标人人作为为中标标人的的招标标方式式。无标底底招标标是一一种利利于业业主降降低工工程承承包价价格的的招标标方式式。推行无无标底底招标标的起起因；；无标底底招标标的实实质；；我国《招标投投标法法》中对是是否编编制标标底并并没有有给予予强制制性规规定，，只是是采取取了一一种““淡化化”的的方式式。目目前对对无标标底招招标主主要有有三种种说法法或做做法：：完全不不设标标底，，认为为标底底在招招标中中不再再有任任何作作用；；认为标标底可可有可可无，，完全全可凭凭兴致致来定定；认为所所谓““无标标底””招标标，并并非真真正意意义上上的无无标底底，也也就是是说标标底还还是有有的，，只是是在具具体招招标时时淡化化标底底的作作用。。按照国国际惯惯例““标底底仅仅仅是业业主对对工程程造价价的一一种估估计””，对对国际际竞争争性招招标ICB方式来来讲，，标底底不是是评标标时的的依据据，ICB方式只只有一一项规规则涉涉及到到它，，也即即当所所有的的投标标报价价均超超出你你对工工程预预算价价格的的估计计时，，你可可以凭凭借原原先所所进行行的估估计或或者说说标底底来拒拒绝所所有的的投标标。因此，，事实实上，，无标标底招招标中中的““标底底”的的作用用，除除了是是业主主心中中的““底””外，，也还还可以以具备备具体体的作作用，，即当当所有有投标标人的的报价价均高高出标标底时时，可可作为为项目目业主主拒绝绝所有有投标标的依依据。。这样样，一一来项项目业业主可可以对对项目目做到到“心心中有有底””，二二来当当出现现特殊殊投标标报价价情况况时，，可以以否决决本次次招标标，以以保护护业主主自身身利益益。关于投投标人人不得得以低低于成成本报报价竞竞标的的问题题我国《招标投投标法法》第33条指出出“投投标人人不得得以低低于成成本价价竞标标……””，第41条规定定中标标人的的投标标应满满足的的条件件之一一是““能够够满足足招标标文件件的实实质性性要求求，并并且经经评审审的投投标价价格最最低；；但是是投标标价格格低于于成本本的除除外。。”由此可可见，，任何何投标标人若若以低低于成成本的的报价价竞标标则属属于违违法。。低于““成本本”的的“成成本””指什什么？？就承包包企业业而言言，通通过技技术进进步、、创新新，加加强管管理，，降低低消耗耗，采采取各各种有有效的的降低低成本本的手手段，，达到到低于于标底底价格格的成成本，，是我我们应应当鼓鼓励和和保护护的，，也是是发挥挥市场场经济济竞争争作用用，实实现不不断技技术进进步的的要求求。因此，，投标标人以以低于于标底底价格格，但但高于于企业业成本本的价价格竟竟标对对招标标人来来说是是利于于降低低成本本的好好事。。而且且企业业个别别成本本与标标底价价成本本差别别越大大，越越说明明投标标人技技术、、管理理水平平高。。当然，，若投投标人人的报报价低低于其其企业业个别别成本本时，，就违违反了了《价格法法》、《反不正正当竞竞争法法》。而且投投标人人为了了追求求中标标，盲盲目的的以低低于成成本价价中标标，这这显然然与企企业经经营赚赚取利利润的的目标标不一一致。。因此此投标标人中中标后后，可可能为为了节节省开开支而而想法法偷工工减料料、粗粗制滥滥造，，这会会给工工程的的顺利利实施施和工工程质质量安安全带带来隐隐患，，最终终影响响业主主的利利益。。因此，，采用用无标标底招招标的的关键键就在在于““如何何确定定投标标人的的报价价是否否已经经低于于成本本？””“成成本””是指指什么么，用用何来来度量量？这一问问题是是当前前困扰扰工程程造价价工作作者亟亟待解解决的的问题题。研究科科学的的评标标办法法如前述述，目目前评评标办办法采采用的的方法法基本本可分分为两两大类类：综综合评评价法法和合合理最最低投投标价价法。。合理最最低投投标价价法对对业主主造价价控制制有利利，但但是不不足在在于如如何防防止投投标人人为了了中标标盲目目压价价中标标。而而我们们当前前又没没有手手段评评价企企业个个别成成本。。综合评评价法法和合合理最最低投投标价价法在在国际际上也也是经经常采采用的的方法法。结合国国际惯惯例，，在实实施标标价的的评议议时，，不应应仅仅仅只以以总报报价来来衡量量对比比，重重要的的是分分析每每一分分项的的单价价是否否合理理，是是否能能够确确保施施工所所需要要的费费用，，即应应采用用“分分项单单价核核准评评议法法”。。因此，，评标标决不不是在在短时时间内内（1天、半半天、、甚至至1-2小时））比较较一下下总价价就能能确定定中标标人。。关于无无标底底招标标可进进行深深入讨讨论或或研究究的话话题：：如：无标底底招标标的评评标法法；工程造造价开开放到到哪一一步为为宜？？无标底底招标标可能能给业业主带带来的的风险险，如如何回回避？？关于投投标人人不得得以低低于成成本报报价竞竞标的的问题题？关于投投标人人成本本界定定问题题？企业定定额在在推行行无标标底招招标中中的作作用？？补充：：美国的的无标标底招招标信息发发布：：美国政政府要要求所所有政政府投投资工工程招招标信信息必必须完完全公公开。。招标标方必必须提提前一一个月月在指指定报报纸和和计算算机互互联网网上向向全社社会公公开披披露招招标信信息和和条件件，并并通知知全国国总承承包商商会。。资格预预审：：美国法法律规规定提提供工工程担担保函函是参参加政政府工工程投投标的的必要要条件件之一一，因因此，，工程程担保保保函函金额额就成成为衡衡量投投标人人资格格的主主要标标准，，提高高或降降低保保函金金额也也就改改变了了对投投标者者的资资格要要求。。标底编编审：：美国的的工程程施工工招标标全部部不设设标底底，投投标报报价依依据是是企业业内部部定额额和当当时的的市场场价格格信息息。招标方方式：：美国只只有公公开招招标一一种方方式，，凡政政府投投资工工程超超过l0万美元元必须须公开开招标标。评定标标方法法：美国一一直采采用最低价价中标标法。中标标之后后，招招标方方必须须对中中标的的最低低报价价进行行复核核。由由2～3名预算算员同同时分分别进进行复复核，，检查查有无无漏项项或计计算错错误，，确保保最低低价已已包括括所有有工程程内容容，发发现错错误时时，报报价不不得修修改。。中标标者要要么明明知亏亏损也也坚持持完成成。要要么放放弃正正式签签约，，用投投标保保函赔赔偿招招标方方损失失，最最多可可达投投标报报价的的5％。此此时，，次低低报价价者成成为新新的中中标者者，继继续对对其标标书进进行复复核。。如次次低报报价者者仍不不能签签约，，重新新招标标。合同签签订：：美国立立法规规定，，所有有政府府工程程签约约时，，中标标方必必须提提供履履约保保函和和付款款保函函。履履约保保函是是工程程担保保公司司向业业主保保证中中标方方能够够履行行，否否则担担保公公司继继续承承担合合同执执行责责任和和赔偿偿责任任。付付款保保函是是保证证中标标方向向分包包商和和材料料设备备供应应商付付款的的担保保。履履约保保函的的金额额为合合同金金额的的全部部。评标案案例之之一：：某幢高高层写写字楼楼建设设项目目，业业主邀邀请甲甲、乙乙、丙丙三家家施工工企业业进行行总价价投标标。评评标采采用四四项指指标综综合评评分法法。四四项指指标及及权数数分别别为：：投标标单位位的业业绩与与信誉誉0.10，施工工管理理能力力0.15，施工工组织织设计计合理理性0.25，投标标报价价0.50。各项项指标标均以以100分为满满分。。其中，，投标标报价价的评评定方方法是是：1、计算算投标标企业业的平平均值值2、计算算评标标基准准价格格C＝0.6Co+0.4C（式中中Co为项目目标底底价格格）3、投标标企业业报价价离差差100－400|x|当x>3%时100－300|x|当0＜x≤3%时100当x=0时100－100|x|当-5%≤x<0时100－200|x|当x＜-5%时P=根据开开标结结果已已知该该工程程标底底为5760万元。。甲企企业投投标报报价5689万元，，乙企企业投投标报报价5828万元，，丙企企业投投标报报价5709万元。4、按下式确确定投标企企业的投标标报价得分分P：

投标企业评标指标

甲投标企业乙投标企业丙投标企业

业绩与信誉929085施工管理能力969080施工组织设计909278投标报价99.24已知投标企企业的其他他指标得分分如下表所所示：问题：：1、计算甲、、乙两家投投标企业的的投标报价价得分，并并填入上表表中。2、计算各投投标企业的的综合评分分，并确定定第一中标标企业。计算要要点：1、甲、乙两两家投标企企业的报价价得分：①①投投标企业业报价的平平均值为：：②评标基准价价格为：C＝0.6×5760÷÷0.4××5742＝5752.8（万元）③甲、乙两家家投标企业业报价离差差为：④报价得分为为：P甲＝100－100×1.11%＝98.89（分）P乙＝100－300×1.31%＝96.07（分）

投标企业评标指标及权重

甲投标企业乙投标企业丙投标企业

业绩与信誉0.1929085施工管理能力0.15969080施工组织设计0.25909278投标报价0.598.8996.0799.24因此，各投投标企业的的各项指标标得分如下下表：2、各投标企企业的综合合评分如下下：甲企业为：：0.10××92＋0.15××96＋0.25××90+0.5×98.89＝95.55（分）乙企业为：：0.10××90＋0.15××90＋0.25××92+0.5×96.07＝93.54（分）丙企业为：：0.10××85＋0.15××80＋0.25××78+0.5×99.24＝89.62（分）因此，第一一中标企业业应为甲投投标企业。。1、投标策略略投标策略是是承包商在在投标竞争争中的指导导思想与系系统工作部部署及其参参与投标竞竞争的方式式和手段。。常见的一些些投标策略略：以信取胜以快取胜以廉取胜靠改进设计计取胜采用以退退为进的的策略采用长远远发展的的战略7.2常用投标标报价策策略与技技巧根据招标标项目的的不同特特点采取取不同的的报价通常，遇遇到下列列情况投投标人可可能会适适当提高高报价：：施工条件件差的工工程；专专业要求求高的技技术密集集型工程程，且本本公司在在这方面面有专长长及声誉誉；总价价低的小小工程；；特殊工工程；工工程要求求紧的工工程；投投标对手手少的工工程；支支付条件件不理想想的工程程。2、常用投投标报价价技巧施工条件件好的工工程；工作简单单、工程程量大且且一般公公司均可可承担的的工程；；公司急于于打入某某一市场场或地区区，或在在该地区区面临工工程结结束，，机械设设备等无无工地转转移时；；本公司在在附近有有工程，，而本项项目有可可利用该该工程的的设备、、劳务，，或有条条件短期期内突击击完成的的工程；；投标对手手多，竞竞争激烈烈的工程程；支付条件件好的工工程。通常，遇遇到下列列情况投投标人可可能会适适当降低低报价：：采用不平平衡单价价是投标标报价常常见的一一种方法法。是指指在不影影响总标标价水平平的前提提下，某某些项目目的单价价可定的的比正常常水平高高些，而而另外一一些项目目的单价价则可以以比正常常水平低低些。其目的是是使承包包商尽早早收回资资金，或或为可能能的变更更或索赔赔奠定基基础，或或为了隐隐蔽报价价规律。。采用该方方法要注注意避免免显而易易见的畸畸高畸低低，以免免导致降降低中标标机会或或成为废废标。不平衡单单价的运运用通常在以以下情况况可采用用不平衡衡报价：：对能先拿拿到钱的的项目，，如开办办费、土土方、基基础等前前期工程程费用的的单价可可适当定定高；对对后期的的项目单单价则可可适当降降低；估计以后后会增加加工程量量的项目目，其单单价定高高，工程程量可能能减少的的项目，，单价可可降低；；图纸不明明确或有有错误的的，估计计今后会会修改的的项目单单价可提提高；没有工程程量，只只填单价价的项目目（如土土方工程程中的挖挖淤泥、、岩石等等备用单单价），，其单价价宜高，，这样做做既不影影响投标标报价，，以后发发生时又又可多获获利；对于暂定定工程，，分析它它会做的的可能性性大，价价格可定定高些；；估计不不一定发发生，价价格可定定低些；；计日工一一般可稍稍高于工工程单价价中的工工资单价价，因为为它不属属于承包包总价的的范围，，发生时时由业主主的暂定定金额实实报实销销，也可可多获利利。对于一些些招标文文件，如如果发现现工程范范围不明明确，条条款不清清楚或很很不公正正，或技技术规范范要求过过于苛刻刻时，往往往使承承包商要要承担较较大的风风险，承承包商为为了减少少风险就就会扩大大工程单单价，增增加不可可预见费费。但这这样做又又会因为为报价过过高而增增加了被被淘汰的的可能，，多方案案报价就就是为对对付这种种两难的的局面出出现的。。多方案报报价法缺乏竞争争优势的的承包商商，在不不得已的的情况下下，在计计算标价价中不考考虑利润润，以低低报价去去夺标。。这种方法法一般处处于以下下情况采采用：有可能得得标后，，将大部部分工程程分包给给索价较较低的分分包商；；对于分期期建设的的项目，，先以低低价获得得首期工工程，而而后赢得得机会创创造第二二期工程程中的竞竞争优势势；较长时间间内承包包商没有有在建的的工程项项目，急急需承接接项目以以维持公公司正常常运做。。无利润算算标7.3建安工程程承包合合同的选选择建筑工程程承包合合同根据据合同计计价方式式的不同同，一般般可以划划分为三三大类型型：总价合同同单价合同同成本加酬酬金合同同或划分为为：固定价格格合同可调价格格合同成本加酬酬金合同同弄清各种种合同的的计价方方法，优优缺点和和适用范范围，选选择正确确的、适适宜的合合同形式式，对于于保证项项目目标标的顺利利实现，，对于成成本计划划与控制制具有重重要意义义。业主在决决定采用用什么合合同计价价形式时时，应主主要根据据设计图图纸深度度、工期期长短、、工程规规模和复复杂程度度来综合合考虑。。7.4常用建设设工程承承发包模模式及其其对成本本控制的的影响平行承发发包模式式设计或施施工总分分包模式式工程项目目总承包包模式CM模式思考题：：1、站在业业主的角角度，招招标阶段段哪些工工作与项项目的成成本控制制密切联联系在一一起？2、说明不不同合同同形式的的特点及及适用条条件。3、不同的的承发包包模式对对成本控控制的影影响。评标案例例之一：：某市政府府拟投资资建一大大型垃圾圾焚烧发发电站工工程项目目。该项项目除厂厂房及有有关设施施的土建建工程外外，还有有成套进进口垃圾圾焚烧发发电设备备及垃圾圾处理专专业设备备的安装装工程。。厂房范范围内地地基处理理采用钻钻孔灌注注桩。招招标单位位委托某某咨询公公司进行行全过程程投资管管理。该该项目厂厂房土建建工程更更有A、B、C、D、E共五家施施工单位位参加投投标，资资格预审审结果均均合格。。招标文文件要求求投标单单位将技技术标和和商务标标分别封封装。评评标原则则及方法法如下：：1.采用综合合评估法法，按照照得分高高低排序序，推荐荐三名合合格的中中标候选选人。2.技术标共共40分，其中中施工方方案10分，工程程质量及及保证措措施15分，工期期、业绩绩信誉、、安全文文明施工工措施分分别为5分。3.商务标共共60分。(1)若最低报报价低于于次低报报价15%以上(含15%)，最低报报价的商商务标得得分为30分，且不不再参加加商务标标基准价价计算;(2)若最高报报价高于于次高报报价15%以上(含15%)，最高报报价的投投标按废废标处理理;(3)人工、刚刚才、商商品混凝凝土价格格参照当当地有关关部门发发布的工工程造价价信息，，若低于于该价格格10%以上时，，评标委委员会应应要求该该投标单单位作必必要的澄澄清;(4)以符合要要求的商商务报价价的算术术平均数数作为基基准价(60分)，报价比比基准价价每下降降1%扣1分，最多多扣10分，报价价比基准准价每增增加1%扣2分，扣分分不保底底。投标企业施工方案工期质保措施安全施工业绩信誉A8.5

4

14.54.5

5

B

9.5

4.5

14

4

4

C

9.0

514.5

4.5

4

D

8.5

3.5

14

4

3.5

E9.0

4

13.5

4

3.5表3.1各投标单单位技术术标得分分汇总表表投标企业ABCDE投标报价3900

3886

3600

3050

3784

表3.2各投标单单位报价价汇总表表评标过程程中又发发生E投标单位位不按评评标委员员会要求求进行澄澄清，说说明补正正。问题：1.该项目应应采取何何种招标标方式?如果把该该项目划划分成若若干个标标段分别别进行招招标，划划分时应应当综合合考虑的的因素是是什么?本项目可可如何划划分?2.按照评标标办法，，计算各各投标单单位商务务标得分分。3.按照评标标办法，，计算各各投标单单位综合合得分。。4.推荐合格格的中标标候选人人，并排排序。参考答案案：1、①应采采取公开开招标方方式。因因为根据据有关规规定，垃垃圾焚烧烧发电站站项目是是政府投投资项目目，属于于必须公公开招标标的范围围。②②标段段划分应应综合考考虑以下下因素：：招标项项目的专专业要求求、招标标项目的的管理要要求、对对工程投投资的影影响、工工程各项项工作的的衔接，，但不允允许将工工程肢解解成分部部分项工工程进行行招标。。③③本项目目可划分分成：土土建工程程、垃圾圾焚烧发发电进口口设备采采购、设设备安装装工程三三个标段段招标。。2、计算各各投标单单位商务务标得分分：①①最低D与次低C报价比：：(3600-3050)/3600=15.28%＞15%，最最高A与次高B报价比：(3900-3886)/3886=0.36%＜15%，承承包商D的报价(3050万元)在计算基准价价时不予以考考虑，且承包包商D商务标得分30分；②②E投标单位不按按评委要求进进行澄清和说说明，按废标标处理；③③基准准价=(3900+3886+3600)/3=3795.33(万元)④计算各投标单单位商务标得得分：投标单位报报价(万元)报价与基准价价比例(%)扣分得得分分A39003900÷÷3795.33=102.76(102.76-100)×2=5.524.48

B38863886÷3795.33=102.39(102.39-100)××2=4.7855.22C36003600÷÷3795.33=94.85(100-94.85)×1=5.1554.85

D305030E3784按废标处理3、计算各投标标单位综合得得分：投标单位技技术标得分分商商务务标得分综综合A8.5+4+14.5+4.5+5=36.554.4890.98

B9.5+4.5+14+4+4=36.0055.2291.22

C9.0+5+14.5+4.5+4=37.0054.8591.85D8.5+3.5+14+4+3.5=33.503063.5

E按废标处理4、推荐中标候候选人及排序序：1、C；2、B；3、A9、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。04:31:2804:31:2804:3112/24/20224:31:28AM11、以以我我独独沈沈久久，，愧愧君君相相见见频频。。。。12月月-2204:31:2804:31Dec-2224-Dec-2212、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。04:31:2804:31:2804:31Saturday,December24,202213、乍见翻翻疑梦，，相悲各各问年。。。12月-2212月-2204:31:2804:31:28December24,202214、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。24十十二月20224:31:28上午午04:31:2812月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。十二月月224:31上上午午12月月-2204:31December24,202216、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2022/12/244:31:2804:31:2824December202217、做前，能能够环视四四周；做时时，你只能能或者最好好沿着以脚脚为起点的的射线向前前。。4:31:28上上午4:31上上午04:31:2812月-229、没有失败败，只有暂暂时停止成成功！。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、很多事事情努力力了未必必有结果果，但是是不努力力却什么么改变也也没有。。。04:31:2804:31:2804:3112/24/20224:31:28AM11、成功就就是日复复一日那那一点点点小小努努力的积积