建设六型政府 推进依法行政(胡能勇)课件

建设六型政府

推进依法行政

中共盐亭县委党校胡能勇二零一四年十二月*1案例导入：扬子晚报：“法律是放屁”弄不好是句“实话”

*211月25号，河南长葛陈先生在平顶山交警队支队处理肇事面包车被扣押相关事件时，因为扣押车辆停车费由谁缴纳问题，引发一交警支队工作人员“国家法律就是放屁”的言论。按照《中华人民共和国行政强制法》第二十六条规定，事故、违法暂扣车辆的停车、拖车费用均由公安机关交通管理部门统一向实施救援单位、第三方停车场进行缴纳，不再由当事人承担。主要内容

二、我国法治政府建设水平现状一、法治政府的内涵及历史进程三、建设六型政府推进依法行政*3弄明白法治政府的内涵还需理解两对关键词

*5人治：权力一元化线状控权最大的绊脚石法治：科学立法严格执法公正司法全民守法法制：法律体系静态外在状态法治：整个过程动态内在价值一、法治政府的内涵及历史进程2、法治政府的历史进程1949《共同纲领》巩固政权，维护秩序，恢复经济1954“五四宪法”确立法制基本原则，初步奠定法治建设基础1978十一届三中全会加强社会主义民主，健全社会主义法制的十六字1982新《宪法》第五届全国人大，中国政府的宪政框架有法可依1997十五大提出“依法治国”基本方略，“法制”换成了“法治”1999《国务院关于全面推进依法行政的决定》依法治国被写入宪法，严格行政执法,强化行政执法监督,依法办事的理念得到普遍认同2004《全面推进依法行政实施纲要》第一次明确提出“建设法治政府”的目标24字要求2010《加强法治政府建设的意见》提出了加强法治政府建设的总体要求182字2012十八大法治是治国理政的基本方式2020年基本建成法治政府2013十八届三中全会“推进法治中国建设”成为全面深化改革的重大主题2014十八届四中全会法治政府清晰的标准像：新24字要求*6

2013年12月30日，首份法治GDP评估报告出炉——《中国法治政府评估报告2013》各项一级指标满分为;职能及领导65分制度和决策60分行政执法40分信息公开40分监督问责45分矛盾化解20分满意度30分评估指标体系依据：《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》。课题组构建了一套包括7个一级指标、30个二级指标、60个三级指标(观察点)，总计300分的法治政府评估指标体系。

结论：社会主义法律体系的建立为依法治国基本方略的落实奠定了重要基础。然而，有法律不等于有法治，有制度不等于已落实。从本次评估结果可以看到，法治政府建设的现状距离“2020年基本建成法治政府”的目标还有相当的差距，我们面临的任务还很艰巨，时间也极其紧迫，必须采取更加有力措施推进依法行政，加快建设法治政府。*7二、我国法治政府建设水平现状1、法治政府建设水平提升空间大

此次评估结果显示，按照总分300分计算，即便总分排名第一的广州得分234.43分，得分率只78.14%;53个城市的平均分为188.87分，平均得分率仅62.95%;53个被测评城市中有28个城市在平均分之上，25个城市在平均分下。*8二、我国法治政府建设水平现状3、部分领域的法治政府建设存在形式主义倾向*10三、建设六型政府推进依法行政

*12（一）法治政府与依法行政的关系

推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化。面对新形势、新任务，我们应把依法行政作为建设法治政府的核心，努力提高政府的执政能力和领导水平。

二者应该是包含与被包含的关系。

法治政府除依法行政这个动态过程之外，还应包含法治思维、法治信仰、法治价值、科学立法等动静结合要素。（三）建设六型政府推进依法行政

1.职能科学——打造服务政府现状：（1）最为突出的问题是职能交叉、职能越位和职能缺位；（2）机构设置不够合理，职能定位不够科学，对于行政权力的制约监督机构仍然不够完善；（3）行政审批程序复杂，制约经济创新活力，降低公共服务效能。*14措施：（1）借鉴国际改革经验，发挥改革后发优势；（2）打破改革周期定律，避免改革疲劳多发；（3）正确处理央地关系，鼓励地方自主创新；（4）广泛讨论凝聚共识，适时推进成果法制化；（5）严格管控行政成本，关注微观效率提升；（6）完善绩效评估制度，反向检验职能科学；（7）提升职能设计基础科学性，关注职能转变内生动力。*15（三）建设六型政府推进依法行政

2.权责法定——把政府权力放进笼子里

我们过去、现在，的确都存在有太多的“权力无限”而“责任有限”的“二律背反”状况。提出“权责法定”准则，便是抓住了法治政府的“牛鼻子”，更是人民群众最期盼能够管得住官、管得住权的法制“笼子”。“权责法定”所框定的“法”，自然是应当涵盖为民服务的方方面面的“法”。这个“法”，是在科学立法、民主立法前提下的产物，能真正体现出依法治国与以德治国的有机统一。“权责法定”所框定的权与责，首当其冲的，自然是必须依据相关的“法”来确定各级党政官员应当被授予的权力，当然，也应当包括权利，以及所必须承担的相匹配、相对应、相适应的责任，当然，也包括义务。

*16（三）建设六型政府推进依法行政

3.执法严明——重塑政府权威首先，应做到政令畅通，不要出现“政令不出中南海的现象”对于那些有令不行、有禁不止、阳奉阴违、另搞一套的政府官员，坚决查办，以儆效尤。其次，按照法律法规规范行政行为，执法公正严明，不徇私、不枉法、不拖沓，政令不朝令夕改，注重落实。*17（三）建设六型政府推进依法行政

4.公开公正——让权力在阳光下运行公开：坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。公正：公共的就是公正的；政府权力的公共性决定了社会对政府公共行政的公正性要求。*18（三）建设六型政府推进依法行政

5.廉洁高效——建设风清气正的高效政府廉洁：“严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩”。高效：“管理概念”“慵懒散浮拖